摘 要：當(dāng)前我國民營醫(yī)療市場發(fā)展和醫(yī)療改革不斷加速，使得公立醫(yī)院人才外流、各地方醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人才流動(dòng)越發(fā)頻繁。但現(xiàn)階段公立醫(yī)院人才流動(dòng)中存在較高比例的非競爭性流動(dòng)情況，部分公立醫(yī)院仍采用傳統(tǒng)人事檔案管理方法，需要經(jīng)常性處理轉(zhuǎn)檔、棄檔、重新建檔工作，導(dǎo)致人事檔案管理效率不佳、占用工作資源偏多。本文針對上述情況進(jìn)行分析，認(rèn)為醫(yī)院檔案部門在人事檔案管理中未充分認(rèn)識(shí)管理對象社會(huì)化特征，對新時(shí)期人才流動(dòng)特征下的檔案交接機(jī)制優(yōu)化不到位，對檔案資源利用的優(yōu)化不充分。針對上述情況，本文研究建議醫(yī)院檔案部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)人才流動(dòng)背景下人事檔案管理的問題，扭轉(zhuǎn)管理觀念，加強(qiáng)檔案交接和服務(wù)利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以提高檔案管理效率，為人才管理和發(fā)展工作提供必要保障。

關(guān)鍵詞：人才流動(dòng)，醫(yī)院，人事檔案，標(biāo)準(zhǔn)化，增效

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.049

當(dāng)前我國民營醫(yī)療市場逐步開放，規(guī)模較大的民營醫(yī)院加大人才競爭投入，使得醫(yī)護(hù)人才主動(dòng)從公立醫(yī)院向民營醫(yī)院流動(dòng)的比例明顯上升，這也使得許多公立醫(yī)院人才招聘重點(diǎn)逐步從校招轉(zhuǎn)向社會(huì)招聘，民營醫(yī)院優(yōu)質(zhì)人才向公立醫(yī)院流動(dòng)的情況也有所增多。與此同時(shí)，我國各地分級診療體系和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快，地方醫(yī)護(hù)人才從基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)向三級及以上醫(yī)院流動(dòng)的渠道更為通暢，部分三級及以上醫(yī)院也經(jīng)常有醫(yī)護(hù)人才臨時(shí)或長期下調(diào)至社區(qū)醫(yī)院從事領(lǐng)導(dǎo)、管理、教學(xué)工作，地方醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人才流動(dòng)越發(fā)頻繁[1]。在這種環(huán)境下，醫(yī)院人事檔案管理難度增加、效率低下，檔案管理部門需要針對人才流動(dòng)問題做好人事檔案管理優(yōu)化工作。

1 人才流動(dòng)背景下醫(yī)院人事檔案管理的新要求

以往我國醫(yī)療行業(yè)是穩(wěn)定性相對較高的行業(yè)，醫(yī)護(hù)人才普遍集中在固定的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，醫(yī)院人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)十分穩(wěn)定，人事檔案管理相對簡單，基本套用了事業(yè)單位的人事檔案管理模式。而當(dāng)前各類醫(yī)院普遍面臨人才流動(dòng)頻率和流動(dòng)量增加的問題，醫(yī)院人才流出和流入情況均有所增多，這對人事檔案管理工作提出了新的要求：首先，檔案管理部門應(yīng)具備社會(huì)化視野，要能正確認(rèn)識(shí)人才頻繁流出和回流的情況，在人才流出后不完全棄檔，而是封存或持續(xù)更新人才檔案信息；其次，檔案管理部門應(yīng)關(guān)注人才來源多樣化情況，必須拓展獲取檔案信息的渠道，便于人力資源部門快速評估人才信息；最后，檔案部門應(yīng)關(guān)注非競爭性人才流動(dòng)中的信息服務(wù)和信息合作，針對受上級衛(wèi)生行政部門調(diào)配、醫(yī)聯(lián)體內(nèi)正常人才流動(dòng)的情況，檔案部門需要針對人才和接收人才的單位共享檔案信息，從而更充分地利用檔案資源。

