金麗馥 譚慧怡

摘? ?要：鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要一環(huán)，對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大的意義。進入新時代后，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化又被賦予了新的邏輯內(nèi)涵和目標(biāo)要求。新時代鄉(xiāng)村治理體系存在治理觀念落后、“三治融合”困難、治理主體缺位等方面的問題，探究其背后的經(jīng)濟、社會方面的影響因素和相應(yīng)制度供給具有重要的現(xiàn)實意義。要解決鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化進程中的問題，應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制；完善“三治融合”新體系；構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機制；精準(zhǔn)定位各黨政機關(guān)職能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化；影響因素；制度供給

中圖分類號：F323? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）23-0005-04

隨著時代前進的步伐，中國鄉(xiāng)村發(fā)展日新月異。但由于一些現(xiàn)實原因，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平仍有很大改善的空間。新時代背景下，只有加強鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，才能筑牢推進國家治理現(xiàn)代化的根基，做好實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的鋪路石。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯內(nèi)涵

（一）治理的邏輯內(nèi)涵

馬克思主義認(rèn)為，治理應(yīng)包含兩方面的含義，即國家政治統(tǒng)治與政治管理這兩者的有機結(jié)合。而在新時代的中國，治理概念和理論又有了新的邏輯內(nèi)涵。治理體系、治理效率、治理能力等切實關(guān)系到國家的發(fā)展與前途。習(xí)近平總書記指出，國家的治理體系和治理能力也是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[1]。國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，將治理理論與中國特色社會主義制度密切結(jié)合，始終堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，關(guān)切到經(jīng)濟、政治、文化等各領(lǐng)域體制機制，充分體現(xiàn)我國的理論自信和制度自信，呈現(xiàn)鮮明的中國特色[2]。

（二）現(xiàn)代化的邏輯內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會第一次正式提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)任務(wù)，黨的十九屆四中全會針對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的種種重大問題又作了進一步的研究部署，現(xiàn)代化的問題上升到了高度重視的層面，與國家建設(shè)和發(fā)展緊密相關(guān)。想要推進國家治理現(xiàn)代化向前發(fā)展，就一定要解決好鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化問題。因此可以說，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯依據(jù)源于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)。

另一方面，我國歷史的發(fā)展也決定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化路線。在以前的傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)村治理體系通常不被國家治理體系所涵蓋，有著自己的一套文化和治理模式。這一模式隨著時代的發(fā)展在近幾十年來有了很大的改變。新中國的成立奠定了根本的政治保障和制度基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會得以被國家的基本制度和政策所廣泛輻射。之后的一系列社會主義革命和建設(shè)以及改革開放也為我國現(xiàn)代化進程提供了快速發(fā)展的物質(zhì)條件和新的充滿活力的體制保證。進入新時代以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出又進一步推進了鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

總體而言，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)、禮治的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變的過程，需要從國家和社會兩個層面理解。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是推進我國國家現(xiàn)代化建設(shè)制度一體化的治理要求，也是推動深化科學(xué)、民主、高效的鄉(xiāng)村治理發(fā)展的政治必然，更是一種創(chuàng)新改革鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)的文明進步[3]。

二、鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)

理念是行動的指南，只有先對我國鄉(xiāng)村社會治理主體和治理模式等概念充分理解分析，探索、領(lǐng)略鄉(xiāng)村治理的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢，才能確立鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。

（一）鄉(xiāng)村治理的主體

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理最重要的主體，鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化需要廣大農(nóng)民的參與支持。

在治理主體中，普通村民是占了大多數(shù)的。他們至少應(yīng)該具備一定的參與熱情、道德素養(yǎng)以及文化教育基礎(chǔ)這三個方面的基本條件，才能保障鄉(xiāng)村治理的有效推進。而那些道德文化素質(zhì)較高、辦事比較公正且管理領(lǐng)導(dǎo)能力較出眾的村民，在鄉(xiāng)村治理中起著更進一步的領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)作用。因此，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中就顯得尤為重要。

