左 停 趙澤宇 李 穎
(中國農(nóng)業(yè)大學,北京 100083)
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件,而鄉(xiāng)村建設(shè)既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要呈現(xiàn),也是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支持條件。21世紀以來,從新農(nóng)村政策的村容整潔要求開始,到當前和美鄉(xiāng)村的建設(shè)要求,中國在鄉(xiāng)村建設(shè)方面的政策和實踐進行了一系列的深化迭代。2022年10月,“美麗鄉(xiāng)村”的概念在黨的二十大報告中進一步升級為“和美鄉(xiāng)村”,其作為政策目標不僅聚焦于鄉(xiāng)村的美麗價值,更突出了與人民生活需求聯(lián)系緊密的宜居、就業(yè)以及和諧等價值,是中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)。
然而,當前宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)仍面臨理論層面的難題,“如何在鄉(xiāng)村振興框架內(nèi)深化對和美鄉(xiāng)村的概念意涵理解,探索合理有效的和美鄉(xiāng)村價值取向和建設(shè)邏輯”成為亟待解決的研究問題。聚焦這一問題,本文將首先對和美鄉(xiāng)村的概念意涵進行政策和理論層面的歸納梳理,之后基于對秦巴山區(qū)SY縣建設(shè)和美鄉(xiāng)村的實踐案例分析,進一步總結(jié)提煉出和美鄉(xiāng)村的價值取向和建設(shè)邏輯。
SY縣地處秦巴山區(qū)腹地,全縣轄10個鎮(zhèn),18個社區(qū)141個行政村,總面積1365平方公里,總?cè)丝?1萬。該縣有“油菜花之鄉(xiāng)”“富硒之鄉(xiāng)”“書法之鄉(xiāng)”的稱號,曾獲評“省級美麗鄉(xiāng)村示范縣”“省級森林城市”等多項榮譽。近年來,SY縣又在和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面進行了諸多創(chuàng)新探索,包括優(yōu)化提升人居環(huán)境治理模式,大力發(fā)展鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟,打造鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村示范村等。研究團隊自2021年至今依托學校在SY縣建立的社會服務(wù)站,對SY縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作進行了長期跟蹤調(diào)研和觀察,形成了豐富的參與式觀察日志等一手資料,并收集了《縣志》《年鑒》中與和美鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的二手資料?;谶@些數(shù)據(jù),本研究將結(jié)合SY縣和美鄉(xiāng)村的建設(shè)進行案例分析,以期在理論層面對和美鄉(xiāng)村內(nèi)涵進行豐富和拓展,并在實踐層面為其他地方的和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作提供經(jīng)驗參考。
理解和美鄉(xiāng)村,首先需要梳理和美鄉(xiāng)村這一概念在政策層面的演進和迭代歷程,這一歷程主要包括新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及和美鄉(xiāng)村建設(shè)三個階段,和美鄉(xiāng)村概念是對經(jīng)典新農(nóng)村建設(shè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作在理念與實踐層面的全面升華。
從政策層面看,和美鄉(xiāng)村這一概念并非憑空提出,而是由長期政策演進歷程孕育而來。各地豐富的鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新探索為和美鄉(xiāng)村概念提出奠定了基礎(chǔ),這一政策演進歷程至今仍保持著活躍的狀態(tài)(見圖1)。如廣西、湖北等一些省區(qū)以“清潔鄉(xiāng)村”為重點開展鄉(xiāng)村建設(shè)工作;江蘇等省以“特色田園鄉(xiāng)村”為重點開展鄉(xiāng)村建設(shè)工作;浙江等省開展了以“美麗鄉(xiāng)村”為重點的鄉(xiāng)村建設(shè)工作;也有一些省份更突出以“和諧鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”為核心的鄉(xiāng)村建設(shè);另外,一些省份還提出了“未來鄉(xiāng)村”的政策實踐理念。整體而言,這一歷程大體上可劃分為新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與和美鄉(xiāng)村建設(shè)三個階段。
圖1 和美鄉(xiāng)村相關(guān)概念學術(shù)發(fā)表年度分布和峰值出現(xiàn)時間(1)本研究通過中國知網(wǎng)高級檢索中的篇關(guān)摘檢索功能,限定在北大核心、CSSCI期刊范圍內(nèi)對村容整潔、生態(tài)宜居、清潔鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村等10個關(guān)鍵詞進行檢索,并統(tǒng)計各關(guān)鍵詞下發(fā)表學術(shù)研究總數(shù)以及這些文章在2005—2023年間的年度分布情況,之后計算各關(guān)鍵詞下每年發(fā)表文章占全部文章的百分比,以計算結(jié)果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)繪制圖1。
一是“村容整潔”社會主義新農(nóng)村建設(shè)階段。2005年,黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,提出了“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”目標任務(wù)。[1]2006年中央一號文件也以《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》為題目,提出新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主“二十字”目標,“村容整潔”成為鄉(xiāng)村建設(shè)的具體目標要求。[2]在這一時期,社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)以及促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。
