王麗麗

摘? ?要：隨著人類文明的發(fā)展，人們對能源的需求越來越大，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，傳統(tǒng)能源的不可再生性和對環(huán)境的污染使人們意識到新能源的重要性。隨著碳達峰、碳中和目標(biāo)的提出，新能源行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。隨著政府對新能源的重視和投入，與新能源相關(guān)的企業(yè)、組織應(yīng)運而生，其中新能源民辦非企業(yè)單位就是其中一種形式。新興的行業(yè)和特殊的單位形式，再加上新能源項目實施需要大量的資金和人力投入、項目時間長，與之相應(yīng)的財務(wù)管理問題也應(yīng)運而生?；诖?，以A單位為例分析新能源行業(yè)民辦非企業(yè)單位項目財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題，并針對相關(guān)問題提出改進建議。

關(guān)鍵詞：新能源；民辦非企業(yè)單位；項目；財務(wù)管理

中圖分類號：F27? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0058-03

一、A單位介紹

A單位是某社會組織和市人民政府聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的民辦非企業(yè)單位，主要從事新能源技術(shù)研究開發(fā)及課題研究；科研成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓、應(yīng)用、推廣，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)培訓(xùn)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，合作交流、咨詢服務(wù)；舉辦研討會等學(xué)術(shù)交流活動業(yè)務(wù)。

二、A單位項目財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）現(xiàn)狀

A單位與政府簽訂共建協(xié)議，政府承諾為A單位提供四年的財政補貼作為A單位生產(chǎn)經(jīng)營的資金，同時A單位需要完成政府提出的任務(wù)要求。目前A單位成立并開始運行了有關(guān)新能源的20多個項目，每年需要完成政府要求的產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)兩大指標(biāo)共18項小指標(biāo)。任務(wù)繁重、項目多、壓力大，財務(wù)工作人員任務(wù)也隨著增加，對財務(wù)人員的工作要求、專業(yè)能力等要求也更高。目前A單位項目財務(wù)工作中已形成規(guī)范的工作有以下五點。

1.財政資金核算規(guī)范。財政補助是政府支持企業(yè)單位創(chuàng)新、發(fā)展的手段之一，企業(yè)單位應(yīng)高度重視財政補助財務(wù)核算。A單位和政府簽訂協(xié)議，政府根據(jù)A單位完成指標(biāo)情況分四年每年為A單位撥付財政資金，財政資金用于A單位日常運營、創(chuàng)新研發(fā)、政府制定的KPI項目支出等，如購置技術(shù)設(shè)備、支付相關(guān)外購勞務(wù)費用、引進人才支出等。A單位財務(wù)工作嚴(yán)格落實財政資金管理，杜絕了亂用財政資金的情況，做到了?？顚Ｓ茫纬傻捻椖砍晒痤~、歸類等準(zhǔn)確得當(dāng)。財務(wù)核算上，政府補貼資金和單位自有資金嚴(yán)格分開核算，?？顚Ｓ茫履?、季末、年末做財政資金使用情況報告，做到有理有據(jù)，年末得出財政資金結(jié)余情況，并通過年報、主管部門檢查等上報給相關(guān)部門。

2.項目費用及時分析并反饋。A單位財務(wù)人員月底、年中、年末及時核算項目費用，按政府要求把各項目歸類為財政資金KPI指標(biāo)，通過各項目資金發(fā)生額與政府預(yù)算做對比，直觀反映各項目指標(biāo)完成情況，并及時把財務(wù)數(shù)據(jù)反饋給項目管理人員，供其查閱、把控項目預(yù)算、進度和支出。

3.財務(wù)工作上及時處理歸檔完工項目。項目驗收成功后，收到驗收報告，財務(wù)人員復(fù)核無誤后及時結(jié)算項目，形成資產(chǎn)的及時轉(zhuǎn)資，如形成無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的及時更新臺賬，及時做好后續(xù)的攤銷、折舊工作；出售、轉(zhuǎn)讓項目形成資產(chǎn)的及時準(zhǔn)確核算相應(yīng)成本費用，結(jié)算出收益、稅費等。