（二）鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)模式

近現(xiàn)代以來，治理中國鄉(xiāng)村的公共權(quán)威結(jié)構(gòu)主要是由政府、黨和民間三部分組成的[4]。其中黨委和政府這兩者屬于官方的權(quán)威機構(gòu)，主要影響鄉(xiāng)村治理的格局、職能和方向。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進有重要的引領(lǐng)作用，治理過程中需要黨來把握大方向。而政府對鄉(xiāng)村治理也起著很大作用。當(dāng)鄉(xiāng)村內(nèi)部遇到無法自行解決的問題，就需要政府這個堅強后盾。實際上，近代以來的很多鄉(xiāng)村治理改革都是由政府通過法律、制度、政策等一系列措施從上而下推動的，它從整體上規(guī)范、制約和引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。除此之外，政府也會提供給鄉(xiāng)村一定的費用補助支持，以便更好地推進公共文化服務(wù)建設(shè)，并定期對村民以及村干部進行教育培訓(xùn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村的治理格局。

民間權(quán)威，也就是最大主體的農(nóng)民，主要影響非體制規(guī)定的或體制內(nèi)無法處理的村里事務(wù)。農(nóng)民的主體作用為鄉(xiāng)村治理打下地基，而鄉(xiāng)村精英和干部又決定著鄉(xiāng)村治理效果的“天花板”。在提高村民整體素質(zhì)的同時，關(guān)鍵在于要將這些鄉(xiāng)村精英合法高效地融合到鄉(xiāng)村治理過程中并且充分發(fā)揮其決策作用，鼓勵這些精英為村民的公共利益服務(wù)。

（三）鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)

基于對鄉(xiāng)村治理的治理主體與結(jié)構(gòu)模式有了大致了解，相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)也愈發(fā)明確清晰?！蛾P(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中將我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃為兩個階段。現(xiàn)今我國已經(jīng)取得第一個階段初步形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基本制度框架和體系的戰(zhàn)略成果，正在朝著到2035年鄉(xiāng)村治理能力顯著增強，鄉(xiāng)村善治得以實現(xiàn)，可以構(gòu)建完善的自治、法治和德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的目標(biāo)有力邁進。

隨著經(jīng)濟政治文化的不斷發(fā)展，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為全黨工作的重點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等這些重大舉措，不僅改善了廣大農(nóng)民的生活條件，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的穩(wěn)步實現(xiàn)，更重要的是加速推進了鄉(xiāng)村制度和治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里強調(diào)要完善自治、法治、德治這“三治”互相協(xié)調(diào)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這也是黨在新的歷史方向上對鄉(xiāng)村治理提出的重大要求。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，從農(nóng)村社會發(fā)展階段的實際出發(fā)，遵循農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律[5]，具有十分重要的意義。

鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于提高治理效能，構(gòu)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。國家政權(quán)力量在新時代仍然是我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要支撐，要將中央現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度和政策深入到鄉(xiāng)村內(nèi)部各個方面，以保證鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化的順暢轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。其中中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨強大的決策能力與組織動員能力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理制度和資源的有力保障，努力構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)基層組織為核心、以村民自治組織為主體、以農(nóng)村法治為準(zhǔn)繩、以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系。此外，黨的十九屆四中全會提出的“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，更好地提供精準(zhǔn)化服務(wù)”也是提升治理效能的有效方法。黨和國家的權(quán)力隨著鄉(xiāng)村治理權(quán)力相應(yīng)地下沉到基層，通過權(quán)力更加精準(zhǔn)地運行，從而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村各項事務(wù)的有效管理，提高治理效率[6]。

三、鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化存在的問題

新中國成立以來，我國鄉(xiāng)村治理體系的治理能力與效果都有了顯著提升，現(xiàn)代化工作已經(jīng)有了很大進步。但伴隨著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，我國主要矛盾的轉(zhuǎn)變等，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中還是存在著不少問題。

首先，鄉(xiāng)村治理觀念落后。新時代國家的發(fā)展日新月異，但鄉(xiāng)村治理觀念卻并沒有完全跟上時代的步伐。在鄉(xiāng)村法治方面，農(nóng)民主體缺乏基本的法治意識和法治素養(yǎng)，對法治權(quán)威的認(rèn)識不到位。對一些發(fā)達(dá)省份和農(nóng)業(yè)大省中的當(dāng)代村民調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，仍有一半以上的村民認(rèn)為人情關(guān)系才是最終司法公正的關(guān)鍵因素。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理方面，仍有許多農(nóng)民甚至一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有認(rèn)識到轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理模式的重要性。他們注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，卻缺乏對農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重視。這樣雖然使鄉(xiāng)村生活水平和生活質(zhì)量得到了提升，但由于使用了大量化肥、農(nóng)藥等化學(xué)藥品，卻付出了環(huán)境、土壤、水資源被嚴(yán)重?fù)p害的巨大代價。長此以往，由于鄉(xiāng)村生活環(huán)境的惡化，農(nóng)民要付出更多精力來挽回，反而會阻礙鄉(xiāng)村治理的發(fā)展[7]。

