王一帆

摘? ?要：中國西北地區(qū)年降水量較小、環(huán)境脆弱，長期以來依賴高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境問題突出。近些年來，隨著生態(tài)保護(hù)政策的落實(shí)及環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題有所緩解。如何在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，破除發(fā)展阻礙因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民綠色生活質(zhì)量，是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；西北地區(qū)；經(jīng)濟(jì)；生態(tài)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F062.2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）23-0048-03

中國西北地區(qū)一般意義上指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五個省級行政區(qū)，土地總面積約315萬km2，約占全國總面積的33%；截至2021年全區(qū)總?cè)丝?0 352萬人，約占全國總?cè)丝?.33%，是我國傳統(tǒng)意義上的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。相比較東部發(fā)達(dá)省份，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時忽視生態(tài)保護(hù)，同時也存在對生態(tài)保護(hù)問題矯枉過正的風(fēng)險[1]。長期以來，經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)保問題如何兩相協(xié)調(diào)成為西北地區(qū)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展無法繞過的門檻。2015年，黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，突出未來發(fā)展要遵循綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享五大原則。2020年，黨的十九屆五中全會報告指出，要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然和諧共生的新型現(xiàn)代化發(fā)展模式。新發(fā)展理念正是從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的角度，給予西北地區(qū)多維度解決經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新方法、新路徑。

一、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2021年，西北地區(qū)生產(chǎn)總值為144 776億元，約占國內(nèi)總產(chǎn)值的5.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為8.6%、5.8%、4.9%，與東部地區(qū)有較大差距。

西北地區(qū)地處中國內(nèi)陸，地形地貌復(fù)雜，自然資源豐富，富含石油、煤炭、天然氣、鎳、鉑、鉀鹽等礦產(chǎn)資源，給西北地區(qū)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)帶來了優(yōu)勢；同時，西北地區(qū)氣候分明，森林、草原、湖泊、雪山等自然景觀繁多，并且西北地區(qū)歷史文化悠久，人文氣息濃厚，旅游資源比較旺盛，加以合理開發(fā)，便能給西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，西北地區(qū)長期依賴資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以采礦業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和能源供應(yīng)業(yè)為主。改革開放以來，西北地區(qū)依靠資源優(yōu)勢，集中發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，在以“西氣東輸”“西電東送”等重要政策的扶持下，為東部地區(qū)乃至國家發(fā)展作出貢獻(xiàn)，同時也一定程度上帶動了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，加之能源產(chǎn)業(yè)資源枯竭，西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從依賴高耗能、高污染的能源產(chǎn)業(yè)向發(fā)揮本區(qū)自然資源、人文資源優(yōu)勢的第三產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)變。新冠病毒疫情期間，西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)也受到影響，雖有所下降，但未來發(fā)展勢頭依舊迅猛。

圖1? 西北地區(qū)生產(chǎn)總值第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成占比

（二）西北地區(qū)區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀

從生態(tài)自然角度來看，西北地區(qū)自然環(huán)境脆弱、恢復(fù)能力差。該地區(qū)多為大陸性氣候，降水稀少，蒸發(fā)量大，終年干旱，多數(shù)區(qū)域降水量不足200毫米，在新疆塔克拉瑪干地區(qū)、青海的柴達(dá)木和和西藏藏北高原地降水量均低于50毫米。自然環(huán)境一旦被破壞，將需要較長時間恢復(fù)，這之間經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的代價巨大?；诖耍矘湓炝?、防風(fēng)固沙、保持水土成為西北地區(qū)一直以來實(shí)施的重大課題，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程加快，西北地區(qū)不斷將植樹造林、保護(hù)生態(tài)與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅進(jìn)行有效銜接，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙向聯(lián)動。

從環(huán)境污染角度來看，西北地區(qū)長期以資源產(chǎn)業(yè)為主，依賴高耗能、高污染工業(yè)，對生態(tài)破壞嚴(yán)重。隨著改革的深入，西北地區(qū)逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，資源利用率低、環(huán)境破壞大的產(chǎn)業(yè)逐步走向歷史。同時，環(huán)保政策的推行和實(shí)施，改善了本區(qū)域發(fā)展模式，提升了人民環(huán)保意識，大大降低了工業(yè)污染和城市污染[2]。盡管各地政府對生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益之間關(guān)系的理解在不斷加深，但法律法規(guī)的不盡完善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)短板、交流合作的阻滯、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的緩慢艱難，使得一些地區(qū)仍然擺脫不掉以生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益、政績工程的現(xiàn)狀，這制約著西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程，阻礙區(qū)域現(xiàn)代化水平的提高，是西北地區(qū)亟待解決的問題[3]。

二、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的阻礙因素

（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足，企業(yè)生產(chǎn)方式落后

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力對于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保是至關(guān)重要的，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力關(guān)乎著該地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的速度和環(huán)境保護(hù)的效率。就地區(qū)而言，相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯落后，各個省會之間差異較大，發(fā)展極不平衡，環(huán)境保護(hù)能力良莠不齊，許多地區(qū)依舊進(jìn)行著粗放的生產(chǎn)方式，污染治理能力低下；就產(chǎn)業(yè)自身而言，因創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，企業(yè)生產(chǎn)方式依舊落后，生產(chǎn)效率低下，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難，生態(tài)環(huán)境污染破壞得不到根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)壓力較大[4]。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，忽視城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。西北地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)資料擁有量與東部地區(qū)有著較大差距；本區(qū)內(nèi)部各個省市發(fā)展也不平衡。受科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、對外開放程度等因素的影響，生產(chǎn)要素流動受到限制，西北地區(qū)省市之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡正在加劇，生態(tài)環(huán)保問題的不平衡也正在凸顯，各地區(qū)生態(tài)保護(hù)進(jìn)程不盡相同，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展受限[5]。

