文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 陳亭亭

依法采納人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，在公益保護(hù)目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上作出撤回起訴決定并得到法院支持，并及時(shí)向人民監(jiān)督員反饋相關(guān)情況，真正實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”

“一早出門，發(fā)現(xiàn)家門口的堤防被挖了個(gè)凹口停船，這事兒，換誰都受不了。”回想起過去，安徽省蕪湖市灣沚區(qū)六郎鎮(zhèn)的一名老人仍心有余悸。

蕪湖市位于長江中下游沿岸，灣沚區(qū)更是因水而生、以水為名，境內(nèi)水系縱橫，長江主要支流青弋江貫穿而過。2020年，長江水域重點(diǎn)執(zhí)法查處“三無”船舶，不少“三無”船舶躲避到長江支流青弋江內(nèi)進(jìn)行維修、改裝、拆解等作業(yè)活動(dòng)，不僅對(duì)該水域水上交通安全帶來了較大影響，也給長江生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)造成了極大的隱患。

蕪湖市灣沚區(qū)檢察院通過公益訴訟，督促行政執(zhí)法有力實(shí)施，積極為人民監(jiān)督員創(chuàng)造實(shí)質(zhì)化履職條件，主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員親歷案涉現(xiàn)場，深入了解案情，依法采納人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，在公益保護(hù)目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上作出撤回起訴決定并得到法院支持，真正實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。

“三無”船舶將堤壩挖開了

2020年4月至5月，灣沚區(qū)檢察院在履行“河長+檢察長+警長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制河湖巡查中發(fā)現(xiàn)了多條不具備航行條件的船舶（“三無”船舶）駛?cè)肭噙瓰硾b段境內(nèi)擅自從事維修、改裝、拆解等作業(yè)活動(dòng)。其中，為了能將船舶沖灘上岸進(jìn)行維修、拆解作業(yè)，青弋江灣沚區(qū)六郎鎮(zhèn)十三連圩王祠段堤防被非法開挖約72m×16m的近似長方形。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同水務(wù)、環(huán)保部門到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，一艘“三無”鋼質(zhì)船舶正停泊在堤防開挖處，行為人已逃離現(xiàn)場，相關(guān)維修、拆解設(shè)備以及廢舊鋼材散堆一地，船舶油污散漏江面，造成了水污染。

灣沚區(qū)檢察院在調(diào)查核實(shí)中發(fā)現(xiàn)，隸屬于蕪湖市交通運(yùn)輸局的蕪湖市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)灣沚大隊(duì)（以下簡稱“灣沚大隊(duì)”）未依據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》對(duì)該類違法行為予以積極查處，存在怠于履行內(nèi)河海事監(jiān)管職責(zé)的情形，致使“三無”船舶亂象未能有效治理，損害社會(huì)公共利益。

2020年5月27日，該院向蕪湖市交通運(yùn)輸局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行內(nèi)河海事監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊上述違法活動(dòng)，維護(hù)內(nèi)河水上交通安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2020年7月9日，在2個(gè)月的法定整改期屆滿前，蕪湖市交通運(yùn)輸局書面回復(fù)了灣沚區(qū)檢察院。在回復(fù)中，該局稱經(jīng)核查，檢察建議中指出的在青弋江蕪湖縣水域出現(xiàn)的船舶均已駛離該水域，其中有兩條船舶已被蕪湖縣河道局處罰。該局表示灣沚大隊(duì)將嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境開展監(jiān)督管理工作，積極配合屬地政府和有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三無”船舶和非法維修、改裝、拆解等行為。

“我們?cè)趯?duì)檢察建議整改情況進(jìn)行‘回頭看’時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍有‘三無’船舶駛?cè)肭噙瓰硾b段境內(nèi)進(jìn)行非法拆解作業(yè)活動(dòng)，灣沚大隊(duì)僅責(zé)令其駛離，依舊未能依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定予以查處?！睘硾b區(qū)檢察院副檢察長、該案承辦檢察官彭永彪回憶道。

