蔣 輝 丁美華

(吉首大學 法學與公共管理學院/商學院,湖南 吉首 416000)

長期以來,我國始終把鄉(xiāng)村建設作為社會主義現(xiàn)代化建設的重要任務。黨的二十大報告再次明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中國式現(xiàn)代化進程中的重要地位,并強調(diào)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重大任務。從建設“社會主義新農(nóng)村”到建設“美麗鄉(xiāng)村”,再到建設“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,充分彰顯了我們黨對鄉(xiāng)村建設理論和實踐的認識不斷深化,表達了八億農(nóng)民對建設美麗家園、過上美好生活的期盼和愿景。2022年中央農(nóng)村工作會議進一步指出,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義,以“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”為目標推動鄉(xiāng)村建設,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建成農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,是以習近平總書記為核心的黨中央正確處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系做出的重大部署,將引領新時代鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村發(fā)展走向美好征途。

“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”這一表述提出后,引發(fā)了國內(nèi)學者的關注;關于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵,學界的認識趨于統(tǒng)一。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵非常豐富,既包括基礎設施、公共服務等物質(zhì)生活條件的改善,也包括精神文明、文化傳承、以文化人、成風化俗等精神文化生活的豐富與充實[1-2]。它是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村,是美麗鄉(xiāng)村的“升級版”[3],其發(fā)展目標指向更為明確,中國文化價值導向也更為凸顯[4]?！耙司印眰?cè)重于基礎設施與公共服務,“宜業(yè)”依賴于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展,“和”凸顯精神文明的內(nèi)在屬性,“美”是展現(xiàn)物質(zhì)文明的外在表象[5]?！耙司右藰I(yè)”與“和美”相輔相成,宜居宜業(yè)是建成和美鄉(xiāng)村的重要前提和支撐,而和美鄉(xiāng)村則能有力促進宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設目標的實現(xiàn)[6]。和美鄉(xiāng)村使鄉(xiāng)村建設塑形與鑄魂并重[7],宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設,尤其要突出“和”字,注重城鄉(xiāng)關系之“和”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“和”、經(jīng)濟生態(tài)之“和”、村莊治理之“和”、公共服務之“和”、鄉(xiāng)村類型之“和”、多元主體之“和”以及共富發(fā)展之“和”[8]?？傊?宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設是從內(nèi)到外、由表及里、“軟硬兼施”、神形俱佳的多層次、全方位系統(tǒng)工程。

一、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的主要特征

(一)基本內(nèi)涵

1.環(huán)境“宜居”。和美鄉(xiāng)村是環(huán)境“宜居”的鄉(xiāng)村,基本具備現(xiàn)代生活條件。作為推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容和提升農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重要抓手,理應加快農(nóng)村人居環(huán)境整治[9],如推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)得到改善,擁有干凈整潔的公共衛(wèi)生環(huán)境,廁所革命基本完成,生活污水和生活垃圾無害化處理與城市大體一致。同時,作為鄉(xiāng)村建設的重要組成部分,也應貫徹綠色發(fā)展理念,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,加快產(chǎn)地環(huán)境清潔生產(chǎn),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染有效減少,土壤環(huán)境得到有效保護,生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn);進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)村基本生活設施與公共服務水平持續(xù)提升,農(nóng)村水電路和物流等基礎設施完備,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平與城市較接近。

2.設施“宜業(yè)”。和美鄉(xiāng)村是發(fā)展“宜業(yè)”的鄉(xiāng)村,其不僅可以為農(nóng)民創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會,還有助于鼓勵引導人才“四下鄉(xiāng)”,即高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,鄉(xiāng)村就業(yè)充分,鄉(xiāng)村發(fā)展空間廣闊。一是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級與轉(zhuǎn)型,形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,鄉(xiāng)村多元價值得到不斷開發(fā),可以提供大量就業(yè)崗位;二是依托培訓和科技下鄉(xiāng)等形式,勞動力素質(zhì)提高,生產(chǎn)經(jīng)營管理水平提升、自身就業(yè)技能與市場需求匹配度增強;三是在土地、勞動力等要素市場自由流動和產(chǎn)業(yè)組織模式日趨緊密的作用下,農(nóng)民增收渠道多元化,生活質(zhì)量顯著提高,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小;四是政府相關部門注重從政策等方面扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使農(nóng)村商業(yè)環(huán)境持續(xù)改善,鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的支撐和保障逐步加強。

