王榮斐

（西北大學歷史學院 陜西 西安 710127）

在明代的地方管理體系中，提刑按察司負責對由布政使司、府州縣組成的行政管理系統(tǒng)，以及由都指揮使司、衛(wèi)所組成的軍事管理系統(tǒng)進行監(jiān)督。1顧誠：《明帝國的疆土管理體制》，《歷史研究》1989年第三期，第136頁。各省提刑按察司下設置分巡道，道臣以按察司副使、僉事出任，在各省內劃定區(qū)域進行巡行監(jiān)督。同時，明廷還在布政使司下設置分守道，道臣以布政司參政、參議出任，同樣在各省內劃定區(qū)域發(fā)揮巡行督理作用。分守道、分巡道合稱“守巡”，分別為布、按兩大系統(tǒng)內的監(jiān)察力量。明代中后期，明廷又增派按察司副使、僉事，臨時在各省沖要之地整飭兵備，在此基礎上發(fā)展成了兵備道。隨著時間的推移，兵備道在軍務之外，又與地方的守巡等道相互兼職，逐漸成為明代地方管理體系的重要一環(huán)。2方志遠：《明代國家權力結構及運行機制》，科學出版社2008年版，第324頁。清代初期，明代設置的守巡、兵備諸道為清廷所沿用，繼續(xù)承擔作為其時之省與府州縣、衛(wèi)所之間中層管理機構的職能。

目前，學界對明代分守道、分巡道、兵備道的地域分布研究成果頗豐。譚其驤主編的《中國歷史地圖集》，以及謝忠志、郭培貴、牛明鐸等學者以表格的形式列舉明代各省守巡、兵備諸道，為深入研究提供了較為豐富的基礎性資料。3由于明末諸道的設置在清初被大體沿用，則傅林祥等學者所著的《中國行政區(qū)劃通史·清代卷》對康熙六年（1667）前守巡、兵備諸道的考證也基本體現(xiàn)了明末的情況。4周振鶴主編，傅林祥、林涓、任玉雪、王衛(wèi)東著：《中國行政區(qū)劃通史·清代卷》（第二版），復旦大學出版社2017年版，第361～362頁。但從現(xiàn)有研究3譚其驤主編：《中國歷史地圖集》第七冊《元·明時期》，中國地圖出版社1982年版，第60頁圖背附表；謝忠志：《明代兵備道制度：以文馭武的國策與文人知兵的實練》，明史研究小組2002年版，第164～165頁，173～179頁；郭培貴、牛明鐸：《〈明史·職官志四〉兵備道補正》，《文史》2004年第三輯（總第六十八輯），第248頁。的總體情況看，對于明代陜西關中，主要是西安府一帶諸道的設置及演變情況，尚未有專文論及。本文基于明代之實錄、會典、奏疏、方志等多種史料，力圖厘清明代關中地區(qū)分守道、分巡道、兵備道的設置及其管轄區(qū)、駐地變遷的過程，以期對學界的深入研究有所裨益。

一、關內道：明代關中地區(qū)守巡道格局的初步形成

明廷在各省設置守巡二道，主要原因是認為布政司、按察司“兩司堂上官勢難出巡，力難兼理”，故而“每省四面，計近遠分守巡，令之督察料理，所分者總司之事，所專者一路之責”。1呂坤：《呂公實政錄》卷一《明職·守巡道之職》，《四庫全書存目叢書》子部第一六四冊，齊魯書社1995年版，第356頁。布、按兩司職能不同，則作為兩司派出機構的分守道、分巡道，在其“督察料理”的權限上也各有分工。布政司分守道負責督理財政、民政等事務；按察司分巡道督理吏治、司法等事務。2馬文升總結為“催完錢糧，撫安人民”與“問贓污官吏，追贓罰，勘合詞訟”等項。參見馬文升：《馬端肅公奏議》卷三《陳言振肅風紀裨益治道事》，《四庫提要著錄叢書》史部第一九九冊，北京出版社2010年版，第455頁。兩者雖合稱“守巡”，但分巡道在明太祖時期統(tǒng)一規(guī)劃而成，分守道則在正統(tǒng)年間以后逐漸添設。巡道的設置在守道之前，共管關中一帶的守、巡關內二道，即是如此。

（一）分巡關內道始設時間及所管區(qū)域

分巡關內道設置于洪武時期。洪武十四年（1381），明太祖于全國設置五十三按察分司，其中陜西有延慶、鞏臨、漢鳳、華耀四分司3《明太祖實錄》卷一三六，洪武十四年三月丁亥，中華書局2016年版，第2150頁。；二十五年（1392）改為四十八道，陜西有漢中、岐陽、河西、隴右四道。4《明太祖實錄》卷二二一，洪武二十五年九月乙酉，中華書局2016年版，第3231～3232頁。以設置的名稱判斷，管理西安府一帶的當為華耀分司與岐陽道。洪武二十九年（1396），明太祖又將四十八道再做省并，改為四十一道。5《明太祖實錄》卷二四七，洪武二十九年十月甲寅，中華書局2016年版，第3592頁。按，清修《明史》認為“此分巡之始也”（參見張廷玉：《明史》卷七五《職官志四》，中華書局1974年版，第1844頁）。從陜西的情形看，較之別的地方，分巡諸道反而有增無減，成五道格局：關內道（監(jiān)理西安、鳳翔、平涼三府）、關南道（監(jiān)理漢中府）、河西道（監(jiān)理延安、慶陽二府及寧夏衛(wèi)）、隴右道（監(jiān)理臨洮、鞏昌二府，洮州、岷州、河州、蘭州四衛(wèi)）和西寧道（監(jiān)理西寧、莊浪、涼州、永昌、山丹、甘州、肅州七衛(wèi)）。6《明太祖實錄》卷二四七，洪武二十九年十月甲寅，中華書局2016年版，第3594頁。

