馬桂芬 韓瀅晫 翟曉巖

鄉(xiāng)村振興是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略決策，也是全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是繼十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章后，黨中央再次以“鄉(xiāng)村振興”為主題系統(tǒng)全面部署“三農(nóng)”工作，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了方向。甘肅鄉(xiāng)村發(fā)展面貌與其他省區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展相比有著明顯差距，甘肅如何在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中不掉隊(duì)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中保持高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展尤為重要。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興和現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)事業(yè)全局作出的重大決策部署， 是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略任務(wù)， 也是當(dāng)前和今后全黨工作的重中之重。甘肅在2020年底完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)以后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會文化等方面得到巨大發(fā)展、農(nóng)民生活水平有了顯著提高。本研究報(bào)告基于東鄉(xiāng)族自治縣、環(huán)縣、渭源縣的田野調(diào)查，就甘肅全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中面臨的一些實(shí)際困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并對甘肅全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提出一些對策建議。

一、甘肅鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底氣足

經(jīng)過多年艱苦奮斗， 甘肅歷史性地解決了困擾千百年的絕對貧困問題，徹底撕下了“苦甲天下”的標(biāo)簽，如期全面建成小康社會，進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新的歷史發(fā)展階段。東鄉(xiāng)族自治縣、環(huán)縣、渭源縣作為曾經(jīng)全省的深度貧困縣， 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所發(fā)生的滄桑巨變， 是全省撕下歷史貧困標(biāo)簽和鞏固脫貧成果的一個(gè)縮影， 是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在甘肅的生動實(shí)踐。通過這3 個(gè)縣可以看到近年來甘肅省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是扎實(shí)的， 接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是牢固的。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村“五大振興”之首。從東鄉(xiāng)、環(huán)縣、渭源縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，這幾年，3 縣都立足資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，大力發(fā)展肉羊、中藥材、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)， 培育壯大一批農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，跑出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速度”，產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

從全省來看，2021 年以來， 甘肅省全力實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動，持續(xù)做大做強(qiáng)“牛羊菜果薯藥”六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，構(gòu)建“甘味”品牌體系，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模登上新臺階，發(fā)展特色更加鮮明，聚集效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益不斷提升。截至2022 年底， 全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)面積4503.47 萬畝，蔬菜、中藥材、園林水果產(chǎn)量及牛、羊存欄量分別比2020 年增長17.5% 、11.6% 、19.6%、10.3%、18.4%， 特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到4381.37億元，“甘味”品牌連續(xù)兩年榮登中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌影響力指數(shù)100 強(qiáng)榜首，全省一產(chǎn)增加值連續(xù)五年年均增長6.3%、位居全國前列。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為全省鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）生活水平方面

根據(jù)表1 東鄉(xiāng)、環(huán)縣、渭源3縣農(nóng)村居民的可支配收入數(shù)據(jù)顯示，近年來當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钏酱蠓嵘?，這都是前所未有的。

從全省整體情況看，甘肅地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入也在實(shí)現(xiàn)逐年增長（見表2）。

從總體來看， 甘肅地區(qū)農(nóng)民的人均可支配收入自2015 年至2022 年都處于增長狀態(tài)，且增速每年都保持在7%以上，從細(xì)節(jié)上來看（見表3），甘肅省各市州農(nóng)民人均可支配收入在2016 年—2020 年，均處于持續(xù)上升狀態(tài)， 其中較上一年漲幅最快的是隴南市，增幅達(dá)到了8%以上。在14 個(gè)市州中，共有8 個(gè)市州農(nóng)民的人均收入超過了全省的平均水平，剩下6 個(gè)市州的農(nóng)民可支配收入則低于全省平均水平線。在這14 個(gè)市州之中，只有嘉峪關(guān)市農(nóng)民收入超過了兩萬元，超過甘肅省平均水平的兩倍以上。從工資性收入方面來看，嘉峪關(guān)市位居前列，占到了人均可支配收入的一半。從全省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)分析，經(jīng)營凈收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入仍是大頭，財(cái)產(chǎn)凈收入占比很小。這說明，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)是甘肅省農(nóng)民增收的主渠道， 政策性收入是穩(wěn)定農(nóng)民增收的重要支撐，而入股分紅、儲蓄投資等帶來的財(cái)產(chǎn)性收入非常有限。在經(jīng)營凈收入方面，酒泉市位居第一，占到了人均可支配收入的6成。