3.生活“和美”。和美鄉(xiāng)村是生活“和美”的鄉(xiāng)村,擁有安定和諧的社會環(huán)境。鄉(xiāng)村不僅要塑形,更要鑄魂,重視鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村精神文明建設[10]。其主要體現(xiàn)在伴隨數(shù)字鄉(xiāng)村建設,鄉(xiāng)村治理能力顯著提升,持續(xù)健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系;鄉(xiāng)村社會秩序安定,社會主義核心價值觀深入人心,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承,鄉(xiāng)風文明,民風淳樸,人與人和睦相處,有良好的社會風氣。此外,注重執(zhí)法隊伍建設,提高基層執(zhí)法能力,解決基層治理難題,強化自治、德治、法治相結(jié)合。

(二)主要特征

1.四大要素齊備。與美麗鄉(xiāng)村不同,和美鄉(xiāng)村是文化、生態(tài)、組織、產(chǎn)業(yè)、人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村,是由表及里全面升級、神形兼具的社會主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,須突出體現(xiàn)村莊的鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)味,立足于鄉(xiāng)村地域特征,展現(xiàn)民族特色,發(fā)揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,做到村村各面,各有“神”采;整治人居環(huán)境,改善鄉(xiāng)村公共環(huán)境,美化綠化鄉(xiāng)村,將“美”展現(xiàn)于鄉(xiāng)村之“形”中;擁有繁榮的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會,體現(xiàn)宜業(yè)的內(nèi)涵;擁有高素質(zhì)農(nóng)村人才,成為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵。因此,宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是 “神、形、業(yè)、人”四大要素齊備的鄉(xiāng)村。

2.三大功能兼有。生產(chǎn)、生活、生態(tài)是鄉(xiāng)村系統(tǒng)的三大功能,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重大任務,涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的各個方面。圍繞“宜業(yè)”內(nèi)涵,必須推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,尤其要注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高值發(fā)展,依托當?shù)刈匀毁Y源稟賦,運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)增值增效;須將“和”的理念融入到農(nóng)村生活中,德化人心、凝聚人心,塑造人心和善、團結(jié)友愛、安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村精神風貌;綠水青山就是金山銀山,要注重對生態(tài)環(huán)境的保護,重點改良農(nóng)村土壤、整治農(nóng)業(yè)面源污染、提高鄉(xiāng)村生態(tài)服務價值,打造綠色美麗家園。所以,宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是“自然資源有效增值”“農(nóng)民生活幸?！薄吧鷳B(tài)持續(xù)發(fā)展”三大功能兼有的鄉(xiāng)村。

3.兩大抓手并舉。和美是鄉(xiāng)村價值的體現(xiàn),既和于傳統(tǒng),也和于時代。鄉(xiāng)村社會文化建設應尊重鄉(xiāng)土特色和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的根基所在,要深入挖掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,重塑鄉(xiāng)村多元價值,豐富村民精神文化生活。鄉(xiāng)村社會發(fā)展應緊跟時代步伐,重點構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,提高治理水平,提高村莊凝聚力,營造和睦安寧的社會氛圍,建強村集體組織,提高村莊在城鄉(xiāng)發(fā)展中的競爭力。因此,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須“現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理”與“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賡續(xù)”兩大抓手并舉。

二、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的三重邏輯

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是我國百年鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗的歸納提煉,是歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的高度統(tǒng)一。

