陳明星

(河南省社會科學(xué)院,河南 鄭州 451464)

一、引言

“韌性”是源于物理學(xué)的概念,意指材料在塑性變形和破裂過程中吸收能量的能力,在其被引入經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域后,相關(guān)研究總體上沿著“經(jīng)濟韌性—產(chǎn)業(yè)韌性—產(chǎn)業(yè)鏈(供應(yīng)鏈)韌性”的軌跡逐漸深入和細分,糧食安全韌性也逐漸成為學(xué)術(shù)界和實踐界關(guān)注的重點。作為國家安全的重要基礎(chǔ),糧食安全始終是治國理政的頭等大事,2013年我國確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略,并提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀,明晰了新時期保障糧食安全的重點和路徑。但由于糧食安全長期以來一直深受生態(tài)環(huán)境污染、資源過量消耗、財政巨額負擔(dān)、糧農(nóng)低收入等困擾[1],特別是隨著百年變局和氣候變化的交織疊加,糧食安全重要性更加凸顯,糧食供應(yīng)鏈韌性及糧食安全韌性日益引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。在糧食供應(yīng)鏈韌性上,王宏廣從確保我國海外糧食供應(yīng)鏈安全的角度,提出要增強糧食儲藏和期貨能力,建立多元、長期、穩(wěn)定的海外糧食生產(chǎn)基地或供應(yīng)鏈,增強糧食供應(yīng)鏈韌性[2];程國強進一步將糧食供應(yīng)鏈韌性分解為穩(wěn)定性、安全性、抗逆性和協(xié)同性四個維度[3];陶亞萍分析了糧食供應(yīng)鏈韌性強化存在設(shè)施遲滯、技術(shù)困厄、金融阻滯與風(fēng)險外溢四重困境[4]。在糧食安全韌性上,學(xué)者們認為要牢牢把住糧食安全主動權(quán),必須關(guān)注新冠疫情、俄烏沖突和環(huán)境變化等因素影響[5],增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給韌性[6],盤活海外糧食供應(yīng)鏈[7],增強應(yīng)對外部風(fēng)險和沖擊的韌性與定力,建立更高層次、更高質(zhì)量的糧食安全保障體系[8],改革全球糧食安全治理機制,構(gòu)建更高效、更有韌性、更包容、更可持續(xù)的糧食系統(tǒng)[9],推動全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)及糧源掌控能力與國內(nèi)物流、加工、分銷網(wǎng)絡(luò)有機對接[10],提升全球糧食系統(tǒng)韌性[11],促進糧食安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化[12]。

相對于糧食供應(yīng)鏈韌性,糧食安全韌性是包括糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等多重維度韌性的系統(tǒng)韌性,是更為系統(tǒng)、更為全面的整體韌性,能更好解決糧食安全治理機制中需求端與供給端之間存在的應(yīng)然與實然的錯位[13]。而產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)侨齻€既相對獨立又相互交融的經(jīng)濟學(xué)概念,當(dāng)前,“三鏈協(xié)同”成為理論界和實踐界的關(guān)注焦點。目前的研究文獻多集中于對區(qū)域農(nóng)業(yè)或糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐的探討,雖然對“三鏈協(xié)同”的必要性、緊迫性已形成共識,但對“三鏈協(xié)同”的內(nèi)在邏輯及其與糧食安全韌性的關(guān)系等,還需要進行相對系統(tǒng)深入的研究。特別是黨的二十大將糧食安全置于國家安全的高度,強調(diào)要全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住18億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這為新時期確保國家糧食安全提出了新要求,需要在大食物觀和總體國家安全觀下,順應(yīng)高品質(zhì)生活需求和高水平安全保障需要,強化從產(chǎn)量、產(chǎn)能到產(chǎn)業(yè)的全環(huán)節(jié)、全要素、全主體、全鏈條保障的韌性,筑牢糧食安全風(fēng)險多維防火墻。本文擬基于“三鏈協(xié)同”的視角,從糧食安全韌性的內(nèi)涵及特征出發(fā),探究其內(nèi)在機理、重塑路徑和提升策略,以期為更好踐行國家糧食安全戰(zhàn)略、全方位夯實糧食安全根基提供參考。