然而,由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項具有綜合性和復雜性的戰(zhàn)略任務(wù),“村容整潔”的要求留給地方政府較大的多樣化探索空間,地方層面出現(xiàn)了偏差與創(chuàng)新共存的情形。在“村容整潔”社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐中,一些地方?jīng)]有處理好其與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系,出現(xiàn)了一定程度的執(zhí)行偏差。如國內(nèi)一些地方把社會主義新農(nóng)村建設(shè)簡化為大規(guī)模拆農(nóng)民住宅,合并村莊,認為既建設(shè)了新農(nóng)村又解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標,但沒有考慮到對農(nóng)村土地制度、社會結(jié)構(gòu)的長遠復雜影響。因此,如何協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),將兩者并行不悖地進行成為這一階段的挑戰(zhàn)。[3]
二是“生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,浙江省安吉縣開始以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為抓手探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)。[4]黨的十八大以后,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到系統(tǒng)部署與發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村形成于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中,其與社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在時間上的繼起性和政策上的連續(xù)性。[5]2013年的中央一號文件提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的目標。此后,中央層面將美麗鄉(xiāng)村作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段,出臺了一系列規(guī)范性的政策。[6]如2013年,農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》,設(shè)定了“制定美麗鄉(xiāng)村目標體系、組織美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點、推介美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建典型”等任務(wù)。[7]2014年,農(nóng)業(yè)部發(fā)布“中國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建十大模式”。[8]2015年,國家標準化管理委員會發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》,給出了美麗鄉(xiāng)村的定義:即經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,規(guī)劃科學、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主,宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。這一定義繼承了新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村風文明、村容整潔、管理民主”五大原則,并從多個方面對這些原則進行了細化和改進(2)詳見國家標準化管理委員會標準全文公開系統(tǒng)官方網(wǎng)站公布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》,網(wǎng)址為:https://openstd.samr.gov.cn/bzgk/gb/newGbInfo?hcno=C9EB368DECB1E90242DDB7A431F6FFA6。。
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村建設(shè)目標任務(wù),強化“宜居”這一以人民為中心的要求。2021年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導意見》,要求通過提高農(nóng)房品質(zhì)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,增強農(nóng)民群眾獲得感。然而,盡管中央層面發(fā)布了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化文件,一定程度上為各地提供了總體方向指南。[9]但地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐又面臨三方面新的挑戰(zhàn)。首先,地方政府各部門組織協(xié)調(diào)難度大。表現(xiàn)為各地牽頭推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政府部門存在差異,新農(nóng)村建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)工作辦公室、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等都可能是牽頭單位,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村的具體名稱也復雜多樣。[10]其次,對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認識不足。一些地方對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)停留在“搞搞環(huán)境衛(wèi)生”的低層次認識,或者走向“涂脂抹粉給外人看”的錯誤認識,還有一些地方走進了“重項目輕規(guī)劃”誤區(qū),導致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施同質(zhì)化建設(shè),鄉(xiāng)村失去特色。[11]最后,農(nóng)民參與和可持續(xù)性不足。主要體現(xiàn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為政府獨角戲,而農(nóng)民以及社會力量參與不足,許多政府推動的項目缺少管護和運營,美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展成為問題。[12]
