肖長春 曾璐

摘要：“村改居”社區(qū)作為城鄉(xiāng)接合處的重要組成，其既是城鎮(zhèn)化的治理對象，同時也是社區(qū)治理的關鍵問題。在新媒體時代，“村改居”社區(qū)治理難度較高，對其進行治理顯得尤為迫切。文章以部分“村改居”社區(qū)為研究對象，經(jīng)田野調查后發(fā)現(xiàn)存在多元治理主體協(xié)同聯(lián)動能力弱、管理制度不完善、新媒體服務未有針對性等問題。在此基礎上，提出從強化多元主體協(xié)同聯(lián)動能力、完善管理制度、提升新媒體服務創(chuàng)新能力等方面優(yōu)化“村改居”社區(qū)治理的路徑，以此推動“村改居”社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

關鍵詞：新媒體；“村改居”；社區(qū)治理

文章編號：1674-7437（2023）11-0041-03? ? ?中國圖書分類號：D669.3? ? ? ?文章標識碼：A

隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，廣大農(nóng)村地區(qū)均參與到該發(fā)展浪潮中，這些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結構、管理模式以及文化需求逐漸接近城鎮(zhèn)水平，尤其那些被強制劃入開發(fā)區(qū)域的村級單位，為了適應發(fā)展開始面臨“村改居”的問題，對其進行社區(qū)治理的探索與研究也日益深入。黨的二十大報告指出：應“完善社會治理體系，健全社會治理制度，提升社會治理效能；完善網(wǎng)格化管理、信息化支撐的基層治理平臺，加快推進社會治理現(xiàn)代化”[1]。新媒體作為一種新興傳播手段，既給“村改居”社區(qū)治理帶來了新機遇，也提出了新要求[2]。如何利用好新媒體平臺，提高“村改居”社區(qū)治理水平，是當前面臨的重大課題。文章以部分“村改居”社區(qū)為研究對象，在剖析已存問題的基礎上提出了“村改居”社區(qū)治理水平的優(yōu)化路徑，以期為推動“村改居”社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供參考。

1? ?新媒體語境下“村改居”社區(qū)治理的理論支持

城鎮(zhèn)開發(fā)進程加快、老舊社區(qū)持續(xù)改造、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)逐漸減少，尤其隨著新媒體的普及與應用，村民的傳統(tǒng)觀念依然難以轉變，這些均給“村改居”社區(qū)治理提出了更高的要求。鑒于此，這種處于過渡期的社區(qū)治理形式既需要適應新媒體的發(fā)展需求，也離不開一定的理論支持。

參與式治理理論最早由德國學者馬克斯·韋伯（Max Weber）提出，其主要內(nèi)容強調治理過程中的多方參與協(xié)商共治，進而實現(xiàn)公共事務管理的民主化與科學化。韋伯認為，社區(qū)更為關注個體的主觀性，社區(qū)形成于社會行為的取向之上，是所有參與個體主觀感知的整體感覺[3]。隨著我國“村改居”社區(qū)治理規(guī)模不斷擴大，參與式治理理論也受到了廣泛關注。其內(nèi)涵包括：以政府為主導，發(fā)揮政府在社區(qū)治理中的核心作用，不斷完善社區(qū)治理體制；各主體通過協(xié)商共治構建和諧社區(qū)，讓村民對社區(qū)事務進行自我管理；不斷增強村民參與意識，使其成為社區(qū)治理主體；充分利用新媒體平臺來增強村民的參與意識和能力。通過研究參與式治理理論可看出，該理論強調多方主體之間的合作共治，并通過新媒體這一載體來加強社區(qū)村民之間的互動交流，從而有效地促進社區(qū)公共事務的管理和解決。社區(qū)村民通過使用新媒體進行信息獲取、互動交流、娛樂消遣等，由此實現(xiàn)心理上的滿足。此時又涉及“使用與滿足理論”，該理論由加拿大學者哈羅德·伊尼斯（Harold Adams Innis）于20世紀70年代提出，該理論認為大眾傳媒的信息傳播并不是對受眾進行直接教育，而是對受眾在滿足其需要方面產(chǎn)生的影響。伊尼斯指出，傳播是社會交往的一個重要部分，人們在人際交往過程中通過使用新媒體來滿足自身需要[4]。在這一過程中，新媒體所提供的內(nèi)容與服務也越來越豐富。因此，對于“村改居”社區(qū)治理而言，應重視新媒體對其產(chǎn)生的積極影響，從而提高社區(qū)村民的參與度與滿意度。

2? ?新媒體語境下“村改居”社區(qū)治理的現(xiàn)存問題

在新媒體時代，因“村改居”被納入城市社區(qū)治理體系的時間較短，對于要適應更多治理規(guī)則的“村改居”來說，一方面是外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，另一方面則是內(nèi)部治理的理念也產(chǎn)生了相應改變。在這內(nèi)外兩大因素的影響下，“村改居”社區(qū)治理仍然存在諸多亟待解決的關鍵問題。

