吳旭娟 陳芬輝 方小銓

“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。相較于專業(yè)化、規(guī)?；蚣鏄I(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，分散的小農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。如何讓小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)對(duì)接，浙江省淳安縣將“合作制”作為統(tǒng)分結(jié)合的有效載體，采取多種措施，讓兩者構(gòu)建穩(wěn)定的利益共同體，形成結(jié)構(gòu)性、功能性互補(bǔ)，形成了多種典型路徑，有力促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

一、探索村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的合作制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

下姜村：“公司+農(nóng)戶”打造農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。淳安縣下姜村原來(lái)是當(dāng)?shù)爻隽嗣呢毨Т?。?001 年開始，在六任省委書記接力幫扶下，下姜村堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共同富裕的新路子，并依托紅色旅游資源，形成以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為支柱，規(guī)模效益農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，探索出了一條可持續(xù)可復(fù)制的鄉(xiāng)村振興共同富裕路。2022 年下姜村累計(jì)接待游客40.95 萬(wàn)人次，其中住宿游客5.48 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6565 萬(wàn)元。村集體經(jīng)濟(jì)總收入153.41 萬(wàn)元，人均可支配收入達(dá)48818 元，先后被評(píng)為“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”。

一是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。下姜村四面環(huán)山，林地面積1 萬(wàn)多畝，可用來(lái)種植農(nóng)作物的耕地僅600 余畝，平均每戶僅分到幾畝地。2011 年開始，下姜村黨員帶頭流轉(zhuǎn)土地430畝，引進(jìn)工商資本投資農(nóng)業(yè)，建成了葡萄園、草莓園、茶葉園、中藥材園等幾大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從原來(lái)的以蠶桑葉、茶葉、中藥、毛竹“四張葉子”為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)向更高附加值的規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。

二是實(shí)行村民入股聯(lián)營(yíng)。探索“均衡發(fā)展、共同致富”的農(nóng)村發(fā)展新模式，成立了下姜實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，村民可通過(guò)人口股、現(xiàn)金股和資源股三種方式入股；每人每年可獲得現(xiàn)金分紅。新的經(jīng)營(yíng)模式使下姜村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”，實(shí)現(xiàn)了從“一片富”到“全面富”。2021 年啟動(dòng)了大下姜新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村共富示范帶建設(shè)，2022年成立了大下姜共同富?；?，加快探索擴(kuò)中提低新路徑，全鎮(zhèn)18個(gè)村的低收入戶入股下姜夢(mèng)公司，制定合作運(yùn)營(yíng)模式，累計(jì)銷售“大下姜”農(nóng)產(chǎn)品120 萬(wàn)元，年底實(shí)現(xiàn)分紅80 萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)“共富路上一個(gè)都不能少”。

千島湖鎮(zhèn)汪家村：聯(lián)合打造果園經(jīng)濟(jì)。千島湖鎮(zhèn)汪家村生態(tài)資源豐富，曾以種植苗木為主，經(jīng)濟(jì)效益不佳，為此村黨支部另謀出路，把土地收回后再集體出租，吸引不少外商、鄉(xiāng)賢來(lái)村創(chuàng)業(yè)。2009 年起成功招引一家果蔬企業(yè)，成立一家家庭農(nóng)場(chǎng)和汪家葡萄專業(yè)合作社，合力打造果園經(jīng)濟(jì)。汪家村水果種植基地發(fā)展初具規(guī)模后，千島湖鎮(zhèn)也積極打響“城郊十里生態(tài)長(zhǎng)廊”農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村采摘品牌，依托已有的葡萄、獼猴桃和火龍果種植基地，促進(jìn)增效增收，同時(shí)依托果蔬企業(yè)遍布全國(guó)的鮮果供應(yīng)鏈，結(jié)合當(dāng)下流行的微商城，探索從線下銷售發(fā)展到線上的店商銷售，將水果銷往更多更遠(yuǎn)的城市。在果園經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，打造含農(nóng)業(yè)休閑觀光園、采摘游、水果科普?qǐng)@及精品民宿等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)“淳果小鎮(zhèn)”，把果園升級(jí)成為“樂(lè)園”，吸引大量游客前來(lái)體驗(yàn)。

界首鄉(xiāng)：股份制打造柑橘品牌。界首鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌全鄉(xiāng)8 個(gè)村共同入股成立千島湖界橘生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，將村里原先征而未用的1400 余畝柑橘園，作為消薄產(chǎn)業(yè)基地及黨員實(shí)踐基地，切實(shí)做強(qiáng)消薄品牌。對(duì)界首柑橘品牌進(jìn)行了全新策劃和定位，注冊(cè)成立“界橘”商標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷，有效提升了“界橘”品牌度。目前，界首柑橘種植面積約1.6 萬(wàn)畝，年產(chǎn)量約4000 萬(wàn)斤。同時(shí)，按照美麗果園建設(shè)要求，在界橘園區(qū)核心區(qū)打造400 畝集觀光、采摘、親子活動(dòng)為一體的精品柑橘園區(qū)，增強(qiáng)旅游元素，有效增加了園區(qū)效益。

二、完善現(xiàn)有政策制度，提升分散農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)對(duì)接的能力

拓寬融資。為盤活家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源資產(chǎn)，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)投入大、資金需求多的難題，淳安縣下發(fā)了《淳安縣農(nóng)（林）業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)權(quán)證明書指導(dǎo)意見(jiàn)》。積極開拓農(nóng)村金融服務(wù)新途徑，創(chuàng)新為涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)農(nóng)（林）業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)權(quán)證明書。把涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的資源資產(chǎn)納入可抵押范圍，探索了金融支農(nóng)（資源轉(zhuǎn)化）新模式。

政策扶持。淳安縣于2014 年出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》《淳安縣示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》。2015 年根據(jù)全縣大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，又出臺(tái)《關(guān)于加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》?？h級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法也相應(yīng)做了修改，2016 年印發(fā)了《淳安縣示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法（試行）》的通知。2017年為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化金融支持，出臺(tái)《淳安縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。2021 年1 月1 日起施行《淳安縣人民政府關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策，從金融、科技、安全、用地等方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。