荊 鵬 呂立杰

（東北師范大學(xué)，吉林 長春 130024）

受益于新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新興技術(shù)可有效超越物理時空阻礙，為彌合區(qū)域間教育發(fā)展差距、共享優(yōu)質(zhì)教育資源提供新機(jī)遇。正如馬克斯·韋伯（Max Weber）在《經(jīng)濟(jì)與社會》中斷言，每一次技術(shù)的間接結(jié)果和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都會威脅到階級分層并且推動階級現(xiàn)狀發(fā)生改變。[1]技術(shù)在教學(xué)場域的疆界擴(kuò)充雖在某種意義上突破了傳統(tǒng)的“物理圍墻”，營造出“無疆界世界”的美好圖景，但也衍生出價值期望與實然境況間的落差——教育中的數(shù)字鴻溝。繼《德洛爾報告》發(fā)布25 年后，聯(lián)合國教科文組織于2021 年發(fā)布的又一份重量級報告《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約》結(jié)合多個實例，重申技術(shù)背后存在的多重復(fù)雜邏輯給教育帶來的風(fēng)險隱憂，[2]呼吁各國應(yīng)致力于彌合數(shù)字鴻溝，以邁向愈加公平包容的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

黨的二十大報告提出，要“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”[3]。2023 年2 月，教育部部長懷進(jìn)鵬在世界數(shù)字教育大會上強(qiáng)調(diào)，數(shù)字教育應(yīng)秉持公平包容、更有質(zhì)量和適合人人的價值導(dǎo)向。[4]在教育領(lǐng)域，數(shù)字鴻溝不啻為純粹的技術(shù)溝壑，還具有隱匿性、次生性、多維性等表征，受經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多元因素影響，已逐漸上升為制約教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人的全面發(fā)展和推進(jìn)教育現(xiàn)代化的主要瓶頸之一。因此，對數(shù)字鴻溝問題的再次聚焦并非舊題重做，而是要正視教育數(shù)字化進(jìn)程中數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實境況及其攜至來的挑戰(zhàn)，梳理全球主要國家和國際組織在彌合數(shù)字鴻溝方面積累的實踐經(jīng)驗，以期為構(gòu)建邁向優(yōu)質(zhì)均衡的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型本土路徑提供有益參考。

一、現(xiàn)實動因：數(shù)字時代教育紅利背后的理性審度

數(shù)據(jù)顯示，截至2023 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%。[5]其中，在教育領(lǐng)域，中小學(xué)（含教學(xué)點）互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)100%，比2012 年提高了75 個百分點。[6]如今，中國已成為全球最大的數(shù)字教育市場。自實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動以來，我國為彌合數(shù)字鴻溝采取了積極舉措，開辟了教育數(shù)字化新局面。但目前仍處于轉(zhuǎn)型起步階段，理性審度數(shù)字時代的紅利和福祉背后隱匿的風(fēng)險隱憂后發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)與教育實踐耦合性尚有破缺，在數(shù)字資源建設(shè)、教育數(shù)字化治理、數(shù)字素養(yǎng)以及評價監(jiān)測四個方面還存在擴(kuò)大數(shù)字鴻溝的可能。

1.數(shù)字資源建設(shè)有待加強(qiáng)

教育中的數(shù)字資源是指通過技術(shù)加工、存儲、傳輸和展示的為教學(xué)目的而開發(fā)、利用和共享的各種教育信息資源，包括圖文、音視頻等內(nèi)容形式，以及面向教育的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其為縮小區(qū)域、群體間教育差距，擴(kuò)大資源覆蓋面提供了基本物質(zhì)保障。然而，目前數(shù)字資源的建設(shè)在一定程度上遠(yuǎn)滯后于技術(shù)迭代發(fā)展，使現(xiàn)階段在實踐層面面臨諸多現(xiàn)實困境。一是數(shù)字資源的開發(fā)設(shè)計存在短板。近年來，以國家智慧教育公共服務(wù)平臺為代表的智慧教育平臺匯聚了豐富的課程資源和教育服務(wù)，但優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的開發(fā)設(shè)計與理論預(yù)期間還存在差距，如數(shù)字資源的表現(xiàn)形式較為單一，多以課堂實錄、MOOC 形式為主，缺少差異化細(xì)分的資源類別，尚無法滿足學(xué)習(xí)者個性化需求。[7]尤其是在特殊教育領(lǐng)域，受限于需求維度廣、涉及技術(shù)多等因素，面向特殊群體的資源開發(fā)設(shè)計仍顯不足。二是數(shù)字資源的供給效能有待優(yōu)化。盡管我國目前基本實現(xiàn)了校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，但教育新基建還存在結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化和集約效能不高等現(xiàn)實問題，[8]特別是在教育薄弱地區(qū)，如家庭網(wǎng)絡(luò)接入率、出口帶寬等指標(biāo)還有待提高。同時，大數(shù)據(jù)平臺還未充分實現(xiàn)技術(shù)與教育實踐的深度耦合，呼喚資源供給側(cè)實現(xiàn)“人找資源”到“資源找人”、從“資源能用”到“資源好用”的跨越式轉(zhuǎn)變。三是數(shù)字資源的監(jiān)管機(jī)制亟須完善。例如，缺少科學(xué)合理的數(shù)字資源評價指標(biāo)、獎勵機(jī)制和淘汰機(jī)制，阻滯了優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的共享共建進(jìn)程，進(jìn)而將直接影響資源應(yīng)有效能的發(fā)揮。

