李宜聰

作為與鄉(xiāng)村社會存在著血緣、地緣、親緣、婚緣、業(yè)緣等關(guān)系的群體，新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮著助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)村民自治、完善鄉(xiāng)村法治、促進(jìn)鄉(xiāng)村德治、供給公共物品等功能，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。但是因?yàn)楸Ｕ险卟蛔?、追求利益、鄉(xiāng)賢文化匱乏、農(nóng)村教育落后等因素，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢嵌入農(nóng)村社會不深、組織治理功能異化、參與內(nèi)生動力不足、群體自身?xiàng)l件局限等問題。新形勢下，需要采取完善保障政策、建立激勵機(jī)制，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、營造尚賢氛圍，規(guī)制鄉(xiāng)賢組織、建立運(yùn)行機(jī)制等紓解策略，構(gòu)建起新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的長效機(jī)制，使其成為鄉(xiāng)村治理的重要參與力量。

鄉(xiāng)村社會處于社會治理的神經(jīng)末梢， 國家政權(quán)如何實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的有效治理， 是從古至今頗受關(guān)注的問題。古代鄉(xiāng)紳因國家在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)免其徭役、在政治上賦予其自由見官權(quán)而在鄉(xiāng)村具有特權(quán)地位； 因共同生活經(jīng)歷產(chǎn)生的心理認(rèn)同而在治理鄉(xiāng)村時具有正當(dāng)性；因識文斷字、知書達(dá)理而被鄉(xiāng)民所尊敬；因在教化村民、矛盾化解、訴訟請?jiān)?、資源供給等方面起作用而在鄉(xiāng)村社會具有權(quán)威。所以古代中國鄉(xiāng)村治理主體是鄉(xiāng)紳，鄉(xiāng)紳治理減少了國家行政管理支出費(fèi)用， 喚醒了基層群眾參與鄉(xiāng)村事務(wù)的活力， 實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會良序善治。但是隨著科舉制度的廢除，鄉(xiāng)紳失去了合法性身份的制度基礎(chǔ)。隨著“鄉(xiāng)紳”一詞成為充滿革命色彩“土劣化”的歷史話語，鄉(xiāng)紳失去了存在的社會基礎(chǔ)；隨著封建土地所有制的廢除，鄉(xiāng)紳失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；隨著“政黨下鄉(xiāng)”和人民公社建立，鄉(xiāng)紳徹底退出了農(nóng)村社會。

然而，隨著我國農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)社會“空巢化”、人口“老齡化”、文化“衰退化”等問題，近些年來學(xué)界和政界開始呼喚新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)， 并且有關(guān)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐和新建立的新鄉(xiāng)賢組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，在實(shí)踐中發(fā)揮著突出的作用，但同時也存在著明顯的問題，亟需從理論和實(shí)踐上進(jìn)行研究。

一、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的背景及其功能

（一）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的背景

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能在中國政治體制下重新煥發(fā)生機(jī)具有深厚的政策背景和社會基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，改革開放后開始實(shí)行的“鄉(xiāng)政村治”模式在實(shí)踐中出現(xiàn)了一系列問題，比如，農(nóng)村空心化致使鄉(xiāng)村自治乏力、村民自治制度內(nèi)卷化致使村莊公共服務(wù)供給不足、鄉(xiāng)村道德斷裂化致使鄉(xiāng)村文化衰落、集體經(jīng)濟(jì)空殼化致使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等， 一系列的鄉(xiāng)村治理問題表明了完善鄉(xiāng)村治理模式的緊迫性， 為新鄉(xiāng)賢的回歸提供了可能。隨著社會對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理意義的認(rèn)識不斷深化， 黨和國家在政策導(dǎo)向上也為新鄉(xiāng)賢出場提供了制度支持。中央“一號文件” 從2015 年至2018 年連續(xù)四年提到創(chuàng)新、發(fā)展、培育新鄉(xiāng)賢文化，一系列文件和制度的出臺為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了充足的政策依據(jù)。從新鄉(xiāng)賢自身來看，在“修身齊家治國平天下”的人生理想、“烏鴉反哺，狐死首丘”的根文化、“落葉歸根”“榮歸故里”的價值文化驅(qū)使下，新鄉(xiāng)賢返回鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理也具有內(nèi)生動力。同時，政府、媒體、村民對新鄉(xiāng)賢的推崇和尊重所形成的社會資本、與縣鄉(xiāng)干部交往接觸帶來的政治資本、返鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)利益， 對鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也有一定的吸引力?？傊?，在鄉(xiāng)村治理面臨新問題的現(xiàn)實(shí)背景和多元主體協(xié)同共治的政策背景下，再加上“落葉歸根、反哺桑梓”的鄉(xiāng)土情結(jié)和工具性利益的驅(qū)使， 共同推動了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索。

