于洋 孫建 高進 楊晨

摘 要：為了落實市場監(jiān)管總局的有關(guān)政策，做好天然氣加氣站的計量管理工作，維護市場公正公平，切實保護群眾的合法權(quán)益，本文對天然氣加氣站計量管理領(lǐng)域標(biāo)準的建立進行探討與實踐。由本地區(qū)市場監(jiān)管部門和龍頭企業(yè)計量管理方面的專家組成研究團隊，通過長達五年的一線實際工作調(diào)研，結(jié)合本地區(qū)行業(yè)特點，凝聚總結(jié)成功的管理經(jīng)驗，在關(guān)鍵共性領(lǐng)域提煉出具有充分可行性和普適性的條款，立項制定有關(guān)地方標(biāo)準，并由本地區(qū)市場監(jiān)管部門牽頭組織標(biāo)準的試點應(yīng)用。經(jīng)驗證，標(biāo)準內(nèi)容能夠有效地規(guī)范天然氣加氣站計量方面的行為，提升行業(yè)服務(wù)水平，顯著減少計量投訴與計量糾紛，提高群眾的滿意度。

關(guān)鍵詞：計量管理，強制檢定，社會效益，期間核查

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.031

0 引 言

2020年5月國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整實施強制管理的計量器具目錄的公告》，調(diào)整了強制檢定計量器具的目錄和管理模式；2018年11月國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于全面推廣強制檢定工作計量器具業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的通知》提出為了深化計量“放管服”改革，提升“互聯(lián)網(wǎng)+計量”政務(wù)服務(wù)能力和水平，在全國范圍內(nèi)推行e-CQS網(wǎng)絡(luò)平臺強制檢定工作計量器具業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，要求強檢業(yè)務(wù)原則上都應(yīng)通過系統(tǒng)開展；2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《計量發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》，提出“強化民生計量監(jiān)督管理”和“保障全國法制計量監(jiān)督開展和國家量值傳遞溯源體系有效運行”。天然氣加氣機是用于涉及民生領(lǐng)域貿(mào)易結(jié)算的強制檢定工作計量器具，同時屬于“民生計量”和“法制計量”的范疇，建立規(guī)范化標(biāo)準體系，能夠為其計量監(jiān)督管理提供標(biāo)準技術(shù)支持，強化社會公用計量標(biāo)準的建設(shè)，促進國家量值傳遞與溯源體系的完善和有效運行。

1 調(diào)研論證

當(dāng)前天然氣加氣站行業(yè)計量管理水平存在著良莠不齊的問題。在2020年市場監(jiān)管總局調(diào)整了強制檢定計量器具的目錄和管理模式，同時在全國范圍內(nèi)推行e-CQS網(wǎng)絡(luò)平臺強制檢定工作計量器具業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)后，部分加氣站由于各種原因，對新政策的掌握理解和貫徹落實不到位，出現(xiàn)計量管理不規(guī)范、計量法律法規(guī)意識淡薄等問題，由此引發(fā)的計量投訴與計量糾紛頻繁發(fā)生。

以本地區(qū)為例，在近年來市場監(jiān)督管理部門組織的對天然氣加氣站監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)的具體問題有：強制檢定申請不按規(guī)定進行網(wǎng)上申報或申報不規(guī)范、計量器具超期未檢、檢定或校準證書不公示、公示的證書或合格標(biāo)識超出有效期、加氣機的調(diào)整或維修不申報備案、調(diào)整或維修之后不重新申請檢定等。

針對以上問題，結(jié)合地方特點建立天然氣加氣站計量管理規(guī)范化標(biāo)準體系，既是落實國家有關(guān)政策的重要舉措，也是推動行業(yè)規(guī)范化的有效途徑，還能夠帶來顯著的社會效益，具有充分的必要性。

2 起草制定

天然氣加氣站計量管理標(biāo)準的制定，內(nèi)容應(yīng)涵蓋其計量活動所涉及的體系、器具、人員、行為等方面，應(yīng)以“問題導(dǎo)向”為原則，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，應(yīng)具備可行性、普適性、先進性。

2.1 計量管理體系

2.1.1 計量負責(zé)人

加氣站應(yīng)設(shè)置計量負責(zé)人，明確其職責(zé)，并保障其正常開展工作所需要的各種資源，計量負責(zé)人的職責(zé)至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）全面負責(zé)加氣站的計量管理工作；

