張 楠

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市推行“三變”改革、統(tǒng)種共富等多項(xiàng)舉措，在全市范圍內(nèi)推廣資源利用、物業(yè)管理等模式，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。2022 年，鄂爾多斯市735 個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入總額為82851.05 萬(wàn)元，較上一年增長(zhǎng)41.98%，平均每個(gè)嘎查村112.72 萬(wàn)元；嘎查村集體經(jīng)濟(jì)純收入總額為26788.83 萬(wàn)元，平均每個(gè)嘎查村36.45 萬(wàn)元。

一、認(rèn)清形勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短尋找發(fā)展突破點(diǎn)

農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)家底基本摸清。通過(guò)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)，全市農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)約75.33 億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)32.38 億元、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)1.14 億元、長(zhǎng)期資產(chǎn)2.33 億元、固定資產(chǎn)39.34 億元、其他資產(chǎn)0.16 億元。

農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)中有增。2022 年，集體經(jīng)濟(jì)總收入500 萬(wàn)元以上的嘎查村251 個(gè)，其中，集體經(jīng)濟(jì)純收入50 萬(wàn)元以上的120個(gè)，經(jīng)營(yíng)性收入全部在15 萬(wàn)元以上。

農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金來(lái)源渠道豐富。通過(guò)對(duì)全市嘎查村集體經(jīng)濟(jì)情況分析，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源包括政府扶持資金、企業(yè)投入資金和農(nóng)牧民自籌資金。其中，享受和使用上級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的嘎查村有158 個(gè)，使用扶貧資金的有312 個(gè)，與企業(yè)合作借助企業(yè)資金的有319 個(gè)，通過(guò)村民入股等方式自籌資金發(fā)展的有313 個(gè)。

農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣。通過(guò)對(duì)各嘎查村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)各嘎查村不同程度地形成一種或者多種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)固定資產(chǎn)租賃的嘎查村有410 個(gè)，通過(guò)土地集中連片經(jīng)營(yíng)的嘎查村有340 個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的嘎查村有257 個(gè)，通過(guò)勞務(wù)服務(wù)發(fā)展的嘎查村有262 個(gè)。

二、主動(dòng)作為，從“輸血”到“造血”的思路轉(zhuǎn)變

黨建引領(lǐng)示范建設(shè)。強(qiáng)化以黨建為引領(lǐng)，著力選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織力量，實(shí)現(xiàn)支書(shū)、主任“一肩挑”，明確支部書(shū)記兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”干部帶頭開(kāi)展招商引資，黨支部領(lǐng)辦合作社，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)育好“領(lǐng)頭羊”和“引路人”。全面啟動(dòng)“五星達(dá)標(biāo)、特色培育”鄉(xiāng)村振興示范嘎查村創(chuàng)建工作，累計(jì)驗(yàn)收掛牌鄉(xiāng)村振興示范嘎查村“五星”18 個(gè)、“四星”22個(gè)、“三星”24 個(gè)。

統(tǒng)籌謀劃專(zhuān)班工作。成立鄂爾多斯市二產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)進(jìn)一步鞏固脫貧成果推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興工作專(zhuān)班，編制落實(shí)發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年倍增計(jì)劃，研究制定嘎查村集體經(jīng)濟(jì)培育舉措和扶持政策，引導(dǎo)本土能源企業(yè)通過(guò)多種模式轉(zhuǎn)型投資建設(shè)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，充分挖掘工業(yè)能源企業(yè)各類(lèi)需求要素和農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)資源要素，統(tǒng)籌謀劃和宏觀指導(dǎo)全市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作。

專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)帶動(dòng)發(fā)展。市財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。2019 年以來(lái)，全市累計(jì)申報(bào)中央重點(diǎn)扶持嘎查村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目112 個(gè)，落實(shí)扶持資金14075 萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)了一批種養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、冷藏保鮮、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，累計(jì)為相關(guān)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)增加經(jīng)營(yíng)性收入6928.66萬(wàn)元。

貼息貸款激發(fā)活力。出臺(tái)《鄂爾多斯市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略金融支持產(chǎn)業(yè)振興辦法》，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金并先后注入1 億元資金，與金融機(jī)構(gòu)合作，按照風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和信貸額度1:10 放大比例跟進(jìn)信貸投放，同時(shí)，政府給予3%的貼息，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。累計(jì)放貸927個(gè)項(xiàng)目14.26 億元，下達(dá)貼息資金4853.04 萬(wàn)元，有效緩解了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴等問(wèn)題，激發(fā)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