三是和美鄉(xiāng)村建設(shè)新征程。黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興...建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的任務(wù)目標,以“和”的前綴對“美”進行框定,對美麗鄉(xiāng)村概念進行了升級迭代。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變,對美好精神生活的需要在人民對美好生活需要中占比逐漸增加,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也已成為全國各地鄉(xiāng)村發(fā)展實踐的重要政策情境,和美鄉(xiāng)村也被賦予更深層次意涵,即激活鄉(xiāng)村居民內(nèi)生動能,使其物質(zhì)和精神兩個層面美好生活需求被充分滿足。從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村的變化為鄉(xiāng)村振興提出重要命題,即如何使鄉(xiāng)村建設(shè)工作上升到藝術(shù)和精神層面,真正嵌入到鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活場域,激發(fā)其參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)熱情。[13]我國鄉(xiāng)村居民已解決基本生存需求,逐漸走出以炫耀、模仿和競爭為特點的粗放式審美需求,開始走向真正有待探索的現(xiàn)代化生活,未來鄉(xiāng)村振興工作需要“拓展想象力”,更注重組織和文化層面的鄉(xiāng)村建設(shè)。[14]
與上述變化相呼應(yīng),中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2022年5月印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》,提出要創(chuàng)新探索農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機制,在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,[15]為鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作注入了更多“人”的要素。2022年9月,國家鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于鼓勵引導脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟的指導意見》,提出要鼓勵和引導農(nóng)戶利用自有院落空間和資源資產(chǎn)發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟,促進就近就業(yè)和收入增加,為增強和美鄉(xiāng)村的經(jīng)濟屬性提供了抓手。一些地方和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作也更加注重鄉(xiāng)村建設(shè)工作的精細化與人性化。例如,中共陜西省委、陜西省人民政府《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》中用較大篇幅對“加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”任務(wù)進行部署,明確指出要“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊布局…防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊‘堆盆景’…深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動[16]”,對社會主義新農(nóng)村建設(shè)階段、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段面臨挑戰(zhàn)的一些工作做出調(diào)整優(yōu)化。
學界和業(yè)界圍繞和美鄉(xiāng)村的核心價值取向和建設(shè)邏輯展開對論。有的研究認為和美鄉(xiāng)村的突出價值在于經(jīng)濟功能,產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。[17]有的研究則聚焦浙江“千萬工程”經(jīng)驗,指出圍繞鄉(xiāng)村廁所、垃圾和污水開展的“三大革命”以及聚焦村莊綠化、潔化和美化的“三大行動”是和美鄉(xiāng)村建設(shè)核心內(nèi)涵。[18]也有研究認為,和美鄉(xiāng)村的核心價值是回應(yīng)人民對于鄉(xiāng)村美好舒適宜居生活需求,因此和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要避免物質(zhì)主義和包辦主義,重視精準、整體和共同締造思維。[19]從政策演進歷程看,我國一些地方在新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨政策執(zhí)行層面的阻滯和問題,大多停留在“塑形”階段。而建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,既要“塑形”也要“鑄魂”,為鄉(xiāng)村建設(shè)注入更多理念層面的要素。具體而言,和美鄉(xiāng)村強調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)美麗與和諧兩個方面的政策意涵,是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升華和深化,這一概念的提出是具有問題導向的,著眼于回應(yīng)以往鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)政策實踐面臨的幾個方面問題。