2.教育數(shù)字化治理需強(qiáng)化

教育數(shù)字化治理是應(yīng)對數(shù)字技術(shù)風(fēng)險挑戰(zhàn)、消弭數(shù)字鴻溝以營造良好數(shù)字教育生態(tài)的關(guān)鍵保障。近年來，隨著國家教育數(shù)據(jù)基座基本建成，教育數(shù)字化治理的數(shù)據(jù)監(jiān)管、使用與安全保障的框架實現(xiàn)初步建立。數(shù)據(jù)顯示，我國教育治理指數(shù)為0.84，相對較高[9]，但還存在數(shù)據(jù)賦能科學(xué)決策度不敷、多元主體統(tǒng)籌協(xié)同度還待提升、精準(zhǔn)服務(wù)水平和數(shù)據(jù)流通監(jiān)管機(jī)制需繼續(xù)優(yōu)化完善等問題。第一，治理的數(shù)據(jù)賦能科學(xué)決策能力有待提升?？傮w來看，數(shù)據(jù)從能用可用到共建共享的精準(zhǔn)流通、從被動使用到主動賦能的數(shù)據(jù)新形態(tài)還未形成，缺少為資源要素與教育決策提供的安全可信的循證依據(jù)，治理業(yè)務(wù)相互割裂、整合不夠，[10]距離達(dá)成與數(shù)據(jù)賦能教育決策的精準(zhǔn)化和科學(xué)化的預(yù)期存在差距。第二，治理的參與力量還需整體統(tǒng)籌。目前，數(shù)據(jù)系統(tǒng)、教育新基建和技術(shù)算法的統(tǒng)籌略顯乏力，多元共治的協(xié)同水平處在低位，表現(xiàn)為不同主體在治理目標(biāo)、規(guī)范等多個維度的不協(xié)調(diào)，亟待進(jìn)一步構(gòu)建依法自主管理、社會參與和民主監(jiān)督的現(xiàn)代化治理體系。第三，治理的價值規(guī)范有待明確。隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》頒布實施，我國數(shù)據(jù)隱私安全保障制度體系逐步完善，但各領(lǐng)域算法“黑箱”、隱私泄露等現(xiàn)象頻現(xiàn)，有待進(jìn)一步探索構(gòu)建對技術(shù)倫理規(guī)范和數(shù)據(jù)算法安全監(jiān)管的本土策略。

3.師生數(shù)字素養(yǎng)亟須提升

有效發(fā)展師生數(shù)字素養(yǎng)是彌合數(shù)字鴻溝的出發(fā)點和落腳點。在某種意義上，個體數(shù)字素養(yǎng)是技術(shù)作用教育產(chǎn)生差異的核心因素，直接關(guān)聯(lián)數(shù)字鴻溝的衍生與彌合。近年來，國家發(fā)布《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》《教師數(shù)字素養(yǎng)》等多個指導(dǎo)文件，并部署系列行動，使師生數(shù)字素養(yǎng)有了較大幅度提升。但師生對數(shù)字技術(shù)的基本原理及其使用中蘊藏的潛能和潛在風(fēng)險缺少系統(tǒng)了解，還不能熟稔、規(guī)范、科學(xué)地應(yīng)用技術(shù)賦能教學(xué)，存在被裹挾于“信息繭房”的異化可能，從而加劇數(shù)字鴻溝。詳言之，師生數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展還遠(yuǎn)滯后于技術(shù)的迭代升級，其瓶頸大抵歸納為三個方面：一是缺少具有可操作性、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字素養(yǎng)科學(xué)評價指標(biāo)體系[11]，難以通過測評工具進(jìn)行及時監(jiān)測評估、精準(zhǔn)反饋，由評價賦能數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展；二是缺乏貫穿大中小學(xué)、職前職后一體化的相關(guān)培訓(xùn)，現(xiàn)有培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性和常態(tài)化欠佳；三是師生對數(shù)字素養(yǎng)重視程度整體不足，缺少主觀能動性。