其次，“三治融合”困難。由于封建傳統(tǒng)文化影響，我國鄉(xiāng)村社會一直以來都以道德人情為首要條件，倡導(dǎo)德治；鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)的地理位置與諸多不便的局限性又導(dǎo)致其經(jīng)常游離于國家政策的輻射范圍之外，村民習(xí)慣從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，實行自治；而法治是新時代國家對鄉(xiāng)村實行的一種自上而下的約束形式，且愈來愈重要。三種治理方式各有其特點與優(yōu)勢需要我們不斷去摸索。

再者，鄉(xiāng)村治理主體缺位，空心化日益嚴(yán)重。在新時代快速席卷的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化浪潮下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷被拉大，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量向城市流動，個別地方出現(xiàn)零星幾個人的村莊甚至是無人村[8]。鄉(xiāng)村治理的主體是村民，但目前在家的村民或因年齡或因文化程度，都缺乏有效參與鄉(xiāng)村治理的能力。同時，流出的村民主體意識日漸弱化，許多人不愿再回到原來的鄉(xiāng)村，更不用說主動參與鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村的空心化使得廣大農(nóng)村更加缺乏可持續(xù)發(fā)展的支撐和后勁，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程停滯不前。

最后，各黨政機關(guān)工作未明確到位。黨政機關(guān)在我國鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的決策和引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的人民代表大會作為最基層的國家權(quán)力機關(guān)，應(yīng)代表基層群眾行使管理地方事務(wù)的權(quán)利，承擔(dān)憲法和法律所賦予的各項基本職責(zé)義務(wù)[9]。但是目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出于利益牽扯、執(zhí)政能力不足等因素既缺乏工作的積極性，又缺乏對如今經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的理性判斷和客觀分析，沒有應(yīng)對新時期鄉(xiāng)村發(fā)展新問題的方法手段。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力地位不高，沒有充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)決策作用，也沒有與其他黨政機關(guān)協(xié)調(diào)好，因此法律所賦予的職權(quán)難以真實有效地履行。

四、鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的影響因素

我國鄉(xiāng)村治理中存在的一系列問題，是由現(xiàn)實的多方復(fù)雜因素導(dǎo)致的。隨著新時代我國主要矛盾的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等諸多變化，勢必會對鄉(xiāng)村治理體系產(chǎn)生一些壓力、挑戰(zhàn)。

（一）社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變

隨著政治民主和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就意味著在新時代背景下，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)只停留在過去的溫飽層面，而是要將進一步滿足農(nóng)民對美好生活的需求納入治理目標(biāo)。同時不平衡不充分的發(fā)展也已成為制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程的主要因素。

一方面是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。幾十年來我國鄉(xiāng)村發(fā)展面貌已然發(fā)生很大變化，鄉(xiāng)村環(huán)境和生活質(zhì)量都有了很大的改善。但是隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距也面臨著新的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、公共服務(wù)不到位的現(xiàn)實狀況嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。國家經(jīng)濟社會的發(fā)展使得城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距不僅僅是在物質(zhì)上，也體現(xiàn)在精神文化層面。另一方面是資源分配問題。在新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的情況下，如何對現(xiàn)有的一些下鄉(xiāng)資源進行分配、對原有閑置的資源進行再分配，以及提供何種公共服務(wù)方式可以有效地平衡資源都成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的難點[10]。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，各政府部門之間的利益沖突也在進一步激化，其中一些基層政府為了一己私欲，選擇性地執(zhí)行上級的資源分配指令，這在一定程度上加劇了資源分配的不均衡。

總之，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變意味著解決和處理問題的思路方法也要跟著轉(zhuǎn)變，而顯然在鄉(xiāng)村治理這一領(lǐng)域并沒有跟上步伐，因此也就出現(xiàn)了諸如治理觀念落后等問題。