從低收入群體保障方面來看（見表4），從2014年至2022 年第一季度， 甘肅的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)總體呈現(xiàn)出上升的狀態(tài)。從低保的具體金額來看，甘肅全面建成小康社會后，農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)也是處于逐年遞增狀態(tài)（見表5），這也從側(cè)面反映了甘肅在進(jìn)入全面建成小康社會后，對于農(nóng)村地區(qū)的低收入群體給予了更多扶持。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)方面

近年來，東鄉(xiāng)、環(huán)縣、渭源縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。如：環(huán)縣環(huán)江大道南段當(dāng)年征地拆遷并正式通車，創(chuàng)造了環(huán)縣速度，使縣城南北延伸了3.6公里，環(huán)縣城市建設(shè)和管理在全市交流經(jīng)驗(yàn)，被列為全省“以縣城為重要載體城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范縣城”。東鄉(xiāng)達(dá)三公路、布楞溝山旱地林果產(chǎn)業(yè)示范園、縣城南區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地、南陽渠村級管網(wǎng)連接等10 個(gè)續(xù)建項(xiàng)目竣工，完成投資23.02 億元。特別是安臨一級公路東鄉(xiāng)連接線建成通車， 貫通了沿河沿川沿路三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，帶動了沿線10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。渭源縣啟動建設(shè)S227清源至麻家集公路改造工程，新建村組道路413公里，改造公路危橋3 座，養(yǎng)護(hù)縣鄉(xiāng)村道2292公里，成功創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣。

從全省看，近年來，甘肅省堅(jiān)持以“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“8 大行動”“7大工程”專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。全省具備條件的建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，行政村動力電全覆蓋， 光纖寬帶和4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99%，農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理及村容村貌提升改造等扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村供水水源保障、老舊供水管網(wǎng)更新改造、配套建設(shè)水廠等調(diào)蓄設(shè)施工程加快實(shí)施。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善， 農(nóng)村面貌整體煥然一新， 為后續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奠定了基礎(chǔ)。

（四）生態(tài)環(huán)境方面

近年來東鄉(xiāng)、環(huán)縣、渭源縣生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。比如，2021年底，環(huán)縣的水土流失治理率提高至47%。東鄉(xiāng)積極貫徹“河湖長”規(guī)定，加大投資，完成洮河?xùn)|鄉(xiāng)段的防洪綜合治理、沿洮河經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的生態(tài)廊道可持續(xù)發(fā)展一期項(xiàng)目。截至2022 年5月，渭源縣完成造林綠化3.8 萬多畝，義務(wù)植樹185萬株，道路綠化284 公里，花帶景觀建設(shè)325.74 公里，共撒播五彩石竹、蜀葵、金盞菊等草本花籽2528公斤。生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林共建同步提升，實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率和蓄積量雙增目標(biāo)。

從全省情況看，甘肅全面建成小康社會后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村地區(qū)將生活污水、飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)， 持續(xù)推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境綜合治理。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 甘肅農(nóng)村生活污水治理率為22.6％，臭水溝治理完成率為62.2％。《甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整改促進(jìn)五年行動實(shí)施方案（2021-2025）》提出關(guān)于實(shí)施農(nóng)村環(huán)境改善的具體措施，開啟農(nóng)村環(huán)境全面改善行動。積極推進(jìn)“清四亂”規(guī)劃，加大黃河流域環(huán)保力度，努力提高當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，營造美好城鄉(xiāng)景觀。