（2）組織宣貫計量法律法規(guī)、標(biāo)準等；

（3）建立和管理計量器具臺賬和計量器具管理檔案，并確保其動態(tài)更新；

（4）制定并落實加氣站的計量管理制度和目標(biāo)；

（5）協(xié)調(diào)確保實現(xiàn)計量管理目標(biāo)所需的資源，并將其有效配置；

（6）明確計量工作分工，落實相關(guān)責(zé)任。

2.1.2 計量管理制度

加氣站應(yīng)建立完善的計量管理制度。制度應(yīng)詳細、可行、有效，并保持持續(xù)改進；制度應(yīng)形成文件傳達至有關(guān)人員，并保證被其獲取、理解、執(zhí)行。計量管理制度至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）計量管理崗位職責(zé)及責(zé)任追究程序；

（2）計量器具量值溯源（檢定/校準）管理制度；

（3）計量器具使用和日常維護管理制度，其內(nèi)容應(yīng)包含詳細、清晰的操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書；

（4）計量管理人員配備、培訓(xùn)、考核制度；

（5）計量器具臺賬和檔案動態(tài)管理制度；

（6）計量器具證書報告、標(biāo)簽標(biāo)識及有關(guān)公示有效日期監(jiān)控制度；

（7）計量器具計量風(fēng)險管理制度；

（8）計量投訴和計量糾紛處理程序及檔案。

2.2 計量器具的管理

2.2.1 計量器具配備與使用

加氣站應(yīng)科學(xué)、合理、齊全地配備計量器具，以滿足計量工作的需要。計量器具的配備至少應(yīng)包括加氣機、可燃氣體檢測報警器、流量計、壓力儀表和溫度儀表等，其中用于貿(mào)易結(jié)算的加氣機、流量計和用于安全防護的壓力表屬于強制檢定計量器具。

加氣站應(yīng)具備加氣機使用操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書，并嚴格落實執(zhí)行，操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書的制定應(yīng)充分考慮安全因素，確保加氣作業(yè)安全穩(wěn)定，加氣員應(yīng)經(jīng)過專門的加氣作業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后上崗作業(yè)，加氣作業(yè)時應(yīng)具備完善、有效的外來人員安全勸導(dǎo)措施并落實執(zhí)行，勸導(dǎo)措施應(yīng)包括但不限于：禁煙火、防靜電、隔離危險區(qū)域等內(nèi)容。

2.2.2 計量器具檔案建立與量值溯源管理

加氣站應(yīng)建立計量器具臺賬，內(nèi)容至少應(yīng)包括：計量器具名稱、型號規(guī)格、準確度等級/最大允許誤差/不確定度、測量范圍、生產(chǎn)廠家、出廠編號、量值溯源方式（強制檢定/檢定/校準）、檢定或校準機構(gòu)及證書號、末次檢定或校準日期、檢定周期或復(fù)校間隔、有效期、運行狀態(tài)等。同時應(yīng)建立計量器具管理檔案，記錄計量器具的運行狀態(tài)、啟用或停用記錄、調(diào)整維修記錄、期間核查記錄等狀態(tài)履歷[1]。

計量器具量值溯源方式的選擇必須符合計量法律法規(guī)的要求，屬于強制檢定計量器具的必須向當(dāng)?shù)乜h（市）級人民政府計量行政部門登記備案，并向其指定的法定計量技術(shù)機構(gòu)申請強制檢定，其他計量器具如有相應(yīng)的檢定規(guī)程，應(yīng)以檢定的方式量值溯源，否則以校準的方式量值溯源。

計量器具應(yīng)在顯著位置粘貼標(biāo)簽或標(biāo)識，標(biāo)明計量器具是否經(jīng)檢定合格或校準符合技術(shù)要求、是否處于檢定/校準有效期之內(nèi)、是否在用狀態(tài)、是否正常運行。經(jīng)檢定不合格或校準結(jié)果不符合技術(shù)要求的計量器具，在經(jīng)過調(diào)整、維修或重新購置后，應(yīng)重新檢定合格或校準符合技術(shù)要求后方可使用。