一是回應(yīng)鄉(xiāng)村美化成果缺少本土性與實用性的問題。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)早期階段,一些地方為創(chuàng)設(shè)典型、樹立樣板快速推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),建設(shè)了許多和本地自然環(huán)境與居民需求相悖的人造景觀。[20]一些地方政府受晉升利益驅(qū)動,忽視公共利益,建設(shè)如巨型關(guān)公像等突兀且缺乏實用性的政績工程。[21]而和美鄉(xiāng)村建設(shè)則要求鄉(xiāng)村建設(shè)及美化工作要與當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境有機結(jié)合,將其轉(zhuǎn)化為居民美好生活的資產(chǎn)與福祉。具體而言,和美鄉(xiāng)村建設(shè)能夠?qū)︵l(xiāng)村山、水、田、林、湖等自然生態(tài)資源進行系統(tǒng)開發(fā),使其為鄉(xiāng)村整體景觀添彩的同時,在產(chǎn)品、資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)維度實現(xiàn)保值增值。[22]此外,和美鄉(xiāng)村對自然生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)還能夠壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟,有利于增強村集體公共服務(wù)供給能力,使居民在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中增強認同感和獲得感。[23]
二是回應(yīng)鄉(xiāng)村美化與建設(shè)成果懸浮于居民生活的問題。鄉(xiāng)村居民的特色文化和生活方式也是和美鄉(xiāng)村資產(chǎn)體系的重要構(gòu)成部分,然而一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的早期階段忽略了這些重要元素,導致鄉(xiāng)村居民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平較低。和美鄉(xiāng)村建設(shè)則更加強調(diào)激活鄉(xiāng)村美化與建設(shè)工作的自適應(yīng)創(chuàng)新,包括引導政府、市場和本地居民等主體整合鄉(xiāng)村民俗風情、文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕節(jié)慶等先賦資源,形成鄉(xiāng)村的獨特發(fā)展優(yōu)勢和吸引力。[24]如貴州省貴陽市烏當區(qū)新堡布依族鄉(xiāng)通過繁榮本土民族文化展覽和慶典、健康旅游與籃球體育競賽等驅(qū)動和美鄉(xiāng)村建設(shè)。[25]廣東省增城大埔圍村順應(yīng)農(nóng)村居民種花養(yǎng)花的習慣,為村民發(fā)放免費的花木盆栽,鼓勵其在庭院開展花卉種養(yǎng)并組織評比,充分激活村民主體性和基層創(chuàng)新動能。[26]
三是回應(yīng)平衡鄉(xiāng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)保護等方面之間關(guān)系的問題。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期,一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)工作走向“以拆為建”誤區(qū),將城鎮(zhèn)化擴張視為鄉(xiāng)村建設(shè)。而和美鄉(xiāng)村的概念更強調(diào)鄉(xiāng)村對城鄉(xiāng)關(guān)系健康發(fā)展的獨特功能,認為“和美”是“城鄉(xiāng)共美”,其最終愿景是建立城鄉(xiāng)命運共同體。在實現(xiàn)這一愿景的過程中,城市的包容性將不斷提升,城鄉(xiāng)居民物質(zhì)、精神生活需求最終都能夠獲得平等滿足。[27]實現(xiàn)這一目標,需要政府以民生建設(shè)促進和美鄉(xiāng)村建設(shè),為居民提供機會平等、福利普惠的美好生活。[28]如上海市的一些鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)資源共享邏輯驅(qū)動下打造“未來創(chuàng)業(yè)+總部服務(wù)”等鄉(xiāng)村場景,通過建設(shè)鄉(xiāng)村人才公寓,為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)人才提供詩意棲居地,帶動村莊餐飲住宿業(yè)全面發(fā)展,村民收入增加。[29]
從宏觀政策層面看,建成和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策目標之一,其形成并非一蹴而就,而是由社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段的鄉(xiāng)村發(fā)展政策經(jīng)驗演進而來。而從基層政府視角出發(fā),和美鄉(xiāng)村概念需要更加易落實、接地氣的內(nèi)涵與價值取向界定。本文認為,和美鄉(xiāng)村是和美生態(tài)環(huán)境、民居村貌以及生活文化三方面相互促進的鄉(xiāng)村。從生態(tài)環(huán)境、民居村貌和生活文化三個方面理解和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與價值取向,有利于避免孤立地理解和美的內(nèi)涵,將和美概念與具象化的鄉(xiāng)村實體聯(lián)系起來。