（五）鄉(xiāng)村治理方面

從全省面上看，全面建成小康社會過程中，甘肅扎實(shí)推進(jìn)三個(gè)國家級試點(diǎn)縣、22 個(gè)示范村鎮(zhèn)的試點(diǎn)示范，成功打造15 個(gè)省級試點(diǎn)縣，移風(fēng)易俗不斷深化，在全省95%以上行政村成立紅白理事會、村民議事會和道德評議會群眾組織。比如， 環(huán)縣確定全縣26 個(gè)村進(jìn)行黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，探索“一軸四體” 的鄉(xiāng)村治理組織體系。健全完善民主議事決策機(jī)制，實(shí)行“七事四公開”的工作方法， 村里的一切事務(wù)、重大問題的決策都要有群眾的全程參與，并就決策程序進(jìn)行討論，決議成果等主動及時(shí)公開，積極接受黨員群眾監(jiān)督，增加了人民群眾的知情度、滿意度。

二、甘肅省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中需要重點(diǎn)關(guān)注解決的幾個(gè)問題

東鄉(xiāng)族自治縣在甘肅省全面建成小康社會過程中，實(shí)施難度較大，面對的困難和問題比較多；環(huán)縣、渭源縣在全面建成小康社會過程中也具有一定的代表性。以這三個(gè)縣在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中面對的一些具體問題作為案例進(jìn)行具體分析， 從而探討甘肅省目前在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中存在的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展效益不高

近年來，甘肅圍繞農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收，采取了一系列措施， 如不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等等，但部分縣域依舊面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不顯著，發(fā)展后勁內(nèi)生動力不足的問題。一是生產(chǎn)規(guī)模問題。由于大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)營分散化的格局并未改變， 不利于采用統(tǒng)一的機(jī)械化作業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民基于安全考慮，更喜歡小規(guī)模經(jīng)營和小作坊式的家族化經(jīng)營管理模式， 缺乏創(chuàng)新性，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一直維持在較低水平，嚴(yán)重缺乏發(fā)展后勁。二是市場體系問題。目前甘肅農(nóng)產(chǎn)品市場還沒有形成完整的市場體系， 缺乏事先收購契約關(guān)系與合作社相近似的中介市場， 產(chǎn)品價(jià)格全由市場行情決定，這就在不知不覺中加大了生產(chǎn)盲目性。同時(shí)，還存在產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈問題，比如，東鄉(xiāng)雖然很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化種植， 但是產(chǎn)品系列化還缺乏應(yīng)有的深度，缺乏中長期產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。三是市場競爭能力不強(qiáng)。馬鈴薯、中藥、玉米等相較于其他省份有一定優(yōu)勢，但產(chǎn)品系列化不足，沒有發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)。四是缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。甘肅農(nóng)村地區(qū)龍頭企業(yè)較少，多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，多為簡單加工， 致使農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)不緊密。

（二）城鄉(xiāng)差異明顯，收入差距較大

甘肅打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，東鄉(xiāng)、環(huán)縣、渭源縣農(nóng)民收入有了明顯提高，但是，從總體來看，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯。東鄉(xiāng)、環(huán)縣、渭源縣與其他省區(qū)的縣相比，差距較大。另外，就本省、本縣來看，縣域城鄉(xiāng)之間的收入仍也存在一定差距。