2020年11月25日，灣沚區(qū)檢察院依法對(duì)蕪湖市交通運(yùn)輸局提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)確認(rèn)該局未在青弋江水域履行內(nèi)河海事監(jiān)管職責(zé)違法；責(zé)令該局依法履行內(nèi)河海事監(jiān)管職責(zé)。

2021年6月10日，灣沚區(qū)法院一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴請(qǐng)。該局不服一審判決，提出上訴。二審期間，該局以其在訴訟期間積極整改，已經(jīng)履職到位，公益保護(hù)目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)為由，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)撤回起訴，并主動(dòng)撤回上訴。

周家林

安徽省蕪湖市檢察院人民監(jiān)督員、蕪湖市灣沚區(qū)六郎鎮(zhèn)政府工作人員

蕪湖市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)檢務(wù)公開，多舉措保障人民監(jiān)督員參與公益訴訟案件辦理，并能夠虛心聽取人民監(jiān)督員從一般公眾角度對(duì)案件辦理提出的監(jiān)督意見。

我作為人民監(jiān)督員親歷青弋江水域現(xiàn)場實(shí)地查看，參加檢察機(jī)關(guān)組織的沉浸式聽證會(huì)，通過參與案件監(jiān)督過程，了解內(nèi)河執(zhí)法情況，深刻感受到檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟推動(dòng)內(nèi)河海事執(zhí)法查處多起內(nèi)河違法行為的履職擔(dān)當(dāng)作為。青弋江水域“三無”船舶違法亂象得到根本性扭轉(zhuǎn)，也助力了長江大保護(hù)。

此次履職也增強(qiáng)了我對(duì)人民監(jiān)督員工作的自信和社會(huì)責(zé)任感，我將時(shí)刻謹(jǐn)記監(jiān)督到位而不越位，繼續(xù)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，充分履行職責(zé)，竭盡全力當(dāng)好人民監(jiān)督員，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督，大膽行使權(quán)利，為維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

撤訴，是對(duì)積極整改的回應(yīng)和鼓勵(lì)

為公開公正認(rèn)定蕪湖市交通運(yùn)輸局履職情況，蕪湖市檢察院指令灣沚區(qū)檢察院公開該局撤回起訴的申請(qǐng)，同時(shí)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督。

2022年3月21日，灣沚區(qū)檢察院依法組織了公開聽證，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員共同乘船親歷青弋江水域進(jìn)行查看，發(fā)現(xiàn)青弋江兩岸原本存在的廢舊船只消失不見，相關(guān)被挖掘的土地填回原狀，堆放拆解下的廢舊鋼鐵材料也已經(jīng)清理完畢，江面上已經(jīng)不見“三無”船舶的蹤影，青弋江水質(zhì)得到了較好的保護(hù)。

同日，人民監(jiān)督員同承辦檢察官一起前往蕪湖市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)查閱執(zhí)法資料，深入了解水域船舶治理現(xiàn)狀，并聽取水務(wù)、環(huán)保等部門意見。

人民監(jiān)督員了解到，經(jīng)檢察公益訴訟一審宣判后，灣沚大隊(duì)開始對(duì)灣沚區(qū)水域違反內(nèi)河海事管理規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰，此后行政處罰力度不斷加大。在二審期間，灣沚大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)青弋江“三無”船舶查處整治，以“查”“堵”“打”“梳”為切入點(diǎn)，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、水務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過聯(lián)合巡查、規(guī)范登記、水上執(zhí)法、政策宣傳等方式嚴(yán)厲打擊“三無”船舶違法行為，對(duì)不符合航行條件的船舶無序航行、沖灘拆解、作業(yè)活動(dòng)未配置相應(yīng)的防污染設(shè)施設(shè)備的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，有效打擊了“三無”船舶在灣沚區(qū)水域的違法行為。從在聽證會(huì)上出示的執(zhí)法卷宗和相關(guān)材料看，灣沚大隊(duì)已經(jīng)查處了20余起內(nèi)河海事違法行為。

