劉越山

2023年12月11日-12日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開，會(huì)議在定調(diào)2024年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)要毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，以人民為中心推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。稍后數(shù)天，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京也如期召開。會(huì)前，中央政治局常委會(huì)會(huì)議就開好此次中央農(nóng)村工作會(huì)議，做好“三農(nóng)”工作提出明確要求。習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示，指出，2023年，我們克服較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等多重不利影響，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及中央農(nóng)村工作會(huì)議的重要看點(diǎn)，是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)?！敝袊?guó)地標(biāo)文化研究中心主任伽紅凱在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志記者專訪時(shí)如此表示。在他看來，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，當(dāng)前的關(guān)鍵是要落實(shí)好相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好地理標(biāo)志、“土特產(chǎn)”大文章，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)提質(zhì)增效，把增值收益更多留給農(nóng)民。

地理標(biāo)志保護(hù)工作受到高度重視

伽紅凱表示，我國(guó)地理標(biāo)志近年來已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為“國(guó)之大者”的重要一環(huán)，成為國(guó)家重要政策工具之一。中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視地理標(biāo)志保護(hù)工作。習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)地理標(biāo)志等領(lǐng)域立法。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等重大政策文件中，均對(duì)加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)工作作出了部署和具體安排。而近年來，地方各級(jí)政府、企事業(yè)單位等也認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的有關(guān)文件精神，推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)工作，如貴州茅臺(tái)酒、西湖龍井、陽澄湖大閘蟹、云南普洱、山西陳醋等?？梢哉f，地理標(biāo)志產(chǎn)品在創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，正在發(fā)揮越來越重要的戰(zhàn)略杠桿作用。

伽紅凱向記者回憶起2021年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，那次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題”，強(qiáng)調(diào)保證糧食安全、擴(kuò)種大豆和油料、確保豬肉蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。在我國(guó)糧油肉菜大宗初級(jí)產(chǎn)品中，地理標(biāo)志產(chǎn)品其實(shí)占有著很大的比重。地理標(biāo)志產(chǎn)品有著鮮明的地理區(qū)域特色，對(duì)全國(guó)來講，它可能只是某一個(gè)省的“土特產(chǎn)品”，但對(duì)于地理標(biāo)志保護(hù)區(qū)域范圍之內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，它不僅僅是覆蓋和帶動(dòng)全區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，更是穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障好初級(jí)產(chǎn)品供給的重要途徑。

我國(guó)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品是大頭。幾十年來，在我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理工作中，一直執(zhí)行老的“三品一標(biāo)”管理方式，即無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。2020年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議，針對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的“三品一標(biāo)”，即品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新的“三品一標(biāo)”，是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，當(dāng)然也是地理標(biāo)志產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手

作為長(zhǎng)時(shí)間從事“三農(nóng)”工作的專家，伽紅凱動(dòng)情地說，中華大地，物華天寶，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活實(shí)踐中，全國(guó)各地涌現(xiàn)出大量品種品質(zhì)獨(dú)特、只屬于特定區(qū)域的地理標(biāo)志產(chǎn)品，為帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做著重要貢獻(xiàn)。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是全面鄉(xiāng)村振興的重要根基，要求以“特色牌”為抓手，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。地理標(biāo)志能夠提升農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力，較其他同類普通農(nóng)產(chǎn)品而言，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品因產(chǎn)區(qū)獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境與人文歷史底蘊(yùn)，具有與生俱來、不可替代的地域壟斷性、品種稀缺性及品質(zhì)獨(dú)特性，因增值及溢價(jià)效應(yīng)而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，除需要嚴(yán)格遵循質(zhì)量技術(shù)控制規(guī)范外，還離不開專業(yè)技術(shù)人才的支持。在具體實(shí)踐中，基于原產(chǎn)地人才優(yōu)惠政策及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)雙重賦能，大批科研院校專家及專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才匯聚于原產(chǎn)地，并開展相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，由此將培育出一批有文化、會(huì)管理、懂技術(shù)的本土化“新農(nóng)人”，也將直接推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根本目的是為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為例，在“有沒有”的時(shí)代，消費(fèi)者看重的是農(nóng)產(chǎn)品的基本功用，最重視食用價(jià)值、實(shí)用價(jià)值和使用價(jià)值，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品相比并無突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在“好不好”的時(shí)代，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品之所以能夠耀眼奪目、脫穎而出，是因?yàn)榈乩順?biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在基本功用的基礎(chǔ)上，又突出地具有“功能產(chǎn)品”的特色：低碳、綠色、天然、健康、營(yíng)養(yǎng)、個(gè)性化。從人文角度看，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品代表著一個(gè)人時(shí)常面對(duì)的地理歸屬、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁情懷、兒時(shí)味道、傳統(tǒng)技藝等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，具有無可替代的價(jià)值和魅力。