（三）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，降低生態(tài)發(fā)展效益

加快建設(shè)或提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活的必要手段。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保意識等因素的影響，西北地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施基本處于停滯階段。農(nóng)業(yè)污水排放、垃圾處理焚燒設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境美化等方面問題尤其突出。城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不盡完善，多數(shù)污水處理廠處于超負(fù)荷運(yùn)行，黑臭水體排查整治不到位，工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理不到位，生活垃圾處理不完善。這些問題依舊制約著西北地區(qū)生態(tài)發(fā)展的步伐，同時也蘊(yùn)藏著廣大的市場機(jī)遇，是西北地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機(jī)遇[6]。

（四）生態(tài)環(huán)保意識薄弱，環(huán)保宣傳流于形式

西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，關(guān)系著人民生活質(zhì)量和人民對政府政策的評價；同時群眾綠色發(fā)展意識和生態(tài)環(huán)保意識的提升，也關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程[7]。目前，西北部分地區(qū)還存在著生態(tài)環(huán)?？茖W(xué)知識欠缺、生態(tài)環(huán)保責(zé)任意識淡薄的情況，生態(tài)環(huán)保變成了口號，沒有落實(shí)到具體的實(shí)踐中。特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，面臨著生態(tài)環(huán)保宣傳推廣難、人民接受程度差、生態(tài)審美水平低等問題。環(huán)保宣傳流于形式，只是附和政策熱度，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，難以給西北廣大地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)的長久高質(zhì)量發(fā)展。

三、新發(fā)展理念下西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

在新發(fā)展理念以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要素是投入效率的提高，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不再符合地區(qū)發(fā)展要求，其產(chǎn)生的污染也成為地區(qū)環(huán)境治理的重中之重[8]。首先，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要牢牢抓住“科技是第一生產(chǎn)力”這條主線，提升科技創(chuàng)新能力，鼓勵生態(tài)環(huán)保科技專利的研發(fā)和應(yīng)用，破解綠色生產(chǎn)的技術(shù)難題；其次，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；最后，要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，將科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)相融合，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展本地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)生態(tài)民生福祉。

（二）以區(qū)域協(xié)調(diào)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中要將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。西北地區(qū)要著力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是要增強(qiáng)市場配置能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素區(qū)域流動，逐步淘汰落后產(chǎn)能，助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)加速融合；二是要提高區(qū)域間綠色技術(shù)交流，提升對外開放水平，消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)壁壘，促進(jìn)地區(qū)間技術(shù)成果交流，打造西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和生態(tài)文明建設(shè)一體化，逐步推動省市之間、城鄉(xiāng)之間區(qū)域協(xié)調(diào)。

（三）以綠色高效引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持以綠色可持續(xù)發(fā)展為前提。西北地區(qū)要擺脫“高能耗、高污染”的標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境來賺取經(jīng)濟(jì)成績的老思想、老路子，營造綠色創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，以“綠”帶“新”，鼓勵建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)，組織建立屬地研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，降低企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸和運(yùn)營成本，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力[9]。促進(jìn)企業(yè)向綠色化和生態(tài)化轉(zhuǎn)型。同時，要加快建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，增加綠色基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，深入廣大農(nóng)村地區(qū)，將生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相融合，補(bǔ)足環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和群眾的綠色環(huán)保意識，著力打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展效率。

（四）以開放合作推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

西北偏遠(yuǎn)地區(qū)廣大，城市群落零星散布，城市聚合能力較差，開放合作成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。首先，要完善信息平臺建設(shè)合作機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合政府部門間、政企間、政企研三方合作機(jī)制，在生態(tài)領(lǐng)域降低技術(shù)交流、成果流通的成本，促進(jìn)綠色技術(shù)合作和交流，打造統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)共享、資源流通的新型合作模式；其次，要抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，秉持開放包容的態(tài)度提升地區(qū)對外開放水平，考察沿線國家在能源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢成果，建立“一帶一路”綠色評價體系，提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和國際貿(mào)易運(yùn)輸能力，開放國家間可持續(xù)發(fā)展交流，形成生態(tài)環(huán)境問題共商、生態(tài)環(huán)境共建、技術(shù)服務(wù)共享的跨境生態(tài)合作機(jī)制，因地制宜，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）以成果共享促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

成果共享是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，要將區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國特色社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中。實(shí)現(xiàn)成果共享，就是要建立區(qū)域間幫扶機(jī)制，通過對西北地區(qū)各省市發(fā)展特征和發(fā)展程度的考察，完善針對各地區(qū)幫扶項目的頂層設(shè)計，要發(fā)揮西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊等核心城市輻射帶動作用，以核心城市的快速發(fā)展帶動周邊城市，提升城市聚合能力，使核心城市的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)動能輻射更多偏遠(yuǎn)地區(qū)，構(gòu)建有效的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制；要進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，保障各地區(qū)技術(shù)、人才流通機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)生態(tài)共建共享的理念為指引，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；要加快對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)問題的調(diào)整，以農(nóng)村地區(qū)特有的生態(tài)資源、農(nóng)村風(fēng)貌為發(fā)力點(diǎn)，加快農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)自然資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，吸引在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成城鄉(xiāng)利益共享、成果共享的新局面。

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[9]? ?楊漢兵.基于主體功能區(qū)視角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2022（4）：16-18.

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