2.2.3 強制檢定的實施

加氣站應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h（市）級人民政府計量行政部門指定的法定計量技術(shù)機構(gòu)申請周期強制檢定，加氣機的檢定周期一般不超過6個月[2]。檢定嚴格依照檢定規(guī)程，全部項目符合則判定為符合，由執(zhí)行強制檢定的機構(gòu)出具檢定證書；有任一項目不符合則判定為不符合，出具檢定結(jié)果通知書，檢定不合格的加氣機禁止使用。

強制檢定的申請應(yīng)登錄“中國電子質(zhì)量監(jiān)督（e-CQS）公共服務(wù)門戶”網(wǎng)站，通過其中的“強制檢定工作計量器具業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”完成強制檢定業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報程序，完成申報后應(yīng)聯(lián)系執(zhí)行強制檢定的機構(gòu)予以網(wǎng)上受理確認。加氣站計量負責(zé)人應(yīng)確保非首次檢定的強制檢定計量器具于上一個周期檢定證書到期時間前1至2個月完成網(wǎng)上申報，以避免特殊情況導(dǎo)致的超期未檢[3]。

2.3 計量風(fēng)險管理

2.3.1 加氣機的封印管理

加氣機參數(shù)調(diào)整所使用的管理卡、管理密碼等權(quán)限模塊應(yīng)由執(zhí)行強制檢定的法定計量技術(shù)機構(gòu)保管，經(jīng)檢定合格的加氣機由檢定機構(gòu)施加封印，加氣站不得擅自破壞封印。當(dāng)加氣機因參數(shù)調(diào)整或維修、升級、改造等原因需要開啟封印時，加氣站應(yīng)向檢定機構(gòu)提出書面申請，并加蓋單位公章。

加氣機的調(diào)整或維修等作業(yè)應(yīng)在執(zhí)行檢定機構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)督下進行，作業(yè)完畢后由機構(gòu)重新檢定合格并施加封印后方可使用，調(diào)整或維修細節(jié)應(yīng)在計量器具管理檔案里予以記錄。加氣機的調(diào)整或維修等作業(yè)應(yīng)由具備合法資質(zhì)的單位或個人執(zhí)行，加氣站計量負責(zé)人應(yīng)對其資質(zhì)證明文件予以備案，以備后續(xù)檢查。

2.3.2 檢定合格證/印管理

經(jīng)檢定合格并處于合格有效期內(nèi)的加氣機停用時，應(yīng)在計量器具管理檔案里予以記錄，并在加氣機顯著位置粘貼停用標(biāo)識。停用中的加氣機重新啟用時應(yīng)檢查其檢定證書是否在有效期內(nèi)，如超期則應(yīng)重新申請檢定。

檢定證書或校準證書的原件或復(fù)印件應(yīng)在站內(nèi)明顯的位置予以公示。計量負責(zé)人應(yīng)確保其保持動態(tài)更新，防止所公示的證書超出有效期。

2.3.3 加氣機的期間核查

期間核查是在兩次檢定或校準的時間間隔內(nèi)驗證計量器具的計量性能是否保持可信度的操作，對計量風(fēng)險控制具有重要意義。加氣站應(yīng)根據(jù)加氣機的使用情況制定相應(yīng)的期間核查計劃，對使用頻繁、計量性能不穩(wěn)定的加氣機在兩次檢定間隔之間進行期間核查，并做好核查記錄[4]。

期間核查包括功能的期間核查和計量特性的期間核查兩個部分。功能要求正常運行并滿足檢定規(guī)程有關(guān)要求；計量特性期間核查的方法選擇，根據(jù)加氣站的實際特點，綜合考慮成本和可行性，應(yīng)優(yōu)先選擇核查標(biāo)準法，即選擇穩(wěn)定的核查標(biāo)準進行期間核查，如性能穩(wěn)定的標(biāo)準儲氣罐。具體方法是在加氣機檢定合格后，立刻對核查標(biāo)準進行一組重復(fù)性測量，測量的次數(shù)k通常應(yīng)滿足k≥10，取k次測量的算術(shù)平均值ys作為參考值，間隔一段時間后重復(fù)上述步驟測得核查數(shù)據(jù)yn，當(dāng)滿足yn-ys的絕對值小于加氣機最大允許誤差的絕對值時，期間核查結(jié)論為通過。核查通過的加氣機可以正常使用，但若核查結(jié)果有超差風(fēng)險時，應(yīng)采取預(yù)防措施；核查未通過的加氣機應(yīng)立刻停止使用，經(jīng)調(diào)整或維修并重新檢定合格后方可使用。期間核查詳細流程如圖1所示。