鄉(xiāng)村是一個由多種要素相互作用構(gòu)成的開放地域系統(tǒng),在這一系統(tǒng)中,生態(tài)環(huán)境和自然資源稟賦是內(nèi)核性要素。[30]具體而言,中國長期以農(nóng)為本的歷史決定了鄉(xiāng)村依托于自然生態(tài)環(huán)境而存在,生態(tài)環(huán)境賦予鄉(xiāng)村特殊的景觀屬性,一些歷史悠久的鄉(xiāng)村本身甚至已經(jīng)與生態(tài)環(huán)境融為一體。如北方的林海雪原、南方的河湖網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村相映成趣,讓人們傾向于通過雪鄉(xiāng)、水鄉(xiāng)等概念來定義一個區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村。然而,中國的鄉(xiāng)村正在向多功能型鄉(xiāng)村系統(tǒng)和融合型城鄉(xiāng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。[31]經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化進程的加速導致一些與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不相匹配的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐逐漸浮現(xiàn),因而和美生態(tài)環(huán)境也更加成為和美鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)內(nèi)涵與價值取向。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和美的價值取向要求鄉(xiāng)村建設(shè)實踐嵌入當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng),與生態(tài)環(huán)境中的各種要素相互促進、相互支撐。
以SY縣為例,該縣古梯田是縣域內(nèi)最具有觀賞價值和環(huán)保意義的生態(tài)景觀。該梯田分布在該縣南部山區(qū)的整個山谷,層疊連片上萬余畝,和諧融入周圍自然環(huán)境。自清代至今,共有十幾代當?shù)厝藢μ萏镞M行保護和營建,梯田從未發(fā)生水土流失或山體滑坡,使得梯田成為該縣代表中國農(nóng)耕文化的“活化石”。2018年以來,SY縣以古梯田區(qū)域為核心打造省級美麗鄉(xiāng)村試點村,在不破壞原有生態(tài)環(huán)境景觀和村莊分布的原則下,將古梯田打造為移民生態(tài)博物館,一方面完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面開發(fā)以油菜花海觀賞、梯田農(nóng)事體驗等活動為主的自駕游線路,將古梯田及其周邊生態(tài)環(huán)境景觀共同打造為SY縣對外宣傳的品牌和名片。古梯田的春播景觀多次被新華社等中央媒體報道,吸引許多國內(nèi)外游客觀賞古梯田景色,為當?shù)貛斫?jīng)濟與生態(tài)的雙重惠益。
鄉(xiāng)村民居村貌能夠直接展現(xiàn)鄉(xiāng)村形象。物質(zhì)層面,和美鄉(xiāng)村民居村貌與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境及本地居民文化生活高度協(xié)調(diào)融合,有利于提升鄉(xiāng)村整體的美學品位和價值。[32]如在福建省漳州市的一些鄉(xiāng)村,客家土樓具有高度美學和藝術(shù)屬性,與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào),帶給人整體美的享受,保護和延續(xù)現(xiàn)有民居村貌就已基本實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)目標。而在一些搬遷社區(qū)、集中安置點,村容整潔就成為鄉(xiāng)村民居村貌和美的核心體現(xiàn)。精神層面,和美鄉(xiāng)村的民居村貌還是村莊鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情與共同文化活動的載體。[33]一些村莊老院落、老球場、老會堂、老戲臺和老村部是當?shù)鼐用窈⑼瘯r期玩耍打鬧的樂園,也順理成章地成為成年人聚會活動的公共場所。孤立的籃球場建設(shè)無法融入和美鄉(xiāng)村的民居村貌,但有居民身穿民族服飾吶喊助威的貴州村BA籃球場則符合人們對和美鄉(xiāng)村的想象。
具體到SY縣,其建設(shè)和美鄉(xiāng)村民居村貌的價值取向同樣分為兩個層次。基礎(chǔ)層次價值取向是民居村貌整潔干凈。盡管地處山區(qū),民居分布分散,但基層干部也依然努力保證居民聚居區(qū)的整潔干凈。然而,農(nóng)村居民與基層干部對于凈與美的價值界定存在的主觀差異也對建設(shè)和美鄉(xiāng)村民居村貌帶來挑戰(zhàn),如在SY縣可以看到許多農(nóng)戶有打理花草的習慣,但花草往往擺在后院,而非展示在前院。農(nóng)村居民認為凈與美是一種私人價值,因而傾向于將生產(chǎn)工具和雜物堆放在具有生產(chǎn)功能的前院,而把花卉盆栽擺放在具有享受功能的后院。在此背景下,SY縣將和美鄉(xiāng)村民居村貌的更高層次價值取向定位在居民參與和共同締造。聚焦這一價值取向,SY縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇庭院經(jīng)濟示范村、戶,鼓勵鄉(xiāng)村居民發(fā)展庭院經(jīng)濟,通過補貼鼓勵其在自家農(nóng)房前院建設(shè)竹制籬笆、葡萄架,在前院閑置土地內(nèi)種植南瓜、苦瓜和葡萄等兼具觀賞性和實用性的林果品種。這項工作不僅為民居村貌增加點綴,還順應(yīng)居民對農(nóng)房前院的生產(chǎn)性利用習慣,豐富其食物選擇,降低其生活成本,激活其持續(xù)維護前院和美景觀的內(nèi)生動力,一定程度上實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村民居村貌的共同締造目標。
鄉(xiāng)村生活文化是中華文化根脈重要組成部分,不僅包括鄉(xiāng)村居民日常生活, 也涵蓋更深層次鄉(xiāng)村共同體意識和凝聚人心的精神力量。[34]近年來,一些傳播鄉(xiāng)村生活文化風貌的網(wǎng)絡(luò)博主受到廣大網(wǎng)民歡迎,也代表了鄉(xiāng)村生活文化的復魅。[35]具體而言,鄉(xiāng)村生活文化的和美價值取向包含三個層次。一是生產(chǎn)方式順應(yīng)自然。具體指鄉(xiāng)村居民仍保留生發(fā)于當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的勞動和生產(chǎn)方式,如浙江省衢州市開化縣當?shù)鼐用褚劳凶匀簧饺_發(fā)了流動泉水養(yǎng)魚系統(tǒng),已經(jīng)存續(xù)千年。二是民風民俗健康向上。指鄉(xiāng)村居民能夠?qū)Φ赜蛐蕴厣窖?、服飾、飲食、?jié)慶、禮儀、體育等風俗習慣進行保護性開發(fā),在保留其民族特色屬性的同時,增強其現(xiàn)代性。貴州省的村BA、村超等鄉(xiāng)村體育賽事在這方面做出了積極探索。三是鄉(xiāng)村歷史延續(xù)綿長。指鄉(xiāng)村的重要歷史事件、人物能夠在本地居民的共同記憶系統(tǒng)中長期存續(xù)。例如,一些村莊通過建設(shè)村史館,記錄村莊發(fā)展建設(shè)過程中取得的重大成就或經(jīng)歷的苦難,通過事件記錄傳承本地居民的集體智慧以及堅韌的民族精神。