(一)歷史經(jīng)驗

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設理念源遠流長,儒家文化作為中國傳統(tǒng)主流文化,其思想觀念中不乏百姓安居樂業(yè)、鄉(xiāng)村和美等內(nèi)容。儒家思想注重以人為本,既注重人的物質(zhì)需求,也關注人的精神需求。儒家思想高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),將農(nóng)業(yè)發(fā)展視為政治的首要任務。《周禮》中載有“九職任萬民”,其中“三農(nóng)”位于九職之首,可見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在當時受到高度重視,且儒學主導的歷史朝代往往都具有明顯的“重農(nóng)”特點[11]。孟子多次表達了對鄉(xiāng)村社會的美好期盼:“五畝之宅,樹之以桑,五十者可以衣帛矣;雞豚狗彘之畜,無失其時,七十者可以食肉矣;百畝之田,勿奪其時,八口之家可以無饑矣。”[12]描述了百姓豐衣足食、安居樂業(yè)的畫面。孟子主張恢復“井田制”,提倡“鄉(xiāng)田同井,出入相友,守望相助,疾病相扶持,則百姓親睦”[13],描繪了一幅鄰里相親、互相幫助的鄉(xiāng)村藍圖[14]。孟子曰:“數(shù)罟不入洿池,魚鼈不可勝食也;斧斤以時入山林,材木不可勝用也?！盵15]強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境,鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活應遵循自然規(guī)律,確保生態(tài)系統(tǒng)正常運行。

我黨最早進行的鄉(xiāng)村建設是在各根據(jù)地進行的土地改革,推翻地主階級,建立農(nóng)民土地私有制,并實施積極的經(jīng)濟建設措施來鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村。新中國初期,繼續(xù)開展土地革命運動,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展為目的,在全國范圍內(nèi)進行鄉(xiāng)村建設。通過頒發(fā)土地證、取消農(nóng)業(yè)附加稅等辦法,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性;同時,大興水利設施,從根本上提高農(nóng)村生產(chǎn)力。但是,土地私有制的小農(nóng)經(jīng)濟限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。我國通過實施土地集體所有制改革,建立集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式[16],一定程度上適應了當時生產(chǎn)發(fā)展的要求。

改革開放后,我黨在農(nóng)村創(chuàng)造性地推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,家庭成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提升。同時,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),安置農(nóng)村剩余勞動力,推行村民自治,鄉(xiāng)村發(fā)展更上層樓。但分散的生產(chǎn)經(jīng)營導致鄉(xiāng)村建設無法聚力,農(nóng)村經(jīng)濟、基層治理開始顯現(xiàn)出一些深層次問題。這些問題引起了政府高度重視;隨后,連續(xù)20年出臺中央一號文件,為“三農(nóng)”發(fā)展奠定了堅實的制度基礎和強大的政策保障。進入新世紀,中共十六屆五中全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,明確提出建設“社會主義新農(nóng)村建設”,通過出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、普及農(nóng)村義務教育、完善公共服務、加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等,尤其是2006年取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設推進,農(nóng)民素質(zhì)提高,農(nóng)村環(huán)境逐漸改善。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展置于新高度,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先位置。2013年,國家明確提出建設“美麗鄉(xiāng)村”,“加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治”,使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生新變化,農(nóng)村人居環(huán)境建設已取得重大進展。為進一步縮小城鄉(xiāng)差距,順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往,黨的十九大報告正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要求圍繞“五個振興”,統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等五方面建設以及黨的建設,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在黨的二十大報告中,習近平總書記對鄉(xiāng)村建設提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的具體要求,為未來的鄉(xiāng)村發(fā)展與建設擘畫了藍圖,提供了價值遵循。

歷史經(jīng)驗表明,鄉(xiāng)村建設始終是國家建設的重要內(nèi)容,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。在新的歷史時期,黨中央在總結(jié)以往“三農(nóng)”問題歷史經(jīng)驗基礎上,提出了建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的新要求,是對我黨長期以來制定的農(nóng)村政策的創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展。