大多數(shù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品具有可追溯的種養(yǎng)歷史，少則三五十年，多則幾百年甚至幾千年。古人編纂的地方志中往往會(huì)記載當(dāng)?shù)氐摹拔锂a(chǎn)”或“土產(chǎn)”等資源，如今的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品多源于此。圍繞地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，諸多民俗節(jié)慶、風(fēng)土人情、詩詞歌賦、典故傳說、書法繪畫等文化相伴而生。在這些包含于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部、凝結(jié)著勞動(dòng)人民生產(chǎn)生活智慧的傳統(tǒng)知識(shí)與文化要素，在民眾生產(chǎn)生活中被援引交流、傳播，進(jìn)而形塑了多元文化樣態(tài)。保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)際上也是在傳承和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，更好展現(xiàn)傳統(tǒng)文脈賡續(xù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的文化自信。

地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)尚待進(jìn)一步提升

伽紅凱告訴記者，地理標(biāo)志產(chǎn)品以其自然及人文資源優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了積極作用。但是，囿于種種因素所限，其在立法保護(hù)、信息追溯、產(chǎn)業(yè)韌性、文化表征、資源譜系等方面還存在諸多不足，有待進(jìn)一步提升。

一是加快推進(jìn)地理標(biāo)志專門立法保護(hù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)雖存在專門保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的部門規(guī)章，但其法律位階較低，在實(shí)際操作過程中保護(hù)效力偏弱，難以適應(yīng)地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。因此迫切需要從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并出臺(tái)統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)專門法，以實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志制度化管護(hù)。

二是搭建“數(shù)字”“透明”的地理標(biāo)志追溯體系。由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的“搭便車”行為，成為制約我國(guó)地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)務(wù)之要，在于以溯源信息透明化為突破口，搭建國(guó)家層面的多主體、全過程的地理標(biāo)志數(shù)字追溯體系，全力打通生產(chǎn)者與消費(fèi)者、生產(chǎn)者與市場(chǎng)監(jiān)管者之間的信息壁壘，保證地理標(biāo)志信息流通渠道的暢通與透明化。

三是多維度提升地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。產(chǎn)業(yè)安全，風(fēng)險(xiǎn)防控尤為重要。地理標(biāo)志產(chǎn)品絕大多數(shù)為農(nóng)產(chǎn)品，因其為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的結(jié)合體，極易遭受自然、疫病風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及政策等方面的風(fēng)險(xiǎn)。為提升地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)韌性，亟須構(gòu)建地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案管理、預(yù)案演練和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。一方面應(yīng)開辟必要的地理標(biāo)志綠色通道，建立地理標(biāo)志產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，解決風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)可能存在的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題；另一方面需要積極研究、出臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幫扶政策，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的信心。

四是借地域文化講好地理標(biāo)志品牌故事。地理標(biāo)志不僅是優(yōu)質(zhì)地域產(chǎn)品的表征，更是一個(gè)區(qū)域歷史文脈的具象符號(hào)。地理標(biāo)志產(chǎn)品的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展需要好的載體和內(nèi)容，而講好地理標(biāo)志的文化故事可以說是最具活力的文化傳承方式。要在認(rèn)真整理地域文脈的基礎(chǔ)上，將其與地理標(biāo)志之間的關(guān)系確定下來，結(jié)合“農(nóng)民豐收節(jié)”系列節(jié)慶活動(dòng)，通過農(nóng)旅融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，加強(qiáng)地理標(biāo)志文化故事的宣傳推介，提高認(rèn)知普及與社會(huì)關(guān)注度。

五是探索非遺資源的地理標(biāo)志保護(hù)和品牌培育路徑。既往的地理標(biāo)志資源普查，往往對(duì)非遺性質(zhì)的地理標(biāo)志有所忽視。應(yīng)全面梳理非遺資源，根據(jù)申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)的條件，提出適宜通過地理標(biāo)志保護(hù)的非遺名錄。研究國(guó)內(nèi)外非遺資源的地理標(biāo)志保護(hù)和品牌培育案例，歸納有效做法和經(jīng)驗(yàn)，提煉出非遺資源申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)、開展品牌培育，提出非遺資源地理標(biāo)志保護(hù)和品牌培育的具體建議。

六是擴(kuò)大世界范圍內(nèi)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)互動(dòng)。應(yīng)以地理標(biāo)志產(chǎn)品為抓手發(fā)展土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶，在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)區(qū)開展試點(diǎn)示范。擴(kuò)大世界范圍內(nèi)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)互動(dòng)，向世界分享中國(guó)富有獨(dú)特生態(tài)與文化價(jià)值的“土特產(chǎn)”。同時(shí)，地理標(biāo)志管理部門要同大型賣場(chǎng)、線上平臺(tái)開展戰(zhàn)略合作，建立專屬國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品銷售區(qū)域，協(xié)同構(gòu)建品牌競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于地理標(biāo)志優(yōu)勢(shì)品牌給予更多關(guān)注與推廣。