4.評價范式有待革新轉(zhuǎn)變

高效科學(xué)的評價范式可為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型“精準(zhǔn)把脈”，即評估把握數(shù)字鴻溝的發(fā)生點位和演變態(tài)勢。如何實現(xiàn)教育評價科學(xué)性與高效性的統(tǒng)一，已成為現(xiàn)代教育評價的核心難題。[12]我國教育評價數(shù)字化還處于起步階段，模型構(gòu)建綜合化、數(shù)據(jù)采集無感化、數(shù)據(jù)處理智能化等評價環(huán)節(jié)已取得一定進(jìn)展，但技術(shù)的介入還未從根本上突破傳統(tǒng)教育評價的固有局限，數(shù)字化過程評價與智能化評價普及率還有很大上升空間，特別是評價與技術(shù)的耦合性欠佳、評價指標(biāo)科學(xué)性存疑、評價方式單一等問題突出，制約著評價范式革新的整體進(jìn)程。第一，評價工具的指標(biāo)科學(xué)性需提升。評價范式的革新不僅是測評技術(shù)的數(shù)字化，更是測評指標(biāo)的科學(xué)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，評價指標(biāo)各要素間缺少協(xié)同，未將公平包容理念納入其有機(jī)組成，鮮有指向數(shù)字鴻溝彌合的能力素養(yǎng)量化指標(biāo)。第二，評價過程的方式方法有待優(yōu)化。從范式構(gòu)建的歷程來看，評價理論的完備性與技術(shù)的操作性還未形成有機(jī)統(tǒng)一。如何實現(xiàn)對教學(xué)全過程的合規(guī)數(shù)據(jù)采集、智能分析，是建立跨領(lǐng)域、多元化和差異化評價的難點和堵點。第三，評價結(jié)果的反饋賦能實效有限。評價結(jié)果對教學(xué)過程的動態(tài)評估和即時性精準(zhǔn)反饋模式還不成熟，未能最大化發(fā)揮評價對教學(xué)的反饋、鑒別和導(dǎo)向功能。

二、國際鏡鑒：消弭數(shù)字鴻溝的國際行動共識

縱觀全球主要國家和國際組織的行動舉措發(fā)現(xiàn)，盡管各國國情和文化不一，但多數(shù)國家的實踐經(jīng)驗可歸納為基于“政策保障-資源支撐-實踐驅(qū)動-評價賦能”框架在本國國情下進(jìn)行體系構(gòu)建。其中，政策保障為生成消弭數(shù)字鴻溝的行動路徑提供了方向指引；資源支撐注重對優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的建設(shè)，以豐富物質(zhì)基礎(chǔ)；實踐驅(qū)動側(cè)重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)內(nèi)外各方力量參與共治，指向優(yōu)化資源使用效能；評價賦能可為政策立法與具體實踐提供數(shù)據(jù)要素保障。四個維度的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)密切、互為依托，能充分發(fā)揮多要素聯(lián)動的聚合效應(yīng)。

1.政策保障：頂層設(shè)計蘊含公平包容理念

許多國家和國際組織已將公平包容理念納入教育數(shù)字化制度立法范疇，涵蓋發(fā)展愿景、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動框架的制定。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織是較早關(guān)注數(shù)字鴻溝的全球性組織，近年來發(fā)布了《教育中的公平與包容：通過多樣性尋找力量》《教育包容性指標(biāo)：分析框架》等系列文件，呼吁成員國為實現(xiàn)公平包容的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型采取行動。其通過多元化的框架厘定和政策概覽呈現(xiàn)國家層面上的行動路線，主要包括在政策、法案和工作要點等制度立法時強(qiáng)調(diào)納入公平包容理念，以彌合教育數(shù)字鴻溝。[13]

將公平包容理念納入國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃，正成為全球主要國家消弭數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵舉措。美國在2022 年從可及性、可負(fù)擔(dān)性和可用性三個數(shù)字公平的關(guān)鍵維度出發(fā)分析了在實現(xiàn)數(shù)字公平時的挑戰(zhàn)，提出制定數(shù)字公平法案等一攬子措施，以期實現(xiàn)推進(jìn)所有人的數(shù)字公平目標(biāo)。[14]為滿足所有學(xué)習(xí)者的多樣化需求，英國陸續(xù)發(fā)布的《教育科技戰(zhàn)略：釋放技術(shù)在教育中的潛力》《英國數(shù)字戰(zhàn)略》《高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架》等指導(dǎo)文件，均蘊含著公平包容的價值理念，且提出了一系列指向彌合數(shù)字鴻溝的行動要領(lǐng)。例如，英國政府在《英國數(shù)字戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)目標(biāo)是確保每個人都能獲得所需的鏈接和服務(wù)，以應(yīng)對日益數(shù)字化的世界。[15]在新西蘭，除2018 年推行的《學(xué)生公平數(shù)字接入計劃》聚焦弱勢學(xué)生群體的數(shù)字鴻溝問題外，“信任”“包容”“增長”的目標(biāo)理念被明確納入新發(fā)布的《新西蘭數(shù)字化戰(zhàn)略》。[16]這些國家就區(qū)域差異、群體差異的數(shù)字鴻溝問題進(jìn)行了頂層設(shè)計優(yōu)化，在其戰(zhàn)略規(guī)劃中均在不同程度上體現(xiàn)了對公平包容理念的重視，并側(cè)重向弱勢群體或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)作出戰(zhàn)略傾斜。

縱觀國際社會，諸多國家和國際組織在政策立法或戰(zhàn)略規(guī)劃層面都十分注重“軟硬結(jié)合”，即促進(jìn)數(shù)字素養(yǎng)與教育新基建的“雙向奔赴”。這是因為兩者在縱深推進(jìn)教育數(shù)字化進(jìn)程中扮演著消弭數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵角色。具體而言，一方面，開放、共享、普惠的教育新基建為推動教育流程的整體性再造、教學(xué)生態(tài)的系統(tǒng)性重塑、區(qū)域差異的均衡性穩(wěn)態(tài)提供了底座支撐；另一方面，數(shù)字素養(yǎng)關(guān)乎個體在數(shù)字化浪潮中的“數(shù)字化生存”，[17]發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)是消弭數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字化人才培養(yǎng)的必由之路。因此，在許多政策文本中可以看到聚焦夯實教育新基建和發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)的行動規(guī)劃（見表1）。