從表6 中可以看出，甘肅人均可支配收入全部低于全國水平線，環(huán)縣農(nóng)民人均可支配收入接近甘肅整體平均值，東鄉(xiāng)的農(nóng)民收入與全國人均可支配收入差距最明顯，2020 年兩者之間相差接近2.6倍，2021 年兩者之間的差距接近2.7 倍。從橫向來看， 全國人均可支配收入雖然從2020 到2021 年均呈現(xiàn)遞增趨勢，但是全國之間的城鄉(xiāng)收入差距從2020 年2.6 倍縮小到2021 年的2.5 倍， 而甘肅省平均可支配收入的城鄉(xiāng)差距雖然也呈現(xiàn)出縮小的趨勢，但是仍舊保持著接近3 倍左右的差距，其中差距最大的是2020 年的東鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間的收入差距高達(dá)3.5 倍，最小的是2021 年的渭源縣，城鄉(xiāng)收入差距為2.9 倍。從上述數(shù)據(jù)可知，甘肅在全面建成小康社會后，雖然農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，但是城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。造成這一現(xiàn)象的主要原因有：一是“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響。甘肅過去幾十年的發(fā)展以重工業(yè)為主，需要大量資金，所以“以農(nóng)補(bǔ)工”的發(fā)展使農(nóng)民的利益無法得到很好的保護(hù)，后來又實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分配嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。由于甘肅各地區(qū)之間的自然條件差距十分明顯，有山地、丘陵、高原等等，有的地區(qū)干旱缺水，有的地區(qū)適合耕種，農(nóng)民有時(shí)只能“靠天”吃飯，而城市居民主要以二、三產(chǎn)業(yè)為主，這使得農(nóng)民收入增長緩慢，并具有不確定性，無法趕上城市居民的收入。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于東鄉(xiāng)、環(huán)縣、渭源縣所處地理位置的緣故，加之氣候干旱、水土流失、抗旱能力弱等因素，使得甘肅省內(nèi)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，山區(qū)經(jīng)常遭受滑坡和泥石流的破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，影響農(nóng)民生活水平的提高， 這對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了挑戰(zhàn)。甘肅在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，但環(huán)境污染給部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境帶來了不良影響，同時(shí)伴隨著區(qū)域性生態(tài)失衡、耕地面積減少，各種廢棄物污染等問題，不同程度地制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是應(yīng)對自然災(zāi)害和改善農(nóng)民生活的重要基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后會直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。通過對東鄉(xiāng)、環(huán)縣、渭源縣三地的實(shí)地走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了三個(gè)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都相對滯后，目前，主要有以下幾方面的問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊， 抗災(zāi)能力弱。現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施中，諸多灌溉設(shè)備過于老舊。二是政府資金投入力度不足。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要靠政府劃撥， 由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金較大， 政府給予的資金并不足以支付基礎(chǔ)設(shè)施的改善建設(shè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果不佳。從管理的角度來講，權(quán)責(zé)界定不清一直是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的最大問題； 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏與基礎(chǔ)設(shè)施相配套的可執(zhí)行的措施， 工作人員缺乏管理權(quán)限，面對一些違法行為也無權(quán)處理。

（四）人才資源短缺，勞力流失嚴(yán)重

人才作為“第一生產(chǎn)力”，對甘肅全面推動鄉(xiāng)村振興起著重要作用。從東鄉(xiāng)、環(huán)縣、渭源縣三縣的現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展人才十分短缺。主要影響因素有如下幾點(diǎn)：一是高考。甘肅籍大學(xué)生畢業(yè)后很少一部分能夠再次返回甘肅農(nóng)村。二是甘肅省內(nèi)高校畢業(yè)生人才外流情況嚴(yán)重。甘肅每年畢業(yè)的大學(xué)生絕大多數(shù)更愿意前往北上廣深及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作或定居。三是甘肅經(jīng)濟(jì)社會與其他地區(qū)發(fā)展有一定差距，本身吸引人才力度不夠，許多大中專高校畢業(yè)生回甘缺乏相應(yīng)崗位。四是吸引人才力度不夠，留住人才、用好現(xiàn)有人才的辦法不多、措施不多。五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入回報(bào)率低，本地固有勞動力流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村逐漸開始使用機(jī)械化生產(chǎn)，導(dǎo)致剩余的勞動力不得不“另尋出路”。六是鄉(xiāng)村人才環(huán)境發(fā)展滯后，發(fā)展前景不容樂觀。如東鄉(xiāng)很多農(nóng)村父母想把孩子培養(yǎng)得更加優(yōu)秀，因此他們把孩子送去城市上學(xué)，希望孩子將來不要像自己一樣留在農(nóng)村；在渭源縣的鄉(xiāng)村工作過程中，由于人才的待遇相對較低，晉升機(jī)會不多，造成了鄉(xiāng)村人才很難真正留下來。這些勞動力大多數(shù)都擁有較高的專業(yè)技能，隨著時(shí)代的變遷，其中有少數(shù)被迫放棄這些技能，大部分已經(jīng)從原來的鄉(xiāng)村工作中轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)謀求新的發(fā)展。