（二）我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新時代經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵就在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力，這對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展也同樣適用。而顯然鄉(xiāng)村的經(jīng)濟治理還沒有跟上重視質(zhì)量的步伐，停留在追求高產(chǎn)方面，且缺乏創(chuàng)新與競爭力，因此其現(xiàn)代化進程也停滯不前。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展也經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、再從工業(yè)到服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。工業(yè)技術(shù)進步越來越快，社會工業(yè)生產(chǎn)所需的勞動和資本投入數(shù)量卻在下降。農(nóng)業(yè)的情況也是如此?，F(xiàn)在越來越多的農(nóng)作物生產(chǎn)勞動力被大型機器所取代，也就意味著越來越多的農(nóng)民失去了其工作價值，他們似乎還沒有適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型給其生產(chǎn)生活帶來的巨大變化和影響，沒有跟上現(xiàn)代化前進的腳步。

（三）鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變化

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，落后鄉(xiāng)村中的許多青壯年為了更好的前途選擇外出打工或經(jīng)商。沒有了中堅力量，承擔(dān)鄉(xiāng)村治理任務(wù)的主力就轉(zhuǎn)移到了留守在鄉(xiāng)村的老人、婦女甚至兒童身上，這些人群受限于年齡、知識、素質(zhì)等因素，參與鄉(xiāng)村治理的能力和效率不足。在這一過程中，一些宗族勢力趁虛而入，控制了基層村莊的管理權(quán)力以及經(jīng)濟狀況，使村莊治理權(quán)掌握在極少數(shù)人手中，甚至出現(xiàn)了許多“村霸”現(xiàn)象[11]。加上鄉(xiāng)村媒體不發(fā)達(dá)，信息流通比較緩慢，村民缺乏對鄉(xiāng)村治理應(yīng)有的知情權(quán)保障，許多村民對所在鄉(xiāng)村的治理形勢還存在很大的認(rèn)知障礙。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，由此帶來鄉(xiāng)村治理主體缺失、空心化嚴(yán)重、各治理機制職能明確不到位等系列問題。

五、相應(yīng)制度供給

針對諸多在鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化進程中存在的問題及其影響因素，需要探索在鄉(xiāng)村治理中有關(guān)體制創(chuàng)新、優(yōu)化治理格局方面的制度供給，以使鄉(xiāng)村治理體系更加完善。

（一）堅持創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制

堅持鄉(xiāng)村治理體制的創(chuàng)新是改進治理落后問題的第一步，為鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化進程注入新的活力。

一方面，要在完善鄉(xiāng)村法律體系的基礎(chǔ)上進行制度創(chuàng)新。加強立法，在各項法律條文中添加有關(guān)處理鄉(xiāng)村矛盾、調(diào)節(jié)利益分配的相關(guān)規(guī)定，使之更具約束力。同時完善法律服務(wù)機構(gòu)和法律人才隊伍的建設(shè)，推動設(shè)立鄉(xiāng)村地區(qū)公共法律服務(wù)咨詢機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)創(chuàng)立監(jiān)督考評體制，以保證村內(nèi)各項事務(wù)都能按照法定程序公開透明地開展，貫徹落實好鄉(xiāng)村治理的各項工作。另一方面，要對鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理體制進行全面性地改革。通過引進高精尖人才等方法改進農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)，在保證產(chǎn)量的同時將重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量上來。此外，還應(yīng)重新構(gòu)劃鄉(xiāng)村市場，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體的活力。

（二）完善三治“融合”新體系

新鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就是要推動構(gòu)建涵蓋自治、法治和德治三位一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系。一是要完善自治。堅持農(nóng)民主體地位，尊重鄉(xiāng)村自治組織的自治權(quán)利，充分發(fā)揚農(nóng)民自治組織的積極作用，同時注意協(xié)調(diào)政府行政權(quán)和村民自治權(quán)，使政府成為村民自治的有力保障。二是要重視法治。扭轉(zhuǎn)根深蒂固的人情思維，培養(yǎng)法治意識。提高政府領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精英的法治能力，嚴(yán)格要求依法辦事，落實權(quán)責(zé)對應(yīng)。三是要倡導(dǎo)創(chuàng)新德治。以德治人是中華民族幾千年來的優(yōu)秀傳統(tǒng)，但在新時代需要將德治與中國特色社會主義核心價值觀相結(jié)合，才能正確引導(dǎo)農(nóng)民。要進一步聚焦農(nóng)村社會主義核心價值觀建設(shè)，聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，聚焦農(nóng)村公共文化建設(shè)，著力解決農(nóng)民思想道德領(lǐng)域的突出問題。大力弘揚真善美，貶斥假惡丑[12]，著力推動構(gòu)建崇德向善、見賢思齊的優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)。