表1 部分國家/組織在教育新基建與數(shù)字素養(yǎng)方面的行動規(guī)劃

2.資源支撐：合理配置優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源

在指向彌合數(shù)字鴻溝的眾多要素中，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源是教學(xué)模式創(chuàng)新與夯實數(shù)字底座雙向依附的橋梁。其在數(shù)字教育中的流通傳播主要依托學(xué)校、市場和公共服務(wù)三類供給體系。自開放教育資源運動開展以來，聯(lián)合國成立了開放式教育資源動態(tài)聯(lián)盟，著力打造基于國際合作的教育資源供給鏈條模式，并在2022 年發(fā)布的《確保和提高全民公共數(shù)字化學(xué)習(xí)質(zhì)量行動倡議》中再次呼吁成員國強(qiáng)化數(shù)字教育平臺建設(shè)，[18]促進(jìn)數(shù)字資源的良性循環(huán)利用，使其惠及更廣泛群體。

在保障基礎(chǔ)性資源供給與服務(wù)水平的同時，滿足學(xué)習(xí)者個性化需求正成為全球主要國家教育系統(tǒng)的一種普遍行動。有研究表明，公共服務(wù)與學(xué)校、市場供給體系都和彌合數(shù)字鴻溝有關(guān)。[19]公共服務(wù)體系的建立，需要依托國家層面以普惠性為導(dǎo)向，匯聚優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，提供非營利性的全納教育資源，打造優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。例如，美國正積極推進(jìn)“數(shù)字學(xué)習(xí)平臺”建設(shè)，以推動地區(qū)間資源合理有序流動為理念，為創(chuàng)新型教學(xué)提供可靠資源保障；德國則將國家教育數(shù)字化平臺建設(shè)作為教育現(xiàn)代化的重要項目之一，[20]旨在通過“聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)覽、指導(dǎo)、獲取信息與教育資源共享、革新和參與”六大功能[21]打破教育資源配置不均衡對學(xué)習(xí)者發(fā)展的制約，力圖為所有群體提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。此外，法國、澳大利亞等國家積極推進(jìn)MOOC 平臺建設(shè)，致力于將優(yōu)質(zhì)資源惠及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步消解因師資短缺、教學(xué)成本過高導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝。

同時，學(xué)校、市場供給體系在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的精準(zhǔn)化配置與教育效益轉(zhuǎn)化中提供了多層級保障，尤其是在針對不同學(xué)生群體的身心特點和發(fā)展需求方面發(fā)揮了靶向作用。其中，市場供給體系可充分發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢，利用新興技術(shù)實現(xiàn)資源的個性化推送。美國教育部門積極對接谷歌、微軟、蘋果等企業(yè)，加速教育普惠性技術(shù)研發(fā)，為整合共享資源、彌合數(shù)字鴻溝提供了有力保障。俄羅斯最大在線教育平臺Uchi.ru 近年來已為3 萬所學(xué)校提供了超過15 萬個游戲化教學(xué)體驗資源，除此之外，SkyEng、Netology 等數(shù)字平臺也正在逐漸崛起，并廣受本土師生歡迎?？梢愿Q見，在數(shù)字資源建設(shè)的過程中，市場供給體系的技術(shù)潛能正在數(shù)字教育領(lǐng)域得以充分釋放。而在學(xué)校層面，建立特色的資源共享平臺可為師生提供優(yōu)質(zhì)本地資源，并可由教學(xué)實踐實現(xiàn)對其他數(shù)字資源的優(yōu)化反哺，如佐治亞州立大學(xué)利用自適應(yīng)課件為學(xué)生提供多樣化、現(xiàn)代化的教材和9 個學(xué)科的課程資源，[22]卡塞爾大學(xué)開發(fā)了“新技術(shù)條件下的混合式繼續(xù)教育”項目[23]，二者均針對不同學(xué)生群體提供個別差異化的學(xué)習(xí)資源。

3.實踐驅(qū)動：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體協(xié)同共治

倘若沒有教育系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)同發(fā)力，僅憑借教育系統(tǒng)內(nèi)部力量很難為彌合數(shù)字鴻溝作出有力應(yīng)對。[24]《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約》指出，“消解數(shù)字鴻溝，遠(yuǎn)非增加數(shù)字技術(shù)的包容性那么簡單，因為其是一個更為復(fù)雜、需要更多方參與的過程”[25]。面對數(shù)字素養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)基礎(chǔ)在國家間和國家內(nèi)部的不均衡分布等因素攜至的數(shù)字鴻溝，需要國際社會和跨學(xué)科領(lǐng)域團(tuán)隊開展合作研究。

