本刊記者 歐 磊 唐 琤

讓貴池的每寸土地都“活”起來！

2022 年，貴池區(qū)參評“畝均論英雄”改革的企業(yè)，畝均稅收為18.01 萬元，同比增長12.0%，增速排名池州市第一；畝均營業(yè)收入363.6 萬元，同比增長21.4%，畝均稅收、畝均營收分別高于池州市平均水平15%、14.4%。

2023 年12 月，安徽省首次發(fā)布“畝均論英雄”系列榜單。貴池區(qū)進(jìn)入縣（市、區(qū)）制造業(yè)“畝均論英雄”改革綜合效益評價榜單前30；在全省制造業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)畝均效益領(lǐng)跑者榜單中，貴航金屬制品有限公司在列。

捷報頻傳，一系列成績的背后，是貴池區(qū)在“畝均論英雄”改革領(lǐng)域的持續(xù)深耕。2021 年以來，貴池區(qū)推行“畝均論英雄”改革的打法有哪些？主要舉措又是什么？

“論”出真英雄

“畝均論英雄”改革，“論”是基礎(chǔ)。貴池區(qū)堅持頂層設(shè)計、高位推進(jìn)，將畝均評價工作作為推動質(zhì)量變革、動力變革和效率變革的有力抓手。

但是，要論誰？胡子眉毛一把抓肯定不行，首先是抓住關(guān)鍵少數(shù)，牽住“牛鼻子”。

自2021 年下半年，安徽全面啟動“畝均論英雄”改革以來，貴池區(qū)在持續(xù)開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價工作的基礎(chǔ)上，堅持一體推進(jìn)占地5 畝以上的規(guī)下企業(yè)評價工作，改革評價范圍的擴(kuò)大使“家底”理得更清。

2023 年，貴池區(qū)組織經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門，深入開展園區(qū)畝產(chǎn)效益“體檢”和評價，“把脈”經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵區(qū)。

其次，按照什么標(biāo)準(zhǔn)論？先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗表明，科學(xué)化指標(biāo)設(shè)置是有效評價的核心。

2023 年3 月，貴池區(qū)出臺了《畝均效益評價工作實施方案（修訂版）》，企業(yè)畝均效益綜合評價指標(biāo)體系進(jìn)一步完善，涵蓋了畝均稅收、畝均營業(yè)收入、單位能耗營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度等5 項核心指標(biāo)，能夠客觀反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和資源利用效率。

為避免“一刀切”造成評價僵化，貴池區(qū)結(jié)合地區(qū)發(fā)展定位和特色，設(shè)立企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)、計算方法、評價分類、定檔調(diào)檔等內(nèi)容項。

最終要論出什么結(jié)果？顯而易見，精準(zhǔn)的評價分類是實施精準(zhǔn)政策支持的基礎(chǔ)，因此要優(yōu)化評價分類標(biāo)準(zhǔn)，論出科學(xué)合理的結(jié)果。

對于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，貴池區(qū)在評價定檔時，重點分為ABCD 四類，實施分類管理；對于占地5 畝以上的規(guī)下企業(yè)，分為甲乙丙丁四級，并對甲乙等級占比進(jìn)行嚴(yán)格控制；在園區(qū)評價上，堅持開具畝均效益“體檢單”，建立屬于園區(qū)的“體檢臺賬”。

把“結(jié)果”用出彩

如何才能用好畝均效益的評價結(jié)果？這是“畝均論英雄”改革的關(guān)鍵問題。

貴池區(qū)以實施差異化政策為切入點，堅持以正向激勵為主，用好獎補(bǔ)激勵“指揮棒”，以評促用、以評促改、以評促轉(zhuǎn)，充分調(diào)動企業(yè)積極性。

加力推行“畝均英雄貸”，做強(qiáng)金融服務(wù)“助推器”。貴池區(qū)積極主動與轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對接，第一時間將參評企業(yè)評價結(jié)果推送至各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各銀行加大對名單內(nèi)企業(yè)的信貸投放支持力度。

此外，還搭建多形式、多層次銀企溝通平臺，推動企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)“牽手聯(lián)姻”，解決地方政府發(fā)展缺地、銀行缺項目、市場主體缺資金等系列困境和難題，實現(xiàn)政銀企三方合作共贏。

截 至11 月15 日，各 銀 行對118 戶名單企業(yè)授信金額達(dá)129.78 億元。其中，對評定檔次為A 級的44 戶企業(yè)授信金額為107.3 億元，對74 戶B 級企業(yè)授信金額為22.48 億元。