查明代中后期史料，陜西分巡道呈現(xiàn)為六道格局，即關內、關西、關南、隴右、河西、西寧六道。各道轄區(qū)，如表一所示：

表一 明代陜西六分巡道轄區(qū)7 參見何景明：嘉靖《雍大記》卷一《考易》，《四庫全書存目叢書》史部第一八四冊，齊魯書社1996年版，第6頁。

稍作對比可知，此六道與洪武時期五道的主要差別在于關內、關西二道。查得明廷于天順八年（1464）“改陜西關內道為關西道，易印與之”1《明憲宗實錄》卷十一，天順八年十一月丙辰，中華書局2016年版，第237頁。，自此西安、鳳翔、平涼三府處于關西道監(jiān)理之下。成化九年（1473），明廷“差御史一員，巡視河東運司并陜西靈州大、小二池鹽課，其陜西所屬關內、關南、關西、河西、慶陽等道……各分巡官帶管鹽法者，悉聽節(jié)制”2參見申時行等修，趙用賢等纂：《大明會典》卷二一〇《都察院二·奏請點差》，《續(xù)修四庫全書》第七九二冊，上海古籍出版社1996年版，第487頁。按，明代陜西并無“分巡慶陽道”，但有環(huán)慶兵備道因駐扎慶陽而別稱“慶陽兵備道”。明廷于成化八年（1472）置陜西按察司僉事一員駐扎環(huán)縣、慶陽協(xié)助陜西巡撫處理防務，后改為環(huán)慶兵備副使。弘治年間，環(huán)慶副使裁而復設，兼理靈州鹽法（參見梁明翰修，傅學禮纂：嘉靖《慶陽府志》卷十《官師》，《稀見中國地方志匯刊》第九冊，中國書店1992年版，第417頁）。按《會典》所示，成化九年（1473）便已有帶管鹽法的慶陽道，詳情待考。，可知分巡關內道已在此前復置。結合弘治十七年（1504）陜西巡按金洪謂“今關西道止理平、鳳二府十八州縣”3劉大夏：《覆陳邊務事》，黃訓編：《名臣經濟錄》卷四一《兵部·職方中之下》，《景印文淵閣四庫全書》第四四四冊，商務印書館1986年版，第238頁。，可以推知分巡關內道在天順末年改為分巡關西道后，到成化年間又從分巡關西道分出了新的分巡關內道，只監(jiān)理西安一府，分巡關西道只剩平涼、鳳翔二府。圖一中的陜西六分巡道格局由此形成。

圖一 明代陜西六分巡道轄區(qū)示意圖4 本圖以譚其驤主編《中國歷史地圖集》第七冊《元·明時期》“明·陜西一”圖（參見譚其驤主編：《中國歷史地圖集》第七冊《元·明時期》，中國地圖出版社1982年版，第59～60頁）改繪而成。

（二）分守關內道始設時間及所管區(qū)域

與明初就已經設置的分巡道相比，明代分守道的設置時間要晚得多，其監(jiān)理制度的完備程度也遜之甚遠。楊武泉、何朝暉曾依據(jù)陸容《菽園雜記》分析分守道的始設時間與設立標志。前者認為分守之設置派遣始于宣德、正統(tǒng)之際，而分守官署之建造則在正統(tǒng)后期。5楊武泉：《明清守、巡道制考辨》，《中國史研究》1992年第一期，第63頁。后者認為，布政分司的出現(xiàn)即意味著分守道的形成，正如按察分司與分巡道的關系一樣，但其專屬的關防直至正德、嘉靖以后才出現(xiàn)，而形成較為規(guī)范的與分巡道相侔的監(jiān)理制度更是在明末。6何朝暉：《明代道制考論》，《燕京學報》新六期，北京大學出版社1999年版，第55頁。

《明穆宗實錄》載，隆慶五年（1571），陜西左布政使曹金“乞于布政使司添設左參議一員，分守關內道”7《明穆宗實錄》卷五四，隆慶五年二月庚申，中華書局2016年版，第1352頁。。部分方志亦以此為分守關內道的始設時間，實際上并非如此。僅《明實錄》中首次明確提及分守關內道之名，就已經是在嘉靖二十年（1541）。1《明世宗實錄》卷二五六，嘉靖二十年十二月壬子朔，中華書局2016年版，第5131頁。若繼續(xù)究其較為明確的始設時間，則可溯至正統(tǒng)年間，如嘉靖《渭南縣志》記載該縣布政分司乃“正統(tǒng)二年（1437），知縣周璘創(chuàng)建”2南大吉編撰，梁玉珍、姜繼業(yè)點校：嘉靖《渭南志》卷八《建置考二·行署》，陜西人民出版社2010年版，第51頁。。

明代的分守關內道仿分巡道，同管西安府。弘治年間，曾任陜西布政司右參政的李鏡在其所撰《鼎建河西布政分司記》中提及了當時設置布政分司（分守道）的緣由以及陜西分守道建置概況：