(二)理論遵循

劉易斯二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論將發(fā)展中國家經(jīng)濟分為兩大部門——弱小的現(xiàn)代工業(yè)部門和強大的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門。他將現(xiàn)代工業(yè)部門的持續(xù)擴張以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的日益收縮視為經(jīng)濟發(fā)展的過程,但工業(yè)和農(nóng)業(yè)是相互依賴、相互制約的存在[17],他指出:“如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能同時增加,那么制造業(yè)生產(chǎn)的增加就是不利的。這就解釋了為什么工業(yè)革命總是與農(nóng)業(yè)革命同時開展,為什么工業(yè)不能在農(nóng)業(yè)停滯不前的經(jīng)濟中發(fā)展?！盵18]費景漢和拉尼斯對劉易斯的理論進行了改進,他們認為,“因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)勞動力流入工業(yè)部門的先決條件”[19],即工業(yè)部門日趨壯大是以農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)高度發(fā)展為前提的,農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎。舒爾茨反對犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟,他認為:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)確實不能讓經(jīng)濟快速發(fā)展,但是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)完全可以[20]。市場和政府需要為農(nóng)業(yè)領域提供新的生產(chǎn)要素,如優(yōu)質(zhì)種子、化肥、農(nóng)用機械、技術(shù)以及使用新生產(chǎn)工具的勞動力等,將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)部門。

馬克思、恩格斯認為,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于“基礎性”和“決定性”的地位[21],農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其他勞動得以產(chǎn)生的前提。在城市化進程中,生產(chǎn)要素向城市匯集,嚴重制約了農(nóng)村的發(fā)展,導致了城鄉(xiāng)對立。因此,他們主張農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)合發(fā)展,推動鄉(xiāng)村建設、推進城鄉(xiāng)融合。

中國作為農(nóng)業(yè)國,鄉(xiāng)村建設始終是治國理政的重中之重。毛澤東同志歷來重視鄉(xiāng)村建設,早在革命時期,他就在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中指出,農(nóng)民問題是解決中國民主革命的中心問題[22]。改革開放階段,鄧小平同志認為,中國必須優(yōu)先解決農(nóng)村問題,因為中國80%的人口在農(nóng)村,農(nóng)村發(fā)展是國家城鎮(zhèn)化的前提。習近平總書記指出,“中國要強,農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富”[23],強調(diào)了“三農(nóng)”工作的重要性。習近平總書記有關“三農(nóng)”發(fā)展的重要論述,繼承發(fā)展了馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論。提出要重塑城鄉(xiāng)關系,要“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”,闡明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思路,要“加大對欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的扶持力度,促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[24],要“傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明,走鄉(xiāng)村文化興盛之路”[25],提出了鄉(xiāng)村文化建設的新思路,要“深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化,與現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來”[26]。這些論述豐富和發(fā)展了鄉(xiāng)村建設理論,提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新目標,闡述了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新思路,“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進”[27]。

(三)實踐創(chuàng)新

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村乃黨堅持人民至上理念的初心使然。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益。為人民服務,為人民謀利益、謀幸福是中國共產(chǎn)黨的政治追求和行動宗旨。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是黨踐行初心使命的具象化,是堅持人民至上理念的實際行動,是解決新時代“三農(nóng)”問題的根本舉措。

首先,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是順應社會主要矛盾演進的必然選擇,也是解決當前社會矛盾的重要措施?！爸袊厣鐣髁x進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[28]。這意味著我國當前的社會主要矛盾已從“量不足”轉(zhuǎn)化為“質(zhì)不優(yōu)”,鄉(xiāng)村建設也應一改過往粗放型發(fā)展模式,轉(zhuǎn)為集約型發(fā)展模式。人民的美好生活需要不只是物質(zhì)需要,更包括生活安全感、幸福感等精神需要;而由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡,生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)單向流動,鄉(xiāng)村建設受到限制。目前,我國鄉(xiāng)村滯后的公共服務體系與鄉(xiāng)村治理體系,一定程度上制約了現(xiàn)代化生活的訴求。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,正是國家為了實現(xiàn)中國八億農(nóng)民對建設美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼,切實提升公共服務水平、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的有力舉措。