SY縣鄉(xiāng)村生活文化的核心特色之一是宗族生活,以典范宗族家風為切入點建設(shè)和美鄉(xiāng)村生活文化是當?shù)氐膭?chuàng)新探索之一。沈姓是SY縣的大姓,其宗族以良好家風名譽全國,民國時期北京大學有三位國學大師都來自該姓宗族。SY縣通過在全縣范圍內(nèi)推廣沈氏家訓,從三個方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活文化和美價值。一是提升鄉(xiāng)村集體文化生活規(guī)律化水平。隨著縣級層面對沈氏家訓推廣,沈氏起源鎮(zhèn)也在其文化服務(wù)中心設(shè)置家訓講堂,定期面向當?shù)鼐用耖_展家風家訓主題講座,保存家風起源地濃厚集體生活文化氛圍。二是提升鄉(xiāng)村民風民俗的現(xiàn)代化程度。受到縣文明宣傳部家風家訓評選活動影響,SY縣當?shù)匦羌壩拿鲬?、好兒媳、好公婆和好家庭?shù)量不斷增加。獲得榮譽的家庭和居民成為縣級政府推進婚俗改革、殯葬改革過程中的支持者。三是提升鄉(xiāng)村文化歷史延續(xù)性。SY縣對沈氏家訓家風文化傳承和保護力度進一步增加??h級投資項目支持建設(shè)沈氏家訓展覽館,不僅保護沈氏祠堂原址,還在其基礎(chǔ)上拓展建設(shè)廉政教育館、書法作品齋等兼具文化和游覽價值的建筑單元,提升了沈氏家訓家風與當?shù)仄渌l(xiāng)村歷史文化延續(xù)性。
總體而言,和美鄉(xiāng)村是人類社會與自然環(huán)境相互作用形成的有機體,這一有機體所依存的生態(tài)環(huán)境承載著愉悅?cè)诵牡脑几泄僦?由生態(tài)環(huán)境中諸多物料構(gòu)成的民居村貌承載著具有能動創(chuàng)造性的風格與結(jié)構(gòu)之美,而活躍于生態(tài)環(huán)境及民居村貌當中的生活文化則承載了精神層面的體驗與感性之美,這些美將生態(tài)環(huán)境、民居村貌與生活文化等諸多要素有機連接在一起,使其共同構(gòu)成一個活化的和美鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。
在基層縣域,和美鄉(xiāng)村的建設(shè)邏輯具有綜合性、整體性。上文從生態(tài)環(huán)境、民居村貌和生活文化三個維度分門別類地梳理了和美鄉(xiāng)村的價值取向,下面,本文將以SY縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)的特色項目為嵌入性分析單位,歸納提煉出基層政府開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作時的引領(lǐng)性建設(shè)邏輯。具體而言,和美鄉(xiāng)村建設(shè)的基本邏輯主要包括發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和分享三個環(huán)節(jié)。其中,發(fā)現(xiàn)和美是基礎(chǔ),創(chuàng)造和美是體現(xiàn)主體能動性的關(guān)鍵,分享惠益是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的目的,三者環(huán)環(huán)相扣,共同彰顯和實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村價值。
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段,一些地方為建設(shè)辨識度高的美麗示范成果,形成了資源投向固化的示范村建設(shè)模式,影響美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性以及示范經(jīng)驗的可推廣性。[36]因此,建設(shè)和美鄉(xiāng)村不能只停留在打造表面的、可視的和易發(fā)現(xiàn)的美麗景觀,還需要基層政府通過調(diào)查研究挖掘不易發(fā)現(xiàn)的、深層的、制度性的和美鄉(xiāng)村建設(shè)邏輯與規(guī)律,確保和與美相互支撐。具體可從三方面著手,一是發(fā)現(xiàn)建設(shè)和美鄉(xiāng)村的多元主體。通過發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,發(fā)掘鄉(xiāng)村本土的藝術(shù)家、建筑師,引導他們參與到和美鄉(xiāng)村的設(shè)計與規(guī)劃中,從鄉(xiāng)村居民的視角談鄉(xiāng)村和美,提供鄉(xiāng)土知識與農(nóng)民智慧。二是發(fā)現(xiàn)建設(shè)和美鄉(xiāng)村的多樣素材。有意識地使用本土化、特色化和民族化的素材建設(shè)和美鄉(xiāng)村,如引導本地居民在建設(shè)農(nóng)房庭院時使用本地竹子制作籬笆,或在進行建筑墻壁繪畫時選取當?shù)卮硇宰匀痪坝^或人文生活為素材進行創(chuàng)作。三是發(fā)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村的多種樣態(tài)。樹立對和美鄉(xiāng)村的正確認識,堅持長期主義,通過多輪政府間互動與政策學習獲取和美鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)律與經(jīng)驗。[37]既要避免原生態(tài)主義建設(shè)傾向,落入只保護不建設(shè)誤區(qū),又要避免建設(shè)工作過于浪漫主義,導致建設(shè)成果脫離本地居民需求不接地氣。
