文/蘇亞飛

人民監(jiān)督員制度從實(shí)踐探索到發(fā)展完善，走過(guò)了20年。20年間，這項(xiàng)制度的每一次變革都圍繞“監(jiān)督”向縱深處發(fā)展

2020年9月，我被選任為湖北省檢察院人民監(jiān)督員。2022年5月，我又被選任為湖北省檢察院檢察聽(tīng)證員。作為教育工作者的我，突然有了兩個(gè)法定的“監(jiān)督者身份”，讓我深感責(zé)任重大。

“盡職盡責(zé)，不辱使命，切實(shí)履行好檢察機(jī)關(guān)‘監(jiān)督員’‘聯(lián)絡(luò)員’‘宣傳員’的職責(zé)?！痹谌嗣癖O(jiān)督員頒證儀式上，我在心里對(duì)自己說(shuō)。

當(dāng)好監(jiān)督員

人民監(jiān)督員制度從實(shí)踐探索到發(fā)展完善，走過(guò)了20年。20年間，這項(xiàng)制度的每一次變革都圍繞“監(jiān)督”向縱深處發(fā)展。尤其是國(guó)家監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，拓寬了人民監(jiān)督員監(jiān)督的廣度和深度，展現(xiàn)出了檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督者主動(dòng)接受外部監(jiān)督的自信和開放。

作為一名教育工作者，人民監(jiān)督員和檢察聽(tīng)證員工作對(duì)我來(lái)說(shuō)是一個(gè)新領(lǐng)域。通過(guò)參加司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)組織的相關(guān)理論培訓(xùn)使我認(rèn)識(shí)到，人民監(jiān)督員制度的核心要義是確保社會(huì)成員對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的民主參與，形成公權(quán)主體與私權(quán)主體良性互動(dòng)格局。人民群眾參與司法具有參與主體的廣泛性、參與客體的公共性以及參與程度的實(shí)質(zhì)性等特點(diǎn)。人民監(jiān)督員依法行使對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，需要懂監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、善監(jiān)督。

2021年7月14日，我作為人民監(jiān)督員參加了由湖北省檢察院檢察長(zhǎng)王守安就王某綁架罪審監(jiān)程序提請(qǐng)抗訴案主持的一場(chǎng)公開聽(tīng)證會(huì)，并進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。

“盡管二審法院認(rèn)定王某為本案從犯錯(cuò)誤，導(dǎo)致量刑偏輕，但是，鑒于王某作案時(shí)正值青春年少，本案起因是因其女朋友的財(cái)物被搶；王某刑滿釋放后順利就業(yè)，已結(jié)婚生子，家庭關(guān)系良好，其棄惡從善，事發(fā)后沒(méi)有任何違法犯罪，已順利回歸社會(huì)，為體現(xiàn)法理情相融合，維護(hù)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，經(jīng)檢察官會(huì)議研究，傾向于不提出抗訴?！甭?tīng)證會(huì)上，案件承辦人介紹了案件事實(shí)、訴訟情況及初步處理意見(jiàn)。隨后，原案件承辦單位、湖北省咸寧市檢察院檢察官陳述了提請(qǐng)抗訴理由，王某及其辯護(hù)人發(fā)表意見(jiàn)，王某居住轄區(qū)派出所民警及村委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹了王某刑滿釋放后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

聽(tīng)證員圍繞案件事實(shí)、定罪量刑、抗訴理由以及王某目前表現(xiàn)等情況進(jìn)行提問(wèn)，相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)一一進(jìn)行了回應(yīng)。隨后，5名聽(tīng)證員獨(dú)立評(píng)議并發(fā)表了評(píng)議意見(jiàn)，一致同意湖北省檢察院承辦人的初步處理意見(jiàn)。

王某在陳述意見(jiàn)時(shí)愧疚地對(duì)自己當(dāng)年錯(cuò)誤的行為進(jìn)行深刻反省，在看守所和監(jiān)獄羈押服刑期間積極地接受改造，刑滿釋放后遵紀(jì)守法，認(rèn)真工作，再也沒(méi)有做過(guò)一件違法亂紀(jì)的事情。

通過(guò)參與這次公開聽(tīng)證，我充分感受到檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督、豐富檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督方式，落實(shí)司法為民理念的決心與努力。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)開門辦案，大檢察官帶頭辦理的這樣一起“小案”，我感受到檢察機(jī)關(guān)對(duì)民意、民生的高度重視。檢察院以公開聽(tīng)證平臺(tái)，拓寬群眾參與司法的渠道，是提升司法公信力的有益嘗試，充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)的司法溫度。