（三）構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機制

鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化不是依靠單方力量就可以實現(xiàn)的。只有各治理主體如黨委、政府、鄉(xiāng)間組織、村民等主動積極發(fā)揮各自作用，協(xié)同共治，才能打造多元治理新格局，才能化解鄉(xiāng)村治理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，才能構(gòu)建完善鄉(xiāng)村協(xié)同治理機制。

多元主體協(xié)同治理機制中，首先要明確黨的農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮其決策和保障作用。村黨組織應(yīng)全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會等各種農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，以保證各項活動的有序性。其次，要充分認(rèn)識農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村治理中的重要地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)中最重要的主體，鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵就在于村民自主。只有使農(nóng)民清楚自己的主體地位，鼓勵留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民積極主動參與鄉(xiāng)村治理，提高其素質(zhì)能力；同時積極引進流向城市的人才回村充分發(fā)揮其聰明才智，這樣才能激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效自治。最后，要協(xié)調(diào)好治理機制中的各項利益關(guān)系。多元主體協(xié)同治理有不同的利益角度，要盡量滿足各利益主體的合理要求，激發(fā)不同利益主體參與鄉(xiāng)村治理的主觀能動性，進一步建設(shè)、優(yōu)化利益協(xié)調(diào)和利益保障機制，構(gòu)設(shè)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

（四）精準(zhǔn)定位各級黨政機關(guān)職能，重構(gòu)鄉(xiāng)村管理體制

在鄉(xiāng)村治理工作中，各黨政機關(guān)既各司其職，又互相協(xié)調(diào)。黨委是鄉(xiāng)村各項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與政府則是監(jiān)督與被監(jiān)督、決策與執(zhí)行的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和人大在明確自己職責(zé)的基礎(chǔ)上，需要進一步提高對彼此作用的認(rèn)識，更加重視協(xié)調(diào)工作[13]。同時也要重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)的組織建設(shè)，有意識選拔政治素養(yǎng)高、執(zhí)政能力強、作風(fēng)清廉的干部，調(diào)動工作積極性，增強治理效果。各黨政機關(guān)要明確自身在鄉(xiāng)村治理工作中的作用和地位，正確處理彼此之間的關(guān)系，有機結(jié)合，互相督促，共同推進鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化，以完善鄉(xiāng)村治理。

六、結(jié)束語

新時代的鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，既要著眼于“三農(nóng)”問題的有效解決，也要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有機結(jié)合，在實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程繪展藍(lán)圖。但同時這又是一項任重而道遠(yuǎn)的偉大工程，必須對其中出現(xiàn)的種種問題、背后的影響因素進行深入分析，并嘗試探索出相應(yīng)的制度供給，才能有效推動進展過程。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[J].現(xiàn)代企業(yè)，2014（1）.

[2]? ?楊光斌.以中國為方法的政治學(xué)[J].中國社會科學(xué)，2019（10）.

[3]? ?王浦劬.新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心議題、根本取向和基本路徑[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2022（1）.

[4]? ?王燕燕.三農(nóng)問題與鄉(xiāng)村治理[M].北京：中央編譯出版社，2015.

[5]? ?瞿紅霞.鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理問題與對策[J].鄉(xiāng)村科技，2019（34）.

[6]? ?桂華.面對社會重組的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[J].政治學(xué)研究，2018（5）.

[7]? ?邢俊.鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理的主要矛盾與創(chuàng)新路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（10）.

[8]? ?羅汶君.健全鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)實困境及應(yīng)對措施[J].福州黨校學(xué)報，2021（5）.

[9]? ?楊文毓.鄉(xiāng)村振興視閾下鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的思考與對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2021（4）.

[10]? ?張新文，張國磊.社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報，2018（5）.

[11]? ?周春霞.農(nóng)村空心化背景下鄉(xiāng)村治理的困境與路徑選擇：以默頓的結(jié)構(gòu)功能論為研究視角[J].南方農(nóng)村，2012（3）.

[12]? ?邱春林.新時代中國特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯進路[J].青海社會科學(xué)，2021（5）.

[13]? ?肖立輝.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的五種方式[J].中國黨政干部論壇，2017（4）.

[責(zé)任編輯? ?劉? ?瑤]