二、糧食安全韌性的內(nèi)涵及特征

(一)糧食安全韌性的內(nèi)涵

一般來說,經(jīng)濟韌性、產(chǎn)業(yè)韌性或產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性中的“韌性”,其意蘊主要體現(xiàn)為應(yīng)對風(fēng)險、抵御沖擊、恢復(fù)更新的能力[14],Martin &Sunley從抵御力、恢復(fù)力、再組織力和更新力等維度對經(jīng)濟韌性進行界定[15],成為從經(jīng)濟學(xué)視角研究韌性較有代表性的基礎(chǔ)概念。糧食安全韌性固然要體現(xiàn)這一意蘊,更要體現(xiàn)糧食安全的特性,即在大食物觀和總體國家安全觀下,將糧食安全置于國家安全的基礎(chǔ)地位,在把握糧食安全內(nèi)涵拓展的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈,以大食物觀拓展糧食安全保障的戰(zhàn)略回旋空間,充分體現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、糧食產(chǎn)業(yè)市場競爭能力、資源環(huán)境可持續(xù)能力、經(jīng)營主體動員能力、風(fēng)險防范化解能力等,以穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部的不確定性,以糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動糧食安全高水平保障,以經(jīng)營主體間高效能利益聯(lián)結(jié)維系高韌性糧食安全。

(二)糧食安全韌性的特征

結(jié)合糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)的特性,糧食安全韌性至少需要有“四高三強”的要求:“四高”主要體現(xiàn)在產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益、聚鏈成群強度和全要素生產(chǎn)率上,具體來說,產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量高即在糧食產(chǎn)量保障有效供給的同時,在糧食及其制成品的品質(zhì)、口感、營養(yǎng)、特色等方面更能有效滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求;產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益高即在糧食數(shù)量、質(zhì)量的基礎(chǔ)上,通過加工轉(zhuǎn)化、種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展等途徑,更好滿足市場需求,拓展增值增效空間;聚鏈成群強度高即糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,全產(chǎn)業(yè)鏈和集聚集群水平高;全要素生產(chǎn)率高即糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平高,在機制變革、資源配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級、技術(shù)創(chuàng)新尤其是數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面具有較強的現(xiàn)實生產(chǎn)力和發(fā)展?jié)摿??！叭龔姟敝饕w現(xiàn)在市場競爭力、發(fā)展持續(xù)性、利益聯(lián)結(jié)度上,具體來說,市場競爭力強即糧食生產(chǎn)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢經(jīng)由產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、品牌化打造等轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,在產(chǎn)品認可度、市場占有率、品牌美譽度等方面顯著提高;發(fā)展持續(xù)性強即糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)支撐、綠色發(fā)展、成長性等方面具有較強的可持續(xù)發(fā)展能力;利益聯(lián)結(jié)度強即糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來較好的利潤空間,又能以緊密的利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)戶更加充分地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

(三)糧食安全韌性的戰(zhàn)略意義

在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程中,強化糧食安全韌性具有多重深遠意義。第一,這是全方位夯實糧食安全根基的迫切需要。糧食安全離不開一定的產(chǎn)能來實現(xiàn)、穩(wěn)定的產(chǎn)量來保證,但僅有產(chǎn)能、產(chǎn)量還遠遠不夠,還需要穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效并重、產(chǎn)能產(chǎn)量產(chǎn)業(yè)并行、種糧抓糧營糧并舉,統(tǒng)籌糧食產(chǎn)量、質(zhì)量、生態(tài)、市場、產(chǎn)業(yè)等多維度的協(xié)同發(fā)展,通過糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈打造[16],找準(zhǔn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)滲透融合點、新模式新賽道突破拓展點或產(chǎn)業(yè)功能互補延伸點,以資源要素的優(yōu)化重組推動產(chǎn)業(yè)深度融合,持續(xù)提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力,來稀釋糧食產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性、防范化解可能風(fēng)險,以糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展支撐糧食安全的高韌性保障。第二,這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。黨的二十大首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標(biāo),農(nóng)業(yè)強國建設(shè)毋庸置疑必須立足農(nóng)業(yè)大國和人口大國實際,在糧食產(chǎn)業(yè)體系上形成擁有較強韌性的糧食安全保障能力和糧食國際競爭力。從國際上看,構(gòu)建農(nóng)場—中轉(zhuǎn)庫—港口—出口及產(chǎn)加銷儲運一體化的糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈,已成為提升糧食安全韌性、角逐糧食國際競爭力的通行做法,如加拿大小麥局、澳大利亞小麥局均構(gòu)建了糧食產(chǎn)業(yè)鏈和出口供應(yīng)鏈[17]。第三,這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略要求。國家安全是民族復(fù)興的根基,而糧食安全是國家安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ),因此,增強糧食安全韌性本身就是筑牢發(fā)展與安全“壓艙石”的重要方面。第四,這是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略保障。14億之多的巨大人口規(guī)模,首當(dāng)其沖的是吃飯問題,必須以足夠的糧食安全韌性保證飯碗牢牢端在自己手上;全體人民共同富裕,必須解決種糧農(nóng)民合理收益保障問題,這是鑄就足夠糧食安全韌性的經(jīng)濟基礎(chǔ);人與自然和諧共生,必須推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式,以多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的生態(tài)系統(tǒng)支撐糧食安全韌性;走和平發(fā)展道路,也要求有足夠的糧食安全韌性,既以解決自身的糧食安全問題為維護全球糧食安全做出中國貢獻,也打消所謂“因我國適度進口而威脅別國市場份額”的疑慮乃至“中國威脅論”。