2.3.4 計量投訴與計量糾紛的處理

加氣站應(yīng)具備完善的計量投訴與計量糾紛處理程序，能夠做到及時、公正、合理地處理計量投訴與計量糾紛，確保處理完結(jié)率100%，切實保障消費者的合法權(quán)益。

對于市場監(jiān)督管理部門受理的計量投訴，加氣站必須積極配合調(diào)查，提供真實可靠的信息，對于加氣站無法協(xié)調(diào)解決的計量糾紛，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h（市）級市場監(jiān)管部門申請計量調(diào)解或仲裁檢定。有關(guān)程序按照《仲裁檢定和計量調(diào)解辦法》執(zhí)行，處理過程及結(jié)果應(yīng)建立專門的檔案予以記錄保存。

3 宣貫應(yīng)用

3.1 試點應(yīng)用

為檢驗標(biāo)準的實用性、可操作性和有效性，標(biāo)準實施之前應(yīng)由當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門牽頭組織開展標(biāo)準的試點應(yīng)用，標(biāo)準起草組應(yīng)全力配合提供技術(shù)支持，確保標(biāo)準涉及的評價機構(gòu)、評價對象、評價工作流程和評價結(jié)果實施應(yīng)用全覆蓋，根據(jù)試點過程中存在的問題和不足，做好技術(shù)服務(wù)工作，記錄需要完善內(nèi)容，為后期標(biāo)準更新做鋪墊。

3.2 宣貫培訓(xùn)

標(biāo)準宣貫階段，起草組應(yīng)負責(zé)起草標(biāo)準宣貫細則，編制技術(shù)培訓(xùn)宣貫材料和多媒體，確保標(biāo)準宣貫培訓(xùn)能夠做到深入淺出、簡明易懂。當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門應(yīng)牽頭組織開展標(biāo)準宣貫工作，使相關(guān)單位和個人獲取標(biāo)準、熟悉標(biāo)準、執(zhí)行標(biāo)準。起草組應(yīng)全程跟蹤服務(wù)，對標(biāo)準宣貫過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題進行協(xié)調(diào)處理，同時做好標(biāo)準宣貫記錄。

3.3 監(jiān)督檢查

標(biāo)準宣貫實施后，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門應(yīng)牽頭完善地方標(biāo)準的貫徹監(jiān)督檢查機制，開展地方標(biāo)準實施的監(jiān)督、抽查和指導(dǎo)工作，同時加大宣傳力度，提高認知度，加強信息的收集和研究，將有參考價值的案例、好的做法和經(jīng)驗等在行業(yè)內(nèi)部公開發(fā)布，實現(xiàn)資料和有關(guān)證據(jù)等信息的共享。

3.4 持續(xù)改進

對以上過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，起草組應(yīng)全面記錄并組織專家討論研究，分析問題存在的原因及改進措施，同時應(yīng)時刻根據(jù)最新的政策方針和行業(yè)特點持續(xù)改進，必要時申請對標(biāo)準進行修訂，確保標(biāo)準的權(quán)威性與先進性。

4 結(jié) 語

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準，標(biāo)準應(yīng)源于實踐并應(yīng)用于實踐，建立加氣站計量管理規(guī)范化標(biāo)準體系應(yīng)做到切實有效地解決問題，減少計量糾紛從而減少社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，提高人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)，實現(xiàn)其社會效益。

參考文獻

[1]王旺，王肖飛，郭輝，等.企業(yè)計量管理工作方式的探討[J].中國標(biāo)準化.2023（6）：286-289.

[2]全國流量容量技術(shù)委員會.壓縮天然氣加氣機：JJG 996-2012[S].北京：中國質(zhì)檢出版社，2013.

[3]朱偉.企業(yè)標(biāo)準化計量管理的改革分析[ J ] .中國標(biāo)準化.2023（8）：195-197.

[4]中國合格評定國家認可委員會.測量設(shè)備期間核查的方法指南：CNAS-GL042：2019[S].

作者簡介

于洋，碩士，高級工程師，一級注冊計量師，研究方向為流量計量測試、計量標(biāo)準化管理、產(chǎn)業(yè)計量管理。

（責(zé)任編輯：袁文靜）