激活教育系統(tǒng)的內(nèi)生驅(qū)動、促進(jìn)技術(shù)與教學(xué)的深度融合是彌合數(shù)字鴻溝的基礎(chǔ)保障。從教育系統(tǒng)內(nèi)部來看，各要素、場域和流程與技術(shù)的深度融合涉及課程方案制定、教學(xué)實施、課堂管理與評價反思諸多環(huán)節(jié)。譬如開發(fā)數(shù)字課程實現(xiàn)超越傳統(tǒng)教學(xué)模式涉及多個利益相關(guān)方，[26]需要吸納來自教育學(xué)、心理學(xué)、教育技術(shù)學(xué)等多領(lǐng)域的專家開展研究。在澳大利亞，課程、評估與報告管理局發(fā)布了經(jīng)教育專家和一線教師共同參與研發(fā)測試的新版澳大利亞課程網(wǎng)站，其將改變本國教師看待課程的方式。教師可更便捷獲取教學(xué)資料和明晰課程規(guī)劃，以進(jìn)行更深層次的概念理解。[27]

統(tǒng)籌教育系統(tǒng)的外部支持是許多國家防范數(shù)字鴻溝擴(kuò)大風(fēng)險的重要途徑。這些國家和地區(qū)雖然體制、文化與理念有差異，但在內(nèi)部均形成了以“政產(chǎn)學(xué)研用”合作模式為代表的多方協(xié)同機(jī)制。在俄羅斯，政府鼓勵高新科技企業(yè)參與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮多方力量縮小數(shù)字鴻溝，如教育部、通信部正積極與VK 等公司協(xié)同合作，共同研制教育數(shù)字化行動方案，[28]推進(jìn)與家長和專業(yè)團(tuán)體合作協(xié)同育人，打造學(xué)校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)多主體聯(lián)動的制度體系。韓國教育部也積極搭建合作交流平臺，引領(lǐng)韓國智能信息社會振興院和市、道教育廳合作，協(xié)調(diào)服務(wù)運營商對學(xué)校無線網(wǎng)絡(luò)的速度和負(fù)載能力進(jìn)行測試與調(diào)整。[29]此外，很多國家政府注重參與國際對話，學(xué)習(xí)他國優(yōu)秀解決方案。美國教育理事會與挪威高等教育國際合作和質(zhì)量提升機(jī)構(gòu)合作展開國際化網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)培訓(xùn)，[30]為促進(jìn)兩國教育領(lǐng)域建設(shè)性交流和高水平互動提供了平臺。同時，一些國際組織積極發(fā)揮自身影響力來協(xié)調(diào)各方互動合作，如聯(lián)合國教科文組織曾先后成立全球教育聯(lián)盟和數(shù)字轉(zhuǎn)型合作組織等共同體，以共同應(yīng)對教育數(shù)字鴻溝。

4.評價賦能：健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督評估

國際社會十分注重以全納教育為價值導(dǎo)向建立評價指標(biāo)，并通過制定標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)性與可持續(xù)性的測評指標(biāo)和建設(shè)數(shù)據(jù)庫為決策賦能。許多國家在加強(qiáng)國際合作的同時立足本土的指標(biāo)研制，通過成立監(jiān)管部門提升評估質(zhì)量，并為確保數(shù)據(jù)倫理安全提供有效保障。

第一，加強(qiáng)國際合作交流，優(yōu)化完善評價指標(biāo)。因應(yīng)各國教育數(shù)字化進(jìn)程不一現(xiàn)狀，為加速評價鏈條的賦能實效，一些國際組織建立了數(shù)據(jù)庫，如聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國際電信聯(lián)盟等國際組織的數(shù)據(jù)庫均涵蓋了數(shù)字教育數(shù)據(jù)指標(biāo)，并在PISA、TALIS、ICILS 等兼具全球號召力項目研究和《教育概覽》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會指數(shù)》等具有國際影響力的研究報告中使用與完善相應(yīng)指標(biāo)。此外，美國、德國、芬蘭等教育領(lǐng)域發(fā)達(dá)國家制定的本土教育數(shù)字化測評指標(biāo)體系也具有國際借鑒意義。

第二，成立評價監(jiān)管部門，提升評估機(jī)構(gòu)質(zhì)量。隨著數(shù)字鴻溝的淺隱化、復(fù)雜化，許多國家在通過評價賦能彌合數(shù)字鴻溝時，將制定評估機(jī)構(gòu)的質(zhì)量規(guī)范體系作為重要舉措。一方面，建立評價監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)，對機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行評估和監(jiān)督，確保其客觀、公正、準(zhǔn)確；另一方面，加強(qiáng)評價監(jiān)測機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和能力建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和能力，以及增大機(jī)構(gòu)信息公開透明度。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織開展了系列項目，旨在為各國規(guī)范監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)水準(zhǔn)提供有益參考，如“通過多樣性增強(qiáng)力量項目”對所有成員國教育系統(tǒng)促進(jìn)教育多樣性的舉措進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測，為決策者和利益相關(guān)方提供一個基于循證的教育評估系統(tǒng)。[31]