三、全面推進(jìn)甘肅鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）壯大富民產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基

1.充分利用甘肅農(nóng)村具有的優(yōu)勢資源，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈并提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。健全生產(chǎn)、服務(wù)、流通三大體系。生產(chǎn)體系方面，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平， 走好“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。服務(wù)體系方面，面向農(nóng)戶打造農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提供集農(nóng)資供應(yīng)、良種培育、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條服務(wù)。流通體系方面，以村級集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，加快形成“種、管、收、儲、運(yùn)、加、銷”全流程服務(wù)，重點(diǎn)解決好農(nóng)產(chǎn)品貯存、物流、銷售、議價(jià)等問題，切實(shí)幫助農(nóng)民規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。政府引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民可以加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，并簽訂相關(guān)合作協(xié)議。加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，也為增加收入提供智力支持和人才保障。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)既可以走規(guī)模化經(jīng)營的路子，也可以走有償承包土地的路子。政府可以將農(nóng)戶集中起來，讓他們統(tǒng)一耕作、栽培，搞區(qū)域化種植，最終形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，針對不想繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民， 鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)租土地， 進(jìn)行土地集中規(guī)模耕種。建設(shè)農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)，加快農(nóng)村市場信息體系的建設(shè)步伐，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、銷售、價(jià)格信息的收集和傳播，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村市場信息化落后狀態(tài)。同時(shí)，通過推行訂單農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑起公司、中介組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織之間的長期互惠關(guān)系。著力增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。政府可以進(jìn)一步加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)投入， 扶持專業(yè)農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)， 解決農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖中的核心問題。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，進(jìn)一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。積極推進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展，以龍頭公司為引領(lǐng)，加速推動農(nóng)產(chǎn)品市場化，促使其與中小企業(yè)的高效銜接，提升農(nóng)戶自我管理水平，激勵(lì)他們積極參與經(jīng)濟(jì)活動。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民在空余時(shí)間從事第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)旅融合、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步充分利用鄉(xiāng)村文化資源、自然資源與紅色資源，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、民宿旅游等新業(yè)態(tài)，以文化賦能打造區(qū)域品牌，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。甘肅在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)當(dāng)立足于甘肅實(shí)際情況，發(fā)揮優(yōu)勢，有重點(diǎn)、多層次加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）聚力和美建設(shè)，扮靚鄉(xiāng)村振興美麗顏值

鄉(xiāng)村建設(shè)是推動鄉(xiāng)村振興的有效抓手。應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)效統(tǒng)一、精細(xì)并重，著力把鄉(xiāng)村建成宜居宜游宜業(yè)的幸福家園。

1. 進(jìn)一步建立健全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定合理的建設(shè)方案，合理安排建設(shè)地點(diǎn)，落實(shí)各方職能，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管控，保證項(xiàng)目順利完成，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染現(xiàn)象。通過有效運(yùn)用資源，降低無效使用，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推廣浙江“千萬工程”、甘肅省臨夏“五改”經(jīng)驗(yàn)做法，在不大拆大建的基礎(chǔ)上，就地取材、因勢造景，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村景致。注重村落整體風(fēng)貌塑造與自然環(huán)境的匹配協(xié)調(diào)，將山水之美、風(fēng)情之美、環(huán)境之美、庭院之美統(tǒng)一起來，從一處美、一時(shí)美、環(huán)境美向全域美、持久美、生活美蝶變，不搞“千村一面”。