國朝奄有天下，法古為治，外設十三布政司，以總理郡縣之政。其司之長曰布政使，佐曰參政、參議。名位雖不同，而職掌則一。后以藩方之廣，郡縣之多，民情休戚，非智慮所能周知，庶務煩劇，非號召所能畢集。故每歲令參政以下分守一道，事無巨細，咸責成之，此布政分司所由設也。陜西布政司所統(tǒng)六道，而河西其一。河西所轄二府，而延安其一……弘治辛亥歲，予年友崔君廷進，以夏官副，即出守延安之三年，政通人和，議以金明驛址改創(chuàng)之。時僚友，前少參高君良佐分守是道，善其議。3李鏡：《鼎建河西布政分司記》，李延壽主修，楊懷纂輯，李健校正，樊高林、曹樹蓬校點：弘治《延安府志》卷一《詩文》，陜西人民出版社2012年版，第61頁。

簡而言之，明朝的分守道是因各省轄區(qū)劃分過大，且地方事務愈發(fā)煩劇而設置的。這與分巡道是相同的，只是各屬布、按兩司，分工不同。文中“弘治辛亥歲”也就是弘治四年（1491），此時陜西布政司有“所統(tǒng)六道”。結合前文，可以推知，分守關內道很可能與分巡關內道在天順、成化年間共同經歷了一番關內道改關西道，關西道分出新關內道的過程。

（三）守巡關內道分駐地方與兵備道的起設

守、巡關內二道雖共管西安府，但起初并無固定駐地。何朝暉認為，明代守巡道臣起初攜家眷居于省城，平時出巡所轄區(qū)域，則以各地布政分司或按察分司衙署作為臨時駐所，事畢回省。4何朝暉：《明代道制考論》，《燕京學報》新六期，北京大學出版社1999年版，第55頁。然而，現(xiàn)實情況并不如明廷所愿。明代中期，有不少守巡官消極對待出巡任務，例如陜西巡撫馬文升曾在成化九年（1473）奏曰：“布、按二司分巡官，外憚驅馳，內多顧戀，不肯遍歷郡縣，下詢民瘼，是以政多廢缺，民多失所?！?《明憲宗實錄》卷一一三，成化九年二月庚午，中華書局2016年版，第2190頁。由此可見，守巡道設置以后還是出現(xiàn)不少問題。

為解決此類問題，明廷嚴令并督促守巡官出巡，并詳細規(guī)定每年的出巡時間。弘治元年（1488），馬文升奏請“令各巡撫等官督責布、按二司分巡、分守官遍歷所屬”6《明孝宗實錄》卷十，弘治元年閏正月己巳，中華書局2016年版，第208頁。。具體措施為：“今后布、按二司分巡、分管官員，每年春二月中出巡，七月中回司；九月中出巡，十二月中回司……若推奸避事，曠職茍祿，不依期限，擅自回司者，許巡按御史指實參究。”7馬文升：《馬端肅公奏議》卷三《陳言振肅風紀裨益治道事》，《四庫提要著錄叢書》史部第一九九冊，北京出版社2010年版，第455頁。按，“分管”即“分守”。盡管如此，守巡官“外憚驅馳，內多顧戀”的問題仍使出巡制度難以正常運轉。正德四年（1509），明廷終于進行改制，允許陜西守巡官“各攜家屬，于分治境內時常按歷，惟遷轉事故，乃許離治”8《明武宗實錄》卷五一，正德四年六月戊辰，中華書局2016年版，第1164頁。。嘉靖元年（1522），明廷規(guī)定全國守巡道臣“皆以歲正月出巡，至十一月還司”，若“有不如令者，撫按得參奏罷黜”9《明世宗實錄》卷二十，嘉靖元年十一月丁卯，中華書局2016年版，第598頁。。此后，各守巡道逐漸有了固定駐地。守巡關內道本就管西安府，故駐地就在府城。

與此同時，由于明代中后期各種戰(zhàn)事頻繁發(fā)生，明廷因作戰(zhàn)之需，又新派按察司副使、僉事駐扎各沖要之地，整飭兵備，甚至直接統(tǒng)兵作戰(zhàn)，由此形成了兵備道。前述守巡道臣駐各地，本就加快了守巡道從布、按二司分離出去，獨立為地方機構的趨勢。1何朝暉：《明代道制考論》，《燕京學報》新六期，北京大學出版社1999年版，第55～56頁。后因兵備道大量增設，并且與守巡道及其他“專務道”相兼職，從而將軍政、監(jiān)察等多種職權集于一身，逐漸形成了新的管理地方軍政事務的機構。

二、一府兩分巡：潼關、邠涇二道劃地分治

萬歷初年，潘季馴描述關中地區(qū)分巡道格局：“查得潼關兵備系直隸道分，近議帶管同、華十州縣分巡，是西安一府兩分巡也。”2潘季馴：《督撫江西奏疏》卷四《分理兵巡道務疏》，國家圖書館藏萬歷六年（1578）刻本。按，原文標題缺損，現(xiàn)參考四庫本補齊（參見潘季馴：《潘司空奏疏》卷七《督撫江西奏疏·分理兵巡道務疏》，《景印文淵閣四庫全書》第四三〇冊，商務印書館1986年版，第150頁）。這是嘉靖時期潼關、邠涇兩兵備道兼職分巡并劃地分治的結果。

