劉曉倩 王艷

摘 要：本文檢索和研究了我國長三角區(qū)域養(yǎng)老領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況，包括標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量、發(fā)布年限、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和參編單位等，首次對長三角養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，將為明晰江浙滬皖三省一市養(yǎng)老領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、提升區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)同性提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：長三角區(qū)域，養(yǎng)老，地方標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.007

0 引 言

在長三角一體化逐步發(fā)展的大環(huán)境背景下，長三角養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展也日漸被看重。目前，上海和江蘇分別成為了我國老齡化最嚴(yán)重的城市和省份[1]。老年人口眾多，養(yǎng)老需求重大，對養(yǎng)老服務(wù)的需求更高。同時，長三角地區(qū)各大城市的老齡化速度也快于全國其他城市的平均增速，這些都意味著巨大的養(yǎng)老需求，孕育著廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

面對“銀發(fā)浪潮”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迫切需要長三角各省市凝聚共識，在資源共享、標(biāo)準(zhǔn)共同、平臺共建等方面加大合作力度，共同推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，謀求市場共榮[2]。為了固化工作模式與累積工作經(jīng)驗，滬蘇浙皖近年來也發(fā)布了一批養(yǎng)老領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。然而，區(qū)域統(tǒng)一養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)供給嚴(yán)重不足[3]，養(yǎng)老領(lǐng)域的長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)仍為空白。因此，對長三角三省一市養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)的摸底分析十分有必要。本研究基于對江浙滬皖地方標(biāo)準(zhǔn)的分類收集，對現(xiàn)行地標(biāo)的制定數(shù)量、發(fā)布年限、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等進(jìn)行統(tǒng)計分析，以期為推進(jìn)長三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定提供科學(xué)依據(jù)。

1 長三角區(qū)域養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

截至2023年5月，長三角三省一市共發(fā)布實施108項養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)，如圖1所示。這其中，安徽省標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)最多，共計60項。江蘇省標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)第二，共計22項。浙江和上海市分別發(fā)布了12項和14項養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)。

2 長三角區(qū)域養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年限

長三角區(qū)域養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年限統(tǒng)計如圖2所示。長三角三省一市最早的養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)是2001年江蘇省發(fā)布的DB32/T 482-2001《社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》。此后九年間僅上海市和江蘇省各出臺過1項養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分別為DB32/T 1644-2010《居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》和DB31/T 461-2009《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容均為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。2016年后標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加，尤其是安徽省養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)，十三五期間及十四五至今發(fā)布了51項標(biāo)準(zhǔn)。此外，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的時間段與地方標(biāo)準(zhǔn)快速發(fā)展時間段吻合。根據(jù)調(diào)研，南京鐘山頤養(yǎng)園老年公寓企標(biāo)建設(shè)時間為2017年，張家港澳洋健康優(yōu)居壹佰參與國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)時間為2019年，瑞海博老年護(hù)理院和老年康復(fù)醫(yī)院系統(tǒng)化建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時間為2021年。

3 長三角區(qū)域養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

江蘇養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注服務(wù)體系規(guī)范，政策影響性強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)體系類標(biāo)準(zhǔn)覆蓋省內(nèi)主流形態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)實體。集中養(yǎng)老形態(tài)包含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、認(rèn)知癥照護(hù)專區(qū)；社區(qū)居家養(yǎng)老形態(tài)包含城市、農(nóng)村場景，從居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老到規(guī)模較大的城市街道綜合性養(yǎng)老均在列。內(nèi)容和地標(biāo)發(fā)布城市所倡導(dǎo)的養(yǎng)老體系、特色服務(wù)相一致，政策匹配度高。例如農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、“五助”服務(wù)、家庭床位等。

