黃鵬 吳偉 劉艷

摘? ?要：目前在高校繼續(xù)教育服務(wù)中基本以校內(nèi)教師為主要師資來源，但受限于高校專業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及教師自身?xiàng)l件，校內(nèi)師資往往無法滿足繼續(xù)教育市場(chǎng)需求，這就需要高校繼續(xù)教育部門結(jié)合校外師資力量建立校內(nèi)外融合的師資庫(kù)。在校內(nèi)外融合師資庫(kù)的建設(shè)實(shí)踐中，可能遇到管理流程難度大、部門間協(xié)調(diào)難度大和師資匹配難度大、校外師資不穩(wěn)定、校外合作法律風(fēng)險(xiǎn)等問題，這就需要高校繼續(xù)教育部門優(yōu)化師資庫(kù)建設(shè)流程，以滿足繼續(xù)教育市場(chǎng)對(duì)師資力量的多樣化需求。

關(guān)鍵詞：高校繼續(xù)教育；校內(nèi)外師資庫(kù)；融合建設(shè)

中圖分類號(hào)：G642? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）24-0090-04

引言

黨的二十大報(bào)告指出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面部署“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的重點(diǎn)舉措，對(duì)開拓職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展新局面，書寫教育多方位服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，具有非常重要的導(dǎo)向意義。十九屆五中全會(huì)將“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作為“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，作為“全民受教育程度不斷提升”的教育體系建設(shè)任務(wù)，意味著包括繼續(xù)教育在內(nèi)的全社會(huì)教育體系必將成為未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。高校作為繼續(xù)教育供給側(cè)重要支撐性力量，自新中國(guó)成立以來就在國(guó)家繼續(xù)教育體系中扮演著不可替代的角色。不過，隨著技術(shù)與社會(huì)的發(fā)展，以民間企業(yè)為主體的各類型繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和以在線教育為主要形式的新繼續(xù)教育模式不斷豐富著社會(huì)成員參與繼續(xù)教育的渠道與方式。因此，在時(shí)代的沖擊與挑戰(zhàn)下，高校繼續(xù)教育如何在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上與新繼續(xù)教育力量進(jìn)行合作，持續(xù)優(yōu)化繼續(xù)教育能力，就成為了當(dāng)下高校繼續(xù)教育部門主要考慮的問題。

在高校繼續(xù)教育實(shí)踐中，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的繼續(xù)教育需求相對(duì)固定，而企業(yè)由于涉及部門較多，生產(chǎn)、設(shè)計(jì)研發(fā)、市場(chǎng)、行政等部門的繼續(xù)教育需求均存在極大差異，再考慮到每個(gè)部門不同管理層級(jí)的具體能力需求差異，要滿足企業(yè)的繼續(xù)教育需求就需要高校繼續(xù)教育部門提供較機(jī)關(guān)與事業(yè)單位更為豐富的課程庫(kù)，這就不僅需要高校利用自有師資力量建立課程庫(kù)，而且需要借助校外專業(yè)力量，甚至是企業(yè)的資源來構(gòu)建包含范圍更為廣闊的課程庫(kù)。

目前中國(guó)高等院校大多以綜合性高校為建設(shè)目標(biāo)，普遍同時(shí)設(shè)置管理類、人文類、理工類專業(yè)，各專業(yè)校內(nèi)師資也較為充沛。但從繼續(xù)教育的角度看，企業(yè)所需要的培訓(xùn)師資與傳統(tǒng)意義上的高校師資存在著較大差異，企業(yè)更需要具有實(shí)際工作經(jīng)歷的雙師復(fù)合型人才，這樣才可以從實(shí)踐出發(fā)對(duì)企業(yè)參訓(xùn)人員提供更為直接的指導(dǎo)，而傳統(tǒng)高校師資更傾向于理論學(xué)術(shù)研究，“從學(xué)校到學(xué)?！钡膶W(xué)業(yè)經(jīng)歷也讓傳統(tǒng)高校師資極為缺乏一線實(shí)踐經(jīng)歷。

因此，從整體上看，實(shí)際可用于校企合作繼續(xù)教育的校內(nèi)師資遠(yuǎn)小于紙面數(shù)據(jù)，高校繼續(xù)教育部門在依靠自身師資力量建設(shè)課程內(nèi)容庫(kù)時(shí)，還需要充分融合校外師資力量，并在此過程中解決好校內(nèi)與校外師資之間的沖突與協(xié)調(diào)問題。