（一）潼關兵備道的置罷

正德五年（1510），北直隸爆發(fā)農民起義，起義軍轉戰(zhàn)山東、河南、湖廣等地。明廷懼怕河南地區(qū)的農民起義軍越過潼關進入陜西，于正德七年（1512）增設兵備副使一員，把守關隘。3王瓊撰，張志江點校：《晉溪本兵敷奏》卷五《陜西延寧類下·為乞恩比例請敕分管地方事》，上海古籍出版社2018年版，第161頁；《明武宗實錄》卷八三，正德七年正月己巳，中華書局2016年版，第1804頁。這就是潼關兵備道。該道駐扎潼關衛(wèi)，管理“東至陜州，嵩盧、永寧、沔池縣，弘農衛(wèi)等處，西至同、華二州等處，南至商州等處，北至蒲、解二州等處地方”4王瓊撰，張志江點校：《晉溪本兵敷奏》卷五《陜西延寧類下·為乞恩比例請敕分管地方事》，上海古籍出版社2018年版，第161頁。。河南、山西、陜西三省交界一帶盡歸其節(jié)制。

潼關兵備道出于單純的軍事目的而設，并非如一般地方長官那樣全權處理三省鄰近州縣的各類事務。弘治七年（1494），明廷令州縣選練民壯，“至七八百里以上者，每里僉民壯二名；五百里者三名，三百里以上者四名，百里以下者五名……巡按及分巡等官各以時簡閱”5《明孝宗實錄》卷九三，弘治七年十月己未，中華書局2016年版，第1702頁。。因此，潼關道節(jié)制三省相鄰州縣，主要是統(tǒng)管當?shù)剡x練民壯之事。然而，明廷設置潼關兵備道只是權宜之計，到正德十年（1515），便將其與河南彰德等處兵備官一同裁革。6《明武宗實錄》卷一二六，正德十年六月己未，中華書局2016年版，第2516頁。

嘉靖十六年（1537），明廷復設潼關道，仍駐潼關。7《明世宗實錄》卷二〇〇，嘉靖十六年五月庚辰，中華書局2016年版，第4193頁。其具體職掌與轄區(qū)為：

專一整飭兵備，提督潼關衛(wèi)及河南閿鄉(xiāng)、靈寶二縣，陜西華州、華陰、同州、朝邑四州縣，山西蒲州并附近各關、各巡檢司官吏、軍民、兵快，及調來防守官軍……仍修葺城池，截守關隘，問理刑名，禁革奸弊。一應地方事宜，務要區(qū)畫詳明，處置周悉，小則從便施行，大則具奏定奪。仍聽各省鎮(zhèn)巡官節(jié)制。8魏煥：《皇明九邊考》卷十《固原鎮(zhèn)·責任考》，《四庫全書存目叢書》史部第二二六冊，齊魯書社1996年版，第107頁。按，原文“同州”寫作“同知”，現(xiàn)予以改正。

由此可見，潼關道仍管三省交界地帶，只是轄區(qū)范圍較以前有所縮小。其職權則在單純的整頓軍務之外，新添“問理刑名，禁革奸弊”，即司法、監(jiān)察之責。

萬歷《大明會典》載：“其按察司官整飭兵備者，或副使，或僉事，或以他官兼副使、僉事。沿海者稱海防道，兼分巡者稱分巡道，兼管糧者稱兵糧道?！?申時行等修，趙用賢等纂：《大明會典》卷一二八《兵部十一·鎮(zhèn)戍三·督撫兵備》，《續(xù)修四庫全書》第七九一冊，上海古籍出版社1996年版，第297頁。按，文中兵備“兼分巡者”，當稱為“兵巡道”。潼關兵備道雖在名義上并未兼職分巡，其實是一個強化了軍事職能的小分巡道。然而，此時的潼關兵備道與分巡關內道疊置于西安府境內，兩道于司法、監(jiān)察等事務等難免有所沖突。不久后，明廷新設邠涇兵備道，兼管分巡關內道，一府之地有了兩處“兵巡道”，便不得不劃清轄區(qū)。

（二）邠涇道與潼關道劃地分治

邠涇兵備道設置于嘉靖十八年（1539）。時任陜西巡按御史戴璟為了加強對邠州地區(qū)的管控，遂奏請明廷“改分巡關內道為邠涇兵備，駐扎其地，仍兼分巡”1《明世宗實錄》卷二二六，嘉靖十八年七月丙子，中華書局2016年版，第4695頁。。

明廷頒給邠涇兵備道敕書，規(guī)定其職權為：“專在邠州駐扎，操練官軍、民壯，緝捕盜賊，軍衛(wèi)有司官俱聽節(jié)制，境內軍民俱聽鈐束?！?魏煥：《皇明九邊考》卷十《固原鎮(zhèn)·責任考》，《四庫全書存目叢書》史部第二二六冊，齊魯書社1996年版，第107頁。按萬歷《大明會典》所說，邠涇道是典型的“兵備兼分巡者”3按，《會典》載該道名為“涇邠”，查閱其他明代史料亦可發(fā)現(xiàn)“涇邠”“邠涇”二名多混用。為行文方便，本文統(tǒng)一采用《實錄》中“邠涇”之名。。該道不僅有整頓軍務、維持治安之責權，還因兼職分巡關內道，故而同樣在州縣、衛(wèi)所實際處理明廷規(guī)定的“問理刑名，禁革奸弊”等事務，因此，邠涇、潼關二道的職權已經趨于相同，又一同設置于西安府境內，為事有專責，防止道臣在處理相關事務時或產生沖突，或相互推諉，有必要劃清各自的管轄區(qū)域。戴璟在提議設置邠涇道時已經考慮到將“本道迤東白水等六縣割屬潼關兵備”，不過理由是此六縣距離駐地邠州太遠，“勢難遙攝”。4《明世宗實錄》卷二二五，嘉靖十八年七月丙子，中華書局2016年版，第4695頁。