2022年3月21日，安徽省蕪湖市灣沚區(qū)檢察院組織召開蕪湖市交通運(yùn)輸局行政公益訴訟公開聽證會(huì)。

水務(wù)部門和環(huán)保部門告訴人民監(jiān)督員，在執(zhí)法過程中，灣沚大隊(duì)對(duì)青弋江沿線的廢棄水泥船也能夠積極聯(lián)合區(qū)水務(wù)、屬地政府進(jìn)行清理，保障航道通航暢通、安全。近半年來，灣沚區(qū)水域未發(fā)生“三無”船舶駛?cè)胪？康默F(xiàn)象，也未發(fā)生從事拆解、改裝，占用航道、破壞岸線等違法違規(guī)行為。灣沚區(qū)水域“三無”船舶的亂象得到了徹底的整治。

人民監(jiān)督員對(duì)蕪湖市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟推動(dòng)內(nèi)河海事執(zhí)法，助力長江大保護(hù)給予充分肯定。

“檢察機(jī)關(guān)如撤回起訴，將是對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)積極整改的回應(yīng)和鼓勵(lì)，更符合以‘我管’促‘都管’的檢察監(jiān)督內(nèi)在要求?！比嗣癖O(jiān)督員周家林認(rèn)為，“經(jīng)檢察公益訴訟的推動(dòng)，蕪湖市交通運(yùn)輸局強(qiáng)化了職責(zé)履行，特別是在二審審理期間，查處多起內(nèi)河海事違法行為，形成有力震懾，青弋江水域‘三無’船舶違法亂象得到根本性扭轉(zhuǎn)，已無繼續(xù)起訴的必要。”

蕪湖市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究，采納了人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，報(bào)經(jīng)安徽省檢察院批準(zhǔn)，決定撤回訴請(qǐng)。2022年5月23日，蕪湖市中級(jí)法院裁定準(zhǔn)予上訴人撤回上訴、公益訴訟起訴人撤回起訴，一審判決視為撤銷。

灣沚區(qū)檢察院及時(shí)向人民監(jiān)督員通報(bào)了案件處理情況，周家林非常感慨：“我所在的六郎鎮(zhèn)所屬青弋江段一直是‘三無’船舶泛濫的重災(zāi)區(qū)，被‘三無’船舶挖開的堤壩也處于六郎鎮(zhèn)內(nèi)。人民群眾對(duì)‘三無’船舶深惡痛疾，面對(duì)現(xiàn)在清朗的河面歡欣鼓舞。希望檢察機(jī)關(guān)仍要跟進(jìn)監(jiān)督，持續(xù)鞏固‘三無’船舶治理成效。”

“此案后，灣沚大隊(duì)的行政執(zhí)法能力大幅度提升，目前已是蕪湖市8支執(zhí)法大隊(duì)中的‘軍師’。他們還特意告訴我們，其他大隊(duì)在工作中有了問題，都會(huì)找灣沚大隊(duì)解答。”彭永彪對(duì)記者說。目前，蕪湖市檢察機(jī)關(guān)已推動(dòng)建立了內(nèi)河海事執(zhí)法與檢察公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“府檢聯(lián)動(dòng)”，攜手助力長江大保護(hù)。

“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真聽取人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，發(fā)揮人民監(jiān)督員實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用?！睘硾b區(qū)檢察院檢察長徐壘表示，“我院認(rèn)真對(duì)待、綜合研判、依法采納人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，作出撤回起訴決定并得到法院支持，并及時(shí)向人民監(jiān)督員反饋相關(guān)情況，真正實(shí)現(xiàn)‘雙贏多贏共贏’，充分彰顯了人民監(jiān)督員制度在提升公益訴訟辦案質(zhì)效、實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟‘守護(hù)群眾美好生活’價(jià)值追求中的實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用?！?/p>