一、校內(nèi)師資庫(kù)建設(shè)

（一）校內(nèi)師資庫(kù)的建設(shè)流程

雖然目前中國(guó)高校普遍設(shè)置人文類、經(jīng)管類及及理工科類專業(yè)，但是不同高校在專業(yè)設(shè)置和發(fā)展上還是有自身特點(diǎn)的，在對(duì)外繼續(xù)教育合作，尤其是與企業(yè)的繼續(xù)教育合作中，絕大多數(shù)高校還是選擇結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)專業(yè)開展繼續(xù)教育活動(dòng)。例如，江蘇省某部屬高校在校內(nèi)師資庫(kù)建設(shè)時(shí)會(huì)經(jīng)過“專業(yè)評(píng)價(jià)、師資摸排、潛在合作單位分析、課程內(nèi)容庫(kù)初建、課程內(nèi)容庫(kù)調(diào)整及課程內(nèi)容庫(kù)確立”等具體流程。

繼續(xù)教育部門還要對(duì)入庫(kù)校內(nèi)師資進(jìn)行非專業(yè)背景摸排，應(yīng)在與各專業(yè)所在學(xué)院進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上設(shè)立師資評(píng)估指標(biāo)集，從專業(yè)水平、對(duì)外形象、授課技巧和自身意愿等4個(gè)方面對(duì)專業(yè)師資進(jìn)行全方位評(píng)估。在師資評(píng)估指標(biāo)集中，“專業(yè)水平”主要包括科教研能力和一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“對(duì)外形象”主要包括專業(yè)職稱、校內(nèi)外職務(wù)和社會(huì)影響力，“授課技巧”主要包括課堂掌控力、語(yǔ)言能力和多媒體材料制作能力，“自身意愿”主要包括自身是否有進(jìn)行對(duì)外繼續(xù)教育服務(wù)的意愿、自己能否有效協(xié)調(diào)本崗位工作和對(duì)外繼續(xù)教育工作等。對(duì)校內(nèi)專業(yè)師資的評(píng)估主要是確保入庫(kù)師資有能力且有意愿對(duì)外提供繼續(xù)教育服務(wù)，規(guī)避傳統(tǒng)行政體制可能導(dǎo)致的諸多問題。

根據(jù)此思路，高校在基于自有師資進(jìn)行課程內(nèi)容庫(kù)建設(shè)時(shí)，需要經(jīng)過專業(yè)評(píng)價(jià)、師資摸排、潛在合作企業(yè)分析、課程內(nèi)容庫(kù)初建、課程內(nèi)容庫(kù)調(diào)整及課程內(nèi)容庫(kù)確立等具體流程（圖1）。

如圖1所示，在基于校內(nèi)資源建立校企合作課程內(nèi)容庫(kù)時(shí)，繼續(xù)教育部門要同時(shí)對(duì)校內(nèi)專業(yè)和潛在合作企業(yè)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。一方面，依據(jù)專業(yè)評(píng)估排名、專業(yè)社會(huì)知名度、師資力量等指標(biāo)對(duì)高校的各專業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一方面，分析潛在合作企業(yè)的類型、所在行業(yè)、可能的課程需求等。

（二）校內(nèi)師資庫(kù)建設(shè)所需解決的管理協(xié)同問題

由高校繼續(xù)教育部門主導(dǎo)的對(duì)外繼續(xù)教育服務(wù)，在內(nèi)部師資管理上面臨“管理流程難度大、部門間協(xié)調(diào)難度大和師資匹配難度大”等三大管理協(xié)同問題。高校繼續(xù)教育部門通常并不保有專用教師隊(duì)伍，執(zhí)行對(duì)外繼續(xù)教育服務(wù)的校內(nèi)師資主要來自于各學(xué)院或?qū)I(yè)。在現(xiàn)有的人事管理體系下，繼教部門需要與師資所在學(xué)院進(jìn)行協(xié)調(diào)，只有在獲得學(xué)院同意的前提下，學(xué)院師資才可能參與到對(duì)外繼續(xù)教育服務(wù)之中。此外，學(xué)院的教師還有著相應(yīng)的基礎(chǔ)與科研任務(wù)及考核壓力，對(duì)外繼續(xù)教育服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)和時(shí)間均難以保證。