邠涇兵備道雖然設置，但明廷對其實際運作效果并不滿意。曾兩度出任陜西巡撫的張瀚在奏疏中道出了緣由：

其潼關兵備道原奉敕書，明開提調潼關衛(wèi)及河南閿鄉(xiāng)、靈寶二縣，陜西華州、華陰、同州、朝邑四州縣，白水、郃陽、韓城、蒲城、澄城、渭南六縣，山西蒲州并蒲州守御千戶所所在官軍、民快。時常操練，保障地方，修浚城池，禁革奸弊，問理刑名。除山西、河南州縣刑名事務各有該省守巡專理外，在陜西同、華等十州縣一切刑名等項庶務，應聽該道專理。只緣分巡關內道近奉敕內亦載有前項州縣，遂各分屬管理，遇有地方重大事情，委之查勘，則彼是此非，議論不一，率多牽制。5張瀚：《臺省疏稿》卷三《前后關中類·悉悃愚陳末議以安地方疏》，《續(xù)修四庫全書》第四七八冊，上海古籍出版社1996年版，第59頁。

潼關道所轄山西、河南州縣刑名事務后來重歸于各省，唯陜西境內者仍聽其管制。邠涇道曾割給潼關兵備道“白水等六縣”，即白水、郃陽、韓城、蒲城、澄城、渭南。明廷卻似乎忽略了這件事，仍將此六縣寫入頒給邠涇道的敕書中，致使兩道轄區(qū)重疊，官吏推諉扯皮，事權無主。隆慶二年（1568），陜西人魏太清“率眾五百馀人，行劫山西絳州及寧鄉(xiāng)、太平縣等處地方，拒傷官兵，尋渡河遁去”，明廷“令陜西撫按官員嚴責所司”處理此事。6《明穆宗實錄》卷二三，隆慶二年八月壬辰，中華書局2016年版，第619頁。然而，陜西“分巡副使柳希玭與潼關副使周世遠互相推諉”，致使戰(zhàn)事蔓延，明廷勞師費財。7張瀚：《臺省疏稿》卷三《前后關中類·悉悃愚陳末議以安地方疏》，《續(xù)修四庫全書》第四七八冊，上海古籍出版社1996年版，第59頁。

鑒于“六縣俱在省城東北，與同、華□連，潼關道最為切近”，張瀚提議“將潼關道敕內原在六縣聽令管轄，仍將以后頒給關內道分巡敕內查照除去，俾無重復，以便遵守”。8張瀚：《臺省疏稿》卷三《前后關中類·悉悃愚陳末議以安地方疏》，《續(xù)修四庫全書》第四七八冊，上海古籍出版社1996年版，第59～60頁。但是朝廷并未采納此議，直到萬歷三年（1575）才應巡撫郜光先的請求，“將同、華二州，朝邑、白水、郃陽、澄城、韓城、華陰、蒲城七縣俱令屬潼關兵備道專轄；渭南一縣與耀、乾等州，咸、長等縣俱令屬關內兵備道專轄，換給敕書”9《明神宗實錄》卷三七，萬歷三年四月壬戌，中華書局2016年版，第870～871頁。。如此一來，西安府東北九州縣盡歸潼關道管轄。此后的邠涇道轄區(qū)，便如萬歷《大明會典》所載：

駐扎邠州，分管關內道，專管西安府等二十七州縣，整飭兵備。管轄寧州等州縣及平、慶二衛(wèi)牧地、軍民、糧草。1申時行等修，趙用賢等纂：《大明會典》卷一二八《兵部十一·鎮(zhèn)戍三·督撫兵備》，上海古籍出版社1996年版，第300頁。按，明代分守道別稱“分管”，《會典》中“分管關內道”當為“分巡關內道”之誤。

明代西安府在萬歷十一年（1583）以邠州宜祿鎮(zhèn)析置長武縣前，共轄有三十六個州縣。2參見周振鶴主編，郭紅、靳潤成著：《中國行政區(qū)劃通史·明代卷》（第二版），復旦大學出版社2017年版，第88頁?！稌洹匪^邠涇道管西安府“二十七州縣”，便是將東北九州縣割屬潼關道的結果，其后新設的長武縣仍屬邠涇道。換言之，從萬歷三年（1575）起，關中一帶已正式在按察司系統(tǒng)被邠涇、潼關二道劃地分治。3按，依照《會典》的記載，除了西安府二十七州縣，邠涇道還負責管理平涼府涇州及其轄下靈臺縣，慶陽府寧州及其轄下真寧縣，以及平涼衛(wèi)、慶陽衛(wèi)部分事務。名為邠涇，實則跨三府之地。

三、分守兼兵備：商洛道與分守關內道劃地分治并兼兵備

明代撫治商洛道兼有分守之責，最終真正成為分守道，割西安府東南部而與分守關內道相分治。后來，商洛、關內兩分守道又分別兼職兵備，即萬歷《大明會典》中的商洛兵備道與西安兵備道。