第三，深化數(shù)字安全治理，保障數(shù)據(jù)隱私安全。面部特征、生物標(biāo)記等個人數(shù)據(jù)的采集是評價反饋針對性和有效性提升的保障元素。對個體的追蹤式監(jiān)控須符合本國的數(shù)據(jù)隱私安全法案，才可最大限度規(guī)避數(shù)據(jù)衍生的二次鴻溝與倫理問題。聯(lián)合國教科文組織在《關(guān)注數(shù)據(jù)：保護(hù)學(xué)習(xí)者的隱私和安全》報告中反思了數(shù)字化學(xué)習(xí)中主體數(shù)據(jù)隱私泄露可能導(dǎo)致的不確定風(fēng)險，[32]呼吁各國進(jìn)行隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)的立法以及建立監(jiān)管框架。深化數(shù)字安全治理，既要在國際層面發(fā)力，也需要體現(xiàn)于國家政策層面的行動中。在英國，政府依據(jù)歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》修訂了本國數(shù)據(jù)隱私保護(hù)基礎(chǔ)性專門法案《英國通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》[33]，且教育部每年更新發(fā)布《學(xué)校數(shù)據(jù)保護(hù)指南》《教育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)保護(hù)指南》等指導(dǎo)手冊，并提供針對性的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)指導(dǎo)。此外，美國、法國、德國等國家對技術(shù)算法的可解釋性、透明度和可靠性進(jìn)行了制度立法，并予以第三方相應(yīng)的資金支持用于驗證算法設(shè)計。

三、本土應(yīng)對：邁向優(yōu)質(zhì)均衡的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

面對數(shù)字中國建設(shè)和新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的呼喚，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中亟須關(guān)注并彌合數(shù)字鴻溝?？v觀全球主要國家和國際組織的經(jīng)驗舉措可以發(fā)現(xiàn)，為彌合數(shù)字鴻溝，應(yīng)從政策、資源、實踐等維度著手發(fā)力持續(xù)完善協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。這對我國邁向愈加公平包容、更有質(zhì)量的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有極強(qiáng)的參考價值。

1.規(guī)范頂層設(shè)計，創(chuàng)生兼具中國特色的治理體系

走向公平包容的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提是明晰教育數(shù)字化治理在當(dāng)代中國語境中的基本意涵和價值指向。只有與具體的、本土的數(shù)字教育生態(tài)充分嵌合，才能催發(fā)頂層設(shè)計從理念預(yù)設(shè)勾勒的“新圖景”轉(zhuǎn)向?qū)嵺`創(chuàng)新構(gòu)筑的“新空間”。黨的二十大報告明確指出要推進(jìn)教育數(shù)字化，促進(jìn)教育公平。也即要求，教育要在“數(shù)字化”與“公平包容”的雙重時代訴求下實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，調(diào)和理論與實踐的現(xiàn)實沖突，規(guī)范現(xiàn)有教育政策和數(shù)字教育標(biāo)準(zhǔn)的銜接互動關(guān)系，引導(dǎo)教育機(jī)會實現(xiàn)包容性和可持續(xù)性。[34]是故，須意識到教育治理數(shù)字化是一個價值取向與技術(shù)革新雙向并重的過程，需要厘清其價值、制度和能力三維邏輯。

第一，以核心價值為目標(biāo)，構(gòu)筑倫理自覺的教育數(shù)字化治理價值體系。這就需要秉持符合社會主義核心價值觀和倫理規(guī)范的治理范式進(jìn)行決策和管理，以確保所有個體充分享受到適切自身發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育，提升治理的準(zhǔn)度和精度。具體而言，一是將立德樹人作為根本指向。廓清立德樹人之于教育數(shù)字化治理的本然價值，尊重教育規(guī)律，促進(jìn)所有學(xué)生在數(shù)字世界中全面發(fā)展。二是以優(yōu)質(zhì)均衡作為基本遵循。指向從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的跨越式轉(zhuǎn)變，保障每個兒童享有公平而有質(zhì)量的數(shù)字教育機(jī)會。

第二，以法制標(biāo)準(zhǔn)為尺度，健全系統(tǒng)完備的教育數(shù)字化治理制度體系。教育數(shù)字化治理的核心是制度體系健全，這是對數(shù)字公平包容實現(xiàn)的合理性、有效性和合法性的重要保障。一是要形成多元協(xié)商的治理格局，理順教育數(shù)字化治理的管理體制。面對訴求多元、價值多元的治理對象，要尋求多元主體共治共享的“最大公約數(shù)”，以生成縱橫銜接、上下聯(lián)動的更具靈活性和互動性的管理體制。二是要構(gòu)建系統(tǒng)完善的制度體系，健全教育數(shù)字化治理的管理制度。這意味著應(yīng)著眼于制度創(chuàng)新，制定和完善與數(shù)字教育關(guān)涉的法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范數(shù)字教育的發(fā)展方向、運行模式、評估方式等。三是要健全權(quán)力運行的高效模式，盤活教育數(shù)字化治理的管理機(jī)制。保障治理“投入-產(chǎn)出”關(guān)系置于科學(xué)區(qū)間，形成一套高效運行的管理機(jī)制，以動態(tài)調(diào)適相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)公平包容時的效益。尤其是面向特殊群體，堅持統(tǒng)籌兼顧，推動特殊教育綜合改革，以及信息技術(shù)與特殊教育融合，[35]為其彌合數(shù)字鴻溝提供充足的條件保障和營造良好的政策環(huán)境。

