周勁榕

(德化縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和測(cè)繪信息服務(wù)中心,福建 泉州 362500)

0 引言

建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批是市、縣自然資源部門(mén)的重要工作[1-2]。建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料形式多種多樣,包含文本、圖件和表格等。目前,市、縣的建設(shè)項(xiàng)目用地審批大多已實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上系統(tǒng)化審批[3-4],但建設(shè)用地報(bào)批大多還是傳統(tǒng)人工匯總,信息化程度較低。特別是項(xiàng)目地塊與各類(lèi)用地的關(guān)系分析和統(tǒng)計(jì)匯總表格制作,仍較多采用手工分析的方式,缺少自動(dòng)化的工具,工作勞動(dòng)強(qiáng)度大,分析效率低,準(zhǔn)確性差,限制了建設(shè)用地報(bào)批的進(jìn)度,難以滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。

地理信息系統(tǒng)(GIS)提供了豐富的空間分析能力和制圖能力,總結(jié)項(xiàng)目報(bào)批審查對(duì)地塊在空間分布合規(guī)分析等方面的共性要求,通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理,開(kāi)發(fā)建設(shè)用地報(bào)批輔助分析軟件,對(duì)提高建設(shè)用地報(bào)批的效率具有較強(qiáng)的實(shí)際意義。

1 需求分析

建設(shè)用地報(bào)批包括批次用地報(bào)批和單獨(dú)選址項(xiàng)目報(bào)批[5]。用地報(bào)批一般包括勘測(cè)定界、調(diào)整用地規(guī)劃、用地預(yù)審、立項(xiàng)、制作報(bào)件上報(bào)、用地招拍掛工作、辦理用地手續(xù)、供地等步驟,不同類(lèi)型的項(xiàng)目報(bào)批,其步驟和各階段需要準(zhǔn)備的報(bào)批材料有所不同?？傮w而言,需要的材料一般包括:

①用地范圍信息,包括土地使用范圍、所在行政區(qū)劃、用地面積等。

②土地利用現(xiàn)狀分析,以地類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)源為基礎(chǔ),計(jì)算輸出項(xiàng)目占用的各地類(lèi)的面積、占比及匯總。

③相關(guān)圖件資料,項(xiàng)目范圍相關(guān)的圖件資料,包括項(xiàng)目位置圖、土地利用現(xiàn)狀圖,國(guó)土空間規(guī)劃圖、勘測(cè)定界圖等。

④用地合規(guī)性分析,環(huán)評(píng)、礦產(chǎn)壓覆、水保、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估,以及其他的合規(guī)性報(bào)告。

⑤用地報(bào)批方案,包括建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案等。

⑥其他文字、圖片和表格材料。

綜上,盡管不同類(lèi)型的項(xiàng)目報(bào)件需要的材料各不相同,但是與項(xiàng)目分布范圍相關(guān)的圖件和資料,特別是涉及用地合規(guī)性分析相關(guān)的資料是報(bào)批材料的重要部分,也是難度較大、容易出錯(cuò)的部分。因此,綜合利用GIS制圖功能和分析方法,開(kāi)發(fā)用地報(bào)批輔助分析軟件,可以有效提高用地報(bào)批的工作效率。

2 技術(shù)研究

2.1 基于GIS的用地分析方法設(shè)計(jì)

不同的報(bào)批項(xiàng)目涉及的專(zhuān)題數(shù)據(jù)及分析方法也各不相同。根據(jù)項(xiàng)目用地和自然資源專(zhuān)題數(shù)據(jù)的相互關(guān)系,結(jié)合GIS提供的空間關(guān)系和空間分析方法,設(shè)計(jì)了占地面積計(jì)算和用地合規(guī)性分析方法。

①相交。項(xiàng)目用地與待分析專(zhuān)題數(shù)據(jù)相交并計(jì)算面積, 可用于用地現(xiàn)狀等分析。

②禁止壓蓋。不允許項(xiàng)目用地壓蓋專(zhuān)題數(shù)據(jù),如永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、礦區(qū)等。