2003年以來(lái)，人民監(jiān)督員制度伴隨著檢察改革不斷發(fā)展完善。人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督范圍經(jīng)歷了從只監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件到對(duì)整個(gè)檢察辦案活動(dòng)的監(jiān)督，而且參與的方式也越來(lái)越多。人民監(jiān)督員作為檢察機(jī)關(guān)的“第三只眼”，在推動(dòng)人民群眾有序參與、監(jiān)督司法，促進(jìn)司法公平公正，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)踐行全過(guò)程人民民主等方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員

法國(guó)思想家盧梭曾說(shuō)：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心?！弊鳛橐幻嗣癖O(jiān)督員，我時(shí)刻提醒自己也應(yīng)該是“社情民意的聯(lián)絡(luò)員”，提出的意見(jiàn)建議要接地氣、有明確的問(wèn)題指向，做到有的放矢。

檢察工作是一項(xiàng)具有高度專業(yè)性要求的工作，要想成為一名合格的人民監(jiān)督員，缺乏專業(yè)知識(shí)，是難以勝任的。因此，在法律允許的范圍內(nèi)開展人民監(jiān)督員工作，就要求人民監(jiān)督員自覺(jué)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中監(jiān)督，在監(jiān)督中學(xué)習(xí)。

蘇亞飛參加湖北省檢察院舉辦的檢察聽(tīng)證會(huì)。

我通過(guò)定期參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握了履行人民監(jiān)督員職責(zé)必備的政策和法律知識(shí)，努力做到三個(gè)“不斷”：不斷提高履職能力，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)；不斷提升法律事實(shí)認(rèn)定與法律制度理解的專業(yè)素養(yǎng)；不斷提高監(jiān)督的科學(xué)性和公信力。

擔(dān)任人民監(jiān)督員，需要擠出自己個(gè)人的時(shí)間和精力來(lái)從事這項(xiàng)工作，這就需要人民監(jiān)督員不以個(gè)人得失來(lái)看待這項(xiàng)工作，而是要從自己是代表廣泛的人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的高度去認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作。人民監(jiān)督員工作具有崇高的社會(huì)責(zé)任，有時(shí)可能會(huì)決定一個(gè)孩子是否能健康成長(zhǎng)、一個(gè)家庭是否能走出困境、一個(gè)人能否獲得人身自由等。因此，作為人民監(jiān)督員，要傾聽(tīng)社情民意，更要密切關(guān)注檢察辦案中與公共利益、案件當(dāng)事人權(quán)利保障息息相關(guān)的核心問(wèn)題，充分、正確地行使監(jiān)督權(quán)。

現(xiàn)有的人民監(jiān)督員制度對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約幾乎是全面、全程、全方位的。人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用都被賦予了新的時(shí)代意義。人民監(jiān)督員只有充分、正確行使知情權(quán)、閱卷權(quán)等權(quán)限，增強(qiáng)人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)的程序剛性，才能實(shí)實(shí)在在做到依法監(jiān)督。

人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的案件質(zhì)量開展評(píng)議，需要基于樸素正義觀以及社會(huì)實(shí)踐，對(duì)案件質(zhì)量作出合法性、正當(dāng)性、合理性的評(píng)判。司法不僅需要力度，也需要溫度。當(dāng)司法裁判中的一些認(rèn)識(shí)和決定在一定程度上與人民群眾普適性的價(jià)值觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)有所沖突時(shí)，就需要人民監(jiān)督員從社會(huì)公眾認(rèn)知的角度和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)等方面作出充分考量，保證案件處理的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，彰顯法治的公平正義。

當(dāng)好宣傳員

當(dāng)代大學(xué)生有思想、有朝氣、有擔(dān)當(dāng)，他們肩負(fù)時(shí)代使命，在促進(jìn)社會(huì)民主和文明法治的進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用。

我作為一名教師，被選任為人民監(jiān)督員和檢察聽(tīng)證員后，我意識(shí)到，教書育人的職責(zé)不應(yīng)只是向?qū)W生傳授專業(yè)方面的課本知識(shí)，還應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的發(fā)展實(shí)際及教育目標(biāo)、要求，在教學(xué)環(huán)境中采用合適的教學(xué)方法，通過(guò)行之有效的途徑來(lái)促進(jìn)學(xué)生的專業(yè)技能提升和美育、德育成長(zhǎng)。

我在日常教學(xué)中拓寬宣傳渠道，在課堂上積極進(jìn)行校園普法宣傳，以提高學(xué)生學(xué)法、懂法、守法和用法思想意識(shí)，構(gòu)建以課堂為中心的法治意識(shí)培育主陣地。

結(jié)合自身所從事的專業(yè)領(lǐng)域和工作崗位，我通過(guò)發(fā)揮自我的專業(yè)和崗位優(yōu)勢(shì)當(dāng)好宣傳員，在藝術(shù)創(chuàng)作和課堂教學(xué)中柔性融入普法宣傳。