（二）新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

新鄉(xiāng)賢在助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)村民自治、完善鄉(xiāng)村法治、促進(jìn)鄉(xiāng)村德治、供給公共物品等方面發(fā)揮著突出作用。在助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，新鄉(xiāng)賢通過為家鄉(xiāng)招商引資牽橋搭線或者直接注資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方式，吸納農(nóng)村剩余勞動力，帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。在加強(qiáng)村民自治方面，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，引導(dǎo)村民進(jìn)行協(xié)商議事，提高村級民主管理和民主決策的科學(xué)性和民主化水平； 發(fā)揮“解壓閥”作用，通過新鄉(xiāng)賢平臺整合村民的利益訴求，維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定；發(fā)揮民主監(jiān)督功能，利用自身的影響力和專業(yè)知識，監(jiān)督村務(wù)的行為。在完善鄉(xiāng)村法治方面， 新鄉(xiāng)賢把深奧的法律條文轉(zhuǎn)化為接地氣的“農(nóng)言農(nóng)語”，使得國家法律在鄉(xiāng)村社會以村民熟悉的形式“落地”；介入村規(guī)民約制定過程，確保村規(guī)民約內(nèi)容與法治精神相契合；以身作則依法辦事，潛移默化提高村民的法治意識。在促進(jìn)德治教化方面， 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村積極傳播黨的惠農(nóng)政策，幫助村民理解和運(yùn)用政策法規(guī)；踐行社會主義核心價值觀， 引導(dǎo)村民樹立正確的價值追求；作為農(nóng)村地區(qū)的道德權(quán)威，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗工作的開展。在供給公共物品方面，新鄉(xiāng)賢憑借自身社會資本，在“分利秩序”中增加村莊獲得項(xiàng)目的概率；通過直接投入人財物的方式，給鄉(xiāng)村提供有形的公共服務(wù)；通過矛盾化解、村莊教育等形式，為村莊提供無形的公共服務(wù)。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理中存在的問題

（一）新鄉(xiāng)賢嵌入農(nóng)村社會不深

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度背景說明， 新鄉(xiāng)賢進(jìn)入鄉(xiāng)村社會是政府推動下自上而下的制度化行為。所以，大部分鄉(xiāng)賢組織的來源是嵌入型而非內(nèi)生型。嵌入型社會組織在參與鄉(xiāng)村治理時多是參與“公益服務(wù)類”事務(wù)，而非“政治參與類”事務(wù)，存在著淺層嵌入的問題。新鄉(xiāng)賢嵌入農(nóng)村社會不深具體表現(xiàn)為：因歷史中的鄉(xiāng)紳被貼上“土豪劣紳”的標(biāo)簽，村民在心理上抵制新鄉(xiāng)賢入場； 新鄉(xiāng)賢群體相對于村民所具有的優(yōu)勢使他們更容易接觸項(xiàng)目， 村民會質(zhì)疑新鄉(xiāng)賢入場的目的； 作為一股全新力量的新鄉(xiāng)賢勢必會打破村莊本來的權(quán)力分配狀況，導(dǎo)致村“兩委”對其抵制；新鄉(xiāng)賢長久性的“不在場”，使得村民對他們的信任感和認(rèn)可度降低。