4.項目立項流程逐漸規(guī)范。成立項目，執(zhí)行實施，要做好項目立項。目前A單位根據(jù)具體情況不斷規(guī)范項目立項流程。項目初始階段以開展研討會、實地調(diào)研、咨詢專家等形式確定項目可行性，確定可行項目后制訂項目立項文件，之后各位領(lǐng)導(dǎo)通過辦公系統(tǒng)審核立項文件。審核通過的立項材料通過辦公系統(tǒng)告知財務(wù)，財務(wù)具體負(fù)責(zé)人員根據(jù)收到的已立項項目資料建立項目財務(wù)信息，及時更新財務(wù)信息，進行后期的項目核算、跟進如圖1。

5.內(nèi)外部監(jiān)督平臺搭建系統(tǒng)逐步完善，做到財務(wù)信息公開透明，保障民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展。外部監(jiān)督方面，相關(guān)部門如主管部門、財政部門等應(yīng)做到定期、不定期檢查，組織人員聽取單位匯報工作情況。設(shè)置網(wǎng)頁填報系統(tǒng)，定期通知各民辦非企業(yè)單位上網(wǎng)填報財務(wù)數(shù)據(jù)、工作內(nèi)容、工作進度等。建立民辦非企業(yè)單位聯(lián)系群，不定期發(fā)送填報檢查資料，監(jiān)督各單位工作情況。定期通報不按時完成上報資料的單位，對于多次不完成年報或填報信息資料的單位，主管部門應(yīng)給予警告、注銷處理。借助外部獨立第三方審計機構(gòu)審查問題單位，做到及時處理清查問題單位，保證及時查找問題，防范存在亂用國有資產(chǎn)的單位，保障國有資產(chǎn)安全。A單位在工作發(fā)展中也注意積極建立、完善內(nèi)部監(jiān)督體系，但民辦非企業(yè)單位還應(yīng)加強自身利用信息技術(shù)的能力，運用強大的電子技術(shù)，構(gòu)建容量大、使用操作便捷的信息項目財務(wù)信息庫，做到項目歸類、數(shù)據(jù)歸集、橫向縱向比對一目了然，方便單位開展財務(wù)檢查、數(shù)據(jù)分析、工作匯報等工作。

（二）主要問題

1.A單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作不重視。A單位領(lǐng)導(dǎo)是業(yè)務(wù)出身，認(rèn)為財務(wù)工作是后勤工作，只要配合好一線部門工作就可以了，單位的發(fā)展需要靠業(yè)務(wù)部門，因此，不重視財務(wù)，不舍得對財務(wù)工作投入，導(dǎo)致財務(wù)工作比較被動。

2.相關(guān)財務(wù)管理制度不健全。A單位成立于2020年，屬于一個比較年輕的單位，加之從事的新能源行業(yè)也是一個新興朝陽產(chǎn)業(yè)，同類單位少，相關(guān)財務(wù)管理制度參考度小，民辦非企業(yè)單位目前適用的財務(wù)制度是2005年財政部發(fā)布的《民間非營利組織會計制度》，但是A單位領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏對財務(wù)工作的認(rèn)識理解，對財務(wù)工作也沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致相關(guān)財務(wù)制度不健全，財務(wù)審批流程混亂，員工對財務(wù)審批、財務(wù)報銷、支付等有怨言，財務(wù)工作展開時遇到阻礙。

3.項目管理人員全面預(yù)算意識欠缺。項目管理人員對資金預(yù)算認(rèn)識不足、對預(yù)算編制要求不清楚，認(rèn)為有關(guān)資金的事情都是財務(wù)部門的事情，不需要配合財務(wù)部門編制預(yù)算；或者認(rèn)為項目的事情是項目部門的事情，財務(wù)部門只需要到時候付款就可以了，不重視財務(wù)工作，立項報告中資金支出不和財務(wù)部門討論，直到最終項目確定需要財務(wù)部門審核時才告知財務(wù)部門。對于那些參與度不高的項目預(yù)算不容易發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也很難和項目人員通過有效溝通解決。

