摘 要：本文對目前地方標準管理中存在的一些問題進行了探討和分析，闡述了對地方標準制定過程的規(guī)范和引導，指出可以強化企業(yè)的自律意識，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，更大發(fā)揮地方標準的作用，推動社會誠信機制和體系的建立和完善。通過論述對地方標準制定全過程管理的重要性，提出了對策及建議。

關鍵詞：地方標準，標準復審，全過程管理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.018

0 引 言

在經(jīng)濟新常態(tài)下，標準的重要性日益體現(xiàn)。習近平總書記指出，“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量”?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》指出，標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。

地方標準作為我國標準分類中的一種，是為適應我國地域遼闊、地理環(huán)境條件不同、經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡而設置的。通過地方標準的規(guī)范和引導，可以強化企業(yè)的自律意識，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，推動社會誠信機制和體系的建立和完善。地方標準也是各地區(qū)特色行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)具有領先水平，取得技術壟斷地位的體現(xiàn)。

在全球化時代，盡管國際和國家標準逐漸形成并深入人心，地方標準的作用并未因此而減弱。相反，隨著經(jīng)濟、文化和技術的快速發(fā)展，地方特色和需求更加凸顯，從而讓地方標準成為保障地方持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的重要工具。地方標準，作為一個區(qū)域或地方特定的規(guī)范體系，直接反映了該地的獨特性和優(yōu)勢，它是地方自主創(chuàng)新、保護文化遺產(chǎn)、確保社會和諧、提高經(jīng)濟效益的關鍵。

首先，從經(jīng)濟的角度看，地方標準能夠為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)提供一個清晰的方向和目標，使其更符合地方的資源、技術和市場條件。例如，某個地區(qū)可能因其特殊的氣候、土壤或傳統(tǒng)技術而出產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品或手工藝品，地方標準可以確保這些產(chǎn)品的品質(zhì)并為它們提供一個區(qū)別于其他產(chǎn)品的獨特身份。

其次，社會和文化的層面上，地方標準可以幫助保護和傳承地方的傳統(tǒng)和文化。這不僅可以促進地方文化的發(fā)展和傳播，還可以提高當?shù)鼐用竦臍w屬感和認同感。

然而，正如任何重要的事務一樣，如何有效地管理和實施地方標準成為了一個關鍵的問題。一方面，需要保障這些標準真實反映地方的需求和特點；另一方面，也要確保它們與國家和國際標準的協(xié)同和互補。此外，由于地方標準可能涉及地方特色，因此需要一個全面、系統(tǒng)和高效的管理機制。

正因為此，探討地方標準的全過程管理，尤其是在當前的管理體系下，顯得尤為重要。希望通過對這個話題的深入研究和討論，能為公眾和政府提供一些有價值的建議和方案，進一步推動地方標準的健康發(fā)展。

1 當前地方標準管理的挑戰(zhàn)

隨著時代的進步和技術的更新，地方標準的管理面臨著一系列的挑戰(zhàn)。理解這些挑戰(zhàn)不僅有助于認知現(xiàn)狀，還能為未來的改革提供方向。以下是對目前地方標準管理中存在的一些問題進行的探討和分析。

1.1 資源配置與重視程度不一

在多元化的管理環(huán)境中，資源的有效配置顯得尤為重要。有些地方由于歷史、制度或其他原因，可能沒有充分調(diào)動和利用各方資源來維護和更新標準。這并不意味著某些地區(qū)對標準管理的重視程度不夠，而是可能存在一些非直觀的因素導致資源未能得到最優(yōu)化配置。例如，一個地區(qū)可能擁有豐富的文化遺產(chǎn)，但由于各種原因，這些遺產(chǎn)的保護和傳承還未被納入地方標準。