（二）新鄉(xiāng)賢組織治理功能弱化

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動力有工具性利益，這表明新鄉(xiāng)賢參與治理存在著表現(xiàn)為“富人治村”“村霸治村”等現(xiàn)象的異化風(fēng)險。新鄉(xiāng)賢組織治理功能異化具體表現(xiàn)為：新鄉(xiāng)賢組織成為家族或者宗族力量的代表，危害村莊穩(wěn)定；新鄉(xiāng)賢組織與村“兩委”力量博弈，忽視村民的利益；新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理本質(zhì)是“人治”，阻礙鄉(xiāng)村法治進(jìn)程。鄉(xiāng)賢并不是善治的必要條件，足夠的權(quán)威以及統(tǒng)一的意志才是促進(jìn)善治的重要條件[1]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某些宗族文化氛圍濃厚的地區(qū)在自然村（村民小組）層面建立村民理事會，但在實(shí)際運(yùn)行中，出現(xiàn)了村“兩委”被村民理事會“架空”的現(xiàn)象。因?yàn)榇迕窭硎聲妥匀淮澹ù迕裥〗M）成員接觸多，更了解他們的需求，在提供公共服務(wù)時也會側(cè)重于提供那些不會得罪人的服務(wù)，而那些會引起村民爭利的公共事務(wù)往往交給村“兩委”。在這種情況下，村“兩委”不僅沒有和村民理事會形成治理合力， 還被弱化了自身的權(quán)威，鄉(xiāng)村善治也就無法實(shí)現(xiàn)。

（三）新鄉(xiāng)賢參與內(nèi)生動力不足

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的五大背景中只有鄉(xiāng)土情結(jié)屬于內(nèi)驅(qū)動力， 所以各地政府也期待通過對本土物質(zhì)文化資源和非物質(zhì)文化資源的挖掘， 來喚起新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)情，進(jìn)而推動鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工作的開展。但是鄉(xiāng)賢文化保護(hù)和研究工作經(jīng)常虎頭蛇尾，存在“重申報輕保護(hù)、重開發(fā)輕管理、重眼前輕長遠(yuǎn)”的現(xiàn)象[2]。有學(xué)者表示鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為利益網(wǎng)絡(luò)格局， 而非簡單的文化網(wǎng)絡(luò)格局[3]。在利益的驅(qū)使下，各地政府將目光對準(zhǔn)新鄉(xiāng)賢的“錢袋子”，普遍出現(xiàn)重“富鄉(xiāng)賢”“官鄉(xiāng)賢”，輕“文鄉(xiāng)賢”“德鄉(xiāng)賢”的做法。村莊將捐款和投資作為判定鄉(xiāng)賢的唯一標(biāo)準(zhǔn)， 忽視對鄉(xiāng)賢的道德要求， 這種做法把鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)回報桑梓的行為約等于資本下鄉(xiāng)， 這必定會進(jìn)一步摧毀鄉(xiāng)村的社會文化網(wǎng)絡(luò)。除了外部因素的誘導(dǎo)，新鄉(xiāng)賢也有自己的考量，城鄉(xiāng)之間在居住環(huán)境、生活保障方面的差距也減緩了新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的進(jìn)程。

（四）新鄉(xiāng)賢群體自身?xiàng)l件局限

新鄉(xiāng)賢群體構(gòu)成普遍存在著成員年齡過大、文化水平不高、性別比例失衡的情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專職鄉(xiāng)賢平均年齡超過70 歲，具有高中文化水平以上的鄉(xiāng)賢占比極低，女性鄉(xiāng)賢數(shù)量非常少。年齡過大的鄉(xiāng)賢往往思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不利于村莊招商引資和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化水平較低的鄉(xiāng)賢在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨和國家政策， 理解法律條文和上級文件等方面存在困難， 有礙于黨和國家精神在鄉(xiāng)村的傳播和村莊管理事務(wù)的開展。另外，隨著生產(chǎn)性家庭向生活性家庭的轉(zhuǎn)變， 在家庭事務(wù)管理方面女性主導(dǎo)地位越來越明顯。當(dāng)涉及婆媳矛盾、夫妻爭吵等家庭內(nèi)部糾紛的化解，甚至是關(guān)乎拆遷補(bǔ)償、鄰里糾紛等家庭外部事務(wù)的處理時， 做好家中女主人的思想工作往往是矛盾化解的關(guān)鍵。而女性鄉(xiāng)賢和女主人溝通比男性鄉(xiāng)賢具有天然優(yōu)勢， 女性鄉(xiāng)賢數(shù)量的缺少往往使得鄉(xiāng)賢群體在化解紛爭時呈現(xiàn)出有心無力的狀態(tài)。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在問題的原因分析

