王曙光

當(dāng)今世界，正在經(jīng)歷一場(chǎng)全球地緣政治格局和經(jīng)濟(jì)金融格局的顛覆性的“大分流”，這一“大分流”的進(jìn)程將極為復(fù)雜而劇烈，全球政治經(jīng)濟(jì)軍事力量的重新分配將徹底改變二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)固有的格局、秩序與規(guī)則。在這樣一個(gè)極為關(guān)鍵的歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)刻，中國(guó)應(yīng)該夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底氣”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“韌性”，保持深化改革和制度型開(kāi)放的“定力”，抓住“中國(guó)式現(xiàn)代化”這一關(guān)鍵不放，有條不紊、持之以恒地推進(jìn)“以人民為中心的發(fā)展”，如此就必然立于不敗之地，我們要相信，時(shí)勢(shì)站在中國(guó)一邊。

夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“底氣”

中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，也是全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要壓艙石，對(duì)全球增長(zhǎng)起到不可替代的作用。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到三分之一，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭；中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力按增加值已經(jīng)達(dá)到全球的近三分之一，與世界主要工業(yè)國(guó)家（美日英法德意）工業(yè)增加值的總量幾乎相當(dāng)；中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的國(guó)家之一，國(guó)際貨幣基金組織近期調(diào)高對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期表明國(guó)際人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積極看好；中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易量穩(wěn)居世界第一，有效引領(lǐng)全球生產(chǎn)要素的流動(dòng)與配置，對(duì)全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用；中國(guó)在全球綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域處于執(zhí)牛耳之地位，中國(guó)新能源汽車全球市場(chǎng)占有率近三分之一，而中國(guó)汽車總體出口量已經(jīng)超越德國(guó)和日本，躍升為全球第一汽車出口大國(guó)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)正在為世界綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮標(biāo)桿性的示范和引領(lǐng)作用；中國(guó)2023年在芯片等關(guān)鍵技術(shù)上突破了西方的技術(shù)封鎖，先進(jìn)制造業(yè)的迅猛崛起為中國(guó)的科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、為打破全球原有的壟斷價(jià)值鏈體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；中國(guó)在2023年陸續(xù)舉辦的消博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、鏈博會(huì)等世界矚目的國(guó)家級(jí)展會(huì)，為全球廠商搭建了互利共贏的合作平臺(tái)，為動(dòng)蕩世界中的全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)；在吸引外資方面，盡管美國(guó)對(duì)華脫鉤政策對(duì)我國(guó)吸引外資造成一定困難，然而2023年1月-10月加拿大、英國(guó)、法國(guó)、瑞士、荷蘭實(shí)際對(duì)華投資同比分別增長(zhǎng)110.3%、94.6%、90%、66.1%、33%，這表明全球主要經(jīng)濟(jì)體仍然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持積極態(tài)度。

這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底氣”所在。未來(lái)，一方面，中國(guó)將運(yùn)用系統(tǒng)性的制度框架，推動(dòng)共同富裕，為中低收入人群提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓改革發(fā)展的紅利更深入地惠及中低收入人群，進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“不平衡”和“不充分”問(wèn)題。中國(guó)將在民生領(lǐng)域投入更多的力量，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。另一方面，中國(guó)還要進(jìn)一步鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展。2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升”，就是要將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)”放在首位，通過(guò)發(fā)展顛覆性前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，為中國(guó)未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。這樣，一方面通過(guò)包容性增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)（尤其是中低收入者）穩(wěn)定和發(fā)展的托底性支撐，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的均衡型發(fā)展；另一方面通過(guò)創(chuàng)新型增長(zhǎng)促進(jìn)“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展，以促進(jìn)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，并提升中國(guó)制造業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“韌性”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，即一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)對(duì)不確定性、應(yīng)對(duì)內(nèi)外部壓力和風(fēng)險(xiǎn)的抗壓能力和應(yīng)變能力。越有彈性、越有回旋能力和自我調(diào)節(jié)能力的經(jīng)濟(jì)體，其抗壓能力和應(yīng)變能力越強(qiáng)，其韌性也就越強(qiáng)。這就要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定過(guò)程中，要注重政策和制度的彈性，不要形成“剛性”的政策體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中特別強(qiáng)調(diào)的“先立后破”“穩(wěn)中求進(jìn)”，其精神實(shí)質(zhì)是努力構(gòu)建一種彈性的制度機(jī)制，避免剛性的制度設(shè)計(jì)，使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠在一種彈性的制度框架中得到漸進(jìn)式實(shí)施，而不是執(zhí)行一種剛性的、僵硬的、一刀切的政策框架。