加快落實差別化政策，兌現(xiàn)用電用氣獎補(bǔ)。根據(jù)評價結(jié)果，貴池區(qū)按照A 類企業(yè)正向激勵，B、C 類企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，D 類企業(yè)調(diào)控幫扶的原則，制定實施差別化財稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策，推進(jìn)資源要素向評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

在人才方面，優(yōu)先解決A類企業(yè)的人才落戶、住房、子女就學(xué)等問題，并推薦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加各級各類先進(jìn)評選、組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察和招商引資等活動。

在水電氣方面，對蒸汽價格超過現(xiàn)行價格時，啟動階段性補(bǔ)貼機(jī)制，并對重點用能企業(yè)及畝均效益評價等級為C 類、D 類企業(yè)（非六保用戶）的用電需求進(jìn)行合理安排。

在獎補(bǔ)政策方面，區(qū)級獎補(bǔ)按畝均效益執(zhí)行差別化政策，對上年度畝均效益評價結(jié)果為A、B、C 類的企業(yè)分別按獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的110%、95%、85%兌現(xiàn)。

在土地方面，探索建立土地使用稅和產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用掛鉤機(jī)制，突出正向激勵和反向約束。

在評選評優(yōu)和項目申報方面，優(yōu)先推薦A 類企業(yè)申報各類項目，鼓勵B 類企業(yè)進(jìn)行土地“二次開發(fā)”和技術(shù)改造。

“通過畝均效益評價結(jié)果實行差別化政策，切實提高了工業(yè)企業(yè)的畝均效益和轉(zhuǎn)型升級，有力推動了貴池區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！辟F池區(qū)經(jīng)信局黨組書記、局長錢勝宏告訴《決策》。

打出“寸土生寸金”的組合拳

為讓“寸土生寸金”，貴池區(qū)有哪些新打法？嚴(yán)格項目準(zhǔn)入、低效用地盤活、企業(yè)轉(zhuǎn)型增效、創(chuàng)新主體培育，成為貴池區(qū)堅定不移推進(jìn)“畝均論英雄”改革走向縱深的“組合拳”。

首先是嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，把好“最初一公里”。貴池區(qū)對工業(yè)項目用地規(guī)模、投入產(chǎn)出進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，確保新增工業(yè)用地畝均投資、畝均稅收分別不低于200 萬元/畝、20 萬元/畝，容積率不低于1.2。

同時，全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，減少企業(yè)投資項目開工前審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，實現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”。

堅持盤活低效用地，成為貴池區(qū)的第二個著力點。池州高新區(qū)作為貴池區(qū)工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，一方面面臨著優(yōu)質(zhì)項目因土地資源要素制約難以及時落戶，另一方面?zhèn)€別生產(chǎn)效益不佳的企業(yè)占據(jù)較多土地而產(chǎn)出甚微。

為此，高新區(qū)制定閑置和工業(yè)低效土地攻堅行動，并結(jié)合畝均效益評價結(jié)果綜合施策，通過并購、租賃、股權(quán)合作等市場化運作方式，針對效益不高、未履行入園協(xié)議、欠租金額較大的入標(biāo)房企業(yè)，實行“一企一策”清退整合。

2023 年，園區(qū)通過收購儲備、協(xié)議置換、破產(chǎn)拍賣等方式共實施低效用地再開發(fā)5 宗地、總面積達(dá)15.118 公頃。

第三招是持續(xù)推動制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持龍頭骨干企業(yè)圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、建平臺、延鏈條開展集成應(yīng)用創(chuàng)新，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目，培育一批智能工廠和數(shù)字化車間。

2023 年，貴池區(qū)新獲認(rèn)定區(qū)級智能工廠3 家，區(qū)級數(shù)字化車間8 家，省級數(shù)字化車間4家。截至目前，全區(qū)建成區(qū)級數(shù)字化車間27 家，區(qū)級智能工廠8 家，省級數(shù)字化車間10 家。

高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力是創(chuàng)新，貴池區(qū)持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。聚焦轄區(qū)龍頭企業(yè)、上市公司、“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，堅持梯度培育，做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

2023 年，全區(qū)新獲批省級專精特新企業(yè)7 家、市級專精特新企業(yè)16 家、省級創(chuàng)新型中小企業(yè)23 家，池州市九華明坤鋁業(yè)有限公司獲批2023 年制造業(yè)單項冠軍培育企業(yè)。

經(jīng)過近三年的改革，貴池區(qū)“畝均論英雄”正在釋放多重積極效應(yīng)，一方面為完善要素差別化配置、推動資源高效集聚、加快企業(yè)提質(zhì)增效、厚植發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打下了堅實基礎(chǔ)，同時也成為進(jìn)一步深化改革的新起點。