以SY縣庭院經(jīng)濟示范建設(shè)項目為例,其主要通過縣域內(nèi)和縣域外的政策學習發(fā)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗。一方面,SY縣通過建立微信群,組織縣域內(nèi)各鎮(zhèn)、村之間的考察學習,讓各級干部發(fā)現(xiàn)本縣內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點。各鎮(zhèn)村負責人隨時在群內(nèi)交流如何動員本村居民參與,分享本縣竹籬笆生產(chǎn)商的聯(lián)系方式,推介本地瓜果品種以及果蔬種植土專家等。另一方面,SY縣還通過組織外出考察調(diào)研,引導各級干部到縣域外其他地區(qū)學習和美鄉(xiāng)村建設(shè)先進經(jīng)驗。通過前往云南省昆明市調(diào)研鄉(xiāng)村振興示范村的建設(shè)成果,將當?shù)鼐用衽c大學生共同創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村的經(jīng)驗帶回本縣,組織了本地暑期返鄉(xiāng)大學生與農(nóng)村居民共同美化庭院的活動。
鄉(xiāng)村的和美屬性具有動態(tài)性和歷史演進性,其伴隨人類文明發(fā)展過程而不斷變化。因此,和美鄉(xiāng)村的美不是純粹的自然美,而是在鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展過程中被人民群眾反復創(chuàng)造和再創(chuàng)造的文明成果。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及更早的鄉(xiāng)村發(fā)展階段,一些創(chuàng)造美的實踐產(chǎn)生了偏差,傾向于打造巨大而昂貴的純?nèi)斯ぞ坝^,導致了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不實用與不可持續(xù)性。因此,在創(chuàng)造鄉(xiāng)村和美的過程中,基層政府應(yīng)注意向兩方面目標靠攏。一是讓和美成果成本合理且促進生產(chǎn)力?;鶎诱畱?yīng)不斷挖掘鄉(xiāng)村有別于城市的獨特自然生態(tài)環(huán)境景觀和具有趣味性的生產(chǎn)生活方式,以低成本卻有效的方式對這些資源進行開發(fā)與可持續(xù)市場化運營,將其轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟價值的產(chǎn)品。二是使和美成果嵌入本地居民文化生活。鄉(xiāng)村的和美不是孤立的美,而是與當?shù)厣鐣v史及居民生活緊密聯(lián)結(jié)的鄉(xiāng)村文化的一部分。因此,在創(chuàng)造鄉(xiāng)村和美時,應(yīng)使其充分嵌入本地居民文化生活,增強社會凝聚力、向心力的功能,提升其為居民帶來的獲得感、榮譽感。
在SY縣,當?shù)卣趧?chuàng)造和美鄉(xiāng)村旅游示范村的實踐中同樣注重對以上兩方面目標的回應(yīng)。一方面,重視通過打造精細化的中小景觀驅(qū)動鄉(xiāng)村綜合性發(fā)展。例如,該縣依托上級項目在北部的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)了穿鎮(zhèn)而過的彩虹公路,在公路沿線的示范村投資建設(shè)中等規(guī)模的櫻花園、稻花園、金銀花園及步道,并在其中營造多處小規(guī)模的荷塘、帳篷、天空之境等網(wǎng)紅打卡點,小規(guī)模的免費網(wǎng)紅打卡點增強了整個景觀帶對于多種類型游客的吸引力。另一方面,注重以品牌旅游活動帶動其他本縣城鄉(xiāng)居民參與的社會文化活動共同繁榮。SY縣從2006年開始就探索與縣攝影家協(xié)會共同舉辦油菜花節(jié)暨城鄉(xiāng)古梯田油菜花景觀攝影作品展,創(chuàng)造展示SY縣梯田、山水和美食的窗口(3)數(shù)據(jù)來源:作者根據(jù)《SY縣縣志(1988—2010)》(內(nèi)部資料)第二十七編文化部分內(nèi)容整理得出。。近年來,隨著SY縣借助政策性資金打造的東部千畝荷塘、西部茶山驛站、南部古梯田生態(tài)博物館和北部稻蝦共養(yǎng)等景觀逐漸成型,縣級層面又推出和美鄉(xiāng)村“四季旅游”特色品牌,創(chuàng)造春季油菜花旅游季、夏季荷花觀賞季、秋季稻香旅游季和冬季美食養(yǎng)生季等四個主題,配合攝影大賽、音樂節(jié)、廚藝技能大賽和美食品鑒會等中小型文化活動將鎮(zhèn)村和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果向公眾推介,同時豐富本地城鄉(xiāng)居民的文化生活,增強其獲得感。
分享和美是指和美價值的轉(zhuǎn)化和實現(xiàn),這是和美鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)性的保障。如農(nóng)文旅、庭院經(jīng)濟的發(fā)展促進了和美鄉(xiāng)村的外在美與內(nèi)在實用價值之間的平衡,也實現(xiàn)了和美創(chuàng)造主體和外部客體之間的分享。具體而言,分享鄉(xiāng)村和美邏輯有兩個關(guān)鍵點。一是鄉(xiāng)村資源的產(chǎn)品性轉(zhuǎn)化。指將鄉(xiāng)村居民的基礎(chǔ)生計資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品,提升鄉(xiāng)村的市場參與度和競爭力。如一個行政單位可與鄰近行政單位進行聯(lián)合,整合轄區(qū)內(nèi)分散的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源,串點成線打造完整旅游線路產(chǎn)品。二是主體角色的增能性轉(zhuǎn)變。一方面,鄉(xiāng)村居民通過積極參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、資源整合、項目管理等工作,從傳統(tǒng)的純生產(chǎn)者角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆徒?jīng)營者角色。另一方面,城市居民通過投資、創(chuàng)業(yè)、志愿服務(wù)等方式參與和美鄉(xiāng)村建設(shè),從鄉(xiāng)村產(chǎn)品的純消費者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的建設(shè)者和投資人。在這一角色轉(zhuǎn)變過程中,城鄉(xiāng)居民都能夠獲得實實在在的惠益和幸福感。