（一）政策保障不足導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢嵌入農(nóng)村社會不深

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的保障包括組織保障和制度保障。在組織保障方面，新鄉(xiāng)賢組織作為一種社會組織，和其他社會組織一樣存在“小”“散”“弱”的問題。而且新鄉(xiāng)賢組織內(nèi)部在成員產(chǎn)生、參事議事、考核監(jiān)督、信息公開、資金使用等方面存在制度“缺位”的情況。組織力量弱小且內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，使得新鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村事務(wù)管理中形同虛設(shè)。同時由于大部分新鄉(xiāng)賢在進(jìn)入城市定居時放棄了農(nóng)村戶口，導(dǎo)致他們返鄉(xiāng)之后沒有宅基地，也就沒有固定居所，這使得新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村生活世界的返場遙遙無期。即使近些年“兩會”期間有政協(xié)代表號召建立現(xiàn)代告老還鄉(xiāng)制度， 但是并沒有解決新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)之后的住所問題。新鄉(xiāng)賢長期“離土”，和村民之間的溝通交流較少，對村民之間的溝通方式不熟悉，也就無法真正嵌入農(nóng)村。

（二）追求利益最大導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢組織治理功能異化

新鄉(xiāng)賢和村“兩委”之所以會發(fā)生博弈，是因?yàn)閮烧叨季哂小敖?jīng)濟(jì)人”的身份，在決定是否合作時首先考慮組織的“成本—收益”。當(dāng)新鄉(xiāng)賢組織力量大于村“兩委”時，村“兩委”被新鄉(xiāng)賢組織“架空”；當(dāng)村“兩委”力量大于新鄉(xiāng)賢組織時，鄉(xiāng)村治理又一次陷入“行政化”的怪圈；當(dāng)兩者發(fā)現(xiàn)利益契合點(diǎn)時，會合謀謀取村集體利益。其實(shí)，“經(jīng)濟(jì)人”思維在村民身上也有體現(xiàn)，在“一切向錢看”的價值引領(lǐng)下，村民更關(guān)注新鄉(xiāng)賢是否能為他們帶來經(jīng)濟(jì)收入的增長， 這也強(qiáng)化了新鄉(xiāng)賢“經(jīng)濟(jì)人”的身份。

（三）鄉(xiāng)賢文化匱乏導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢參與治理的內(nèi)生動力不足

鄉(xiāng)村精英的流失和鄉(xiāng)土文化的凋敝是鄉(xiāng)賢文化匱乏的主要原因。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和戶籍制度的改革敲開了農(nóng)村封閉的大門，城鄉(xiāng)在發(fā)展機(jī)遇、服務(wù)保障、教育資源之間的差距吸引更多鄉(xiāng)村精英離土謀生創(chuàng)業(yè)。近十年來， 中國常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提升，城鎮(zhèn)人口的增多也預(yù)示著鄉(xiāng)村精英的流失。同時消費(fèi)主義、拜金主義、功利主義等思潮在逐漸侵蝕村民的思想和道德，破壞了農(nóng)村的社會文化網(wǎng)絡(luò)，造成了鄉(xiāng)土文化凋敝。

（四）農(nóng)村教育落后導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢群體自身?xiàng)l件局限

鄉(xiāng)村長久以來為現(xiàn)代化建設(shè)做出犧牲， 導(dǎo)致即使現(xiàn)在國家一直對農(nóng)村輸入資源， 但是城鄉(xiāng)二元體制之間的壁壘仍然無法打破。城鄉(xiāng)二元體制不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，更是表現(xiàn)在教育方面。鄉(xiāng)村教育水平低下，經(jīng)費(fèi)有限，教師年齡大，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢群體眼界不高，民主法治意識缺失，開拓創(chuàng)新精神不足。

