文/ 共同富裕課題組

2022 年實現(xiàn)地區(qū)生產總值5613.4 億元，總量位居內蒙古各市盟首位，人均GDP 連續(xù)兩年位列全國第一；

2012-2022 年，全市居民人均可支配收入從23645 元增長到48303 元，年均增長7.42%；

2012-2022 年，城鎮(zhèn)和農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入比從2.90 降低到2.22。

這些經濟社會發(fā)展的關鍵指標數(shù)據(jù)印證了鄂爾多斯推進共同富裕的成效。

黨的二十大之后，鄂爾多斯提出建設“共同富裕國家典范”的發(fā)展目標，為什么提出這個目標？鄂爾多斯有什么樣的底氣？

底氣為什么足

“羊煤土氣”！這是全國人民對鄂爾多斯的第一印象，也是對鄂爾多斯資源優(yōu)勢的形象概括。

具體來說，這里的羊絨年產量3300 噸，羊絨制品生產能力占全國的1/2、世界的2/5；煤炭儲量2100 多億噸，占全國的1/6，是國家14 個大型煤炭基地、9 個大型煤電基地、4 個現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)之一；稀土儲量達65 億噸，天然氣探明儲量超過4.95 萬億立方米，占全國的1/3。

富集的自然資源，為鄂爾多斯經濟發(fā)展提供了得天獨厚的基礎條件，這是底氣的第一方面。

同時，還有一個詞更能形象地形容鄂爾多斯，就是“揚眉吐氣”。

從“羊煤土氣”到“揚眉吐氣”，鄂爾多斯堅持不懈把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。做好轉化文章，為共同富裕提供堅實支撐，這是第二方面。

為打破資源型城市“魔咒”，鄂爾多斯持續(xù)推動產業(yè)結構“轉”“升”同步，由“一煤獨大”向多產業(yè)并舉轉變。

全市把新能源作為調整能源結構的主攻方向 ，全力打造“風光氫儲車”五大產業(yè)集群，相繼建成全球首個零碳產業(yè)園、世界最大光伏板圖形電站，開工建設全球最大規(guī)?！吧掣昊摹憋L電光伏基地項目。于此同步，鄂爾多斯全面促進羊絨產業(yè)高質量發(fā)展，提升羊絨產業(yè)國際話語權，已成為世界上最大的優(yōu)質羊絨主產區(qū)、羊絨制品生產加工基地。

“4 個世界級產業(yè)”——世界級能源產業(yè)、世界級現(xiàn)代煤化工產業(yè)、世界級新能源產業(yè)、世界級羊絨產業(yè)正在加快發(fā)展，逐步成為持續(xù)推進共同富裕的重要支撐力。

第三是綜合經濟實力較強，人均GDP 領跑全國，為人人富裕打下了優(yōu)厚的物質基礎。

先從經濟總量看。鄂爾多斯經濟總量在過去兩年連續(xù)跨過2 個千億大關，位居內蒙古各市盟首位，位列全國地級市第45 位。

再從人均GDP 看。2022 年，鄂爾多斯人均GDP 達到25.69萬元，同比增長4.4%。人均GDP 已經連續(xù)17 年超越自治區(qū)首府呼和浩特，穩(wěn)居內蒙古第一。放在全國城市中，鄂爾多斯人均GDP 已連續(xù)兩年位居全國首位，2022 年人均GDP 是全國平均水平的2.99 倍、上海的1.42 倍、北京的1.39 倍。

富集的自然資源、雄厚的經濟實力，是鄂爾多斯建設“共同富裕國家典范”的最大底氣。依靠這份底氣，鄂爾多斯正探索出更多的共富新場景。

創(chuàng)新出哪些共富新場景

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村。鄂爾多斯統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與共同富裕，創(chuàng)新出多個農牧區(qū)共富新場景。

在鄂爾多斯調研期間，課題組發(fā)現(xiàn)推動工業(yè)反哺農業(yè)、二產拉動一產，緊抓“地企合力”“萬企興萬村”正成為伊金霍洛旗提高農牧民收入的典型做法。全旗鼓勵有條件的企業(yè)通過村企聯(lián)建、就業(yè)帶動、消費拉動、品牌賦能等形式，整體推進整村幫扶。

一個龍頭企業(yè)，就是一個推動鄉(xiāng)村振興的“加速泵”和“助推器”，會直接拉高“輻射作用”“帶動效應”的數(shù)值和分貝。

此外，伊金霍洛旗率先設立共同富裕資金，成立首個共同富?；饡?/p>

通過動員社會力量支持鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)、綠色轉型，推進共同富裕，廣大工業(yè)企業(yè)積極參與共認捐3.686 億元，為共同富裕設立了“資金池”。

如何先富帶動后富、最終實現(xiàn)共同富裕？鄂爾多斯聚焦縮小區(qū)域差距，不斷探索新方法、新模式。

在達拉特旗，“黨建引領統(tǒng)種共富”土地合作經營模式，成為探索拉動農牧民集體增收、助力鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的新路子。達拉特旗立足區(qū)域資源稟賦和產業(yè)發(fā)展實際，建立“旗級引導、蘇木鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌、村級主戰(zhàn)”的聯(lián)動工作機制，深入實施“黨支部+村集體+合作社+企業(yè)+農牧戶”發(fā)展模式。

這種模式有效推動了村集體增收、農牧民致富?！包h建引領 統(tǒng)種共富”模式入選2023年全國鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例。