第三，以關(guān)鍵能力為支撐，打造綜合協(xié)調(diào)的教育數(shù)字化治理能力體系。一是堅持和加強(qiáng)黨對教育數(shù)字化治理的領(lǐng)導(dǎo)和總攬全局的核心地位，同時提升政府對教育數(shù)字化治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分釋放制度保障體系的執(zhí)行效能。二是加強(qiáng)多元主體對數(shù)字治理的參與能力，促進(jìn)“補(bǔ)償式”參與、“市場式”參與、“行政式”參與[36]的聯(lián)通互動，關(guān)照數(shù)字教育參與的弱勢群體，以“善治”為目標(biāo)形成多方協(xié)商互動的治理民主新格局。三是通過優(yōu)化評估監(jiān)管體系，建立科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，完善評估內(nèi)容和程序，對治理全過程予以監(jiān)測評估和即時反饋，由評價數(shù)據(jù)賦能科學(xué)決策質(zhì)量提升。

2.夯實數(shù)字基座，構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)字教育支撐體系

教育新基建是邁向公平包容教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)，亦是實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的“數(shù)字基座”。其既有舊基建所呈現(xiàn)的鮮明教育屬性又在范圍、結(jié)構(gòu)、功能、管理等方面與舊基建存在深層差異，更注重“軟”“硬”資源的統(tǒng)整、優(yōu)化和創(chuàng)新，呈現(xiàn)虛實結(jié)合、數(shù)據(jù)驅(qū)動、跨界協(xié)同和雙向賦能等特點。[37]現(xiàn)階段，我國教育新基建存量已初具規(guī)模，但尚處在從“有數(shù)量”向“有質(zhì)量”的過渡階段。因此，只有在價值沖突與關(guān)系博弈視角下對教育新基建的價值期望予以理性審度，權(quán)衡好“新舊”“城鄉(xiāng)”“人技”三對關(guān)系，才能構(gòu)建愈加靈活、公平包容的學(xué)習(xí)場景，敞開公平包容的教育數(shù)字化的轉(zhuǎn)型通衢。

第一，權(quán)衡好“新舊”基建的耦合關(guān)系，指向教學(xué)場景空間的范式重構(gòu)。從歷時性的角度來看，教育基建隨著社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步而不斷迭嬗。新舊基建均是教育發(fā)展長河的一部分并反映了彼時教育理念與社會經(jīng)濟(jì)，兩者不應(yīng)是簡單的“除舊布新”的取代關(guān)系，而是“此消彼長”的互攝和反哺關(guān)系。質(zhì)言之，要在一定的張力與界限內(nèi)調(diào)整好教育基建“增量”與“存量”的結(jié)構(gòu)配比，在兼顧公平與效率、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新供給、服務(wù)新需求，因地制宜地使其成效趨近帕累托最優(yōu)。

第二，權(quán)衡好“城鄉(xiāng)”區(qū)域的均衡關(guān)系，推動區(qū)域教育數(shù)字化協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的兩個關(guān)鍵支點。破解城鄉(xiāng)數(shù)字教育二元結(jié)構(gòu)需要明晰數(shù)字時代“城鄉(xiāng)教育一體化”的科學(xué)內(nèi)涵，從教育基建視角來看，鄉(xiāng)村不應(yīng)再是城市所反哺的目標(biāo)，而應(yīng)是具有自身發(fā)展特色與優(yōu)勢的能動主體。教育新基建在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育數(shù)字化發(fā)展中所追求的應(yīng)是對過去城鄉(xiāng)學(xué)校間、群體間資源不均衡現(xiàn)象的消弭，質(zhì)言之，是一種聚焦質(zhì)量提升和內(nèi)涵式發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展脈絡(luò)。

第三，權(quán)衡好“人技”交互的協(xié)同關(guān)系，弱化技術(shù)對主體發(fā)展異化風(fēng)險。新興技術(shù)作為教育新基建的核心驅(qū)動力，既影響著教育整體性業(yè)務(wù)流程再造和環(huán)境生態(tài)重塑，又深刻作用于教育中的每個微觀個體。海德格爾（Martin Heidegger）曾將“座架”（Ge-stell）視為現(xiàn)代技術(shù)的本質(zhì)，[38]認(rèn)為技術(shù)在一定程度上對人的生存環(huán)境產(chǎn)生了牽引束縛。因此，要權(quán)衡好“人技”交互的協(xié)同關(guān)系的本質(zhì)，即使技術(shù)作為教育新基建內(nèi)核引擎合目的性“出場”，從技術(shù)的設(shè)計、開發(fā)、供給的各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，使其從“遮蔽”到“澄明”。