近年來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，不同地區(qū)實(shí)施動(dòng)能轉(zhuǎn)換的機(jī)制和方式不同，形成了“彈性體系”和“剛性體系”兩種不同的轉(zhuǎn)型模式。一些地區(qū)執(zhí)行一種剛性的政策，希望一步到位、立竿見(jiàn)影，希望把那些高污染高能耗的制造業(yè)統(tǒng)統(tǒng)去掉，希望一勞永逸、一蹴而就地解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，結(jié)果手段簡(jiǎn)單粗暴，極大地影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也極大地影響了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和民生，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)打擊很大，這種剛性的政策機(jī)制不可取。而彈性的制度體系強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性的、漸進(jìn)性的制度安排，在解決動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中照顧到技術(shù)創(chuàng)新的漸進(jìn)性、民生就業(yè)和新舊轉(zhuǎn)換的過(guò)渡性政策措施，注重新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育，注重社會(huì)保障體系的建設(shè)，使動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程自然而然地進(jìn)行，而不是以嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)為代價(jià)去實(shí)現(xiàn)“去制造業(yè)”“去工業(yè)化”。此次中央強(qiáng)調(diào)“先立后破”，就是在總結(jié)比較“彈性模式”和“剛性模式”利弊的基礎(chǔ)上，提出的更具操作性、更具可持續(xù)性的政策措施。在目前這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期和過(guò)渡期，在新動(dòng)能和新產(chǎn)業(yè)的“立”還沒(méi)有完全到位之前，先不要急于“破”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新舊之間的過(guò)渡要“軟”、要“柔”，不要“硬”、不要“剛”，要銜接自然，而不要強(qiáng)力轉(zhuǎn)換。

要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“韌性”，我們還要著力解決當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)，要分階段化解風(fēng)險(xiǎn)，并在化解風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中探索出一套新機(jī)制，徹底解決風(fēng)險(xiǎn)的源頭問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)要處理好房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而這三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之間具有一定的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，故須通盤考慮，統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)施策。中國(guó)不會(huì)實(shí)施一步到位的“大爆炸”計(jì)劃，而是要通過(guò)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)性的制度安排，通過(guò)系統(tǒng)發(fā)揮政府-市場(chǎng)-企業(yè)、中央-地方的多方面積極性，找到一個(gè)富有彈性的、多元的化險(xiǎn)機(jī)制。比如對(duì)于地方債務(wù)問(wèn)題，不但要通過(guò)支持地方發(fā)行特殊再融資債券來(lái)解決短期的債務(wù)壓力，而且要擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金的范圍，并撬動(dòng)社會(huì)多元資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入地方債務(wù)平臺(tái)，對(duì)地方債務(wù)平臺(tái)（城投）進(jìn)行徹底的法人治理結(jié)構(gòu)改造和股權(quán)改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使這些地方債務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)徹底的機(jī)制轉(zhuǎn)型。這就是“買”機(jī)制。如果沒(méi)有這種機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)型，只是注入資金，將來(lái)還會(huì)有新的債務(wù)危機(jī)源源不斷地出來(lái)。

保持深化改革與制度型開(kāi)放的“定力”

保持定力，就是持之以恒、一以貫之、心無(wú)旁騖地做好自己的事，尤其是做好自己應(yīng)該做的事。“定力”也就是“毫不動(dòng)搖”。保持戰(zhàn)略“定力”，持續(xù)深化改革，持續(xù)推進(jìn)制度型開(kāi)放，就是穩(wěn)定預(yù)期的最好方法，就是增強(qiáng)信心的最佳途徑。

要一以貫之構(gòu)建可持續(xù)的系統(tǒng)性機(jī)制體制鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、財(cái)政收入、居民收入提升的主要源泉，我國(guó)一億戶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)的“主盤”。中央一貫強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要落實(shí)在地方的可持續(xù)的系統(tǒng)性體制機(jī)制上，而不是以臨時(shí)性的政策措施來(lái)代替長(zhǎng)期的戰(zhàn)略和體制機(jī)制。如果沒(méi)有可持續(xù)的體制機(jī)制，只有應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的臨時(shí)性對(duì)策，那么民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展就缺乏根基，民營(yíng)企業(yè)家的長(zhǎng)期信心和預(yù)期穩(wěn)定就缺乏體制機(jī)制基礎(chǔ)?！安荒芤哉叽骟w制”，意味著地方政府在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要建立包括營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、財(cái)稅支持體制建設(shè)、金融支持體制建設(shè)、政府服務(wù)體系建設(shè)等長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的體制機(jī)制，而不是“臨時(shí)抱佛腳”式的、口頭上的“穩(wěn)預(yù)期”“強(qiáng)信心”。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，強(qiáng)調(diào)“在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措”，都是從“治本”的角度提出的體制機(jī)制性舉措，而不是臨時(shí)性“治標(biāo)”的政策措施，這些體制機(jī)制性舉措都需要各地長(zhǎng)期堅(jiān)持，一以貫之，毫不動(dòng)搖，而不是朝令夕改、短期行為。在中小企業(yè)方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出對(duì)科技型的專精特新中小企業(yè)加大扶持力度，提出了很多極具操作性的帶有機(jī)制性的舉措，比如要鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，各地要在財(cái)政稅收和金融體制機(jī)制建設(shè)上進(jìn)一步支持成長(zhǎng)型的中小企業(yè)，為這些企業(yè)解決難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。要從系統(tǒng)性維持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定的角度來(lái)支持地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決一些長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈問(wèn)題。