2 人才流動(dòng)背景下醫(yī)院人事檔案管理的問題

2.1 對管理對象社會(huì)化認(rèn)知不充分

目前部分醫(yī)院檔案管理部門在人事檔案管理方面的觀念相對傳統(tǒng)，認(rèn)為人才流出等同于徹底的人才流失，在人力資源部門處理完人才流出相關(guān)手續(xù)后，檔案管理部門會(huì)將紙質(zhì)檔案移交給該名職工或轉(zhuǎn)移后的單位，或在職工未取回時(shí)長期封存該職工人事檔案或轉(zhuǎn)交給政府檔案管理部門，同時(shí)刪除電子檔案，此后基本不會(huì)再留存和維護(hù)該名職工的人事檔案信息。然而，當(dāng)前醫(yī)療行業(yè)內(nèi)人才流動(dòng)中只有一部分屬于競爭性人才流失，還存在正常的人才流動(dòng)，且人才回流的可能性較大。在這種情況下，人才調(diào)回本單位或以其他方式回流時(shí)，檔案部門需要重新建檔，并且不一定能夠獲得該名職工未在本院工作期間的工作表現(xiàn)、能力發(fā)展等信息，會(huì)對人才調(diào)配和管理造成一定障礙。例如職工被調(diào)至醫(yī)聯(lián)體內(nèi)其他機(jī)構(gòu)后，檔案管理部門刪除了電子檔案，只將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)移交給新機(jī)構(gòu)，該職工被調(diào)回時(shí)醫(yī)院重新建立人事檔案可能出現(xiàn)檔案信息不完整的情況，有可能對該名人才后續(xù)晉升和職稱評定造成負(fù)面影響。

2.2 人才流動(dòng)后檔案交接不到位

在我國人事檔案管理制度體系下，所有行政事業(yè)單位體系內(nèi)人才的流動(dòng)過程中，原用人單位都需要按照標(biāo)準(zhǔn)將流動(dòng)人才的人事檔案移交給新用人單位，在未明確新用人單位的情況下可將流動(dòng)人才的人事檔案進(jìn)行封存或移交至負(fù)責(zé)人事檔案管理部門的當(dāng)?shù)匦姓块T。在這種制度規(guī)定下，流動(dòng)人才自身不能攜帶和交接檔案，人才流動(dòng)過程中原用人單位和新用人單位之間需要進(jìn)行自主交接。但我國多數(shù)醫(yī)院在人事檔案管理方面采用了傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式，除醫(yī)院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部外，檔案管理部門一般不主動(dòng)移交普通職工的人事檔案，有相應(yīng)需要時(shí)，流動(dòng)人才需要向醫(yī)院檔案部門提交申請，而后檔案管理部門才將人事檔案轉(zhuǎn)交給地方公共就業(yè)和人才服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，此后才能由用人單位獲取相關(guān)檔案信息。這種人事檔案交接模式的效率相對較低，個(gè)別情況下有可能出現(xiàn)交接期檔案資料未及時(shí)更新的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)部分檔案資料丟失的情況。