③完全落入。項(xiàng)目用地要求完整落入專(zhuān)題數(shù)據(jù),如項(xiàng)目用地要完全落入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等。

④落入緩沖區(qū)。項(xiàng)目用地要求完整落入專(zhuān)題數(shù)據(jù)一定的緩沖區(qū)范圍,如幼兒園規(guī)劃用地要求落入城區(qū)一定范圍內(nèi)等。

⑤落在緩沖區(qū)外。項(xiàng)目用地要求遠(yuǎn)離專(zhuān)題數(shù)據(jù)一定范圍,如垃圾處理站要求遠(yuǎn)離水源地一定范圍等。

基于本文設(shè)計(jì)的合規(guī)分析方法,可以滿(mǎn)足大部分的項(xiàng)目用地合規(guī)性分析,還可以對(duì)上述分析方法進(jìn)行擴(kuò)展,以滿(mǎn)足特定的項(xiàng)目用地合規(guī)性分析要求。

2.2 基于制圖模板的圖件輸出方法

圖件資料是用地報(bào)批的重要材料,也是制作難度和工作量較大的部分。利用模板技術(shù)輔助地圖制圖,可以簡(jiǎn)化制圖過(guò)程,尤其是針對(duì)相似的制圖任務(wù),制圖人員不需要進(jìn)行重復(fù)設(shè)計(jì),可大大提高成圖效率[6]。為減少制圖輸出的工作量,同時(shí)確保輸出的圖件資料排版布局保持一致,本文設(shè)計(jì)了基于模板的制圖輸出方法。不同的圖件制作采用的制圖模板有所差異,完整的制圖模板由以下幾部分組成。

①圖廓整飾要素。包括圖名、比例尺、指北針、制作單位、制圖時(shí)間等,在制圖模板中定義其位置和基本樣式。

②地圖圖層。用于制圖輸出的圖層,可以包括專(zhuān)題圖層、影像圖層、行政區(qū)劃圖層等,在制圖模板中定義了各圖層的符號(hào)樣式,避免圖層的符號(hào)樣式不一。

③圖例。設(shè)置每個(gè)圖例的顯示樣式和每個(gè)圖層的符號(hào)。

要實(shí)現(xiàn)地圖的模板化輸出,重點(diǎn)在于研究模板的元素構(gòu)成及模板的轉(zhuǎn)換、圖面輔助元素的定制、地圖打印輸出[7]。在制圖輸出時(shí),讀取模板,設(shè)置地圖圖層的數(shù)據(jù)源,并將圖名、比例尺、制圖單位、制作時(shí)間等替換模板中對(duì)應(yīng)的文本元素,即可更新地圖顯示的內(nèi)容。用地范圍的幾何圖形需要繪制在地圖上,并根據(jù)用地范圍計(jì)算出地圖的顯示范圍。部分圖件資料的顯示內(nèi)容需要計(jì)算其顯示坐標(biāo),在地圖上定位并繪制出來(lái),如界址點(diǎn)坐標(biāo)列表、編號(hào)等?；谏鲜鏊悸?本文制作了土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)位圖、公益性用地分布圖等各類(lèi)制圖模板,大大減少了圖件制作的難度。

2.3 基于模板的文檔和報(bào)表輸出方法

用地報(bào)批項(xiàng)目材料需要較頻繁地制作各種文檔和報(bào)表。本文設(shè)計(jì)制作了各類(lèi)文檔和報(bào)表的模板,以減少報(bào)表和文檔輸出的工作量,并統(tǒng)一報(bào)表和文檔的格式。報(bào)表模板定義了表格的表頭樣式、表格字體和表格附注樣式等。文檔模板定義了文檔各級(jí)標(biāo)題和正方的字體、排版,并通過(guò)錨點(diǎn)定義了各部分內(nèi)容的輸出位置。

基于模板可以有效降低軟件編寫(xiě)的復(fù)雜度,并保持輸出的文檔和表格風(fēng)格一致。

3 用地報(bào)批輔助系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3.1 用地報(bào)批材料制作流程

