文/ 張 云 胡 明 左嘯飛 江 鑫

安徽滁州發(fā)展光伏發(fā)電助力碳達(dá)峰。圖/宋衛(wèi)星/視覺(jué)中國(guó)

短短幾年間，滁州光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到大、從大到強(qiáng)的躍升，成為安徽打造具有全球影響力的先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群的重要一“極”。

在安徽乃至全國(guó)光伏版圖上，滁州聲名鵲起，“世界光伏之都”的名頭逐漸叫響。

2022 年，滁州光伏玻璃產(chǎn)能占安徽50%、全國(guó)21%；光伏組件產(chǎn)能占安徽60%、全國(guó)11%；光伏電池片產(chǎn)能占安徽50%、全國(guó)6%；

全球光伏20 強(qiáng)已有9 家落戶滁州。

短短幾年間，滁州光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到大、從大到強(qiáng)的躍升，有力支撐了安徽省“第三城”、全國(guó)百?gòu)?qiáng)市的位勢(shì)，成為安徽打造具有全球影響力的先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群的重要一“極”。

滁州做對(duì)了什么？又有哪些啟示建議？本刊摘編了安徽省發(fā)展改革委政策研究室的調(diào)研報(bào)告《為什么是滁州？》，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

一張藍(lán)圖久久為功

光伏企業(yè)選擇在滁州落地，光伏產(chǎn)業(yè)快速在滁州成長(zhǎng)，是客觀條件和主觀努力共同作用的結(jié)果。

首先，精準(zhǔn)切入產(chǎn)業(yè)賽道，一張藍(lán)圖久久為功。既科學(xué)識(shí)勢(shì)、謀定快動(dòng)，抓住了機(jī)遇窗口，又一以貫之、久久為功?？偨Y(jié)起來(lái)主要有三點(diǎn)：

認(rèn)準(zhǔn)方向。追溯滁州光伏產(chǎn)業(yè)的歷程，并不是一蹴而就的，中間經(jīng)歷不少波折，但滁州認(rèn)準(zhǔn)并堅(jiān)持了下來(lái)。

接力奮進(jìn)。滁州先后三屆班子堅(jiān)定把光伏產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)培育，市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任光伏產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)、光伏產(chǎn)業(yè)鏈黨委第一書記，形成產(chǎn)業(yè)“3534”發(fā)展藍(lán)圖，一錘接著一錘敲，一棒接著一棒干。

凝聚共識(shí)。滁州市領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講光伏、逢人必談光伏，利用一切契機(jī)推介光伏產(chǎn)業(yè)、招引光伏項(xiàng)目，全市上下形成共識(shí)。調(diào)研時(shí)，我們聽到的、感受到的，是大家對(duì)滁州打造“世界光伏之都”的信心。

其次，因地制宜因勢(shì)利導(dǎo)，筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)底板。資源優(yōu)勢(shì)為滁州光伏產(chǎn)業(yè)興盛提供了最初的可能性，而要素配置的優(yōu)化則帶來(lái)了疊加效益。

一方面，充分依托資源稟賦。滁州鳳陽(yáng)縣天然稟賦的石英砂資源，對(duì)光伏組件產(chǎn)業(yè)的參與者們來(lái)說(shuō)，具有絕對(duì)吸引力。2016 年以來(lái)，鳳陽(yáng)縣先后落地福萊特、亞瑪頓等光伏玻璃頭部企業(yè)，建成全球最大光伏玻璃生產(chǎn)線、最大太陽(yáng)能光伏玻璃窯爐，2023 年光伏玻璃年產(chǎn)能有望突破700 萬(wàn)噸，在建項(xiàng)目全部投產(chǎn)后產(chǎn)能將超1000萬(wàn)噸，可滿足180GW 光伏組件生產(chǎn)的玻璃需求。

安徽滁州一家光伏太陽(yáng)能電板生產(chǎn)流水線上，工人正在進(jìn)行鏡面檢查。 圖/IC photo

另一方面，優(yōu)化配置能耗空間。近年來(lái)，鳳陽(yáng)縣通過(guò)“騰籠換鳥”“上大壓小”“減量替代”等方式整合產(chǎn)能，關(guān)停淘汰320多戶石英砂生產(chǎn)加工企業(yè)、玻璃制品企業(yè)，提高了能源利用效率，為后續(xù)發(fā)展光伏玻璃產(chǎn)業(yè)奠定能耗基礎(chǔ)。另外，省級(jí)層面在研究起草《安徽省“兩高”項(xiàng)目管理目錄（試行）》時(shí)，充分考慮光伏玻璃行業(yè)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，優(yōu)化能耗要素配置政策。