為解決以上三個(gè)關(guān)鍵問題，高校需要通過頂層設(shè)計(jì)，建立可以有效調(diào)配校內(nèi)師資力量的對(duì)外繼續(xù)教育服務(wù)體系，由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外繼續(xù)教育服務(wù)，在教師工作量考核、勞務(wù)酬金計(jì)算、工作時(shí)間安排等方面做出具體安排；同時(shí)，優(yōu)化繼續(xù)教育部門與各學(xué)院及教務(wù)和人事部門的管理溝通流程，做好高校內(nèi)部門間協(xié)同，為繼續(xù)教育部門制定符合高校自有師資條件的課程內(nèi)容庫(kù)掃清制度障礙。

在建設(shè)校內(nèi)師資庫(kù)時(shí)還要同步考慮與校外師資庫(kù)的協(xié)調(diào)問題。繼續(xù)教育部門需同時(shí)對(duì)校內(nèi)專業(yè)和潛在校外合作單位進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。一方面，依據(jù)專業(yè)評(píng)估排名、專業(yè)社會(huì)知名度、師資力量等指標(biāo)對(duì)高校的各專業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一方面，分析潛在校外合作單位的類型、所在行業(yè)、可能的課程需求。同時(shí)，繼續(xù)教育部門應(yīng)根據(jù)指標(biāo)找出具備對(duì)外繼續(xù)教育服務(wù)能力的專業(yè)建立優(yōu)勢(shì)專業(yè)庫(kù)，將暫未達(dá)到對(duì)外繼續(xù)教育服務(wù)能力要求的專業(yè)納入后備專業(yè)庫(kù)，并對(duì)其按照對(duì)外繼續(xù)教育服務(wù)的能力要求進(jìn)行改革。

二、校外師資庫(kù)建設(shè)

受限于高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)特點(diǎn)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，高校自有教師的知識(shí)儲(chǔ)備很有可能無法滿足培訓(xùn)市場(chǎng)需求，這就需要通過校外師資庫(kù)來滿足市場(chǎng)需求。比如，以船海為主要辦學(xué)方向的某高校并未開設(shè)國(guó)際關(guān)系類或國(guó)家政策類專業(yè)，但培訓(xùn)需求方往往存在國(guó)際關(guān)系熱點(diǎn)和國(guó)內(nèi)政策熱點(diǎn)等內(nèi)容的培訓(xùn)需求，該高校在面臨培訓(xùn)需求時(shí)通常采取在校外尋找?guī)熧Y的方式予以補(bǔ)充，這就需要高校繼續(xù)教育管理部門提前設(shè)立校外師資庫(kù)，以便于及時(shí)、準(zhǔn)確滿足服務(wù)方需求。

（一）校外師資庫(kù)師資的常見來源途徑

校外師資有來源復(fù)雜、檔期不穩(wěn)定、質(zhì)量控制難度較大、風(fēng)控審查要求較高等缺點(diǎn)，且一旦出現(xiàn)問題后果較為嚴(yán)重，因此需要高校繼續(xù)教育管理部門秉持預(yù)防為主的工作思路，明晰校外師資來源途徑，做好源頭管理，從根本上杜絕重大教學(xué)事故的發(fā)生。

就目前常見的校外師資來源來看，主要有個(gè)人與組織兩個(gè)途徑。

個(gè)人途徑主要是指各行業(yè)的自由講師，包括自由攝影師、作家、自由撰稿人等。例如，在某高校為某地地方政府開設(shè)的基層青年干部班培訓(xùn)課程中，地方政府提出需要公務(wù)攝影方面的培訓(xùn)，高校培訓(xùn)組織方無法在校內(nèi)匹配到合適的師資，故邀請(qǐng)了某知名自由攝影供稿人，為地方政府的參培人員提供了極為專業(yè)的公務(wù)攝影培訓(xùn)。