2.3 檔案利用率和利用質(zhì)量不佳

在人才流動(dòng)情況不斷增多和流動(dòng)加速的情況下，醫(yī)院傳統(tǒng)的人事檔案管理模式容易導(dǎo)致檔案資源利用率相對偏低。一方面是檔案部門在更新和補(bǔ)充人事檔案信息時(shí)局限于固定領(lǐng)域，主要按照規(guī)定收集職工的政治面貌、工作經(jīng)歷、教育培訓(xùn)、職業(yè)資格、職稱、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、年度績效、獲得重大獎(jiǎng)項(xiàng)或重大處罰處分等相關(guān)材料。但部分醫(yī)院檔案管理部門對信息的豐富度和完整性不夠重視，可能出現(xiàn)個(gè)別人事檔案信息不夠細(xì)致的情況，新用人單位在查閱人才檔案信息時(shí)可能無法準(zhǔn)確了解相關(guān)人才的情況，會(huì)對后續(xù)人才工作分配以及其他管理工作造成一定障礙。另一方面是檔案部門面向流動(dòng)人才的檔案服務(wù)不夠充分，在非競爭性人才流動(dòng)過程中，原用人單位有必要向流動(dòng)人才提供（除本人和親友閱檔外的）檔案交接情況說明等相關(guān)服務(wù)，方便流動(dòng)人才及時(shí)了解個(gè)人人事檔案交接的情況。但部分醫(yī)院檔案管理部門未主動(dòng)向流動(dòng)人才提供相應(yīng)服務(wù)，對人才正常流動(dòng)造成一定障礙，甚至可能對流動(dòng)人才后續(xù)的工作考核等造成負(fù)面影響。

3 人才流動(dòng)背景下醫(yī)院人事檔案管理增效建議

3.1 轉(zhuǎn)變檔案管理觀念

針對當(dāng)前行業(yè)內(nèi)人才流動(dòng)加速的情況，醫(yī)院人事檔案管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。首先，管理人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)人才流動(dòng)常態(tài)化特征，以客觀態(tài)度看待人才流出現(xiàn)象。管理人員要能接受當(dāng)前行業(yè)內(nèi)部人才流動(dòng)加速的情況，要能認(rèn)識(shí)到人才流出后仍有一定概率回流的可能性，在人才流出后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維護(hù)流出人員的人事檔案信息。其次，管理人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前人才流入情況的變化，及時(shí)擴(kuò)展人才檔案信息采集渠道。管理人員要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)招聘比重增加，要針對社會(huì)招聘模式優(yōu)化該渠道內(nèi)招聘人才的人事檔案信息采集方法，并將相應(yīng)方法應(yīng)用到在職職工和流出人員的人事檔案信息維護(hù)工作中。最后，管理人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)人才流動(dòng)中的合作關(guān)系，強(qiáng)化檔案服務(wù)意識(shí)。管理人員要認(rèn)識(shí)到部分人才流動(dòng)是服務(wù)于醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部合作的，檔案管理部門應(yīng)提前做好檔案交接、檔案信息服務(wù)準(zhǔn)備工作。

3.2 完善人事檔案交接流程及標(biāo)準(zhǔn)

針對當(dāng)前部分醫(yī)院檔案管理部門在流動(dòng)人才的人事檔案交接管理方面效率相對較低的情況，建議由當(dāng)?shù)蒯t(yī)聯(lián)體內(nèi)所有成員共同向地方公共就業(yè)和人才服務(wù)行政機(jī)構(gòu)提交關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人事檔案建檔和交接規(guī)范的建議，在上級行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)療行業(yè)人事檔案交接管理制度。首先，各醫(yī)院和其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照人事檔案管理相關(guān)的法律和制度對已有的人事檔案接收、轉(zhuǎn)遞、服務(wù)規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化，嚴(yán)格控制和監(jiān)督檔案查閱服務(wù)，嚴(yán)禁人事檔案泄露行為。其次，建立標(biāo)準(zhǔn)化的人才流動(dòng)人事檔案轉(zhuǎn)檔制度，該制度應(yīng)當(dāng)同時(shí)覆蓋線上和線下檔案轉(zhuǎn)遞工作，簡化人事檔案轉(zhuǎn)遞申請、移交、轉(zhuǎn)遞、接收流程，同時(shí)明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、記錄規(guī)范，使得原用人單位和新用人單位之間交接人事檔案的效率得到有效提升。最后，建立檔案交接期人事檔案內(nèi)容補(bǔ)充和完善制度，針對檔案交接過程中流動(dòng)人才獲得新職稱、新學(xué)歷、新科研成果、新獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的情況，應(yīng)由新用人單位人事檔案管理部門按照新制定的標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)管部門的監(jiān)督下更新或補(bǔ)充新檔案資料，確保流動(dòng)人才的人事檔案信息與其個(gè)人情況完全同步。