以SY縣農(nóng)旅觀光帶建設(shè)項目為例,一方面,SY縣注重串聯(lián)村級產(chǎn)業(yè)園資源,形成區(qū)域性旅游產(chǎn)品。其借助所在市打造市級農(nóng)旅觀光經(jīng)濟帶的契機,與西北部、東南部相鄰的兩個旅游大縣簽署協(xié)議,共建農(nóng)旅觀光帶沿線農(nóng)業(yè)旅游精品產(chǎn)業(yè)園區(qū),打破原本村級中小規(guī)模產(chǎn)業(yè)園各自為戰(zhàn)的發(fā)展模式,將散落在穿三縣而過河流沿岸的景點串聯(lián)成線,建設(shè)一個集田園風光觀賞、民俗美食品嘗、農(nóng)耕文化體驗和農(nóng)業(yè)高新科技展示等功能于一體的農(nóng)業(yè)觀光帶。另一方面,SY縣注重引導城鄉(xiāng)居民參與觀光帶的發(fā)展建設(shè),通過選定農(nóng)旅觀光帶中的關(guān)鍵節(jié)點村,舉辦“農(nóng)戶+大學生”美化庭院活動,動員本縣暑期返鄉(xiāng)大學生組成庭院美化團隊,出資支持其與鄉(xiāng)村居民結(jié)對,共同完成庭院休閑角落打造、花架綠植擺放等美化工作?;顒雍?縣政府組織由居民、村干部和政府部門工作人員代表組成的評分團對庭院美化成果進行了評分,多方主體都對庭院美化的成果產(chǎn)生了高度認同。
總體而言,發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和分享是和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),三者共同構(gòu)成了和美鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的邏輯閉環(huán)。第一,基層政府以和美這一公共價值引領(lǐng)大眾,首先需要提升自身對美的品位,通過向內(nèi)和向外的調(diào)查研究,認識和美鄉(xiāng)村的多元主體、多樣素材和多種樣態(tài)。第二,基層政府應(yīng)把握好和美鄉(xiāng)村的活化特征,積極開展小規(guī)模、低成本且多方參與的共創(chuàng)活動,為和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作注入更多群眾性、創(chuàng)造性和主體能動性。最后,基層政府應(yīng)注重分享和美鄉(xiāng)村建設(shè)的成果與惠益,對和美鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、民居村貌和生活文化等資源進行價值轉(zhuǎn)化,打造具有本土特色和市場競爭力的和美鄉(xiāng)村系列產(chǎn)品,引導本地城鄉(xiāng)居民參與和美鄉(xiāng)村的投資、經(jīng)營和建設(shè)工作,使其在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中增強能力和獲得感,進而提升整個基層社會發(fā)現(xiàn)美、創(chuàng)造美和分享美的能力,使和美鄉(xiāng)村獲得自主發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的動力。
長期以來,我國的鄉(xiāng)村建設(shè)工作更多地聚焦于農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民收入提高,對于鄉(xiāng)村居民高層次精神需求關(guān)注不足。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是當前全面推進鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的緊要任務(wù)之一,是一項既要見物也要見人,既要塑形也要鑄魂的綜合性鄉(xiāng)村振興工作。[38]宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果不僅在微觀層面能夠提振鄉(xiāng)村居民追求美好生活的信心和自主性,還有利于在宏觀層面展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的效果公平性,進一步服務(wù)于建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標。[39]在此背景下,統(tǒng)籌理解和美鄉(xiāng)村的價值取向與建設(shè)邏輯,探索有物有人、由表及里且形神兼?zhèn)涞暮兔类l(xiāng)村建設(shè)路徑具有重要意義。
整體而言,本研究首先從政策和實踐兩個層面呈現(xiàn)了和美鄉(xiāng)村概念的發(fā)展演進歷程與現(xiàn)實問題回應(yīng),并結(jié)合案例對其在基層實踐中的價值取向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了剖析。本研究發(fā)現(xiàn),和美鄉(xiāng)村建設(shè)的政策發(fā)展演進歷程主要包括新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及和美鄉(xiāng)村建設(shè)三個階段,和美鄉(xiāng)村概念的提出有效回應(yīng)了以往鄉(xiāng)村建設(shè)工作中面臨的成果缺少本土性與實用性、懸浮于居民生活以及與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系不平衡等問題。對于基層政府而言,生態(tài)環(huán)境和美、民居村貌和美以及生活文化和美是較易落實且接地氣的和美鄉(xiāng)村建設(shè)價值取向,發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和共享是基層政府開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作時的引領(lǐng)性建設(shè)邏輯。這些發(fā)現(xiàn)在理論層面實現(xiàn)了對和美鄉(xiāng)村概念意涵的更新與拓展,在實踐層面為其他地方開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作提供了現(xiàn)實經(jīng)驗參考。
未來,和美鄉(xiāng)村將成為展示我國生態(tài)環(huán)境愉悅?cè)诵牡脑几泄僦馈⒚窬哟迕诧L格與結(jié)構(gòu)之美以及居民生活文化精神與感性之美的平臺和窗口。在基層人民群眾不斷發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和分享鄉(xiāng)村和美的過程中,我國基層和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果將越來越彰顯本土性、特色性、多元性與實用性,鄉(xiāng)村美化與建設(shè)工作也將越來越以多方主體共創(chuàng)的形式開展,逐步與城鄉(xiāng)居民的日常生活互嵌,為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新的動能。