何忠彥

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中國農(nóng)村改革的重要一環(huán)，旨在促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平。本文以云南省玉溪市峨山縣為例，通過對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對村級集體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用的研究，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)改革措施在激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)活力、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面取得了積極成效，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為新時期農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，能夠有效破除束縛集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，激發(fā)農(nóng)村活力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平直接關(guān)系著農(nóng)民的收入增長和生活質(zhì)量提升。在過去的幾十年里，中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了顯著成效。改革的核心是賦予村集體更多的經(jīng)營自主權(quán)和土地使用權(quán)，鼓勵發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)組織。這為村級集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)等提供了更多支持。同時，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還直接推動了鄉(xiāng)村旅游的興起。此外，這項(xiàng)改革還在農(nóng)村社會治理、傳統(tǒng)文化傳承等方面發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了農(nóng)村社會的進(jìn)步。

一、峨山縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

峨山縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有653個集體經(jīng)濟(jì)組織，其中村級76個，組級577個。實(shí)施農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)以來，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”中心共代管788個部門的賬務(wù)和資金。其中包括集體經(jīng)濟(jì)組織653個，非集體經(jīng)濟(jì)組織135個，代管集體資金2.94億元。按照玉溪市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺提檔升級試點(diǎn)和“中共玉溪市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《玉溪市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管平臺提檔升級工作實(shí)施方案》的通知”的有關(guān)要求，峨山縣認(rèn)真組織，科學(xué)施策，通過市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級組織半年多的努力，高質(zhì)量完成了各項(xiàng)任務(wù)。

首先，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、“三資”中心管理人員、集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人及村、組報(bào)賬員共1500余人的人員信息采集，并在“三資”系統(tǒng)授予相應(yīng)的權(quán)限。

其次，完成了在新的平臺系統(tǒng)建立資產(chǎn)資源及合同管理臺賬，導(dǎo)入集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)模板卡片9908件，資源卡片5646件，錄入經(jīng)濟(jì)合同1605份。完成了統(tǒng)一會計(jì)賬套、會計(jì)科目、出納賬和開設(shè)銀行賬戶等工作。

再次，完成了全部集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)系統(tǒng)新老平臺的數(shù)據(jù)遷移。自2022年9月1日起，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”中心整體啟用新平臺進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，核算模式由原來的手工錄入會計(jì)憑證，升級成為報(bào)賬員填報(bào)報(bào)銷單，在“三資”系統(tǒng)上完成審批流程，支付并直接生成對應(yīng)的會計(jì)憑證。

最后，完成了新的系統(tǒng)財(cái)務(wù)處理、臺賬管理、大數(shù)據(jù)分析、綜合查詢、風(fēng)控預(yù)警、財(cái)務(wù)公開等所有模板的試點(diǎn)運(yùn)行。完成了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與縣農(nóng)信社合作出資支持的縣級“三資”提檔升級“展示廳”建設(shè)，為實(shí)施“三資”監(jiān)管平臺提檔升級成果展示提供了支持。

二、峨山縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）兩級分化現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展差距較大

受地理因素、資源因素的影響，峨山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較慢，特別是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，與其他地理位置優(yōu)越、資源稟賦足的農(nóng)村相比較，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域存在一定差距。除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后影響了農(nóng)村發(fā)展水平。此外，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)滯后，導(dǎo)致農(nóng)民享受不到良好的公共服務(wù)。一些村莊社會資本積累相對較低，影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些問題的存在表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩級分化現(xiàn)象嚴(yán)重，差距較大。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

峨山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后。這導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)市場需求的變化，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的協(xié)調(diào)性。缺乏資金投入導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等方面滯后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體提升。此外，農(nóng)村地區(qū)人才流失較為嚴(yán)重，導(dǎo)致在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)相對不足，造成了創(chuàng)新能力不足，不利于協(xié)調(diào)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對峨山縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）有利于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革賦予村集體更大的自主權(quán)和管理權(quán)，允許農(nóng)民自主經(jīng)營集體土地和資源，激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)的活力。通過引入先進(jìn)技術(shù)、知識、資本，村集體經(jīng)濟(jì)得以向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)等高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，提升了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力和盈利能力。集體產(chǎn)權(quán)制度改革為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資創(chuàng)造了良好條件，村級集體經(jīng)濟(jì)獲得產(chǎn)權(quán)證明后，可以更便捷地融資，吸引金融機(jī)構(gòu)為其提供貸款、信用擔(dān)保等金融服務(wù)，加快了農(nóng)村金融體系的建設(shè)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革為發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游提供了支持。村集體經(jīng)濟(jì)可以整合土地等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時也促進(jìn)了傳統(tǒng)文化傳承和環(huán)境保護(hù)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓農(nóng)民分享到了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。土地流轉(zhuǎn)、分紅等增加了農(nóng)民的收入來源，提高了農(nóng)民的生活水平。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。這項(xiàng)改革的推進(jìn)不僅有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，還提升了農(nóng)村的整體發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。