三、糧食安全韌性的內(nèi)在機理——基于“三鏈協(xié)同”視角

保障糧食安全,需要延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈,但糧食安全韌性并非糧食各鏈的“自構(gòu)”或各鏈韌性的簡單加總,而是有賴于各鏈之間耦合互動的有機協(xié)同。因為,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律、趨勢和實踐都表明,產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈不是孤立存在的,而是彼此關(guān)聯(lián)、密不可分的有機體,離開價值鏈和供應(yīng)鏈,單純強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈,并不足以提高經(jīng)營效益、防范經(jīng)營風(fēng)險,反而可能陷入更加高風(fēng)險、低收益的境地。所以,糧食安全韌性不能僅限于圍繞各鏈自身做足“鏈內(nèi)”文章,即產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈打造,換言之,僅做好“鏈內(nèi)”文章還是遠遠不夠的,還必須同時做好“鏈間”文章,有機推進各鏈之間的協(xié)同。因此,糧食安全韌性需要在做好“三鏈”自身建設(shè)的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)高新技術(shù)滲透融合點、產(chǎn)業(yè)功能互補延伸點,深化“三鏈”互動耦合、深度融合,以產(chǎn)業(yè)鏈為載體,集成糧食產(chǎn)前、生產(chǎn)、儲存、運輸、流通、加工和消費等多環(huán)節(jié)、多主體、多區(qū)域,推動“三鏈”間資源要素重組、產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)、發(fā)展空間拓展,形成共生、協(xié)同、增值、共贏的糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài),實現(xiàn)價值增值、成本降低、風(fēng)險規(guī)避、效益提升。

在“三鏈協(xié)同”中,“三鏈”相互聯(lián)系,統(tǒng)一于糧食安全各相關(guān)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,共同支撐糧食安全高水平保障,但同時又有所區(qū)別,從功能上看,產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)禽d體,承載產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸、橫向拓展、內(nèi)外融合,實現(xiàn)價值增值和效益提升,并以產(chǎn)業(yè)鏈條的完善來規(guī)避市場風(fēng)險。價值鏈?zhǔn)鞘侄?通過勞動、資本等要素投入及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術(shù)及其裝備的推廣應(yīng)用、品牌運作等形成溢出效應(yīng),推動價值增值、成本下降和效益提升,進而有效調(diào)動糧食安全保障主體的積極性。供應(yīng)鏈?zhǔn)潜Ｕ?通過流程再造、技術(shù)優(yōu)化等實現(xiàn)貨暢其流、物盡其用,推動成本下降、效益提升,并規(guī)避在生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)中供需銜接的風(fēng)險,保障產(chǎn)業(yè)鏈正常運行(見圖1)。

圖1 糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的區(qū)別與聯(lián)系

從三者關(guān)系上看,產(chǎn)業(yè)鏈主要在于“集點成線”,是將糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、生產(chǎn)、加工、倉儲、流通等諸環(huán)節(jié)有機鏈接實現(xiàn)價值增值的過程,重點在于向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸即“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”延伸成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。價值鏈主要在于“集線成帶”,通過將現(xiàn)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成果嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條,推動分工優(yōu)化、鏈條耦合,提升產(chǎn)業(yè)鏈要素配置效率和價值增值能力,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。供應(yīng)鏈實現(xiàn)“集線成網(wǎng)”,是基于需求和消費導(dǎo)向的統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外資源要素的過程,重點在于強化對糧食生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域的整合、保障能力,形成糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。價值鏈實現(xiàn)“由鏈到圈”,是將現(xiàn)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成果嵌入產(chǎn)業(yè)鏈或推動產(chǎn)業(yè)鏈之間的互動耦合、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)要素優(yōu)化配置和價值提升的過程,重點在于增強產(chǎn)業(yè)鏈價值增值能力,提升產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力,并形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。“三鏈協(xié)同”實現(xiàn)“結(jié)網(wǎng)構(gòu)圈成群”,是進一步整合“三鏈”資源推動糧食產(chǎn)業(yè)集群化、完善糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)的過程,重點在于加強對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源跨主體、跨鏈條、跨領(lǐng)域乃至跨區(qū)域的跨界整合能力,這也是糧食安全韌性的關(guān)鍵所在。如果說延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N線性的基于單鏈之上的延鏈補鏈、拉長韌性的行為,那么提升價值鏈?zhǔn)且胪饬婃湁焰?、延展韌性的行為,打造供應(yīng)鏈?zhǔn)菢?gòu)建非線性網(wǎng)鏈、拓展韌性空間的行為,“三鏈協(xié)同”則是強化統(tǒng)籌促進糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、全鏈條提升糧食安全韌性的行為。