4.相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。作為各項工作的執(zhí)行者，財務(wù)人員的專業(yè)能力直接影響民辦非企業(yè)單位財務(wù)管理成效。民辦非企業(yè)單位相對較少，業(yè)務(wù)也不常見，財務(wù)工作相比企業(yè)財務(wù)稍微簡單，比事業(yè)單位復(fù)雜。民辦非企業(yè)單位財務(wù)人員大多之前在企業(yè)擔(dān)任財務(wù)，對民辦非企業(yè)單位財務(wù)了解較少，現(xiàn)實中的工作案例和參考較少。如果財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)能力不高，對民辦非企業(yè)單位財務(wù)、政策不了解，會造成項目財務(wù)核算分類、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；如果信息技術(shù)運用不熟練會造成提供資料不及時、不準(zhǔn)確，影響單位發(fā)展和評估。所以要求財務(wù)人員專業(yè)有較強能力，能應(yīng)對實際工作中突發(fā)的事件。項目管理人員專業(yè)素質(zhì)不高、責(zé)任心弱，會導(dǎo)致項目管理混亂。若項目管理人員對財務(wù)提供的數(shù)據(jù)不及時更新，在項目實施過程中發(fā)生重大事項臨時調(diào)整預(yù)算時，未及時與財務(wù)溝通，也沒及時履行調(diào)整后的相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致后期部門之間數(shù)據(jù)核對不上，從而對項目驗收帶來影響。

5.員工項目培訓(xùn)不充分、項目成本歸集不準(zhǔn)確。A單位經(jīng)常出現(xiàn)一個員工同時參與多個項目的情況，各項目之間比較相同，或者發(fā)生一次費用包含多個項目，而項目主管人員對員工培訓(xùn)項目了解不充分，導(dǎo)致員工報銷項目費用不準(zhǔn)確、項目成本歸集不準(zhǔn)確。

6.項目結(jié)束后驗收工作不充分。A單位項目結(jié)束驗收工作潦草，項目人員對于已完工項目未能及時通知財務(wù)，項目驗收材料準(zhǔn)備不齊全，項目管理人員提供給財務(wù)人員的完工項目信息不完整，使財務(wù)人員在結(jié)算項目時出現(xiàn)偏差，并影響完工項目后續(xù)的工作。還存在項目管理人員為完成績效提前完結(jié)項目，導(dǎo)致項目管理人員的項目信息和財務(wù)工作的項目信息出現(xiàn)偏差的情況。

三、改進建議

（一）增強管理人員財務(wù)重要性意識

通過培訓(xùn)或者開研討會等形式，向領(lǐng)導(dǎo)和同事普及財務(wù)工作在核算、戰(zhàn)略、控制、分析、投融資等方面的作用，普及相關(guān)財務(wù)法律法規(guī)知識，并告知財務(wù)不止是收單子、報銷、支付等工作，要突出財務(wù)工作在單位的重要性，得到各領(lǐng)導(dǎo)的重視、理解并支持財務(wù)工作。

（二）制定符合本單位實際情況的財務(wù)管理制度

要想工作順利進行，相關(guān)制度應(yīng)先建立。首先要確保將國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行到位，再根據(jù)本單位的實際情況，制定促進內(nèi)部會計核算、促進內(nèi)外監(jiān)督、規(guī)范財務(wù)內(nèi)部具體操作、方便員工進行財務(wù)工作的財務(wù)制度，使財務(wù)工作、項目處處有章可循，如根據(jù)實際業(yè)務(wù)制定符合本單位情況的報銷制度、票據(jù)規(guī)范使用制度、固定資產(chǎn)/無形資產(chǎn)管理制度等。

（三）提高項目管理人員全面預(yù)算意識，建立信息共享機制

組織培訓(xùn)，提升項目管理人員對全面預(yù)算的認(rèn)識，強調(diào)全面預(yù)算是全方位、全過程、全員參與的預(yù)算管理，一個部門或者一個人是不能全面完成項目預(yù)算的，單位要制定各部門相關(guān)信息及時共享機制，比如，建立企業(yè)群聊、云盤、定期召開項目會議等制度，各部門匯報溝通近期的工作進度、收支情況、出現(xiàn)的問題、需要其他部門或人員協(xié)助的情況等辦法，從而保障項目有序進行，資金合理運用。

（四）提高工作人員專業(yè)素質(zhì)