建設(shè)項(xiàng)目包括分批建設(shè)項(xiàng)目、單獨(dú)選址項(xiàng)目等,從申報(bào)到供地,對(duì)于不同類(lèi)型的用地報(bào)批項(xiàng)目、不同的管理部門(mén)申報(bào)流程、所需的報(bào)批材料及制作有所差異,可總結(jié)性分為組卷、報(bào)批、征收、出讓4個(gè)階段,如圖1所示。

圖1 用地報(bào)批材料制作流程

用地報(bào)批材料制作主要集中在組卷階段在該階段,需要完成項(xiàng)目選址、勘測(cè)定界、地類(lèi)分析、合規(guī)分析、方案編制、告知聽(tīng)證,以及其他材料的準(zhǔn)備。部分材料如勘測(cè)定界需要資質(zhì)單位完成并提供勘測(cè)定界報(bào)告和圖件,有一些材料如方案編制、告知聽(tīng)證等需要手工操作完成,相當(dāng)大一部分材料準(zhǔn)備工作可以借助軟件完成,并為方案編制等提供相應(yīng)材料。本文總結(jié)了用地報(bào)批組卷階段的基本流程,針對(duì)該階段的材料制作需求設(shè)計(jì)了輔助報(bào)批系統(tǒng)的相關(guān)功能。

3.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

ArcEngine是ArcGIS提供的GIS二次開(kāi)發(fā)組件庫(kù),提供了豐富的空間分析和地圖制圖開(kāi)發(fā)接口,具有完備的嵌入式GIS組件庫(kù)和工具庫(kù),可以保證系統(tǒng)二次開(kāi)發(fā)的先進(jìn)性、穩(wěn)定性,能夠構(gòu)建獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng),廣泛用于GIS桌面軟件的開(kāi)發(fā)[8]。NPOI是一個(gè)開(kāi)源的讀寫(xiě)Excel、Word等文檔的開(kāi)發(fā)包,可以在沒(méi)有安裝Office的情況下對(duì)Word或Excel文檔進(jìn)行讀寫(xiě)操作,減少此類(lèi)文檔讀寫(xiě)時(shí)對(duì)Office版本的依賴(lài)[9]。

基于需求分析和用地報(bào)批材料制作流程,結(jié)合相關(guān)技術(shù)研究,本文在微軟Visual Studio 2010 .NET Framework平臺(tái)上采用C#作為開(kāi)發(fā)語(yǔ)言進(jìn)行開(kāi)發(fā)。以ArcEngine10.2作為GIS開(kāi)發(fā)組件庫(kù),NPOI作為文檔和報(bào)表操作組件庫(kù),開(kāi)發(fā)了建設(shè)用地輔助報(bào)批系統(tǒng)。系統(tǒng)支持Shape文件、ArcGIS的文件數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)等多種格式的數(shù)據(jù)處理。除了常用的地圖瀏覽、數(shù)據(jù)查詢(xún)等GIS操作外,系統(tǒng)還提供了系統(tǒng)配置、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)分析、圖件制作、報(bào)批材料輔助制作等功能模塊。系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

3.2.1 系統(tǒng)配置

配置用于項(xiàng)目用地報(bào)批材料制作所需的基本數(shù)據(jù),包括二調(diào)、三調(diào)和土地變更的地類(lèi)配置,市、縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃配置、電子報(bào)盤(pán)txt模板配置等。

3.2.2 數(shù)據(jù)處理

系統(tǒng)統(tǒng)一采用CGCS2000坐標(biāo)系高斯平面投影,對(duì)參與統(tǒng)計(jì)分析、制圖的數(shù)據(jù)進(jìn)行投影一致性檢查,確保各類(lèi)空間分析、面積統(tǒng)計(jì)和制圖輸出結(jié)果的正確性,并提供批量投影轉(zhuǎn)換功能,將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到統(tǒng)一的投影,針對(duì)用地報(bào)批提供了報(bào)批、占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡、設(shè)施農(nóng)用地等多個(gè)報(bào)批系統(tǒng)模板,將項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)換成文本文件。