從形成機理上看,沿著“點—線—帶—網(wǎng)—圈—群”的邏輯,經(jīng)由資源要素跨界重組、空間延展,可構(gòu)建縱橫交織、立體聯(lián)通的糧食安全韌性模型(見圖2)。在產(chǎn)業(yè)鏈上,不僅包含傳統(tǒng)的生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié),還包括產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)尤其是現(xiàn)代生物育種和生物醫(yī)藥等,以及產(chǎn)后的業(yè)態(tài)延伸和一二三產(chǎn)業(yè)融合,如體驗式消費、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)觀光、“糧食+文化+旅游”等,此外,還包括現(xiàn)代科技如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造、網(wǎng)絡(luò)直播等在糧食生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的應(yīng)用,不僅能推動智能化改造、綠色化改造和技術(shù)改造,甚至能對產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)產(chǎn)生根本性的變革,催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,從而拓展糧食安全保障空間、提升糧食安全韌性。

圖2 糧食安全韌性生成機理分析框架

在供應(yīng)鏈上,主要包括農(nóng)資供應(yīng)、糧食供應(yīng)、產(chǎn)銷對接、產(chǎn)消對接、農(nóng)消對接、質(zhì)量安全保障等。具體包括良種、化肥、農(nóng)藥等研發(fā)和供應(yīng)體系,促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、社會化服務(wù)體系,現(xiàn)代倉儲物流體系尤其是現(xiàn)代冷鏈物流體系,糧油市場供應(yīng)體系如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、期貨市場、“互聯(lián)網(wǎng)+”等,質(zhì)量安全檢驗檢測體系和聯(lián)防聯(lián)控機制等,從而為糧食產(chǎn)業(yè)鏈提供更低成本、更高效率、更有保障的服務(wù),為增強糧食安全韌性提供強有力支撐。

在價值鏈上,主要有六大溢出效應(yīng):勞動溢出貫穿產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K,尤其是在生產(chǎn)、加工等勞動密集型環(huán)節(jié)。技術(shù)溢出主要體現(xiàn)在產(chǎn)前的農(nóng)資研發(fā)、產(chǎn)中的科技服務(wù)等專業(yè)服務(wù)、產(chǎn)后加工和流通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新,如開發(fā)個性化、功能性糧油新產(chǎn)品等。綠色溢出主要體現(xiàn)在綠色投入品供應(yīng)、綠色生產(chǎn)、低碳農(nóng)業(yè)、“種養(yǎng)加”循環(huán)農(nóng)業(yè)等。資本溢出主要體現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)等需要資本密集投入的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。空間溢出主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間集聚和產(chǎn)業(yè)鏈合作的增值效應(yīng)。品牌溢出主要體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)中的品牌塑造和運營等。通過價值鏈溢出效應(yīng)的擴散,促進市場主體間的利益有機銜接,進而增強糧食安全韌性。

因此,糧食安全韌性表現(xiàn)于供應(yīng)鏈韌性、來源于產(chǎn)業(yè)鏈韌性、關(guān)鍵在價值鏈韌性。要提升糧食安全韌性,就必須立足資源稟賦和發(fā)展實際,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,強化需求導(dǎo)向、市場導(dǎo)向,強化質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng),強化產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新驅(qū)動,推動糧食安全保障由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,由供給導(dǎo)向向供需銜接導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,由資源要素驅(qū)動向產(chǎn)業(yè)、市場、創(chuàng)新等多元驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

四、新時期糧食安全韌性提升形勢與趨勢

提升糧食安全韌性,必須將糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后尤其是糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工等諸多環(huán)節(jié)作為有機整體,既關(guān)注傳統(tǒng)糧食安全的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)層面,又關(guān)注糧食產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全層面,把握新時期糧食安全韌性形勢趨勢,以尋求系統(tǒng)性綜合性提升路徑。

(一)新時期提升糧食安全韌性的突出挑戰(zhàn)

1.糧食供應(yīng)鏈韌性:數(shù)量質(zhì)量生態(tài)三重壓力疊加。對應(yīng)于傳統(tǒng)意義上的糧食安全,糧食供應(yīng)鏈韌性也可從數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三個維度來把握。一是在數(shù)量安全維度上,受復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響,國際糧食安全形勢緊張,國際糧食價格高歌猛進,同時,全球經(jīng)濟下行壓力依然較大,傳導(dǎo)至糧食產(chǎn)業(yè)的投資和消費領(lǐng)域,會從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面都直接影響糧食安全韌性:在需求側(cè)方面,經(jīng)濟下行導(dǎo)致消費不振,盡管對糧食及相關(guān)食品的直接消費而言,需求彈性影響不大,但這可能僅維持在剛性需求程度,而間接消費則可能大幅下滑;在供給側(cè)方面,資源環(huán)境約束趨緊,干旱、洪澇等極端天氣所帶來的災(zāi)害威脅糧食供應(yīng),全球范圍內(nèi)化肥價格高漲,可能影響全球糧食供應(yīng)[18]。二是在質(zhì)量安全維度上,隨著消費升級的加速,人們對農(nóng)產(chǎn)品和食品的關(guān)注更加聚焦在質(zhì)量以及化肥、農(nóng)藥、重金屬等殘留是否超標(biāo)上,這也進而影響到糧食供應(yīng)鏈安全韌性。三是在生態(tài)安全維度上,農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束持續(xù)趨緊,糧食生態(tài)安全將成為更加深遠、更可持續(xù)的安全層面,并成為影響糧食供應(yīng)鏈韌性的重要變量。