對于財務(wù)人員要不定期組織財務(wù)學(xué)習(xí)，以使其熟悉了解單位具體項目、熟悉項目立項報告，規(guī)范財務(wù)核算，做到核算清晰準(zhǔn)確。財務(wù)在項目驗收階段需要收集大量的項目資料，所以在平時的工作中應(yīng)強調(diào)將具體的項目相關(guān)責(zé)任明確到人，做到項目從開始到結(jié)束的資料收集、保管、歸檔工作，定期不定期抽查財務(wù)人員工作、評價工作結(jié)果，做到獎罰分明。對于項目管理人員，單位在招聘項目管理人員時應(yīng)嚴(yán)格篩選，并做好崗前培訓(xùn)，提高項目管理人員的工作責(zé)任心，定時不定時檢查其工作，確保項目管理清晰、有序，培訓(xùn)其相關(guān)法律法規(guī)，不得違法違規(guī)操作，做到項目執(zhí)行結(jié)算有理有據(jù)。

（五）加強員工項目培訓(xùn)，明確項目成本歸集

項目成立前和成立后應(yīng)及時對項目成員進行項目培訓(xùn)，使其明確項目工作內(nèi)容、報銷費用范圍等，同時與單位行政管理部門溝通。在員工提交的報銷申請、付款申請等審批流程中添加選擇項目，對于一個員工同時負(fù)責(zé)多個項目的情況，在每次開展工作時都能明確是哪個項目的具體項目，不能明確的要合理分配工時，并把費用分配到相應(yīng)的項目中。部門負(fù)責(zé)人、項目管理人員應(yīng)做好審核工作，對員工提交的項目支出審批單應(yīng)認(rèn)真復(fù)核，對放錯項目、費用入項目分配不合理的情況都給予退回處理。財務(wù)人員對收到的報銷單據(jù)、支出單據(jù)等也應(yīng)結(jié)合立項材料認(rèn)真復(fù)核，對審批單上歸屬項目有異議的，一定要了解清楚，確保項目成本費用的準(zhǔn)確性。在財務(wù)核算方面，財務(wù)部門應(yīng)和項目部門一起討論哪些項目屬于研發(fā)項目，哪些項目屬于普通項目，確保單位研發(fā)費用的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確核算差旅費、研發(fā)費、人工費用、勞務(wù)費等，明確哪些屬于費用，哪些屬于成本，合理歸集項目業(yè)務(wù)活動成本、管理費用、籌資費用、其他費用等。人工費用分配時，A單位根據(jù)項目立項中的項目成員、人員工作工時、項目時間等比例，分配員工每月工資、獎金、補貼到具體項目中；對于員工一段時間同時負(fù)責(zé)多個項目，不同項目又同時進行或者時間重合的，根據(jù)任務(wù)輕重、本員工在每個項目中擔(dān)任的工作量等分配工時比例，將該員工的人工費用計入不同的項目中，盡量做到項目費用完整準(zhǔn)確。

（六）規(guī)范項目驗收工作，確保項目完整收尾

財務(wù)驗收工作以批復(fù)的項目預(yù)算、項目任務(wù)書為依據(jù)，應(yīng)全面考核和評價項目經(jīng)費管理情況、項目經(jīng)費使用情況、項目經(jīng)費內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況、項目經(jīng)費核算情況，對于不符合要求或者驗收資料不完整的項目，財務(wù)人員應(yīng)及時和項目管理人員溝通，匯其補充資料以確保項目及時結(jié)算。在項目驗收核算中，財務(wù)人員還應(yīng)該單獨核算每個項目，不可以臺賬或者輔助賬的形式代替單獨核算，準(zhǔn)確核算不同來源資金的使用情況，并嚴(yán)格分清核算項目支出和單位其他支出。在項目實施中，項目管理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)部制度等，按規(guī)定保證經(jīng)費支出符合項目預(yù)算要求，整理好項目的所有資料，涉及調(diào)整的應(yīng)按規(guī)定及時履行審批手續(xù)，保障項目驗收時資料一致完整。

四、結(jié)束語

綜上，A單位經(jīng)過三年的發(fā)展，雖然還有很多需要改進的地方，但是其特殊的單位性質(zhì)和從事的新興新能源行業(yè)，它的發(fā)展和進步還是非常顯著的。之后，A單位還會依據(jù)法律法規(guī)，增強單位管理人員項目管理、財務(wù)管理的意識，逐步將民辦非企業(yè)單位的項目財務(wù)核算管理等工作規(guī)范化，并立足本身，為我國民辦非企業(yè)單位事業(yè)建設(shè)和發(fā)展添磚加瓦。

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