（一）商洛道與分守關內道劃地分治

明廷為安撫商洛流民，設置了撫治商洛道。明代西安府商州、洛南等州縣以及漢中府，處于陜西與湖廣、河南、四川諸省毗鄰之地，山高林密，明初對此地實行封禁政策。到了明中期，各省農民不堪水旱災害以及土地兼并、賦稅徭役等天災人禍，被迫離開家園，流離失所，涌入封禁地區(qū)。明廷對山區(qū)流民采取了驅逐措施，卻因此而引發(fā)民變。隨后，明廷轉而施行招撫政策，添設撫臣、道臣、府縣以及都司、衛(wèi)所等文武官員進行撫治。

地處秦嶺以南的商洛、漢中一帶，分屬守巡關內道、關南道。為撫治當?shù)亓髅?，穩(wěn)定其統(tǒng)治，明廷不僅給守巡道加撫民職銜以兼負其責，還專設了撫民道。4明代招撫道為“專務道”的一種，又分為招撫內地流民的撫民道、撫治道和招撫邊疆少數(shù)民族的“撫夷道”“撫苗道”。參見何朝暉：《明代道制考論》，《燕京學報》新六期，北京大學出版社1999年版，第59頁。成化九年（1473），陜西巡撫馬文升奏曰：“商洛之間，流民所聚，今按察司已有撫民副使；布政司參議崔忠舊嘗撫民，軍民信服，請專敕之?！?《明憲宗實錄》卷一一三，成化九年二月庚午，中華書局2016年版，第2189頁。按，崔忠在成化二年（1466）被任命為陜西布政司右參議（參見《明憲宗實錄》卷二十五，成化二年正月己巳，中華書局2016年版，第507頁）。此后便有了專門的“撫治商洛右參議”，即撫治商洛道。不過，該道職權并不僅限于在商洛撫民，敕書規(guī)定其“專在提督官軍、民壯人等，撫治商洛等處，兼分守漢中一府地方，凡商洛流民及漢中府事宜，悉聽往來處治”6魏煥：《皇明九邊考》卷十《固原鎮(zhèn)·責任考》，《四庫全書存目叢書》史部第二二六冊，齊魯書社1996年版，第107頁。。到了正德二年（1507），宦官劉瑾專權，吏部“查議天順以后添設內外大小官”，撫治商洛道屬“非要地而事簡可革者”而被裁革。7《明武宗實錄》卷二三，正德二年二月乙酉，中華書局2016年版，第639頁。待正德五年（1510）劉瑾被處死后，吏部隨即“議改正劉瑾變法二十四事”，其中之一便是先前裁革的“兵備、勸農、管糧、捕盜、水利等官及山海關主事，仍宜復設”。8《明武宗實錄》卷七七，正德五年十月壬辰，中華書局2016年版，第1505頁。照此說法，撫治商洛道也應在此時復置。但曾于嘉靖十四至十五年（1535—1536）間撫治鄖陽的王學夔論及漢中、商洛地區(qū)諸道曰：

先年，該道原設撫民兼分巡副使一員，駐扎漢中府；分守一員，駐扎金州……其商州原專設撫治參議，隨后裁革。將撫治商洛參議兼分守漢中地方，漢中分巡副使兼撫治商洛。但商洛參議已難遙制于漢中，關南副使亦難時巡于商洛。9王學夔：《處置地方官員疏》，萬表編，于景祥、郭醒點校：《皇明經濟文錄》卷二十二《湖廣》，遼海出版社2009年版，第484頁。

明代陜西漢中府之上，設置有守、巡關南二道，其中分巡關南道原就有撫民之職，駐扎漢中府，分守關南道則駐扎金州，二道轄區(qū)重合而駐地一西一東。王學夔的這段論述，所反映的主要問題就在于撫治商洛道與守巡關南二道的關系。所謂“商州原專設撫治參議，隨后裁革”，即前述正德二年（1507）裁官之事。明廷此次裁革撫治商洛道的情形似乎較為特殊。按王學夔所述，商洛參議一職應當是被保留了下來，并繼續(xù)按照敕書的規(guī)定，兼職分守漢中府?！睹魇雷趯嶄洝份d“關南嘗設分守，后裁革，以商洛參議統(tǒng)之”1《明世宗實錄》卷二五六，嘉靖二十年十二月壬子朔，中華書局2016年版，第5131頁。按，原文寫作“常設”，現(xiàn)予以改正。也能證明這一點。對于商洛參議而言，明廷所做的“裁革”，或許是不再賦予其撫治商洛流民的職責，而是由分巡關南副使兼職撫治商洛之事。換言之，撫治商洛道徹底變成了分守道，駐扎西安府商州，管商州及其屬縣以及漢中府；分巡關南道除了漢中府分巡事務，還兼負漢中府、西安府商洛地區(qū)撫民之責。

漢中府本就幅員廣闊，再加上商洛地區(qū)，守巡二道難以周全。面對“商洛參議已難遙制于漢中，關南副使亦難時巡于商洛”的情況，王學夔提議分巡關南道繼續(xù)駐扎漢中，分守道則照舊獨設一員，仍駐扎金州。守巡“皆兼撫民，專管關南一道，不必再兼商洛”，而“撫治商洛官誠不可缺，仍前專設又恐嫌冗……宜令分守關內道官領敕一道，駐扎商州撫治，兼理分守關內各州縣，分巡官以時巡歷商州”。2王學夔：《處置地方官員疏》，萬表編，于景祥、郭醒點校：《皇明經濟文錄》卷二十二《湖廣》，遼海出版社2009年版，第485頁。這一方案的用意，在于讓漢中府和西安府商洛地區(qū)各自回歸到原本的守巡道體系中來，但似乎并未被明廷采納。嘉靖二十年（1541），在撫治都御史王以旂、戴時宗相繼請求下，明廷采取了新的辦法：