2.糧食產(chǎn)業(yè)鏈韌性:基礎(chǔ)薄弱與競爭加劇形成雙重擠壓。一方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體仍較薄弱,農(nóng)田水利建設(shè)仍有較大提升空間,中低產(chǎn)田仍占全國耕地面積的2/3左右,一些農(nóng)村在水電路氣、網(wǎng)絡(luò)通訊、烘干倉儲、冷鏈物流等設(shè)施配套滯后,在批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接等市場建設(shè)落后,直接影響糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,在逆全球化思潮的背景下,糧食安全及其背后的糧食產(chǎn)業(yè)安全越發(fā)成為國際社會關(guān)注的焦點。尤其是糧食逐漸呈現(xiàn)“金融化”趨勢,成為全球資本逐利的投資品,一些國際糧商跨國打造的糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈,以其雄厚的資源整合實力在糧食金融屬性的追逐上“長袖善舞”,逐步擠壓乃至蠶食中小糧食經(jīng)營企業(yè)的生存空間,圍繞糧食定價權(quán)的爭奪,將成為新時期提升糧食安全韌性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.糧食價值鏈韌性:弱質(zhì)低效格局與政策供給匹配不足。集中體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)收益偏低且自然風(fēng)險與市場風(fēng)險疊加的天然弱質(zhì)性,對經(jīng)營主體和優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力低,既難以有效地吸納外部生產(chǎn)要素的持續(xù)投入,又難以有效防范生產(chǎn)要素的外流。加之糧食主產(chǎn)區(qū)普遍存在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短、附加值低的問題,“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的尷尬怪圈至今沒有從根本上打破,成為提升糧食安全韌性的重要瓶頸。2021年,13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的78.5%,而地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國的52.3%,一般公共預(yù)算收入僅占全國地方一般公共預(yù)算收入總和的25.2%。隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段,糧食產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變、加快高質(zhì)量發(fā)展,但與此相匹配的政策體系如糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制等尚不完善,在政策支持體系上也亟待加快實現(xiàn)從增產(chǎn)導(dǎo)向型向質(zhì)量、效益、競爭力、可持續(xù)發(fā)展等多維度綜合統(tǒng)籌導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變,增強政策支持的精準(zhǔn)度和效能。

(二)新時期提升糧食安全韌性的戰(zhàn)略機遇

1.優(yōu)先發(fā)展強化政策引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針,在黨的十九大已經(jīng)得以明確;黨的二十大首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,由此把農(nóng)業(yè)強國建設(shè)正式納入了我國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的戰(zhàn)略體系,并繼續(xù)強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這些都有利于堅持重農(nóng)固本和糧食安全保障,有利于將優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于相關(guān)政策制定的全過程,在資金投入、土地使用規(guī)劃、金融創(chuàng)新等方面,加強對提升糧食安全韌性的全方位支持,引導(dǎo)全社會力量共同提升糧食安全韌性。

2.消費轉(zhuǎn)型強化需求導(dǎo)向。黨的二十大提出要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。當(dāng)前,新發(fā)展格局正加快構(gòu)建,以消費為內(nèi)在動力的發(fā)展路徑更加凸顯,隨著消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷擴大,個性化、定制化、新國潮等新消費風(fēng)起云涌,糧食產(chǎn)業(yè)作為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這種食品消費的提質(zhì)轉(zhuǎn)型趨勢,將推動糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)開辟新賽道,打造爆款新品,如以即食、即熱、即烹、即配為代表的預(yù)制菜賽道,正吸引大量資本進入,將為提升糧食安全韌性帶來新的發(fā)展機遇。當(dāng)然,消費轉(zhuǎn)型也對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、食品質(zhì)量與安全提出了更高要求,也倒逼糧食產(chǎn)業(yè)更加強化市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,更加注重韌性培育。