其次,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展的應有之意。黨的二十大報告指出,中國式現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。在現(xiàn)代化進程中,鄉(xiāng)村不會消亡,更不能衰敗下去[29],鄉(xiāng)村應該與城鎮(zhèn)一樣,成為現(xiàn)代化生活的載體。在推進中國式現(xiàn)代化的征途上,實現(xiàn)共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生等目標都將細化落實到建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的規(guī)劃和實踐中。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,就是推進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,不斷提高鄉(xiāng)村生活條件、生產(chǎn)水平,帶動農(nóng)民建設鄉(xiāng)村,共享家鄉(xiāng)發(fā)展成果,促進農(nóng)民增收,實現(xiàn)全體人民共同富裕;在改善鄉(xiāng)村硬件設施的同時,以中華傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)村生活,實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào);抓住“美”的重點,改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,保護自然生態(tài),實現(xiàn)人與自然和諧共生。

三、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略路徑

(一)基本思路

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要秉承綠色發(fā)展理念,以為農(nóng)民謀幸福為出發(fā)點和落腳點,滿足農(nóng)民的物質(zhì)消費需求,豐富農(nóng)民的精神文明生活,縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。應遵循以下思路。

1.以實現(xiàn)共同富裕為最終目標。共同富裕是社會主義的本質(zhì),是社會主義現(xiàn)代化的重要目標;實現(xiàn)共同富裕最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是實現(xiàn)共同富裕最大的阻礙,共同富裕是全體人民的共同富裕,“三農(nóng)”問題不能得到解決,共同富裕也談不上。鄉(xiāng)村振興以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)農(nóng)村富強、農(nóng)民富足為目的,是基于實現(xiàn)共同富裕最終目標的一個階段性戰(zhàn)略。作為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須堅持共同富裕原則。

2.以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為政策導向?！皥猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”被2019年中央一號文件定為“三農(nóng)”工作的重要原則,要求必須以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為政策導向,推進“三農(nóng)”工作的實施?！皥猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”是對中國農(nóng)村改革開放40年歷史經(jīng)驗的歸納總結(jié)和深度凝練[30],是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則,是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本之策,也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。建設和美鄉(xiāng)村必須以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村為政策導向,“強弱項、補短板”,確保人才、資金、要素、服務等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,優(yōu)化地方基層組織和人才隊伍,加大公共財政支持力度,倡導社會資金投資鄉(xiāng)村建設,健全政府、市場、社會組織、農(nóng)民等多元主體參與的長效機制,暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動,提升農(nóng)村公共服務水平向城市靠近。

3.以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足、農(nóng)村宜居宜業(yè)為評判標準。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推行鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重點任務,其核心目標是讓農(nóng)民過上幸福美滿的生活。以宜居宜業(yè)為標準,以和美鄉(xiāng)村為目標,打造擁有良好創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、優(yōu)良生活條件且鄉(xiāng)風文化各放光彩的社會主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村;同時,滿足農(nóng)民物質(zhì)需求和精神需求,并始終將“和”的理念融入到鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展中,將“美”的理念融入到鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生態(tài)中,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)階段的主要任務。所以,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,應從農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足和鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)三個維度制定評判標準。

4.以農(nóng)村軟硬條件提檔升級為切入點。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設,進一步指明了鄉(xiāng)村建設的發(fā)展重點,應軟硬“雙管齊下”。不僅要注重鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務等硬件建設,還要重視農(nóng)村精神文明、鄉(xiāng)村風俗文化、現(xiàn)代治理體系等軟件建設?！坝布狈矫?持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命,提高農(nóng)村生活污水、垃圾處理能力,進一步改善村容村貌,整治人居環(huán)境;推進水利、電力、道路、通信等基礎設施建設,保障住房安全,強化物聯(lián)網(wǎng),暢通鄉(xiāng)村物流體系,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展;不斷完善農(nóng)民飲水、用電、燃氣等生活設施,提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平,使鄉(xiāng)村滿足農(nóng)民現(xiàn)代化生活要求?！败浖狈矫?要大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,營造良好鄉(xiāng)村文化氛圍;加強基層組織建設,以黨建為引領,健全黨組織領導的“自治、法治、德治”于一體的鄉(xiāng)村治理體系,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式,推廣網(wǎng)格化、數(shù)字化、積分制、清單制等現(xiàn)代化治理工具,提升鄉(xiāng)村治理水平,建設和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