2.1? ?多元治理主體協(xié)同聯(lián)動能力弱

“村改居”社區(qū)治理離不開政府、企業(yè)、村民等主體的共同參與，但調研得知，部分社區(qū)治理的參與主體雖已較為全面，但彼此間的協(xié)同聯(lián)動能力弱，具體表現(xiàn)為治理主體間信息不平衡，溝通成本較高；參與主體未能有效形成治理合力，導致大量資源被浪費。與城市社區(qū)相比，部分“村改居”社區(qū)信息化程度較低，在治理過程中參與主體的利益訴求存在信息失真的問題，導致合作不理想；最后，參與主體對社區(qū)的認同感與滿意度不高，彼此間缺少積極的合作態(tài)度。

2.2? ?管理制度不完善

管理制度是組織對管理機制與管理方法的規(guī)范，是“村改居”社區(qū)治理順利進行并產(chǎn)生有效成果需要完善的管理制度。生活水平的提高與信息技術的發(fā)展使廣大村民運用新媒體接收信息、傳播信息日漸常態(tài)，依托新媒體的開放性、共享性及智慧性，村民能夠實時表達訴求，新媒體為村民提供了新型社區(qū)治理的參與途徑。但在現(xiàn)實情況下，管理制度仍存在不完善的問題，具體如下：第一，由于部分村民文化素質較低，易受外部影響，信息甄別能力較差，容易成為虛假信息的主要受害人群與傳播人群，其產(chǎn)生的非理性行為甚至還會對社區(qū)治理產(chǎn)生負面影響。第二，各村均有自己的社區(qū)群，用于發(fā)布本社區(qū)的重要信息，但部分村民缺少對集體信息的關注，經(jīng)常會在群內(nèi)發(fā)布廣告或轉載其它信息，甚至還將社區(qū)群當做了“閑聊場所”，導致群內(nèi)重要信息被掩蓋；還有部分村民將社區(qū)群當作宣泄日常負面情緒的工具，從而嚴重影響到社區(qū)群作為社區(qū)治理新媒體手段的工作效率[5]。第三，從管理層面審視，由于社區(qū)工作事務繁瑣且多樣，為了更便捷地開展工作，部分工作者會完全采用新媒體進行信息傳遞，逐步拋棄了傳統(tǒng)信息傳遞，這樣便易產(chǎn)生服務導向誤區(qū)的問題。一方面，完全應用新媒體容易忽視對新技術接受能力較低的特殊群體的信息需求，他們參與社區(qū)治理的意愿就會顯著弱化；另一方面，受信號影響村民偶爾會出現(xiàn)接收不到信息的問題，導致信息傳遞缺位，各類治理信息與決策無法及時傳遞給村民，村民“不在場”的問題出現(xiàn)。

2.3? ?新媒體服務缺乏針對性

新媒體時代，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，廣大村民的物質生活得到了保障，但社保、就業(yè)、醫(yī)療、補貼等核心利益訴求也更為多樣化?！按甯木印鄙鐓^(qū)治理的有序、有效進行，需要以服務村民為第一工作原則，只有滿足廣大村民的合理現(xiàn)實訴求，才能真正激發(fā)村民的主動性與積極性，“村改居”社區(qū)治理才更具實效性?，F(xiàn)階段，雖然各類新媒體技術、平臺等得到推廣普及，部分社區(qū)已開通本村公眾號或平臺號，但使用新媒體時不規(guī)范，不能有效開發(fā)新媒體核心功能，在應用中僅是復制其它社區(qū)的內(nèi)容，缺少對本村現(xiàn)實情況的分析及對村民的個性化服務。隨著新媒體的日漸普及，廣大村民開始習慣利用其獲取信息，“村改居”社區(qū)治理應依托新媒體聯(lián)系村民、服務村民，用村民能夠“聽得到”“聽得懂”的形式去傳遞社區(qū)思想。但目前部分村委會在“村改居”社區(qū)治理過程中缺少創(chuàng)新意識與工作積極性，部分村委會在工作中仍是被動式地前進，在一定程度上依然是治理執(zhí)行者。

3? ?新媒體語境下“村改居”社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

3.1? ?強化多元主體協(xié)同聯(lián)動能力

立足新媒體時代，多元治理主體協(xié)同聯(lián)動能夠有效挖掘彼此特有的媒介資源，彌補自身不足，實現(xiàn)資源優(yōu)化供給與共享，由此形成系統(tǒng)化的治理合力，緩解“村改居”社區(qū)治理壓力，從而使其逐步向現(xiàn)代社區(qū)治理模式轉變。在“村改居”社區(qū)治理過程中，應協(xié)同好所有參與主體，不斷提升主體之間的聯(lián)動能力。首先，全方位引進新媒體技術人才，優(yōu)化聯(lián)動隊伍的人才建設。在參與主體中設置可熟練掌握新媒體技術的協(xié)調人員，通過他們?nèi)碌男旅襟w思想與工作理念帶動部門發(fā)展，同時這些技術人員也要保持與其他主體的常態(tài)化合作，從而形成穩(wěn)定暢通的溝通渠道；其次，搭建新媒體數(shù)智化聯(lián)動平臺，利用信息技術提升參與主體的溝通效率，加快信息整合，解決治理過程中出現(xiàn)的信息失真與成本過高等問題；最后，創(chuàng)設嚴格的考評機制，基層政府應對協(xié)同管理部門設置績效目標，對那些積極參與配合的主體給予部分獎勵。