最后，堅(jiān)持鏈?zhǔn)桨l(fā)展路徑，快速形成產(chǎn)業(yè)勝勢(shì)。滁州以“沿鏈謀劃、龍頭牽引、完善配套、集群發(fā)展”的思路，推動(dòng)構(gòu)建起硅片、電池片、組件、光伏玻璃、邊框、封裝膠膜、背板等日趨完整的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。截至2023 年6 月，滁州落地和在談光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目125 個(gè)，總投資超3000 億元，累計(jì)完成投資近千億元。

光伏產(chǎn)業(yè)上游的主要產(chǎn)品是硅料、硅片，硅生產(chǎn)耗能很高，滁州瞄準(zhǔn)中游的組件、電池片，膠膜、背板、玻璃等配套企業(yè)，拓展光伏產(chǎn)業(yè)后市場(chǎng)，堅(jiān)持不唯上游、做強(qiáng)中游和拓展下游的做法，讓光伏產(chǎn)業(yè)集群成為滁州特色的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。

打出雙招雙引新攻勢(shì)

滁州的光伏產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于把雙招雙引作為后發(fā)趕超的“第一抓手”，打出了一套韌勁、巧勁相結(jié)合的“組合拳” 。

第一，塑造韌性專業(yè)形象，提升雙招雙引質(zhì)效。一方面，干部保持“百戰(zhàn)不怠”的韌勁，調(diào)研過(guò)程中，我們能感受到滁州干部有一股子韌勁，對(duì)看準(zhǔn)的項(xiàng)目、有誠(chéng)意的投資客商緊盯不放，加密頻次、提高效率、加快節(jié)奏、靈活方法；另一方面，錘煉“專業(yè)成事”的本領(lǐng)。滁州舍得把干部送出去、把老師請(qǐng)進(jìn)來(lái)。企業(yè)紛紛表示滁州有一支懂產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍，對(duì)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)很熟悉，對(duì)企業(yè)情況有儲(chǔ)備，可以在一個(gè)“頻道”很好地對(duì)話。

第二，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，高效辦成一件事情。滁州市以三鏈舉措，找到了“營(yíng)”在服務(wù)的秘訣。

強(qiáng)化政策鏈。既把兌現(xiàn)承諾看得很重，東方日升、永臻科技的負(fù)責(zé)人反映，滁州真正做到按期按量?jī)冬F(xiàn)到位，讓他們很放心；又將助企成長(zhǎng)擺得突出，積極創(chuàng)造下游應(yīng)用場(chǎng)景，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

優(yōu)化服務(wù)鏈。滁州塑造“亭滿意”品牌，努力“營(yíng)”在服務(wù)上。晶科能源2019 年11 月簽約、12 月開工，2020 年5 月產(chǎn)品下線；東方日升2020 年7 月簽約、11 月開工，2021 年5 月首塊組件下線……滁州市光伏產(chǎn)業(yè)鏈工作專班同志介紹，光伏產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目從開工到投產(chǎn)150 天已經(jīng)是滁州標(biāo)配了，“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)政府辦”。

實(shí)化要素鏈。滁州創(chuàng)新“主辦行+鏈主企業(yè)+鏈屬企業(yè)”的“一鏈一行多企”批量化對(duì)接模式；調(diào)研中企業(yè)最擔(dān)憂的就是停電問(wèn)題，滁州著力在電力、燃?xì)饪煽啃怨?yīng)上下功夫，比如提供雙電源、雙氣源、雙砂源保障。

第三，注重平臺(tái)匯聚資源，蓄勢(shì)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滁州搭上了長(zhǎng)三角一體化的“快車”，用好外智、架好橋梁，促成產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才等要素的整合鏈接，產(chǎn)生了“乘數(shù)效應(yīng)”。

巧借“東風(fēng)”。對(duì)滁州這個(gè)長(zhǎng)三角一體化的“橋頭堡”來(lái)說(shuō)，以滬蘇浙為雙招雙引主戰(zhàn)場(chǎng)，積極導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源，光伏產(chǎn)業(yè)因毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分釋放得到快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)投資企業(yè)占滁州市招引光伏企業(yè)總數(shù)的一半以上。

善搭“平臺(tái)”。一是辦好年度大會(huì)。舉辦2021、2022 兩屆行業(yè)年度大會(huì)，推動(dòng)簽約光伏產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目24 個(gè)、總投資超1600 億元。2023 世界制造業(yè)大會(huì)期間，聯(lián)合主辦了“光伏（儲(chǔ)能）產(chǎn)業(yè)供需論壇”，參會(huì)企業(yè)超400 家，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目86個(gè)，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，大大提升了滁州光伏產(chǎn)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和影響力。二是常態(tài)對(duì)接需求。滁州充分利用協(xié)會(huì)鏈接優(yōu)質(zhì)企業(yè)及企業(yè)家的作用，在協(xié)會(huì)舉辦的各類活動(dòng)中進(jìn)行專題招商推介，跟進(jìn)落地一批重大項(xiàng)目。此外，還與協(xié)會(huì)共建光伏產(chǎn)業(yè)鏈咨詢專家?guī)臁⒙?lián)合發(fā)布《中國(guó)光伏行業(yè)人才白皮書》等，助力招引一批高端人才。