1.2 標準命名重復

在目前監(jiān)管環(huán)境下，偶爾可以觀察到某些地方標準的命名重復現(xiàn)象。例如，由于溝通不暢或其他原因，為同一種產(chǎn)品或服務制定了標準，并賦予了相同或相似的名字。如“辣椒”相關的標準，其中關于辣椒栽培的，有《辣椒栽培技術規(guī)程》《辣椒秋延后大棚栽培技術規(guī)程》《大棚秋延后辣椒栽培技術規(guī)程》《辣椒節(jié)水抗旱栽培技術規(guī)程》《辣椒水肥一體化栽培技術規(guī)程》《辣椒再生栽培技術規(guī)程》，這些標準中有部分內(nèi)容重復，對有些技術要求不一致，容易讓使用標準的人產(chǎn)生困惑這種情況可能導致公眾和企業(yè)在選擇和應用標準時出現(xiàn)混淆。

1.3 部分標準缺失

在多部門協(xié)作的情境下，有時可能會出現(xiàn)“認為某事是他人的責任”的情況。這不僅可能導致部分重要的標準缺失，還可能讓某些已存在的標準得不到充分的執(zhí)行和維護。例如，一個關于地方特色食品的標準，可能因為涉及到農(nóng)業(yè)、商業(yè)和衛(wèi)生等多個部門，而在制定和實施過程中出現(xiàn)障礙。

1.4 標準指標不準確

跨部門跨領域的地方標準研制協(xié)調(diào)機制不夠完善，部分標準由于缺乏統(tǒng)一的審核和反饋機制，可能存在與實際情況不符或已過時，標準公告已發(fā)布，標準文本卻遲遲沒有公布的情況。這樣的標準可能不僅不能為社會和企業(yè)帶來益處，反而可能造成困惑和障礙。

1.5 不符合時代的標準

隨著技術和社會的發(fā)展，標準需要持續(xù)地更新和完善。但在某些情況下，標準的更新速度可能未能跟上時代的步伐。例如，隨著環(huán)境保護意識的增強，一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法可能不再適用，但相關的標準可能還未得到相應的更新。還有些標準標齡過長，復審不及時，制約了地方標準的效能。

綜上，雖然可以看到地方標準管理中存在的一些問題，但也看到了各級部門對于提高標準管理質(zhì)量的決心和努力。只有通過深入了解和分析，才能找到更好的方法和策略，確保地方標準能夠為社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展提供有力的支持。

2 地方標準全過程管理的重要性

在經(jīng)濟新常態(tài)下，地方標準扮演著至關重要的角色，成為保障地方經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的橋梁。正因如此，全過程管理不僅有助于提高標準制定和實施的效率，更有助于保障標準的高質(zhì)量和實用性。

2.1 提高效率

地方標準集中管理：資源的合理利用是推進任何事業(yè)的關鍵。從某種程度上說，資源的優(yōu)化配置和利用決定了一個地方的發(fā)展?jié)摿?。例如，考慮到新能源車的普及，一個城市可能需要考慮電動汽車充電樁的標準。如果多個部門分散管理這一標準，很可能出現(xiàn)不同的規(guī)定和建議，這就導致了資源的浪費和管理的低效。而集中管理則可以保證資源的合理利用，避免重復勞動和沖突，確保標準的連貫性和一致性。

2.2 確保質(zhì)量

統(tǒng)一的審核機制：在標準制定過程中，多個參與方的協(xié)同工作是保障標準質(zhì)量的關鍵。統(tǒng)一的審核機制確保了標準從制定、評審到最終實施的每一個環(huán)節(jié)都經(jīng)過了嚴格的質(zhì)量控制。以農(nóng)業(yè)為例，隨著綠色有機農(nóng)業(yè)的興起，地方可能需要為農(nóng)產(chǎn)品制定相應的有機標準。在這一過程中，從種植、收獲到加工、銷售的每一個環(huán)節(jié)都需要統(tǒng)一的審核，以確保產(chǎn)品的有機屬性。專家在評估地方標準時不僅需要考慮科學性，還要確保其實用性和地方特色。例如，在制定地方傳統(tǒng)手工藝品的標準時，除了考慮產(chǎn)品的質(zhì)量和工藝，還需要充分考慮其文化和歷史價值。因此，邀請不同領域的專家參與評估，不僅可以確保標準的專業(yè)性，還能確保其深度和廣度。

2.3 提高適用性

及時更新：地方標準應該是靈活和適應性強的，能夠根據(jù)時代的發(fā)展和技術的進步進行調(diào)整。例如，隨著數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，很多地方都在探索智慧城市的建設。這就要求相關的建設、運營和服務標準能夠適應新的技術和需求，從而保證城市建設的高效和先進。