3.2? ?建立健全管理制度

村民的參與熱情能夠使“村改居”社區(qū)治理在基礎層面得到保障，村民的文化素養(yǎng)則決定了“村改居”社區(qū)治理的最終效果。在社區(qū)中，每個村民都應扮演“發(fā)聲者”與“傳聲者”的角色，但必須處于合理范圍之內(nèi)，基層政府應建立健全管理制度，引導村民參與社區(qū)治理，對新媒體平臺上出現(xiàn)的各類虛假信息與惡意宣泄應嚴格管控。首先，應堅持“法治+德治”的工作方針，充分調動村民的治理參與積極性，成立監(jiān)督部門，完善監(jiān)督機制，在監(jiān)督村委會工作的過程中也要暢通溝通渠道，保障村民依法向上級部門反映問題的權利；其次，要以村民利益為中心，始終堅持“以人為本”的發(fā)展理念，建立健全信息公開制度，拓寬信息公開渠道，完善相關規(guī)章制度，充分發(fā)揮新媒體的輿論監(jiān)督作用，堅決打擊不實、詐騙、侵權等行為在新媒體平臺的肆意發(fā)展，強化輿論監(jiān)管工作，尤其要緊抓社區(qū)信息傳播過程中的網(wǎng)絡安全問題；最后，新媒體工作人員要不斷增強法律意識，勤于巡查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。從技術角度審視，要持續(xù)加強對數(shù)據(jù)的保護，確保相關平臺的信息安全[6]。在利用數(shù)據(jù)信息的過程中，要對數(shù)據(jù)信息的輸入、使用和核實等方面進行監(jiān)督。在實現(xiàn)大數(shù)據(jù)開放共享的同時，還需保證數(shù)據(jù)的安全性，在這兩個方面尋找到一個平衡點，利用新媒體平臺上各類信息的開放共享，加快對動態(tài)監(jiān)管和風險管理的研究，從而推動“村改居”社區(qū)治理更為科學、透明、安全。

3.3? ?提升新媒體服務創(chuàng)新能力

新媒體時代，廣大村民的生活需求日漸多元，不再僅局限于物質生活的提升，要使“村改居”社區(qū)治理更具實效性，社區(qū)工作者就需要時刻遵循“需求為先”的原則，在利益驅動下不斷提升村民參與治理的積極性與創(chuàng)新性，這樣既可解決治理過程中因行政化原因出現(xiàn)的自治“懸空”問題，同時也能為基層管理與村民自治耦合奠定堅實基礎。新媒體滲透進“村改居”社區(qū)治理可提升基層的電子政務服務能力，從而為村民提供更為智能化、便捷化的生活服務。首先，社區(qū)公告數(shù)智化，可進行數(shù)字內(nèi)容展示，只要有移動設備與網(wǎng)絡，村民便不受時空影響，在各地均可知曉公示內(nèi)容，讓所有村民均可在任意時間、地點了解到社區(qū)事務以及政府頒發(fā)的各類文件；其次，基層網(wǎng)格化治理，“新媒體+政府服務”讓更多村民可通過移動設備“一鍵辦理”各類業(yè)務，社保、就業(yè)、醫(yī)療、補貼等與村民利益切身相關的核心服務也無需往返多次辦理，通過線上辦理便可得到一站式服務，進城務工的村民在異地也能感受到在線服務的便捷，由此提升村民辦事的便捷程度與效率；最后，利用新媒體技術能夠快速了解村民的實際訴求，根據(jù)具體情況采取“顧問式”服務，并在服務過程中做好跟蹤處理，由此提升村民的滿意度。

4? ?結束語

我國社區(qū)組織發(fā)展水平較低、基層自治組織能力不足，雖然這些問題對“村改居”社區(qū)治理工作帶來了阻礙，但在新媒體語境下，“村改居”社區(qū)治理依然面臨著新的機遇，可充分發(fā)揮新媒體的技術優(yōu)勢，提升“村改居”社區(qū)治理的整體效能。同時，由于新媒體傳播具有較強的主觀性和隨意性，還需強化多元主體協(xié)同聯(lián)動能力、完善管理制度、提升新媒體服務創(chuàng)新能力，只有這樣才能不斷強化“村改居”社區(qū)的自治功能。此外，“村改居”社區(qū)治理工作要始終堅持“以人為本”的發(fā)展理念，真正為村民辦實事，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織的力量，促進“村改居”社區(qū)的自我治理和可持續(xù)發(fā)展，從而真正實現(xiàn)“村改居”社區(qū)治理目標，為鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造更為良好的基礎環(huán)境。

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