3.提高數(shù)字素養(yǎng)，關(guān)照教學(xué)實踐賦能的主體自覺

彌合數(shù)字鴻溝必須依賴個體具有對數(shù)字風(fēng)險規(guī)避的意識能動和行為自覺。數(shù)字素養(yǎng)這一在數(shù)字化學(xué)習(xí)生存的關(guān)鍵能力關(guān)乎人主體性的啟蒙、失落、復(fù)位，是彌合數(shù)字鴻溝這場“戰(zhàn)爭”的第一道亦是最后一道“防線”。事實上，無論是宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌支持，抑或是物質(zhì)基礎(chǔ)迭代升級，若個體數(shù)字素養(yǎng)未能提升，那么師生駕馭龐雜技術(shù)環(huán)境、資源、工具的效益便無從談起，技術(shù)也就無法為教學(xué)范式的革新供給支撐杠桿。為規(guī)避教學(xué)實踐中技術(shù)使用的缺位、越位、錯位，急需科學(xué)可信、合理可用的常態(tài)化培育機(jī)制和評價范本以提高師生數(shù)字素養(yǎng)。

第一，更迭教育理念，細(xì)化、深化和實化教師數(shù)字素養(yǎng)的培育機(jī)制。教師是教育發(fā)展的第一資源，[39]其數(shù)字素養(yǎng)是影響教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效的重要直接因素之一。在制度層面，要以教育部發(fā)布的《教師數(shù)字素養(yǎng)》這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，研制具體行動方案和指導(dǎo)意見，創(chuàng)新培育平臺和打造重點項目，并積極探索職前職后一體化數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)體系。在實踐層面，除積極組織參與國家寒暑期教師研修等系列活動外，各地各校應(yīng)因地制宜、因校制宜地高質(zhì)量開展相關(guān)培訓(xùn)，將國家方案細(xì)化為具體“路線圖”。在個人層面，教師要理性應(yīng)對在技術(shù)沖擊或者“權(quán)威震蕩”中可能出現(xiàn)的身份認(rèn)同危機(jī)，從焦慮與迷惑走向理解與認(rèn)同，繼而實現(xiàn)從數(shù)字“無關(guān)者”到數(shù)字“執(zhí)行者”，再到數(shù)字“駕馭者”的身份蛻變。

第二，依托外部保障，充分利用培育數(shù)字素養(yǎng)的“賦權(quán)增能”資源。數(shù)字素養(yǎng)作為一種與數(shù)字技術(shù)深層綁定的內(nèi)隱品質(zhì)，其發(fā)展離不開外部資源保障。具體而言，一是由技術(shù)增效，提升優(yōu)質(zhì)資源的聚合度和轉(zhuǎn)化率，以滿足各學(xué)段不同群體個性差異化需求。二是由平臺賦能，將優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源通過智慧平臺無衰減地普惠每個受教育者。三是由數(shù)據(jù)驅(qū)動，對匯聚的大數(shù)據(jù)實施安全管理和科學(xué)有效分析，精準(zhǔn)把握數(shù)字時代的學(xué)習(xí)特點，積極探索契合泛在學(xué)習(xí)場景之中的教學(xué)規(guī)律，為提高數(shù)字素養(yǎng)提供數(shù)據(jù)保障。

第三，推動課堂改革，探尋學(xué)科育人視角下提高數(shù)字素養(yǎng)的行動路向。提高數(shù)字素養(yǎng)必須依靠真實的教學(xué)活動，主動探索技術(shù)與教學(xué)的融合范式，將數(shù)字素養(yǎng)培育理念蘊含在課程目標(biāo)、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)中，顯現(xiàn)于教學(xué)模式創(chuàng)新形態(tài)上。這就需要秉持人本取向理念，提升大數(shù)據(jù)中心支持課堂教學(xué)的惠及率和師生教學(xué)數(shù)字終端使用效益。在這一過程中要盡可能引導(dǎo)使原本置于技術(shù)“安逸區(qū)”的學(xué)生持續(xù)踏涉“風(fēng)險區(qū)”，[40]以規(guī)避將技術(shù)窄化為“他者存在”的可能。

第四，規(guī)范評價實施，構(gòu)建全過程、全要素和全層級的立體化模態(tài)。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新技術(shù)介入素養(yǎng)測評能有效化解傳統(tǒng)手段方式施測不便、銜接不佳等難點問題。可從覆蓋整個轉(zhuǎn)型周期層面加以考量，經(jīng)由全過程追蹤式數(shù)據(jù)采集，匯聚全場域的評價數(shù)據(jù)，實施多模態(tài)數(shù)據(jù)分析診斷，以實現(xiàn)全息式測評，構(gòu)建即時反饋與隱私保障的立體化評估模態(tài)，持續(xù)提供個性化數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展支持服務(wù)。除創(chuàng)新評價內(nèi)容指標(biāo)與過程實施外，對評價結(jié)果的有效使用將提升數(shù)字化學(xué)習(xí)動機(jī)，如使用區(qū)塊鏈技術(shù)這一全新認(rèn)證生態(tài)創(chuàng)建透明可信、防篡改可追溯和系統(tǒng)高可靠的數(shù)字憑證，[41]可加快健全終身學(xué)習(xí)的教育認(rèn)證體系和不同學(xué)習(xí)成果類型、不同學(xué)習(xí)場景下的融通認(rèn)定機(jī)制。