3.創(chuàng)新驅(qū)動強化動能升級。當(dāng)前,創(chuàng)新被置于現(xiàn)代化全局中的核心地位、高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點,黨的二十大對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技自立自強、種業(yè)振興等提出了新的更高要求,這將在多維度為提升糧食安全韌性提供源源不竭的動能。如在科技創(chuàng)新上,通過強化農(nóng)業(yè)科技包括農(nóng)業(yè)智能裝備、農(nóng)業(yè)信息化核心技術(shù)的研發(fā)和推廣,加快糧食產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級,特別是將種業(yè)提升到“國家戰(zhàn)略性、技術(shù)性核心產(chǎn)業(yè)”前所未有的新高度,科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將更加有力地賦能糧食安全韌性提升。

4.綠色發(fā)展強化轉(zhuǎn)型提質(zhì)。黨的二十大強調(diào)要推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生。這為提升糧食安全韌性厚植了生態(tài)底蘊,一方面,生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念日益深入人心,為提升糧食安全韌性提供了基本遵循,即既要推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,又要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。另一方面,“雙碳”目標(biāo)的提出,也為提升糧食安全韌性提出了具體要求和目標(biāo),糧食和農(nóng)業(yè)既是碳源又是碳匯,對于碳中和、碳達峰具有重要的作用,因此,推動糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展將為提升糧食安全韌性提供鮮明的“底色”,同時也倒逼農(nóng)食系統(tǒng)的可持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型[19]。

(三)糧食安全韌性未來發(fā)展趨勢

1.推進“雙側(cè)協(xié)同”將成為必然要求。在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、消費需求不振的背景下,提升糧食安全韌性,必須強化供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同,堅定不移走綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)之路,把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”,推動糧食產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向到提質(zhì)導(dǎo)向、由總量擴張到質(zhì)量提升的根本性轉(zhuǎn)變。一方面,要持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強化需求導(dǎo)向、市場導(dǎo)向,積極擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資,推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,開發(fā)符合不同消費層次個性化、定制化產(chǎn)品。另一方面,要積極擴大有效需求,加快完善社會保障和公共服務(wù),著力提振消費信心,為擴大內(nèi)需、開拓市場釋放潛力和活力,促進產(chǎn)銷對接、供需銜接。

2.產(chǎn)業(yè)深度融合將成為重要著力點。深化產(chǎn)業(yè)融合是推進“三鏈協(xié)同”、提升糧食安全韌性的必由之路,要同時做好“鏈內(nèi)”和“鏈間”兩篇文章,在統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)經(jīng)營諸環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,強化技術(shù)、文化等元素嵌入和業(yè)態(tài)鏈條重組,形成產(chǎn)業(yè)深度融合的新著力點。如打通食品產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)、食品包裝造紙產(chǎn)業(yè)、功能食品等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、動物飼料產(chǎn)業(yè)等,積極推動“食品+裝備制造”“食品+造紙”“食品+醫(yī)藥”“食品+物流”“食品+動物飼料”等“食品+”大融合大發(fā)展,從而推動“三鏈協(xié)同”和糧食安全韌性提升。

3.新業(yè)態(tài)新模式新賽道將成為新增長點。在食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)動能日顯頹勢的背景下,以預(yù)制菜等為代表的新品爆款發(fā)展實踐表明,新業(yè)態(tài)、新模式、新賽道所蘊含的勢能,將成為助推糧食安全韌性提升的新增長點。如在應(yīng)對疫情過程中,順應(yīng)居家“宅消費”和無接觸式消費需求發(fā)展起來的“社區(qū)集采集送”“網(wǎng)上菜場”“云逛街”等數(shù)字商貿(mào)新模式新業(yè)態(tài),以及農(nóng)產(chǎn)品直播電子商務(wù)、“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”等服務(wù)新模式,將成為提升糧食安全韌性的引領(lǐng)力量。

4.集群成鏈發(fā)展將成為增創(chuàng)新優(yōu)勢的重要方向。推進產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展,不僅是提升質(zhì)量效益的需要,也是防范化解風(fēng)險、提升糧食安全韌性的重要路徑,其在降低對區(qū)域外尤其是國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的依賴、增強市場競爭力方面具有突出優(yōu)勢。所以,結(jié)合“三鏈協(xié)同”,加快糧食與現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等深度融合、集群成鏈,形成縣城、中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村層級明顯、功能有機銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,將成為提升糧食安全韌性的方向和路徑。

五、新時期糧食安全韌性重塑路徑

(一)夯實糧食供應(yīng)鏈基礎(chǔ),以供應(yīng)鏈打造拓展產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈空間