3.3 完善人事檔案利用和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

針對目前部分醫(yī)院在流動(dòng)人才人事檔案利用和相關(guān)服務(wù)方面不完善的情況，建議醫(yī)院檔案部門分別從檔案信息采集、檔案資源利用以及檔案信息服務(wù)方面對相關(guān)的管理制度進(jìn)行優(yōu)化。首先，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)以社會(huì)化思維重構(gòu)檔案信息采集和歸檔工作制度，除了按照《流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定》等要求采集入職職工的相關(guān)人事檔案資料外，還可以借助社會(huì)渠道采集能夠輔助核查人事檔案資料真實(shí)性的檔案信息，或通過這一渠道豐富人事檔案信息內(nèi)容，提高人事檔案的利用價(jià)值。其次，地方醫(yī)聯(lián)體內(nèi)所有醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)共同建立標(biāo)準(zhǔn)化的流動(dòng)人才人事檔案信息利用制度[2]。比如，針對臨時(shí)調(diào)配人才可不再直接移交紙質(zhì)人事檔案，新用人單位管理部門有查閱檔案資料需求時(shí)，可在完全遵守保密制度的情況下通過網(wǎng)絡(luò)渠道快捷地查閱人事檔案信息；針對有合作關(guān)系的新用人單位提供額外的關(guān)聯(lián)性檔案信息服務(wù)，在對方有查閱流入人才非人事檔案信息時(shí)提供相關(guān)信息服務(wù)，便于新用人單位再次審核檔案材料，為后續(xù)檔案采集和歸檔工作提供輔助。最后，地方醫(yī)聯(lián)體可向流動(dòng)人才提供人事檔案流動(dòng)信息公開服務(wù)，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)由醫(yī)院向上級公共就業(yè)和人才服務(wù)行政機(jī)構(gòu)提交，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息公開和信息服務(wù)工作，提供在線查詢?nèi)耸聶n案轉(zhuǎn)遞情況的服務(wù)，方便流動(dòng)人才根據(jù)檔案轉(zhuǎn)遞情況開展后續(xù)的個(gè)人材料準(zhǔn)備和提交工作，使流動(dòng)人才不必在多個(gè)部門和單位間頻繁跑動(dòng)、辦理業(yè)務(wù)[3]。

4 結(jié) 語

當(dāng)前醫(yī)院面臨人才頻繁流入流出的情況，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體內(nèi)人才流動(dòng)的情況增長更為明顯，由行業(yè)競爭引發(fā)的人才外流情況雖然也有所增加，但人才流失后再次回流的比例也有所增長。換言之，當(dāng)前公立醫(yī)院人才流動(dòng)呈現(xiàn)出更為顯著的常態(tài)化特征，醫(yī)院管理部門應(yīng)正確看待人才流動(dòng)，理性對待人才流出后回流的情況。醫(yī)院檔案管理部門更應(yīng)做好思想轉(zhuǎn)變工作，不能因人才流出而對流出人才持負(fù)面看法，在人才流動(dòng)時(shí)為人才做好檔案轉(zhuǎn)遞及其他服務(wù)，在人才流出后做好檔案保存和其他信息服務(wù)，堅(jiān)持對人事檔案的持續(xù)跟蹤管理。醫(yī)院檔案管理部門應(yīng)堅(jiān)持總結(jié)人才頻繁流動(dòng)情況下的人事檔案建檔、變動(dòng)、轉(zhuǎn)遞等工作特點(diǎn)，不斷優(yōu)化人事檔案管理和利用流程，以此提高人事檔案管理效能，為醫(yī)院人才管理和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部人才資源調(diào)度創(chuàng)造良好條件，同時(shí)避免在人事檔案管理重復(fù)性工作中浪費(fèi)時(shí)間資源。

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作者簡介

郭丹丹，碩士研究生，館員，研究方向?yàn)獒t(yī)院人事檔案管理。

（責(zé)任編輯：劉憲銀）