楊德龍

2023年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。事實(shí)上，“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一表述并非第一次出現(xiàn)，2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)就曾提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，中財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪時(shí)，對(duì)“新質(zhì)生產(chǎn)力”的內(nèi)涵給出了進(jìn)一步的闡述：“新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。”

可以從以下五個(gè)方面理解新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是新質(zhì)生產(chǎn)力所包含的要素與傳統(tǒng)的生產(chǎn)力理論相同，即勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三大要素（后兩者組成生產(chǎn)資料），但三大要素的具體內(nèi)涵有所改變。首先，對(duì)于勞動(dòng)者的要求更高，要求勞動(dòng)者能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力或掌握和應(yīng)用新質(zhì)生產(chǎn)力，這離不開勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。目前我國(guó)接受高等教育的人口已達(dá)到2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8年，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，全民族素質(zhì)穩(wěn)步提高。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出也離不開新生產(chǎn)資料的發(fā)展。數(shù)據(jù)正在成為新的生產(chǎn)資料，并深刻改變現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系。2023年8月21日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定>的通知》，將財(cái)政部在2022年12月1日起草的征求意見稿轉(zhuǎn)為正式稿，自2024年1月1日起施行，這意味著數(shù)據(jù)將正式變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資產(chǎn)。

二是從量變到質(zhì)變，新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的“三新經(jīng)濟(jì)”已接近我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的五分之一。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP不變價(jià)定基指數(shù)，1978-2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了近44倍，年均增速高達(dá)8.8%。過(guò)去四十多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展為工業(yè)大國(guó)，2022年我國(guó)制造業(yè)占全球份額為30.5%，比美國(guó)和歐元區(qū)的總和還高0.7個(gè)點(diǎn)。我國(guó)還是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國(guó)家，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品我國(guó)的產(chǎn)量占居全球第一。量變引起質(zhì)變，新興經(jīng)濟(jì)在我國(guó)GDP中的占比正在逐步提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸類為“三新經(jīng)濟(jì)”，包括9個(gè)行業(yè)大類、63個(gè)中類、353個(gè)小類。2022年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為21萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.5%（未扣除價(jià)格因素，下同），比同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）現(xiàn)價(jià)增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)；相當(dāng)于GDP的比重為17.36%，比上年提高0.11個(gè)百分點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力在對(duì)外部門也有所體現(xiàn)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年前三季度，我國(guó)外貿(mào)“新三樣”產(chǎn)品（鋰電池、電動(dòng)載人汽車、太陽(yáng)能電池）合計(jì)出口7989.9億元，同比增長(zhǎng)41.7%，占我國(guó)出口比重同比提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4.5%。拉長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，“新三樣”產(chǎn)品出口值已連續(xù)14個(gè)季度保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)份額遙遙領(lǐng)先。

三是新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。全要素生產(chǎn)率是和單要素生產(chǎn)率相對(duì)而言的，顧名思義，單要素生產(chǎn)率指產(chǎn)出與單一要素投入之比，全要素生產(chǎn)率指產(chǎn)出與綜合要素投入之比。按照中國(guó)人民銀行在2021年發(fā)表的一篇工作論文的數(shù)據(jù)，1978-2020年全要素生產(chǎn)率對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到36.6%，低于資本要素的貢獻(xiàn)44.1%，但高于勞動(dòng)要素貢獻(xiàn)。從趨勢(shì)來(lái)看，全要素生產(chǎn)率在2002-2007年間對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用最大，貢獻(xiàn)率達(dá)到45.1%；此后逐步下降，2008-2012年為33.1%，2013-2020年為25%。提高全要素生產(chǎn)率可以從兩個(gè)角度出發(fā)，一是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高，二是通過(guò)生產(chǎn)要素的重新組合實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高，前者依賴于科技創(chuàng)新，后者依賴于制度改革帶來(lái)的紅利釋放。具體而言，既需要支持科技創(chuàng)新的發(fā)展，如本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資”；也需要深化改革開放，如加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、健全要素參與收入分配機(jī)制、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放等。

四是要處理好供給與需求的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力是從供給側(cè)出發(fā)的概念，在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，提出這一概念的背景是要求建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：“要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。但需求側(cè)管理也不容忽視，要注意處理好供給與需求的關(guān)系。中央財(cái)辦解讀經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)指出“部分新興行業(yè)存在重復(fù)布局和內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩”。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的產(chǎn)能利用率來(lái)看，新興行業(yè)的供需失衡和產(chǎn)能過(guò)剩值得警惕。2023年三季度末，計(jì)算機(jī)和電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%，電氣機(jī)械為77.8%，醫(yī)藥制造業(yè)為72.7%，汽車制造業(yè)為75.6%，這四個(gè)行業(yè)產(chǎn)能利用率分別比2017-2019年均值要低3.4/1.2/5.0/4.2個(gè)點(diǎn)。產(chǎn)能利用率=實(shí)際產(chǎn)出/生產(chǎn)能力，當(dāng)產(chǎn)能利用率大幅低于歷史均值，往往意味著相關(guān)行業(yè)存在大量閑置產(chǎn)能。因此站在當(dāng)下，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)要注意處理好供給和需求的關(guān)系，防止出現(xiàn)供需失衡和產(chǎn)能過(guò)剩。

五是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法論，遵循“先立后破”原則。針對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。“先立后破”也適用于具體的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域，特別是在破舊立新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面?！跋攘⒑笃啤?，“立”就是要加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)新動(dòng)能見實(shí)效；“破”就是要將目光放長(zhǎng)，做好新舊模式之間的銜接和切換，以結(jié)構(gòu)性改革解決長(zhǎng)期問題。對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而言，不可操之過(guò)急，在新質(zhì)生產(chǎn)力充分發(fā)展起來(lái)之前，對(duì)舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系也不能采取“一刀切”“硬著陸”的方式。比如在能源轉(zhuǎn)型方面，新能源是新質(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)，但傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，如果期望于畢其功于一役，就可能會(huì)引起能源安全等風(fēng)險(xiǎn)問題。