2022年11月，我的國(guó)畫作品《向往》在武漢科技大學(xué)美術(shù)館的“清廉之旅—廉政藝術(shù)館”展出，作品以秩序化的線條體現(xiàn)創(chuàng)作主題。

2023年11月，由我主持申報(bào)的《企業(yè)視覺(jué)形象系統(tǒng)設(shè)計(jì)》被認(rèn)定為湖北省一流本科課程，在該課程教學(xué)中我在標(biāo)志設(shè)計(jì)部分引入老字號(hào)“汪玉霞”商標(biāo)侵權(quán)案例，結(jié)合商標(biāo)侵權(quán)訴訟案例進(jìn)行探究與解析，在使學(xué)生從視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)專業(yè)層面掌握教學(xué)大綱章節(jié)知識(shí)點(diǎn)之外，又結(jié)合學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行柔性普法，從商標(biāo)五特征和商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定“四條件”等拓展知識(shí)點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生德法兼修、維護(hù)合法利益的意識(shí)，讓課程思政潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。

在課堂上，我會(huì)在教學(xué)過(guò)程中注意增強(qiáng)學(xué)生尊法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)，提高學(xué)生的法律意識(shí)和素養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成學(xué)法、懂法、用法的良好習(xí)慣；在課余時(shí)間，我發(fā)揮并利用法宣平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，呼吁學(xué)生增強(qiáng)自我保護(hù)能力，凈化校園環(huán)境。與此同時(shí)，在日常教學(xué)中不斷加強(qiáng)普法宣傳教育，將法律意識(shí)逐漸滲透到學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中。例如在專業(yè)課程《企業(yè)視覺(jué)形象系統(tǒng)設(shè)計(jì)》《廣告管理與法規(guī)》等課程中，我將思想政治教育、普法教育和專業(yè)教育相結(jié)合，使學(xué)生在完成學(xué)習(xí)目標(biāo)和能力目標(biāo)的同時(shí)，也完成具有正確價(jià)值觀導(dǎo)向和良好審美情操的素質(zhì)目標(biāo)。

全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

通過(guò)這幾年監(jiān)督檢察辦案，我認(rèn)為，人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)雖然是建議性的，但卻是重要的制度化、程序化的建議。例如復(fù)議程序的設(shè)置，就增強(qiáng)了人民監(jiān)督員監(jiān)督的剛性。一旦出現(xiàn)人民監(jiān)督員要求復(fù)議的情形，有可能是檢察機(jī)關(guān)的決定存在問(wèn)題或瑕疵。人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力主要體現(xiàn)在啟動(dòng)程序的剛性和制度本身的倒逼效應(yīng)兩個(gè)方面。人民監(jiān)督員和當(dāng)事人一方只要提出監(jiān)督訴求，就必然啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的審查處理和反饋程序，人民監(jiān)督員和當(dāng)事人有異議的，還需要啟動(dòng)監(jiān)督評(píng)議乃至復(fù)議等程序。同時(shí)，人民監(jiān)督員制度作為一種監(jiān)督制約機(jī)制的存在本身，對(duì)辦案檢察官會(huì)產(chǎn)生一種倒逼效應(yīng)，促使檢察官在辦案中更加嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范司法行為。因此，即便是人民監(jiān)督員的監(jiān)督評(píng)議意見(jiàn)未被檢察機(jī)關(guān)采納，人民監(jiān)督員制度本身的效力也已經(jīng)體現(xiàn)。

對(duì)于進(jìn)一步提高人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性的建議，我認(rèn)為可以從三個(gè)方面提升：一是強(qiáng)化人民監(jiān)督員監(jiān)督主動(dòng)性；二是保證人民監(jiān)督員發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)的獨(dú)立性；三是細(xì)化監(jiān)督意見(jiàn)建議收集、反饋和處理。以此來(lái)凸顯人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性和實(shí)效，并真正發(fā)揮人民監(jiān)督員制度助力檢察機(jī)關(guān)依法履職、公正司法的功能，進(jìn)一步提升檢察辦案質(zhì)效。

2023年恰逢人民監(jiān)督員制度確立20周年，我有幸見(jiàn)證了人民監(jiān)督員制度的改革與完善。經(jīng)過(guò)定期培訓(xùn)，我提升了政治意識(shí)、法治素養(yǎng)和履職能力；經(jīng)過(guò)沉浸式監(jiān)督，我對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案工作有了更直觀全面的了解。人民監(jiān)督員的身份使我體會(huì)到，不僅能通過(guò)自身的專業(yè)能力助力檢察機(jī)關(guān)開展工作，而且還能充分發(fā)揮外部監(jiān)督的力量，促進(jìn)檢察辦案提質(zhì)增效，這是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。