要一以貫之堅(jiān)持以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要深刻認(rèn)識(shí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙”這一理念的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義。無(wú)論是處理“立”和“破”的關(guān)系，還是處理“進(jìn)”與“穩(wěn)”的關(guān)系，都要從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一大前提出發(fā)，都要保持維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的大局觀、系統(tǒng)觀和整體觀。中央和地方政府出臺(tái)的所有政策，都要從這種大局觀、系統(tǒng)觀和整體觀出發(fā)，要考慮政策的協(xié)調(diào)和配合，要考慮到這些政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效應(yīng)，而不能“單兵突進(jìn)”，只顧一點(diǎn)，不及其余。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”，這意味著以后出臺(tái)的各類政策會(huì)更加謹(jǐn)慎、更加具有系統(tǒng)性、更加注重政策之間的協(xié)調(diào)與銜接，以免影響經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展勢(shì)頭和市場(chǎng)穩(wěn)定。一些地方政府在動(dòng)能轉(zhuǎn)換、環(huán)境保護(hù)、城市管理、行業(yè)整頓中執(zhí)行極為嚴(yán)厲的行業(yè)政策和城市管理政策，甚至在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)重違背法治精神和公民權(quán)利，這些非經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)企業(yè)投資預(yù)期、對(duì)公眾信心造成很大的消極影響，必須加以糾正。此次中央提出“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”，是具有極強(qiáng)的針對(duì)性的，要建立好監(jiān)督機(jī)制和頂層評(píng)估機(jī)制，避免非經(jīng)濟(jì)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果的相互抵消，實(shí)現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的相向而行和內(nèi)在兼容。

要一以貫之地推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放。這一開(kāi)放是內(nèi)外平等的、普惠的，而不是給予外資以“超國(guó)民待遇”。真正吸引外資的是優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不是“超國(guó)民待遇”。推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放，意味著我們還要繼續(xù)進(jìn)行體制革新，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”，這“三化”是吸引國(guó)際資本、進(jìn)一步擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放的前提。會(huì)議提出“切實(shí)打通外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)”，就是要從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，改善國(guó)際資本和國(guó)際人士對(duì)中國(guó)的預(yù)期。在某些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)“脫鉤斷鏈”的大背景下，加大對(duì)國(guó)際資本和人才的吸引力度，從而進(jìn)一步提振外國(guó)直接投資，這是中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要支柱。

以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)

“以人民為中心的發(fā)展”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”，這一提法意義深遠(yuǎn)?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化”，意味著中國(guó)要基于全球現(xiàn)代化的長(zhǎng)期歷史過(guò)程進(jìn)行深刻的反思和審視，要立足于中國(guó)自己的國(guó)情，創(chuàng)造出具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路，為全球貢獻(xiàn)中國(guó)價(jià)值、中國(guó)范式。中國(guó)式現(xiàn)代化的核心，是在一個(gè)人口規(guī)模超大的貧窮落后國(guó)家，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，而這一工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，是“以人民為中心”的，是以人民的幸福為最終依歸和最高目標(biāo)的。今天一切的戰(zhàn)略舉措，一切的體制機(jī)制建設(shè)，都要以這一目標(biāo)為核心。這就是最大的政治，這就是最大的“大局”。為此中國(guó)必須以“高質(zhì)量發(fā)展”為核心，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，建立產(chǎn)學(xué)研一體并面向全球市場(chǎng)的新型舉國(guó)體制，為中國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐；中國(guó)必須加大民生建設(shè)的力度，在過(guò)去幾年成功消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，努力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；中國(guó)必須進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放，以開(kāi)放深化改革，以改革推動(dòng)高水平開(kāi)放，在開(kāi)放的同時(shí)高度關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和金融安全；中國(guó)必須建立“全國(guó)一盤棋”的理念，構(gòu)建區(qū)域之間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、各地相互支持的穩(wěn)定機(jī)制，構(gòu)建國(guó)企和民企的相互協(xié)作相互策應(yīng)的共生共榮體制，構(gòu)建富有彈性和韌性的人才成長(zhǎng)機(jī)制和階層間流動(dòng)機(jī)制，使中國(guó)的發(fā)展充滿后勁，充滿活力。