一系列的創(chuàng)新做法讓農牧業(yè)更強、農牧民更富。近10年來，鄂爾多斯農牧區(qū)居民人均可支配收入從11416 元增長到25234元，年均增長8.76%。農牧區(qū)與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比，由2012 年的2.90 降低到2022年的2.22。先富帶后富、先進帶后進的共富生動局面加速形成。

增進民生福祉是推進中國式現(xiàn)代化的根本目的。在提高重點區(qū)域、重點人群收入的同時，共同富裕的其他場景也在同步推進。

一是打造“共富鄉(xiāng)村、共享社區(qū)”共富新場景。全域聚焦共享服務維度，重點突出對“一老一小”群體的服務，通過建立全民健康檔案，努力打造共享健康，老年人等重點人群家庭醫(yī)生簽約率達到80%以上。

圍繞3-15 歲年齡段教育需求，打造社區(qū)青少年線上線下聯(lián)動的共享學習交流平臺，創(chuàng)新設立共享大講堂、共享傳藝室、共享自習室等場所，努力打造15 分鐘多層次的共享教育圈。

居民在鄂爾多斯市康巴什區(qū)康新街道悅和社區(qū)參加“同讀一本書”活動。圖/王正/IC photo

二是打造市域社會治理共富新場景。全市在康巴什區(qū)率先試點推行“碼上生活、碼上服務、碼上治理”的“二維碼+”智慧治理模式，全面推廣“三端五防線”訴源治理模式，探索推行“三分吸附法”“千里草原安睦隆”“泰穩(wěn)和德”。

全市已連續(xù)3 屆獲得平安中國建設示范市，2021 年獲得全國平安建設最高獎“長安杯”，連續(xù)四屆榮獲全國文明城市。市域社會治理共富新模式不斷創(chuàng)新、新場景不斷顯現(xiàn)。

建設典范做什么事

在全國各地推進中國式現(xiàn)代化進程中，各地都在結合本地優(yōu)勢，創(chuàng)新手法。鄂爾多斯把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢，打造共同富裕的“鄂爾多斯樣本”，有哪些著力點？

首先是做大“總蛋糕”，培育支撐共同富裕接續(xù)產業(yè)。圍繞主導產業(yè)，鄂爾多斯持續(xù)壯大重點產業(yè)，聚力推動重點產業(yè)基礎再造、工業(yè)技術改造、企業(yè)矩陣構造，努力創(chuàng)造更多帶動就業(yè)能力強、拉動區(qū)域發(fā)展強勁的上下游產業(yè)，以提升產業(yè)發(fā)展質量夯實共同富?；A。圍繞工礦企業(yè)、園區(qū)發(fā)展，加快推動研發(fā)設計，貨物運輸、倉儲和快遞服務、信息服務、中介服務等生產性服務業(yè)發(fā)展，拉動區(qū)域廣泛就業(yè)。

其次是做好“再分配”，推動居民收入實現(xiàn)持續(xù)倍增。鄂爾多斯將充分激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質農牧民等重點群體增收潛力，擴大中等收入群體后備軍力量，讓更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。持續(xù)推進低收入群體職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)幫扶，引導低收入群體特別是農村牧區(qū)居民因地制宜，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，促進低收入群體持續(xù)增收，做好社會“兜底”保障。

三是做深“一體化”，構建先富帶動后富長效機制。鄂爾多斯將持續(xù)開展“地企合力”“萬企興萬村”等專項行動，引導有能力的企業(yè)結對包聯(lián)嘎查村（村莊），加快工業(yè)反哺農業(yè)、二產拉動一產，縮小收入差距。進一步推進市級領導、市直部門及企事業(yè)單位包聯(lián)重點嘎查村工作，充分發(fā)揮城市老干部、企業(yè)家等人員以及教育、醫(yī)療、法律、金融等各領域專家力量，開展“組團式”集中幫扶，推動城市帶動鄉(xiāng)村、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

四是做強“軟基建”，創(chuàng)新公共服務均等化新舉措。除硬基建外，“軟基建”對于中國式現(xiàn)代化的建設也很重要，特別是社會保障、醫(yī)療、教育、公共住房等。鄂爾多斯將持續(xù)開展“優(yōu)質服務基層行”活動，強化基層醫(yī)療人才隊伍建設，有序擴充家庭醫(yī)生隊伍來源渠道。推廣農村牧區(qū)居家養(yǎng)老鄰里互助模式，構建以旗區(qū)特困人員供養(yǎng)服務機構為中心、以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射、以農村幸福院為補充的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。加快農牧區(qū)基礎設施建設步伐，特別是做好“四好農村路”建設、加快建設完善農村牧區(qū)物流體系以及加強農村牧區(qū)水利基礎設施建設。

最后是做亮“新底色”，探索新時代生態(tài)維護新方式。生態(tài)環(huán)境保護是建設共同富裕的應有之義，特別是在鄂爾多斯這樣荒漠化占比較高的地區(qū)。全市將加強高效節(jié)水技術研發(fā)和推廣，強化工業(yè)企業(yè)、農業(yè)領域和生活方式節(jié)約用水，進一步提升廢水循環(huán)利用，全面加強水資源集約高效利用。同時以“三北”重點生態(tài)工程建設為依托，聚焦庫布其沙漠和毛烏素沙地，大力推廣“沙漠光伏+智慧農牧區(qū)”典型經驗。充分利用可再生能源、智能物聯(lián)網(wǎng)領域的創(chuàng)新科技，加快推廣零碳產業(yè)園。