（二）有利于界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過登記、頒發(fā)證書等方式，集體產(chǎn)權(quán)制度改革明確了集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)歸屬，為成員提供了明確的產(chǎn)權(quán)證明。這有助于避免產(chǎn)權(quán)糾紛，保護(hù)成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定和發(fā)展。集體產(chǎn)權(quán)制度改革賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織更大的自主權(quán)和經(jīng)營權(quán)，成員可以根據(jù)實(shí)際情況靈活地參與經(jīng)濟(jì)活動。這激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新活力，推動了各類經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型組織的發(fā)展壯大。集體產(chǎn)權(quán)制度改革明確了成員的產(chǎn)權(quán)，為吸引社會資本參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。社會資本可以在明確權(quán)益的基礎(chǔ)上，投資集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。推動了引進(jìn)資金和技術(shù)，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。集體產(chǎn)權(quán)制度改革為土地流轉(zhuǎn)提供了法律保障和規(guī)范流程。通過明確土地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、權(quán)益分配和組織活力等方面的規(guī)定，為界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。這項(xiàng)改革的推進(jìn)不僅有助于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和進(jìn)步，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要支持。

（三）有利于充分利用集體資源，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

集體產(chǎn)權(quán)制度改革明確了集體資源的歸屬和權(quán)益，為不同資源的整合和合理配置提供了法律保障。可以有效地整合各類資源，如土地、林木、水源等在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的框架下充分發(fā)揮綜合效益，推動資源優(yōu)化配置。集體產(chǎn)權(quán)制度改革為集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)等提供了更多機(jī)會。充分利用集體資源可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)業(yè)的附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。集體產(chǎn)權(quán)制度改革明確了集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，有助于集體經(jīng)濟(jì)組織更便捷地獲得金融支持。集體產(chǎn)權(quán)制度改革明確了集體資源的權(quán)益，可以吸引更多社會資本和企業(yè)參與集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資合作。這不僅豐富了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)涵，也為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多資金和技術(shù)支持。集體產(chǎn)權(quán)制度改革有助于推動農(nóng)村資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

（一）強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理，筑牢集體經(jīng)濟(jì)根基

其一，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記體系。完善土地、林地、草地等集體資產(chǎn)登記制度，確保所有集體資產(chǎn)得到準(zhǔn)確登記、清晰界定權(quán)屬，為后續(xù)股權(quán)管理提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

其二，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)分置改革。通過集體股份合作制、農(nóng)村合作社等多種形式將集體資產(chǎn)股權(quán)分置與經(jīng)營管理相分離，激發(fā)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益。

其三，加強(qiáng)集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)交易市場，鼓勵村民在合法合規(guī)的前提下流轉(zhuǎn)資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源配置優(yōu)化，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

其四，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。制定明確的集體資產(chǎn)管理規(guī)定，加強(qiáng)村級組織建設(shè)，確保資產(chǎn)使用、流轉(zhuǎn)、收益分配等環(huán)節(jié)公平公正，防止權(quán)力濫用和產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

其五，加強(qiáng)培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵村民成立各類農(nóng)村合作社、專業(yè)合作社，推動集體經(jīng)濟(jì)朝著規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競爭力。

其六，加強(qiáng)支持和引導(dǎo)。政府應(yīng)加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理的政策支持和財(cái)政投入，提供技術(shù)培訓(xùn)、法律援助等支持，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)保障和監(jiān)督力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

首先，應(yīng)制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，明確集體產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)、收益分配等規(guī)則，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供明確的法律依據(jù)，確保農(nóng)民和相關(guān)者的收益合法合規(guī)。應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)察部門，對集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施監(jiān)督檢查。應(yīng)建立集體產(chǎn)權(quán)信息公開平臺，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、流轉(zhuǎn)交易等信息公開透明，促進(jìn)市場化流轉(zhuǎn)，減少信息不對稱，提高交易效率。其次，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。通過開展培訓(xùn)、宣傳活動提高農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)知和理解，增強(qiáng)他們的權(quán)益保護(hù)意識。再次，建立糾紛調(diào)解機(jī)制。設(shè)立專門的糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時解決因產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、收益分配等引發(fā)的糾紛，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村自治水平，確保在組織層面對集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施有效的監(jiān)督。最后，政府有關(guān)部門應(yīng)加大財(cái)政支持力度，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵各地制定差異化的政策，以適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際情況。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要從法律、監(jiān)督、信息透明、教育、組織建設(shè)、政策支持等多方面入手，加強(qiáng)保障和監(jiān)督力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

（三）以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

首先，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)等，以適應(yīng)市場變化，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和競爭力。其次，通過流轉(zhuǎn)、租賃等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、勞動力、資金等要素的市場化配置，提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率。再次，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易市場，鼓勵農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)、股份合作等方式參與集體資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效流動，提高農(nóng)村資產(chǎn)價值。建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提供專門的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，降低資金融通成本。最后，加強(qiáng)市場信息服務(wù)。建立農(nóng)村市場信息平臺，為農(nóng)民提供市場價格、需求等信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營決策，提高農(nóng)民的市場適應(yīng)性和決策效率。政府應(yīng)制定、落實(shí)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，包括財(cái)稅優(yōu)惠、信貸支持、科技創(chuàng)新等方面，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力支持。

結(jié)語：

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用十分顯著。但在推進(jìn)過程中也面臨一些挑戰(zhàn)，比如資金匱乏、管理不善等。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步完善制度機(jī)制，加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展打造更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。