3.進(jìn)一步建立基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制。政府可以采用“誰投資誰受益，誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷健全產(chǎn)權(quán)體系和實(shí)現(xiàn)自主化經(jīng)營。此外，針對基礎(chǔ)設(shè)施考核， 要將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)收益與農(nóng)民的滿意度相結(jié)合，保證賞罰分明，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)水平。

（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，厚植鄉(xiāng)村振興綠色本底

1.進(jìn)一步落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。甘肅要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須落實(shí)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。各地堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展特色作物、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。甘肅地區(qū)整體呈現(xiàn)干旱、缺水的狀態(tài)，因此大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)十分必要。甘肅農(nóng)村需因地制宜大力推廣風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等綠色可再生能源，以替代不可再生能源，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.進(jìn)一步合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。甘肅農(nóng)村各地情況不一，政府應(yīng)著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。建議政府對14 個(gè)市州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行考量，最大程度發(fā)揮各地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)效益最大化。鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，針對生態(tài)脆弱地區(qū)，建議引進(jìn)國外優(yōu)良牧草， 增加退耕還林和退耕還草項(xiàng)目，加快草地畜牧業(yè)發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，充分利用媒體增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識。

3.進(jìn)一步踐行“兩山”理念。如何處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是目前農(nóng)村面臨的主要矛盾。綠水青山就是金山銀山，甘肅只有堅(jiān)持“五位一體”全面發(fā)展，確立“生態(tài)立省”，踐行“兩山”理念，利用得天獨(dú)厚的自然資源、紅色資源，形成生態(tài)與旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與全面鄉(xiāng)村振興共同推進(jìn)的局面。

（四）涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，賦能鄉(xiāng)村振興凝心鑄魂

推動鄉(xiāng)村全面振興， 既要塑造現(xiàn)代文明生活的“形”，也要承載田園鄉(xiāng)愁的“魂”。

1.開辟宣傳教育“新路徑”。建議聚焦培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，組建宣講小分隊(duì)，走村入戶開展黨的二十大精神和黨的創(chuàng)新理論等宣傳宣講活動，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。深入開展道德建設(shè)和典型選樹，建立紅黑榜評選制度，每季度開展一次評選活動，切實(shí)把榜樣的帶動力量轉(zhuǎn)化為廣大群眾推動鄉(xiāng)村振興的生動實(shí)踐。

2.傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)土“新文化”。農(nóng)村是歷史文化傳承的有形載體，擁有諸多鄉(xiāng)土文化資源。建議對鄉(xiāng)土文化進(jìn)行系統(tǒng)深入的挖掘整理、開發(fā)利用，推動鄉(xiāng)土文化與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相融合，以文化浸染和賦能產(chǎn)業(yè)，講好“一方水土”的故事，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。充分借鑒梁家河村史館經(jīng)驗(yàn)，選擇一批歷史積淀深厚、具有鮮明文化特色的村莊，打造一批內(nèi)涵豐富、鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的村史館、展陳館，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化繼承發(fā)揚(yáng)。

3.倡導(dǎo)移風(fēng)易俗“新風(fēng)尚”。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快推進(jìn)移風(fēng)易俗，深入開展高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)專項(xiàng)治理，解決好“結(jié)婚難”“育兒難”“養(yǎng)老難”“喪葬難”等突出問題，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

4.豐富鄉(xiāng)村文化“新生活”。借鑒貴州等地的做法，鼓勵(lì)各地盤活鄉(xiāng)村文化體育資源，舉辦“村晚”“村歌”“村運(yùn)會”“村BA”“象棋賽”“圍棋賽” 等鄉(xiāng)村特色文化賽事活動，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，講好老百姓身邊的“鄉(xiāng)村振興故事”，引導(dǎo)農(nóng)民群眾矢志不渝聽黨話跟黨走。