向滁州學(xué)什么

滁州能走在前列，對(duì)各地選擇、培育、壯大特色產(chǎn)業(yè)具有一定借鑒意義。

首先，思路決定出路，抓產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。不同地區(qū)有不同的稟賦特點(diǎn)和戰(zhàn)略定位，關(guān)鍵是找到適合自己的路。一是堅(jiān)持因地制宜。大力發(fā)展適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，開展適應(yīng)性招商，把資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等融合轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展動(dòng)能。二是聚焦主攻方向。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須要瞄準(zhǔn)細(xì)分領(lǐng)域，深耕細(xì)作培育行業(yè)“單打冠軍”，集中優(yōu)勢(shì)打造拳頭產(chǎn)品。三是強(qiáng)化市場(chǎng)邏輯。摒棄傳統(tǒng)“資源換產(chǎn)業(yè)”的理念，在更大市場(chǎng)空間進(jìn)行要素配置，打造一批富有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。

其次，理念引導(dǎo)行動(dòng)，抓產(chǎn)業(yè)要善于把握風(fēng)口賽道。與滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)相比，安徽整體產(chǎn)業(yè)能級(jí)還有差距，但在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，大家基本處于同一起跑線。一是吃透“行情”。通過(guò)洞察政策的導(dǎo)向、留意資金的流向、觀察流量的走向，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律，是否有前景、有基礎(chǔ)、有條件，做“有心人”。二是把握機(jī)遇。及時(shí)抓住、精準(zhǔn)切入新能源汽車、先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能等新的風(fēng)口和細(xì)分賽道。三是未雨綢繆。前瞻考慮外部環(huán)境、技術(shù)迭代等帶來(lái)的不確定性，不斷拓寬增長(zhǎng)曲線，擴(kuò)大產(chǎn)品供給、擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)企業(yè)、擴(kuò)張市場(chǎng)應(yīng)用。

再次，厚積才能薄發(fā)，抓產(chǎn)業(yè)要著力構(gòu)建生態(tài)體系。產(chǎn)業(yè)一旦實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒏叨嘶?、集群化，便有著“拆不散、搬不走、壓不垮”的特質(zhì)。一是強(qiáng)化鏈?zhǔn)桨l(fā)展。精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈“1 張圖譜、N 張清單”，按圖索驥，精準(zhǔn)招引一批大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以頭雁引領(lǐng)群雁。二是善用平臺(tái)思維。全面鏈接“投資安徽行”、世界制造業(yè)大會(huì)等重大活動(dòng)，積極對(duì)接“中”字頭商協(xié)會(huì)、高端智庫(kù)，增強(qiáng)人才、技術(shù)、資本等要素耦合能力。三是挖掘增值效益。加大總部企業(yè)引進(jìn)和培育力度，形成制造基地+研發(fā)中心、銷售中心、上市主體、供應(yīng)商集群、配套基金的“1+5”發(fā)展格局。

第四，服務(wù)彰顯態(tài)度，抓產(chǎn)業(yè)要推動(dòng)企業(yè)城市“雙向奔赴”。一流的營(yíng)商環(huán)境，必將換來(lái)政企連心的“雙向奔赴”。一是強(qiáng)化政策供給。全面、精準(zhǔn)、快速、便利兌現(xiàn)惠企政策，說(shuō)到做到、辦就辦好。二是提升服務(wù)質(zhì)效。建立全流程閉環(huán)服務(wù)模式，探索設(shè)立“企業(yè)家日”，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感和信任感。三是拓展發(fā)展空間。開展支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，讓更多企業(yè)從“試試看”變成“接著干”，增強(qiáng)根植性。

最后，格局激勵(lì)進(jìn)取，抓產(chǎn)業(yè)要有一抓到底的決心和毅力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從來(lái)都不可能一蹴而就。一是凝聚發(fā)展共識(shí)，保持“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”的戰(zhàn)略定力，定了就干、干就干成、干就干好。二是頂格支持保障，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，投入最好的資源、最優(yōu)的政策、最強(qiáng)的力量。三是提升專業(yè)水平，推行項(xiàng)目一線實(shí)踐為主的培養(yǎng)模式，多一些招商戰(zhàn)線的“拼命三郎”，提升干部的產(chǎn)業(yè)感知力、政策應(yīng)用力和決策落實(shí)力。