添設陜西布政使司分守關南道參議一員，于金州駐扎，與漢中分巡副使俱兼撫民。其撫治商洛參議止令管商州、洛南、商南、山陽、鎮(zhèn)安五州縣分守事，仍駐商州。分守關內道參議止轄西安府長安等三十一州縣，不兼商洛。各給換敕書。3《明世宗實錄》卷二五六，嘉靖二十年十二月壬子朔，中華書局2016年版，第5131頁。按，原文寫作“正轄西安府長安等三十一州縣”，現(xiàn)予以改正。

這一方案，與王學夔令守巡關南二道只管漢中一府的主張是相同的。其不同點在于將商洛地區(qū)從分守關內道分離出來，讓撫治商洛道管商州等五州縣分守事，相當于新設了一個“分守商洛道”。此后西安府商州等五州縣“分屬商洛道專管，分守關內道不復攙預其間”4張瀚：《臺省疏稿》卷三《前后關中類·悉悃愚陳末議以安地方疏》，《續(xù)修四庫全書》第四七八冊，上海古籍出版社1996年版，第59頁。。秦嶺以南地區(qū)形成了“陜西漢中曰關南，各守巡一；商州曰商洛，獨守守道”5彭遵古等撰，潘彥文等校注：萬歷《鄖臺志》卷一《建置·分道》，長江出版社2006年版，第4頁。按，《明實錄》載嘉靖三十八年（1559）復設陜西布政司撫治商洛右參議，可推知商洛參議又曾遭裁革，詳情待考（參見《明世宗實錄》卷四七四，嘉靖三十八年七月甲申，中華書局2016年版，第7953頁）。的格局。

（二）商洛道與分守關內道各兼兵備

明代河南西部、陜西南部礦藏豐富，明廷在當?shù)亻_辦了不少礦廠。隆慶、萬歷年間，私挖礦砂事件屢有發(fā)生。張瀚以此為由，奏請明廷將河南、商洛兩處“守道各兼兵備憲職，操練衛(wèi)所防守官兵、州縣額設民壯”，與潼關兵備道相互配合，提出“無事各守地方，遇有礦徒嘯聚，三道并力夾擊”之策。6張瀚：《臺省疏稿》卷三《前后關中類·悉悃愚陳末議以安地方疏》，《續(xù)修四庫全書》第四七八冊，上海古籍出版社1996年版，第60頁。明廷采納此議，于是便有了《大明會典》中“駐扎商州，兼管商州、洛南、商南、山陽、鎮(zhèn)原等處兵備，兼屯田、驛遞”7申時行等修，趙用賢等纂：《大明會典》卷一二八《兵部十一·鎮(zhèn)戍三·督撫兵備》，上海古籍出版社1996年版，第301頁。的商洛兵備道。

分守關內道與西安兵備道在萬歷年間相兼職，但此事同樣淵源于隆慶時期。先是陜西左布政使曹金在隆慶五年（1571）提議添設左參議一員，專門負責分守關內道事務：

關中司務繁劇，勢難兼攝，矧遷轉不一，多至曠廢。乞于布政使司添設左參議一員，分守關內道。其（督）糧、驛傳事務，更令左參政管理。按察司復設僉事一員，管理屯田、水利。其糧斛事務，令清軍副使攝理……吏部覆：皆如金言。從之。1《明穆宗實錄》卷五四，隆慶五年二月庚申，中華書局2016年版，第1352～1353頁。按，原文寫作“令清軍副使攝政”，現(xiàn)予以改正。明代清軍道也是“專務道”的一種，負責清理軍籍，勾補逃卒。

之后，陜西巡撫董世彥于萬歷六年（1578）奏請明廷給陜西按察司“事務最簡”的清軍副使加西安兵備職銜，管理西安衛(wèi)所兵馬，以及邠、乾、耀、咸寧等州縣治安事務：

西安左等四衛(wèi)兵馬繁重，獨無兵備整理，似非事體。今該都御史董世彥條議，清軍道事務最簡，宜加西安兵備，誠為有見。但查邠、乾、耀三州，咸寧等一十九州縣，捕盜向屬分巡關內道專管，若復歸之清軍，恐掣肘未便。相應議擬，合無將陜西按察司清軍副使加整飭西安等處兵備，管理西安左等四衛(wèi)官軍，仍帶管糧斛事務……至欲清軍道并兼邠、乾等州縣捕盜，聽彼處撫按會議，果與關內道不相妨礙，另行奏請施行。2王國光著，楊淮等整理，冀東審訂：《司銓奏草》卷二《疏·覆陜西巡撫董世彥議設官員疏》，《陽城歷史名人文存》第一冊，三晉出版社2010年版，第60頁。