（五）吸引人才創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效

1.出臺相關(guān)政策吸引勞動力返鄉(xiāng)。政府應(yīng)注重農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營人才和農(nóng)村電商人才的引進(jìn)，通過開展調(diào)研，健全政策扶持體系，使勞動者可以放心回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村整體發(fā)展添磚加瓦。

2.突破傳統(tǒng)用人方式，將有突出貢獻(xiàn)的人才錄用為基層事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村振興工作專員，并鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家，科技人才和專家學(xué)者等到農(nóng)村授課。

3.為科技人才營造良好的環(huán)境。人才扎根鄉(xiāng)村，不僅需要應(yīng)有的待遇，還要從政策、服務(wù)、配套等方面協(xié)同發(fā)力，為其搭建平臺。對科技人才、農(nóng)業(yè)人才、返鄉(xiāng)的大學(xué)生在住房、減免稅費(fèi)、金融等方面給予更多的政策扶持。

（六）完善多元投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障

1.加大對農(nóng)村的政策扶持力度。政府的各項(xiàng)政策要向農(nóng)村傾斜，如完善土地制度、承包制度、改革城鄉(xiāng)戶籍制度等等。通過政策、資金等方面的扶持，使得農(nóng)村地區(qū)在市場機(jī)制下， 生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)流動， 從而增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。借助城市資金、技術(shù)等方面優(yōu)勢，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)兩者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，真正做到“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”。

2.構(gòu)建多元融資機(jī)制，加大金融支持力度。政府需加大對農(nóng)村交通、水利、衛(wèi)生等方面的公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，拓展資金使用范圍，完善資金監(jiān)管機(jī)制；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，積極探索中藥材、蔬菜、牛羊等地方特色農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)種，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)和抵御自然災(zāi)害能力。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀私營企業(yè)家參與鄉(xiāng)村建設(shè)， 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)企業(yè)力量。

（七）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力

1.加強(qiáng)村干部監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)完善監(jiān)督管理機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督管理，保證村委會工作有序開展。建立健全日常監(jiān)督機(jī)制，全面及時(shí)了解村干部思想和工作動態(tài)，強(qiáng)化對村干部日常工作的督促指導(dǎo)，提高其組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)的能力；建立健全村委班子民主評議制度，完善村干部管理考核辦法， 建立實(shí)行村干部履職承諾制度，使村干部自加壓力，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用， 讓村民知道監(jiān)督政策并主動行使監(jiān)督權(quán)力。

2.加大培訓(xùn)力度，堅(jiān)持崗位培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)并舉、定期培訓(xùn)與日常培訓(xùn)并重、理論培訓(xùn)與實(shí)踐教育相結(jié)合的原則，抓好村干部法律法規(guī)、村務(wù)管理等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的村干部，使村干部成為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人、帶頭人。同時(shí)，引導(dǎo)村干部適應(yīng)農(nóng)村工作轉(zhuǎn)變和形勢變化， 創(chuàng)新管理理念和工作方式做好農(nóng)村工作， 勇于開拓， 因地制宜，提高為民服務(wù)意識。

3.堅(jiān)持開門納賢，打破常規(guī)束縛，不斷拓寬選配“村官”路子，既可以從黨政機(jī)關(guān)及所屬部門選派，也可公開向社會招聘，還可以從應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔，讓靠得住、有本事、群眾公認(rèn)的中青年人才到農(nóng)村工作。同時(shí)，重視后備村干部隊(duì)伍建設(shè)，為有能力的村干部提供良好的待遇保證和可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃，提供學(xué)習(xí)、掛職、輪崗等培養(yǎng)機(jī)會。建立健全行之有效的保障機(jī)制， 為村干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立定期體檢制度，激發(fā)村干部愛崗敬業(yè)精神，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。