一是強化基礎(chǔ)建設(shè)。糧食生產(chǎn)根本在耕地、命脈在水利、出路在科技,要堅持“藏糧于地、藏糧于技”,特別是種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的“芯片”,必須耕地、水利、種業(yè)并進,在加強耕地保護、提升耕地質(zhì)量、堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”的同時,加強農(nóng)田水利建設(shè)特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快種業(yè)強國建設(shè)。二是強化主體培育。糧食生產(chǎn)動力在政策,保障糧食安全重在調(diào)動各相關(guān)主體的積極性,需要突出義利并舉,切實推動政府重農(nóng)抓糧、糧農(nóng)務(wù)農(nóng)種糧、企業(yè)投農(nóng)營糧,形成由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶和一般農(nóng)戶組成的關(guān)聯(lián)緊密、銜接有效、耦合協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展的糧食經(jīng)營主體“雁陣”,全主體激發(fā)糧食安全保障合力,開拓糧食安全韌性提升新境界。三是強化風(fēng)險防控。著力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,加大生態(tài)林建設(shè)力度,發(fā)展和應(yīng)用農(nóng)業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù),包括干旱、洪澇、低溫等重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害或爆發(fā)性、毀滅性病蟲害的監(jiān)測預(yù)警、評估及控制技術(shù)等,加快建設(shè)綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田,提升智能化氣象服務(wù)能力和突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力,推進自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。同時,加強對市場的跟蹤監(jiān)測,建立價格、質(zhì)量、進出口等風(fēng)險的預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置機制。

(二)補齊糧食產(chǎn)業(yè)鏈短板,以產(chǎn)業(yè)鏈延伸支撐價值鏈攀升和供應(yīng)鏈完善

一是重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。糧食安全韌性歸根結(jié)底有賴于質(zhì)量高、效益好、空間布局科學(xué)、利益聯(lián)結(jié)合理、可持續(xù)性和競爭力強的產(chǎn)業(yè)生態(tài),這需要優(yōu)化要素市場化配置,健全要素體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系等。特別是加快完善市場流通體系,全面發(fā)展多種類型的農(nóng)產(chǎn)品市場流通業(yè)態(tài),完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度,充分發(fā)揮期貨市場的影響力,做大做強現(xiàn)有期貨品種,積極推進新品種上市步伐;大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,加快構(gòu)建以政府公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研和教育單位及涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展,探索涉農(nóng)企業(yè)與工業(yè)發(fā)展良性互動發(fā)展,讓農(nóng)民在做大做強涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)中真正受益,使涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)成為“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。二是深化產(chǎn)業(yè)融合。聚焦糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端、關(guān)鍵環(huán),推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文創(chuàng)、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)深度融合和產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合,跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素,形成“糧食+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,促進全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)孜蚕噙B、上下銜接、前后呼應(yīng),實現(xiàn)串珠呈線、塊狀成帶,不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,加快培育糧食系列品牌,打造國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。三是強化有效投資。當(dāng)前,投資特別是“兩新一重”投資對整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用凸顯,糧食安全韌性同樣如此。需要搶抓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和新基建等契機,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體,加強5G網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)分布式冷鏈、智能供應(yīng)鏈等新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在夯實糧食安全韌性基石的同時,推動新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直播電子商務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村旅游等新模式、新平臺。

(三)創(chuàng)新糧食價值鏈載體,以價值鏈提升跨界重塑產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈

一是強化創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是糧食安全韌性的核心支撐,要著力形成有效支撐糧食安全韌性的創(chuàng)新體系。加強科技創(chuàng)新,加快種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,立足特色優(yōu)勢,加快核心技術(shù)集成創(chuàng)新和種業(yè)品牌塑造,選育更多農(nóng)作物優(yōu)良品種;推進5G+智慧農(nóng)業(yè)體系和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用,強化數(shù)字賦能[20]。加強模式創(chuàng)新,在規(guī)模經(jīng)營、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、品牌塑造等方面,探索糧食安全韌性提升新模式新路徑。二是強化品牌塑造。質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)是催生新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、拓展新領(lǐng)域、創(chuàng)造新需求、提升競爭力的重要支撐和持久動力,對于彰顯品牌效應(yīng)、促進糧食安全韌性提升,具有特殊的重要意義。要加強質(zhì)量監(jiān)管,增強質(zhì)量意識,加強生產(chǎn)基地監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,健全監(jiān)測監(jiān)管和追溯體系。開展品牌創(chuàng)建,積極倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”,打造農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域品牌體系,開展優(yōu)秀農(nóng)業(yè)品牌評選,支持企業(yè)開展品牌創(chuàng)建,重點聚焦農(nóng)業(yè)整體品牌形象培育打造,全面提升農(nóng)業(yè)品牌的知名度、美譽度和競爭力。加大新“三品一標(biāo)”培育力度,發(fā)展多種形式的品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺尤其是農(nóng)村電子商務(wù),擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。三是強化綠色低碳轉(zhuǎn)型。著眼挖掘糧食全環(huán)節(jié)節(jié)約減損降耗潛力,深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,加快構(gòu)建節(jié)約高效、綠色低碳、科學(xué)健康的糧食生產(chǎn)、流通和消費模式。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等節(jié)約型生產(chǎn)模式和種養(yǎng)結(jié)合等糧食循環(huán)經(jīng)濟模式,大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù),重點扶持秸稈還田、改良土壤的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、改進、制造和推廣,建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度體系。深入推進糧食減損降耗,牢固樹立“減損就是增產(chǎn)”意識,在糧食收割、烘干、儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié),加強工藝改進和農(nóng)機裝備升級,促進良機良田良法良種協(xié)同匹配,引導(dǎo)口糧適度加工,加強副產(chǎn)品綜合利用。