(二)基本進程

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主要任務,以全面建設社會主義現(xiàn)代化國家為目的,最終實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標。故此,鄉(xiāng)村建設既要縮小公共設施服務等方面與城鎮(zhèn)的差距,又要縮小農(nóng)業(yè)發(fā)展方面我國與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的差距。根據(jù)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的主要特征,選取若干指標進行預測,可以大致預判宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的基本進程和階段性目標。

城鄉(xiāng)差距方面,截至2021年,我國城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)為7.4張/千人,農(nóng)村為6張;全國互聯(lián)網(wǎng)普及率為73%,農(nóng)村為57.6%;城鎮(zhèn)自來水普及率為99.4%,農(nóng)村為84%。按照城市與農(nóng)村相關指標的年均增速,預計到2025年,農(nóng)村大部分基礎設施及公共服務將與城市接近甚至持平;到2035年,城鄉(xiāng)基本公共生活設施與服務水平達到統(tǒng)一。農(nóng)民收入方面,據(jù)《中國農(nóng)村發(fā)展報告(2022)》預測,到2035年,我國農(nóng)民人均可支配收入將增至4.2萬元,超三成農(nóng)民成為中等收入群體,城鄉(xiāng)消費差距為1.3;而到2050年,我國農(nóng)民人均可支配收入將達到10萬元,農(nóng)村近五成居民將成為中等收入群體,城鄉(xiāng)消費也將無明顯差距。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距,預計到2035年,中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率將達1.5萬美元/人,農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達85%以上,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用在0.65以上,農(nóng)業(yè)發(fā)展指標能達到發(fā)達國家水平[31]。根據(jù)中國糧食生產(chǎn)變異程度的歷史數(shù)據(jù)分析,目前我國糧食生產(chǎn)能力為6.5億噸以上,且產(chǎn)能中長期保持穩(wěn)定,即使在預測中國人口于2050年前增加1億的條件下,仍基本能夠達到人均400千克的國際糧食安全標準[32]。

綜上,通過對關鍵指標的推算與比較,我國建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的進程可分為三個階段。第一階段為2023年到2025年,為初步實現(xiàn)階段。作為開局階段,主要是補齊農(nóng)村基本生活設施與公共服務短板,整治農(nóng)村人居環(huán)境,改造鄉(xiāng)風民風。根據(jù)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》確定的2025年行動目標,力爭宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設取得重要進展。第二階段為2026年到2035年,為基本實現(xiàn)階段,力爭取得顯著成效。建強基礎設施,提升公共服務水平,強化鄉(xiāng)村治理能力,發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,到2035年,農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件,基本公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn),為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。第三階段為2036年到2050年,為全面實現(xiàn)階段,確保鄉(xiāng)村建設在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。到2050年,全面建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,完成全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的目標。

(三)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的施策重點

黨的二十大報告確定了未來鄉(xiāng)村建設的方向,對建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村進行了全面部署,提出了明確具體要求。筆者認為,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,應從以下五個方面施策。

1.加強組織領導。加強黨的領導是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設成功的根本政治保證。必須加強黨對鄉(xiāng)村建設的領導,匯聚黨組織的智慧與力量,充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領作用,確保宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設始終朝著正確的方向前進。一方面,始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的領導,深入貫徹落實習近平總書記有關“三農(nóng)”問題的重要論述精神,健全完善黨的農(nóng)村工作領導體制和機制,健全黨建引領的鄉(xiāng)村治理體系。另一方面,進一步強化農(nóng)村基層黨組織建設,通過本地人才培育和引進,組建高素質(zhì)的基礎黨建隊伍,提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