四、推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對策

（一）完善保障政策，建立激勵機(jī)制

新鄉(xiāng)賢不是圣賢， 把新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)造福村民的動力僅僅寄托于新鄉(xiāng)賢自身意識的覺醒， 不利于新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工作的長久開展。必須提供給新鄉(xiāng)賢足夠的保障政策，包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、人才安居政策、服務(wù)保障政策、立法保障政策等，爭取新鄉(xiāng)賢不僅情感、資源返場，也能夠在生活世界返場，使新鄉(xiāng)賢真正嵌入鄉(xiāng)村社會內(nèi)部。同時要注意到新鄉(xiāng)賢在滿足了生活、安全需求后，還有滿足歸屬、尊重、自我實(shí)現(xiàn)的需求，因此需要建立精神激勵和政治激勵機(jī)制，提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

對于愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢， 要給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策照顧。以地方政府為主導(dǎo)，對可行性高的項(xiàng)目給予資源支持，在信貸、融資、稅收等方面給予一定的政策傾斜，同時簡化行政審批流程，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險測評與防范機(jī)制，提高政府服務(wù)質(zhì)量。完善人才安居政策，解決新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)“住無所居”問題。在國家對土地買賣進(jìn)行嚴(yán)格限制的環(huán)境下， 地方政府可以在現(xiàn)有土地政策框架下，采取幫助新鄉(xiāng)賢租住村民房屋、提供資金修繕新鄉(xiāng)賢宅基地房屋等方式， 解決新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)之后最基本的生活問題。完善服務(wù)保障政策，把新鄉(xiāng)賢真正留下來。為返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢提供醫(yī)療保障、健康體檢等優(yōu)惠政策， 保障新鄉(xiāng)賢子女在當(dāng)?shù)厥芙逃龁栴}，并且和新鄉(xiāng)賢原單位聯(lián)絡(luò)，確保新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)依然能享受原有的退休福利。完善立法保障，為新鄉(xiāng)賢組織發(fā)展提供制度支持。

采用線上線下相結(jié)合的方式宣傳新鄉(xiāng)賢先進(jìn)事跡，對新鄉(xiāng)賢進(jìn)行精神激勵。村干部和基層政府成員逢年過節(jié)給新鄉(xiāng)賢打電話或發(fā)信息表示慰問， 在新鄉(xiāng)賢規(guī)模化返鄉(xiāng)的日子舉辦聯(lián)誼會， 組織開展有關(guān)鄉(xiāng)賢文化的研討會，以此拉近新鄉(xiāng)賢和家鄉(xiāng)的距離，增進(jìn)新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀的了解。同時要通過政府官網(wǎng)、村莊公眾號、頒發(fā)證書等方式宣揚(yáng)新鄉(xiāng)賢事跡，并且將新鄉(xiāng)賢善舉與本地公共建筑結(jié)合，建立鄉(xiāng)賢文化長廊，為他們營造衣錦還鄉(xiāng)的榮譽(yù)感。對部分為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)大的新鄉(xiāng)賢采取政治激勵的方式，將他們發(fā)展為黨員， 引導(dǎo)他們通過合法程序參與村“兩委”競選或者任命他們?yōu)猷l(xiāng)村發(fā)展顧問。

（二）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督力度

基層黨組織是黨的意志在基層落實(shí)的保障，在鄉(xiāng)村治理體系中處于核心地位。村民委員會作為基層群眾性自治組織，除了要處理村民自治事務(wù)，還要協(xié)助基層政府開展工作，所以具有“行政性”和“自治性”雙重特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村治理體系中處于主體地位。新鄉(xiāng)賢組織是社會組織， 在鄉(xiāng)村治理體系中處于輔助地位。所以村“兩委”與新鄉(xiāng)賢組織的關(guān)系是“議與決”“謀與斷”“監(jiān)與行”“輔與主”。要清楚界定村“兩委”和新鄉(xiāng)賢組織的職能界限，防止新鄉(xiāng)賢組織職能異化，導(dǎo)致村“兩委”被“架空”、新鄉(xiāng)賢組織“失語”、村“兩委”和新鄉(xiāng)賢組織“合謀”等現(xiàn)象發(fā)生。因此必須對新鄉(xiāng)賢組織進(jìn)行監(jiān)督， 以此確保新鄉(xiāng)賢組織的運(yùn)行過程和活動結(jié)果不“偏航”。必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，始終堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元協(xié)作治理，鄉(xiāng)賢會理事長、副理事長的人選必須經(jīng)過黨組織審核，通過對主要成員“入口關(guān)”的把控，把新鄉(xiāng)賢組織置于黨組織的管控之下。同時針對農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、成員素質(zhì)不高的情況，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動，提升基層黨組織組織力。