加強(qiáng)后續(xù)跟蹤服務(wù)。開(kāi)展“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)，面向全市從優(yōu)選聘從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的農(nóng)技人員等為輔導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)創(chuàng)收項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和質(zhì)量提升。全面梳理國(guó)家、自治區(qū)和市級(jí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，制定形成政策體系，畫(huà)出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策思維導(dǎo)圖，明確了4 大類(lèi)20 小類(lèi)政策項(xiàng)目具體操作流程，確保各項(xiàng)支持政策充分高效發(fā)揮效益，以項(xiàng)目帶動(dòng)集體增收。

試點(diǎn)帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)牧民變股東改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展“三變”改革試點(diǎn)工作，在全市范圍內(nèi)及時(shí)推廣“一社N 部”和“1+N”體系模式，在發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入上全面發(fā)力。累計(jì)打造“三變”改革農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)54 個(gè)。

三、不斷探索，從“單一”到“五型”的模式拓展

資源利用型，開(kāi)源拓流筑“引鳳梧桐”。合理利用國(guó)土“三調(diào)”新增耕地、未發(fā)包土地、“四荒地”、養(yǎng)殖水面等土地資源，采取轉(zhuǎn)包、出租等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，把土地等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，“種下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”，挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。伊金霍洛旗龍活音扎巴村集中整合改造村內(nèi)土地和零散宅所，由企業(yè)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)和管理，發(fā)展鄉(xiāng)居公寓式物業(yè)，通過(guò)房屋認(rèn)租、動(dòng)物領(lǐng)養(yǎng)、土地認(rèn)植、果樹(shù)認(rèn)領(lǐng)、實(shí)踐見(jiàn)習(xí)等活動(dòng)，形成居、學(xué)、游、農(nóng)、商生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，提升單位內(nèi)土地和資產(chǎn)的生產(chǎn)效率。

物業(yè)管理，包辦服務(wù)得“溢價(jià)增值”。建立健全集體資產(chǎn)使用權(quán)有償承包制度,以嘎查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為投資主體,通過(guò)盤(pán)活閑置設(shè)施、集體固定資產(chǎn)及農(nóng)牧戶閑置宅基地、閑置農(nóng)房，以自主開(kāi)發(fā)、承包經(jīng)營(yíng)等方式，興辦商鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)（牧）家樂(lè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。薛家灣鎮(zhèn)寧格爾塔村將閑置土地入股合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活資產(chǎn)，共享紅利。組建了準(zhǔn)格爾旗互助農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，投資130 萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)和流轉(zhuǎn)村里大、中、小型農(nóng)機(jī)具15 臺(tái)，將舊村委會(huì)閑置場(chǎng)地改為農(nóng)機(jī)庫(kù)房，有效盤(pán)活了村集體閑置資產(chǎn)，將互助農(nóng)機(jī)合作社對(duì)外出租，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

居間服務(wù)，順應(yīng)形勢(shì)助“借梯登高”。充分發(fā)揮居間作用，開(kāi)展耕種防收、農(nóng)資采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工倉(cāng)儲(chǔ)、品牌包裝、產(chǎn)品銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)了小農(nóng)牧戶節(jié)本增效，拓寬了集體增收路徑。達(dá)拉特旗侯家營(yíng)子村官牛犋南社堅(jiān)持村級(jí)黨組織領(lǐng)辦，對(duì)土地進(jìn)行集中連片整合，推行土地合作經(jīng)營(yíng)模式，探索出一條村集體經(jīng)濟(jì)“共富聯(lián)盟”的新路子。2022 年人均分紅達(dá)到18000 元，較2018 年增長(zhǎng)了2.4 倍，通過(guò)提留分配，侯家營(yíng)子村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入突破100 萬(wàn)元，官牛犋南社村民小組集體經(jīng)濟(jì)增收124萬(wàn)元。

入股合作，大膽探索贏“改革紅利”。鼓勵(lì)嘎查村集體積極開(kāi)展“三變”改革，按照按股分紅等方式,將集體資產(chǎn)和財(cái)政扶持資金等入股到經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、發(fā)展前景較好的農(nóng)牧民合作社和工商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)利潤(rùn)分紅，增加集體收入。烏審旗廟灘村依托化工園區(qū)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在黨支部的引導(dǎo)下，全體村民將每人8000 元的征地補(bǔ)償款入股農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，真正成為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的股東，并享受每年人均1400 元分紅收入。隨著勞務(wù)公司成功打入園區(qū)市場(chǎng)，2022 年的村民分紅總額將突破300 萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，精耕細(xì)作育“老樹(shù)新芽”。充分利用嘎查村資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)，發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)牧戶發(fā)展農(nóng)牧業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)。鄂托克前旗城川鎮(zhèn)麻黃套村組建了富邦、益農(nóng)等3 個(gè)合作社，由合作社提供統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，走上了“五統(tǒng)共贏”模式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。抱團(tuán)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，增加市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到100 萬(wàn)元以上，戶均增加可支配收入1.7 萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)牧民的雙受益雙增收。