六、新時期糧食安全韌性提升策略

(一)強化理念創(chuàng)新,拓展糧食安全韌性提升空間

提升糧食安全韌性,既是推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在,也是強化高水平應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。為此,需要強化底線思維、系統(tǒng)思維,順應(yīng)消費升級和食物消費“班尼特效應(yīng)”[21],樹牢大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,樹立可持續(xù)發(fā)展、多元協(xié)同保障的新糧食安全觀[22],強化耕地畝均產(chǎn)值、畝均效益理念,堅持以糧為基提質(zhì)增效、延鏈補鏈,推動糧食生產(chǎn)向“能力穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色生態(tài)、延鏈增值”的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,保障食物與資源的雙重安全[23]。一是積極調(diào)整糧食作物結(jié)構(gòu),堅持市場需求導(dǎo)向,合理優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),增加短缺、高效的糧食作物種植。二是積極調(diào)整糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)雜糧等,實行優(yōu)質(zhì)小麥專種、專收、專儲、專用,以多品種、高品質(zhì)、響品牌的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高糧食價值。三是積極調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展目標(biāo),培育打造以糧食為起點的全產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)品服務(wù)業(yè)。

(二)強化要素保障,增強糧食安全韌性提升動力

貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,以“萬人助萬企”“萬企興萬村”等活動為契機,積極優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境,提升糧食安全韌性的要素支撐。一是強化財稅扶持,加大產(chǎn)糧大縣獎補、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支持力度,落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、增值稅優(yōu)惠等稅收政策。建立統(tǒng)籌整合投入機制,綜合采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式,充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。二是強化金融扶持,鼓勵金融機構(gòu)適當(dāng)延長貸款周期、擴大有效擔(dān)保物范圍,支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等,完善擔(dān)保費用補助、業(yè)務(wù)獎補政策,降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本。三是落實用地用電政策,堅守耕地紅線,在保護耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量的同時,優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地,切實落實農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠政策。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),盤活城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地存量,穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作,為發(fā)展提供基本要素保障。落實縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和省級土地利用年度計劃中一定比例建設(shè)用地指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地,創(chuàng)新“點狀供地”等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給模式,支持糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定鄉(xiāng)村振興考評激勵辦法,對每年考核的鄉(xiāng)村振興先進縣、鄉(xiāng)、村,除資金獎勵外,獎勵一定的建設(shè)用地指標(biāo)。四是強化改革賦能,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)要素市場化配置改革,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場,暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道,提升要素配置效率。

(三)強化示范引領(lǐng),激發(fā)糧食安全韌性提升活力

開展示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)等示范創(chuàng)建,突出龍頭帶動,強化先行先試、政策集成、復(fù)制推廣。一是開展糧食安全基礎(chǔ)支撐能力示范創(chuàng)建,加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)田、綠色農(nóng)田,提升智能化氣象服務(wù)能力、突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)能力,筑牢糧食安全韌性提升基石。二是開展糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范創(chuàng)建,大力發(fā)展糧食期貨、保險、批發(fā)中心、糧食儲運流通中心、智能農(nóng)機創(chuàng)新中心、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等,強化創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能,通過先行先試、創(chuàng)新突破,探索形成新思路新辦法新經(jīng)驗,以點帶面促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是突出龍頭帶動,著力培育壯大各級糧食龍頭企業(yè),支持龍頭企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度,促進生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合,鼓勵龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵節(jié)點集聚,開展糧食精深加工、綜合利用技術(shù)研究與示范,培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、示范園區(qū)和創(chuàng)新能力強、示范帶動好的綠色低碳循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)集群。

(四)強化激勵約束,增進糧食安全韌性提升效能

完善考核評價體系和差異化獎補政策體系,針對不同區(qū)域的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能規(guī)劃、資源稟賦等,將糧食安全韌性納入糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分類考核評價體系,實行分類評價、分類考核,將考核評價結(jié)果與獎補政策掛鉤,建立健全基礎(chǔ)性、激勵性、導(dǎo)向性的差異化獎補政策體系,建立糧農(nóng)合理收益保障機制,創(chuàng)新糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償和生態(tài)補償機制,完善產(chǎn)糧大縣支持獎勵、種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)碳匯交易等政策,推動各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、找準(zhǔn)功能定位,明確發(fā)展重點、探索發(fā)展路徑。