對此提議，明廷下詔“俱依議行”，唯邠州等州縣治安事務仍歸分巡關內道管理。3王國光著，楊淮等整理，冀東審訂：《司銓奏草》卷二《疏·覆陜西巡撫董世彥議設官員疏》，《陽城歷史名人文存》第一冊，三晉出版社2010年版，第60頁。萬歷七年（1579），戶部廣西司郎中王體復升任陜西副使，整飭西安兵備。4《明神宗實錄》卷六三，萬歷七年三月庚申，中華書局2016年版，第1787頁。記事止于萬歷十三年（1585）的《大明會典》載，西安兵備道負責“整飭西安等處衛(wèi)所兵備，分守關內道，帶管糧斛、驛傳、鹽法、水利”5申時行等修，趙用賢等纂：《大明會典》卷一二八《兵部十一·鎮(zhèn)戍三·督撫兵備》，上海古籍出版社1996年版，第300頁。。這說明西安兵備道已在萬歷七年（1579）至十三年（1585）間與分守關內道相互兼職。

兼職分守關內道的西安兵備道原駐西安府城，天啟年間移駐本府北部的耀州。天啟元年（1621），“延安、慶陽、平涼旱，歲大饑”，但“東事孔棘，有司惟顧軍興，征督如故”。6戴笠、吳殳：《懷陵流寇始終錄》卷一，遼沈書社1993年版，第1頁。明廷陷于與后金的戰(zhàn)事而置西北民生于不顧，導致陜北等地相繼爆發(fā)了聲勢浩大的農民起義。為阻擋起義軍南下，有人提出了所謂“四道會剿之說”，具體方案為：以慶陽道，即分守河西道，駐寧州；鄜州道，即延安兵備道，駐宜君；分守關內道，即西安兵備道，駐耀州，分巡關內道（邠涇兵備道）駐邠州，在慶陽、延安、西安三府交界地帶構建防線。7文翔鳳：《豳防議》，舒其紳等修，嚴長明等纂，何炳武等校點：乾隆《西安府志》卷七一《藝文志下·議》，三秦出版社2011年版，第1591頁。按，文翔鳳是西安府三水縣人，曾任南京吏部稽勛司郎中，山西布政使司右參議、山西按察司副使，南京光祿寺少卿等職。陜西巡撫喬應甲在天啟六年（1626）正式提議分守關內道移駐耀州，得到明廷允準。8《明熹宗實錄》卷六十八，天啟六年二月甲申，中華書局2016年版，第3240頁。

四、馀論

綜上所述，明廷在洪武至宣德、正統(tǒng)之際相繼于陜西按察司、布政司內設立關內分巡、分守二道，經歷了天順、成化年間的一番變化，最終確定由其監(jiān)理西安府縣、衛(wèi)所。嘉靖年間，西安府在按察司系統(tǒng)中形成“一府兩分巡”格局，潼關兵備道專轄西安府東北九州縣，與兼職分巡關內道的邠涇兵備道劃地分治。在布政司系統(tǒng)，則有兼分守的撫治商洛道管轄西安府東南五州縣，與分守關內道劃地分治。萬歷年間，商洛、關內兩分守道也兼職兵備。如此，位居陜西關中的西安府境內不僅是兩分巡、兩分守，更可謂“一府四兵備”了。諸道在各自所屬的布、按系統(tǒng)內劃地分治，縮小了原有轄區(qū)，降低了巡行難度，有利于道臣按時完成出巡任務。若跨系統(tǒng)地看，諸道轄區(qū)、駐地仍是重疊交錯，并未因兼職兵備而改變。

隨著明末社會愈發(fā)動蕩，明廷對地方局勢日漸失控，各道疊床架屋的制度設計早已不再適用，亟需各分信地、劃區(qū)而治。天啟三年（1623），戶部請求“會同吏部察照道臣分轄地方，注定州縣、衛(wèi)所，印發(fā)赤歷，察盤錢糧”，明廷遂于次年敕諭各省守巡、兵備諸道在每年年終收完錢糧之后“出巡所轄州縣地方，親吊收支文卷，逐一磨對”。1《兵部為察議原任東兗道臣汪漸磐失陷城池革職案事題稿》，《中國明朝檔案總匯》第四十冊，廣西師范大學出版社2001年版，第382～383頁。傅林祥據(jù)此認為，分巡、兵備等道也需承擔分守道視察錢糧征收的職責，“從一個側面說明各道的職能已經趨同”，也標志著“朝廷明確宣布全國各道的轄區(qū)不再重疊”。2參見傅林祥：《清康熙六年前守巡道制度的變遷》，中國地理學會歷史地理專業(yè)委員會《歷史地理》編輯委員會編：《歷史地理》第二十五輯，上海人民出版社2011年版，第94頁。然而，西安府境內四道具體以何種方案分轄地方，限于資料，尚難以確知。3按，在部分明末史料中，邠涇道已悄然變?yōu)椤斑撉?。刊行于崇禎三年?630）的《大明一統(tǒng)名勝志》記載陜西關內道“守駐省城，巡駐邠乾”；崇禎九年（1636）的《皇明職方地圖》則有“分巡關內道整飭邠乾副使”，駐邠州。若與天啟改制有關，則邠、乾二州所轄西安府西北一隅之地，可能就是邠涇道的新定轄區(qū)。此說僅為推測，有待詳考。明清易代，明代的守巡道、兵備道制度在清初得以延續(xù)，諸道作為當時省與府州縣、衛(wèi)所之間的中層管理機構，繼續(xù)發(fā)揮著相應的作用。研究明代地方道制，有助于了解明清時期的地方軍政管理體系。本文所論述的明代關中地區(qū)守巡道、兵備道設置和演變情況，期望能對相關課題的深入研究提供參考與幫助。