上海市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與其他三省區(qū)別較大，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門整合度高，剛需和關(guān)鍵業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)先行。養(yǎng)老服務(wù)體系方面，上海市制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，此外，深化“社區(qū)”+“適老”理念，建立“老年人”宜居社區(qū)、城市的服務(wù)體系。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容圍繞重、難業(yè)務(wù)和紅線要求，標(biāo)準(zhǔn)制定的節(jié)奏與業(yè)務(wù)結(jié)合度高，如養(yǎng)老核心照護(hù)服務(wù)，重點(diǎn)在于評估制定分級護(hù)理計劃，上海市有三項標(biāo)準(zhǔn)涉及此環(huán)節(jié)。

安徽省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容側(cè)重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對其余服務(wù)體系、支撐保障和服務(wù)評價內(nèi)容涉及不足。此外，對服務(wù)對象和服務(wù)主體的名稱統(tǒng)一性略顯欠缺，如機(jī)構(gòu)服務(wù)對象就有機(jī)構(gòu)休養(yǎng)人員、老人、老年人的不同提法。但是安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的服務(wù)規(guī)范較全面，有以服務(wù)對象特征劃分的標(biāo)準(zhǔn)制定，如自理、介護(hù)、失智者、失獨(dú)等。

浙江省標(biāo)準(zhǔn)尚未形成體系。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中老年活動中心和老年電視大學(xué)是區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)不涉及內(nèi)容。浙江省標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和范式與其他地區(qū)一致。

4 長三角區(qū)域養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)參編單位

為了進(jìn)一步掌握長三角地區(qū)參與養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)編制的單位分布情況，筆者以三省一市歷年來發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)為研究對象，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)前言中所列出的前三個起草單位（未去重）作為主導(dǎo)起草標(biāo)準(zhǔn)制定的單位作為源數(shù)據(jù)，并將單位類型歸納為：政府主管部門、企業(yè)（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、其他科研單位（含高校）、協(xié)會及其他團(tuán)體五類，以此分析各地主導(dǎo)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)制定的單位類型。得到結(jié)果如圖3所示。

從圖3中不難發(fā)現(xiàn)，江蘇和上海的養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)研制都是以政府主管部門和企業(yè)（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）共同主導(dǎo)；浙江的養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)是科研單位（含高校）牽頭居多；安徽的養(yǎng)老地方標(biāo)準(zhǔn)研制以企業(yè)（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）占主導(dǎo)地位。四地的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)參與度幾乎持平，但上海市地方標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)參與度較低。

一般來說，政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)研制反映了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老政策導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)反映了市場真實需求、科研單位（含高校）和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)參與度高一定程度上保障了標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。

5 結(jié) 語

本文通過對長三角已發(fā)布養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，顯示出如下特點(diǎn)：一是長三角地區(qū)十年間標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量增長迅猛，發(fā)展成果顯著。二是現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)項目分類不明確，名稱不統(tǒng)一，使三省一市之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)存在困難。三省一市標(biāo)準(zhǔn)中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老用法較統(tǒng)一，其余服務(wù)業(yè)態(tài)名稱不甚規(guī)范，有交叉、重疊、不窮盡等現(xiàn)象。三是養(yǎng)老服務(wù)體系結(jié)構(gòu)尚未穩(wěn)定，商業(yè)模式在探索階段。養(yǎng)老服務(wù)場景在社區(qū)、居家和機(jī)構(gòu)的模式下基本穩(wěn)定，但缺乏更細(xì)分、精準(zhǔn)的服務(wù)體系，各地養(yǎng)老服務(wù)分類和細(xì)分市場均在摸索階段。僅社區(qū)居家養(yǎng)老一個場景，就有不同體量的服務(wù)載體，如居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、護(hù)理站、城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，養(yǎng)老驛站、家政物業(yè)+居家服務(wù)等，一定程度上阻礙了區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)交流合作。自長三角一體化提出以來，雖然長三角地區(qū)的協(xié)作能力越來越高，但是，還是沒能達(dá)到區(qū)域融合的更高層水平，同時適用于三省一市的養(yǎng)老區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)仍是空白，需要加強(qiáng)協(xié)作、深入整合，長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

劉曉倩，碩士，高級工程師，研究方向為質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。

王艷，碩士，經(jīng)濟(jì)師（人力資源管理師），研究方向為質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）