（三）弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，營造尚賢氛圍

鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)容涉及人、事、結(jié)果，具體包括鄉(xiāng)賢的構(gòu)成及特質(zhì)、鄉(xiāng)賢的作用及影響、鄉(xiāng)賢治理鄉(xiāng)村所創(chuàng)造并傳承下來的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[1]。弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，必須在政府層面為新鄉(xiāng)賢正名，減小新鄉(xiāng)賢進(jìn)村的阻力。政府和村民要意識到，新鄉(xiāng)賢是在國家政策號召下，是反哺桑梓的群體，區(qū)別于“贏利型經(jīng)紀(jì)”下的土豪劣紳。而且新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是還政于民， 這意味著新鄉(xiāng)賢參與治理不僅不會損害村民自治， 還能擴(kuò)充村民表達(dá)訴求的渠道。弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化需要對鄉(xiāng)紳治理鄉(xiāng)村所創(chuàng)造并傳承下來的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，具體包括對祠堂、鄉(xiāng)紳故居等進(jìn)行保護(hù)和修繕，對村規(guī)民約、村志族譜等進(jìn)行編輯整理，對即將消失的民間絕技、鄉(xiāng)風(fēng)民俗進(jìn)行救護(hù)。

（四）健全運(yùn)行機(jī)制，培育鄉(xiāng)賢力量

一是堅(jiān)持以德為先，規(guī)范新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)。不僅重視“富鄉(xiāng)賢”“官鄉(xiāng)賢”，也要重視“德鄉(xiāng)賢”“文鄉(xiāng)賢”，只有堅(jiān)持新鄉(xiāng)賢成員類型的多元化，才能保證村莊內(nèi)部多元的利益被代表。同時在選拔新鄉(xiāng)賢時，要堅(jiān)持道德品質(zhì)“一票否決制”，嚴(yán)把新鄉(xiāng)賢入口關(guān)。二是擴(kuò)展新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生渠道，組建鄉(xiāng)賢后備軍。運(yùn)用親緣、血緣、業(yè)緣、地緣、婚緣關(guān)系，通過走訪調(diào)查，聯(lián)絡(luò)散落在各地的新鄉(xiāng)賢，建立新鄉(xiāng)賢信息庫，按照新鄉(xiāng)賢擅長的事務(wù)劃分新鄉(xiāng)賢類型， 以便根據(jù)不同鄉(xiāng)村事務(wù)類型尋求專業(yè)指導(dǎo)， 提高新鄉(xiāng)賢參加鄉(xiāng)村治理的效能。同時要注重將本地剛?cè)雽W(xué)的大學(xué)生作為鄉(xiāng)賢后備軍培養(yǎng)，保障鄉(xiāng)賢群體數(shù)量的穩(wěn)定。三是構(gòu)建新鄉(xiāng)賢組織平臺，完善新鄉(xiāng)賢組織工作機(jī)制。提供新鄉(xiāng)賢辦公的專門空間，配齊辦公所需設(shè)備，還要建立權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行流暢的組織內(nèi)部制度，現(xiàn)代社會的風(fēng)險性要求地方政府在新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)時， 要允許新鄉(xiāng)賢犯錯，只有這樣才能解開束縛新鄉(xiāng)賢手腳的枷鎖，所以需要盡快建立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的試錯機(jī)制。四是完善新鄉(xiāng)賢群體的培訓(xùn)和試錯機(jī)制。新鄉(xiāng)賢培訓(xùn)模式不能僅限于“以會代訓(xùn)”，更要開拓多種培訓(xùn)形式，如采取和地方高校合作、組織鄉(xiāng)賢外出學(xué)習(xí)交流等方式提升新鄉(xiāng)賢綜合素質(zhì)。