2.堅持科學規(guī)劃引領。和美鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)性工程,其內(nèi)涵包含“宜居”“宜業(yè)”“和美”三個方面,涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、公共服務升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)文化傳承、精神文明建設、社區(qū)治理完善等多個方面;因此,鄉(xiāng)村建設付諸行動前,需要進行前瞻性的科學統(tǒng)籌規(guī)劃。一是結(jié)合我國國情、民情,做好頂層設計。明確指導思想和發(fā)展目標,推動建設理念由“城鄉(xiāng)融合”向“城鄉(xiāng)全要素融合”轉(zhuǎn)變、建設重點由“技術(shù)導向”向“人本導向”轉(zhuǎn)變、建設方式由“全面推進”向“重點補短”轉(zhuǎn)變;根據(jù)全國各地實際情況,進一步明確發(fā)展方向和重點任務。二是構(gòu)建協(xié)調(diào)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。以科學規(guī)劃為切入點,對農(nóng)村的空間布局進行劃分,依照農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)運行規(guī)律,對鄉(xiāng)村土地進行功能性整體規(guī)劃,科學劃分鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)區(qū)域,打造人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)。三是做好相關戰(zhàn)略的無縫對接以及各級規(guī)劃間的有機銜接。在建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的過程中,嚴守耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略彼此關聯(lián)、形成合力,促進區(qū)域經(jīng)濟體系和國土空間體系相銜接。

3.持續(xù)深化農(nóng)村改革。目前,我國農(nóng)村仍然存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益不高、部分土地資源閑置、土地流轉(zhuǎn)率低等問題,限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。因此,推動農(nóng)村改革,消除制度性障礙勢在必行。一是進一步推進農(nóng)村土地制度改革。完善承包地“三權(quán)分置”方案,落實農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定土地承包權(quán),搞活土地經(jīng)營權(quán),健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制與平臺,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,盤活閑置土地,提高土地資源利用率。二是加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高農(nóng)業(yè)競爭力與效益,促進農(nóng)民持續(xù)增收,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)揮基層黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導作用,提高合作組織成員的整體素質(zhì),深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,規(guī)范集體資產(chǎn)管理;加大對新型經(jīng)濟主體的扶持力度,整合農(nóng)村人力、物力和財力,積極探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟新模式。

4.系統(tǒng)創(chuàng)設,精準施策。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一個長期過程,其目標任務是全方位、多層次的;因此,必須統(tǒng)籌宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的整體規(guī)劃,系統(tǒng)科學地確定發(fā)展目標和重點任務,全面謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、社會等多方面建設。一是健全工作推進機制,做好上下銜接和分層推進,保障相關政策延續(xù)與配合,確保循序漸進,穩(wěn)步推進。二是準確把握農(nóng)村地域間差異,因地制宜、分類施策;應結(jié)合本地實際,制定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,在進行相關目標確定和政策設計時,充分考慮地區(qū)間的差異性。三是先行先試,逐級示范,穩(wěn)步推進。先在試點市縣進行小范圍探索,不斷積累經(jīng)驗,總結(jié)和歸納成功做法,找出存在的問題和不足,為各地提供有益參考。此外,要鼓勵探索、允許試錯,加快建立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的考核評價和激勵機制。

5.加快農(nóng)業(yè)改造升級。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎,必須“聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)收的主要產(chǎn)業(yè),建設“宜業(yè)”鄉(xiāng)村必然要注重鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是拓展農(nóng)業(yè)多元功能,發(fā)展生態(tài)高值高效的功能農(nóng)業(yè)。在中國人口低增長大背景下,大眾農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸下降,而綠色、安全的功能性農(nóng)產(chǎn)品市場快速興起,要科學選擇并穩(wěn)步推廣功能性農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)業(yè)效益。二是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)。采取有效措施,推動農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工、流通、銷售、服務等環(huán)節(jié)延伸,注重土特(特色)產(chǎn)品開發(fā),大力拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展,拓展延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推動農(nóng)產(chǎn)品粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;推動農(nóng)業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展,以特色農(nóng)業(yè)為核心,以各地傳統(tǒng)文化為底蘊,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),打造一批集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化”于一體的鄉(xiāng)土小村、特色小鎮(zhèn)。