3.2.3 統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)分析包括地類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析、用地合規(guī)性分析、項(xiàng)目合規(guī)性自檢。地類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析基于二調(diào)、三調(diào)的土地利用分類(lèi)配置,以二調(diào)、三調(diào)或最新的土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)分析每個(gè)項(xiàng)目占用的各地類(lèi)面積,并按農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類(lèi)匯總,生成土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬統(tǒng)計(jì)表;根據(jù)不同的項(xiàng)目類(lèi)型,用地合規(guī)性分析需要分析的專(zhuān)題和采用的分析方法各不相同。系統(tǒng)提供了批量分析操作,基于設(shè)計(jì)的分析算子為每一類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)單獨(dú)設(shè)定分析方法,并輸出項(xiàng)目地塊和專(zhuān)題數(shù)據(jù)的相互關(guān)系圖。分析結(jié)果的圖件和結(jié)論均輸出到Word文檔,用于報(bào)批材料制作參考(圖3);項(xiàng)目合規(guī)性自檢基于設(shè)定的規(guī)則庫(kù)對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性進(jìn)行檢查,以確保項(xiàng)目通過(guò)審批。有些指標(biāo)盡管在報(bào)件中未要求提供相關(guān)材料,但也會(huì)影響到項(xiàng)目的審批,如閑置地審查、低丘緩坡地落位審查、批而未供審查、重復(fù)用地審查、疑似違法圖斑審查等。這些指標(biāo)項(xiàng)也可以通過(guò)本文設(shè)計(jì)的分析方法進(jìn)行分析。

圖3 合規(guī)則性分析及分析報(bào)告

3.2.4 用地報(bào)批圖件制作

基于配置的地圖模板,制作各類(lèi)報(bào)批需要的圖件,并可設(shè)置導(dǎo)出圖片的大小和分辨率,用于插入報(bào)批文字材料或是作為報(bào)批的附件。

3.2.5 報(bào)批材料輔助制作

以配置的報(bào)表和文檔模板為基準(zhǔn),利用搜集整理的資料及生成的地類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析等成果,生成各種Excel表格和Word文檔,輔助編輯形成報(bào)批文本。

3.3 系統(tǒng)應(yīng)用

將該用地報(bào)批輔助系統(tǒng)應(yīng)用于德化縣自然資源局項(xiàng)目用地報(bào)批材料制作,與傳統(tǒng)的報(bào)批材料制作方法相比,有效提高了各類(lèi)統(tǒng)計(jì)表格、圖件等報(bào)批材料的制作效率,縮短了項(xiàng)目上報(bào)周期。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文梳理了用地項(xiàng)目報(bào)批的需求與技術(shù)流程,探討了GIS技術(shù)在項(xiàng)目用地報(bào)批中的應(yīng)用,針對(duì)用地項(xiàng)目報(bào)批圖件的需求,將基于模板的地圖制圖方法應(yīng)用于報(bào)批圖件制作中,降低了報(bào)批圖件制作的難度,并可保持報(bào)批圖件風(fēng)格的一致性,具有較強(qiáng)的通用性,較好地解決了項(xiàng)目用地合規(guī)性分析的問(wèn)題。

本文開(kāi)發(fā)的用地報(bào)批輔助系統(tǒng)應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目用地、土地征收成片開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的用地報(bào)批工作,輔助市縣國(guó)土資源管理部門(mén)的工作人員制作和整理報(bào)批材料,提高了報(bào)批工作的效率。該系統(tǒng)還可用于相關(guān)單位的用地合規(guī)性自查、審批核查等方面工作,輔助完成用地審批工作。此外,系統(tǒng)提供的分析功能也可應(yīng)用于土地總體利用規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目用地選址等工作,輔助分析用地規(guī)劃和選址的合理性,為相關(guān)工作和決策支持提供參考。