個(gè)人師資有著成本較低、合同流程短的特點(diǎn)。以長(zhǎng)三角某市為例，個(gè)人師資單次培訓(xùn)費(fèi)用成本通常在3 000—5 000元之間，部分極高行業(yè)知名度的個(gè)人師資成本也僅在10 000元/次左右，且合同流程短、培訓(xùn)費(fèi)用打款便捷。不過個(gè)人師資也存在時(shí)間安排不固定、法律風(fēng)險(xiǎn)較高、社會(huì)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)較大等問題，尤其需要特別關(guān)注授課材料的政審環(huán)節(jié)，且當(dāng)個(gè)人師資沒有按期提供授課時(shí)，追責(zé)難度也較大?；诖耍瑐€(gè)人師資只能作為體系化和系統(tǒng)化培訓(xùn)資源庫(kù)的輔助。

組織渠道的師資來源較為多樣化，包括機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、其他高校及研究院所、專業(yè)培訓(xùn)及咨詢公司等，其中專業(yè)培訓(xùn)及咨詢公司通常扮演講師中介的角色，大部分專業(yè)培訓(xùn)及咨詢公司除自有部分講師外，還會(huì)通過各種渠道邀請(qǐng)被培訓(xùn)者所期望的明星講師；此外，集中型培訓(xùn)班常見的破冰活動(dòng)和團(tuán)建活動(dòng)，通常也會(huì)依賴校外專業(yè)團(tuán)建公司代辦。相較于個(gè)人途徑，組織途徑更為穩(wěn)定，因?yàn)樾Ｍ饨M織擁有較為雄厚的師資庫(kù)，在符合培訓(xùn)課程要求的基礎(chǔ)上，校外組織可以在師資庫(kù)中匹配合適師資，基本避免了在授課時(shí)師資無法到位的問題，即便出現(xiàn)違約現(xiàn)象，追責(zé)也較為容易。但是組織途徑的合同簽訂與培訓(xùn)費(fèi)用打款流程較長(zhǎng)，單次合作的管理成本較高，更適合長(zhǎng)期合作。

（二）校外師資庫(kù)建設(shè)所需解決的主要問題

基于校外師資來源途徑多樣化帶來的諸多問題，校外師資庫(kù)建設(shè)需要解決如下一些關(guān)鍵問題。

1.合同履行風(fēng)險(xiǎn)

與員工編制相對(duì)穩(wěn)定的高等院校不同，行業(yè)企業(yè)及專業(yè)培訓(xùn)公司存在人員流動(dòng)性大、工作崗位和工作地點(diǎn)不穩(wěn)定的固有缺點(diǎn)，在實(shí)踐中常常出現(xiàn)培養(yǎng)好的企業(yè)師資因?yàn)椤疤邸被蚬ぷ鲘徫换蚬ぷ鞯攸c(diǎn)的變動(dòng)而無法繼續(xù)履行對(duì)外培訓(xùn)合同的現(xiàn)象；基于培訓(xùn)講師培養(yǎng)周期的限制，如沒有充足的后備人員，就極有可能出現(xiàn)課程無法安排的“開天窗”現(xiàn)象。例如，某高校對(duì)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在為第三方提供培訓(xùn)服務(wù)時(shí)，在課表和授課教師已經(jīng)確定的情況下，由于企業(yè)培訓(xùn)講師的突然離職，培訓(xùn)項(xiàng)目面臨違約危機(jī)，使得此高校對(duì)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得不在得到第三方諒解的前提下，另外聘請(qǐng)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)講師完成授課，從而極大增加了管理成本和師資成本。

2.政治紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)

由于校外師資缺乏紀(jì)檢等部門約束，高校繼續(xù)教育學(xué)院難以對(duì)外聘教師的政治立場(chǎng)和政治背景進(jìn)行全面掌握，即使對(duì)其教學(xué)課件和資料進(jìn)行政治紀(jì)律審核，也難以確保其在授課過程中完全遵守對(duì)外培訓(xùn)的政治紀(jì)律要求。例如，某高校在為全省高校干部進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，邀請(qǐng)某校外機(jī)構(gòu)的美國(guó)事務(wù)研究專家進(jìn)行中美關(guān)系分析授課，該專家在授課過程中脫離教學(xué)課件發(fā)表了明顯與國(guó)家政治立場(chǎng)存在偏差的言論，產(chǎn)生了極壞影響。此次培訓(xùn)組織負(fù)責(zé)人事后接受組織談話并被予以相應(yīng)處分。