標準的持續(xù)優(yōu)化：除了對標準進行及時更新，還需要對其進行持續(xù)的優(yōu)化，確保其始終保持高質(zhì)量和高適用性。以旅游業(yè)為例，隨著消費者需求和旅游方式的變化，地方需要對旅游標準進行持續(xù)的優(yōu)化，確保其始終滿足游客的需求，從而吸引更多的游客，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

如圖1、圖2所示，湖南省近年來加強對地方標準制定的全過程管理，在源頭強化主管部門主體責任，督促起草單位進行標準實施評估與分析，2020年及2021年社會提出地方標準立項申請分別為近600項和730余項，批準立項為343個和289個。

綜上所述，地方標準全過程管理不僅是保障標準質(zhì)量和適用性的關鍵，更是推動地方經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的重要手段。希望各地能夠充分認識到這一點，采取有效措施，確保地方標準的高效管理，為地方發(fā)展創(chuàng)造更多的機會和價值。

3 推薦措施

（1）建立“官方、權(quán)威、第三方”的標準審評技術機構(gòu)，進一步優(yōu)化程序、完善制度、改進方法、提高水平，從專業(yè)技術角度出發(fā)筑牢地方標準底線，提高標準實施效果，增強標準在經(jīng)濟社會活動中的作用，發(fā)揮地方標準對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎性、支撐性和引領性作用。建立科學審評機制，提高標準準入門檻。對標準立項評估審查的形式、內(nèi)容、過程等予以規(guī)范化和標準化，利用比標對標等計算機輔助工具，多重“關口”把關標準技術審評工作，廣泛征集各行業(yè)領域，組建標準技術評估專家?guī)欤瑢⒅貜蜆藴?、垃圾標準擋在門外。

（2）對地方標準的實施進行監(jiān)督檢查。《標準化法》第二十九條[1]、《地方標準管理辦法》第二十四條[2]都對地方標準的實施進行了規(guī)定，標準化行政主管部門和有關行政主管部門依據(jù)法定職責，對標準的實施進行監(jiān)督，既要重研制又要重實施，建立聯(lián)動機制推動對地方標準的實施監(jiān)督檢查[3]。

（3）加強地方標準復審。《標準化法》第二十九條[1]、《地方標準管理辦法》第二十四條[2]都對地方標準的復審進行了規(guī)定，有關行政主管部門提出復審建議，標準化行政主管部門根據(jù)有關意見作出地方標準繼續(xù)有效、修訂或者廢止的復審結(jié)論。技術進步、社會變革和市場需求都在不斷地變化，這要求標準也要與時俱進。建議每隔一段時間，例如每三年或五年，進行一次標準的復審。這樣可以確保標準始終保持最新，同時也能及時發(fā)現(xiàn)和修正之前可能存在的不足之處。

（4）公眾參與，標準的制定和管理不僅僅是技術和管理者的事情，更關乎每一個公眾的利益。鼓勵公眾參與，可以使標準更加貼近實際，更具普遍性?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡征集意見，使公眾能夠在標準制定和審核過程中發(fā)出自己的聲音，這對提高標準的適用性和公眾的接受度都有積極作用。

4 結(jié) 論

地方標準管理作為一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及多方利益和多個層面的問題。當前的標準管理體系雖然面臨著一些挑戰(zhàn)，如資源分散、標準更新滯后等，但也為我們提供了反思和改進的機會。只要我們認真對待，堅持整合資源、加強全過程管理，并充分考慮公眾的意見和需求，相信地方標準管理體系，真正能做到標準的高質(zhì)量和廣泛適用性，為地方的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

參考文獻

[1]中華人民共和國標準化法[Z].2017.

[2]地方標準管理辦法（國家市場監(jiān)督管理總局令第26號）[Z].

[3]周波，陳璋.關于地方標準的幾點思考[J].中國標準化，2022（2）：40-51.

作者簡介

李忠澤，本科，高級工程師，主要從事標準化研究工作。

（責任編輯：張佩玉）