3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期培訓(xùn)合同是高校對(duì)外繼續(xù)教育服務(wù)常見的一種合作形式，服務(wù)需求方針對(duì)新員工入職培訓(xùn)和干部提拔前培訓(xùn)等周期性培訓(xùn)需求，與高校簽訂3—5年的長(zhǎng)期合作合同。高校給予服務(wù)需求方較為優(yōu)惠的培訓(xùn)價(jià)格，高校繼續(xù)教育部門通常會(huì)根據(jù)上一周期或本周期辦班成本進(jìn)行成本核算與報(bào)價(jià)。但在涉及校外師資時(shí)，高校通常與其簽訂短期合同或按班次簽訂合同，這就容易產(chǎn)生在中長(zhǎng)期內(nèi)校外師資單方面提價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，使高校繼續(xù)教育部門面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如成本核算不到位，甚至可能出現(xiàn)合同金額無法覆蓋辦班成本的現(xiàn)象，造成高校資產(chǎn)的流失。

4.內(nèi)容質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

校外師資的內(nèi)容質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)通常伴隨校外師資的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，由于校外師資離職及崗位變動(dòng)較校內(nèi)師資頻繁，而新接任講師的教學(xué)水平難以得到保證，致使同一課程的不同班次間的教學(xué)內(nèi)容質(zhì)量缺乏穩(wěn)定性，極易形成培訓(xùn)服務(wù)需求方的負(fù)面感知，從而影響高校繼續(xù)教育服務(wù)的口碑及未來培訓(xùn)合同的簽訂。

上述任何一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)帶來較為嚴(yán)重的后果，因此需要高校繼續(xù)教育管理部門在建設(shè)校外師資庫(kù)時(shí)明晰需要解決的主要問題，在雙邊或多邊合作時(shí)做好提前籌劃，通過擬定合法合規(guī)的合同來規(guī)避相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）校外師資庫(kù)合作建立的前期準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

在校外師資庫(kù)合作建立的前期準(zhǔn)備工作中，高校繼續(xù)教育部門需要首先對(duì)潛在合作企業(yè)的行業(yè)屬性進(jìn)行細(xì)分與匹配。比如，某校繼續(xù)教育部門的企業(yè)合作講師來自酒店業(yè)、化工業(yè)等多個(gè)細(xì)分行業(yè)，可以滿足客戶對(duì)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的需求。其次，還需要考察合作機(jī)構(gòu)講師的授課專業(yè)性，保證合作機(jī)構(gòu)講師具備較強(qiáng)的課堂授課能力和授課前后的教學(xué)資料整理制作能力。最后，還需要建立合作課程目錄，明確校外機(jī)構(gòu)講師工績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制及人員派出方式，用體系化的管理規(guī)則、薪酬體系和評(píng)價(jià)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)校外講師積極性，以保證學(xué)校與校外機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。

針對(duì)合同履行、政治紀(jì)律、財(cái)務(wù)及內(nèi)容質(zhì)量等一系列風(fēng)險(xiǎn)，高?？梢钥紤]從如下幾個(gè)方面做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

1.做好多路徑師資儲(chǔ)備

在師資庫(kù)建設(shè)時(shí)就應(yīng)充分考慮后備師資問題，一門課程至少需要兩個(gè)及以上師資儲(chǔ)備，最好可以實(shí)現(xiàn)多路徑師資儲(chǔ)備。比如，同一門課的師資來自兩個(gè)及以上不同企業(yè)，或企業(yè)師資與高校師資搭配儲(chǔ)備，這樣，當(dāng)一條路徑的師資出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，其他路徑師資可以及時(shí)補(bǔ)充。

2.做好事前約定和合同簽訂

在與企業(yè)或校外機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系時(shí)，應(yīng)在合同內(nèi)具體約定師資儲(chǔ)備條款、違約條款和賠償條款，這樣，當(dāng)出現(xiàn)因離職、職位調(diào)動(dòng)等原因出現(xiàn)的課程無師資可安排的情況時(shí)，就可以按照合同由師資約定提供方進(jìn)行差額補(bǔ)償。

3.定期師資庫(kù)互查

在日常管理中，還應(yīng)建立定期的合作方師資庫(kù)互查制度，對(duì)照師資需求表梳理師資缺額和風(fēng)險(xiǎn)。合作雙方也應(yīng)及時(shí)對(duì)人員及崗位變動(dòng)進(jìn)行相互通報(bào)，以便及時(shí)進(jìn)行后備師資的補(bǔ)充。

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