夏孟,丁喜蓮,郭晨,喬慶偉,唐偉

(自然資源部金礦成礦過程與資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,山東省金屬礦產(chǎn)成礦地質(zhì)過程與資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,山東省地質(zhì)科學(xué)研究院,山東 濟(jì)南 250013)

0 引言

黨的二十大報告指出,“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“推動各類資源節(jié)約集約利用”。節(jié)約集約利用成為中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展過程中的必然選擇,對生態(tài)文明建設(shè)有著重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長,自然資源的稀缺性更加突出。我國人多資源少的國情,決定了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全雙重壓力下,自然資源集約利用的任務(wù)更加艱巨。

土地集約利用評價是土地科學(xué)研究的熱點(diǎn)之一,國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對此開展了大量研究[1-12]?，F(xiàn)有的土地集約利用研究大都是對城市建設(shè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)和耕地等獨(dú)立開展研究,國內(nèi)外對自然資源集約利用的區(qū)域整體尺度綜合研究較少。在指標(biāo)權(quán)重確定方法上,國內(nèi)學(xué)者通常采用主成分分析法、層次分析法、模糊評價方法、信息熵法[13],也有學(xué)者利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對城市土地利用效率和利用潛力進(jìn)行評價[14-15]。至于綜合評價方法,多數(shù)學(xué)者均采用因素綜合評分法[16-18],有的學(xué)者應(yīng)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)判定城市土地集約度[19]。然而,由于不同學(xué)者對土地集約利用的內(nèi)涵和本質(zhì)存在認(rèn)知上的差異,在評價指標(biāo)選用以及標(biāo)準(zhǔn)值和權(quán)重的確定上尚未形成統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)和方法體系[20]。同時,本輪國家機(jī)構(gòu)改革之前,基于不同歷史時期發(fā)展戰(zhàn)略和部門管理職責(zé)不同,屬于自然資源的土地、礦藏、河流、森林、草原、海洋、濕地等資源分別由不同的行政機(jī)構(gòu)管理,我國在自然資源開發(fā)利用和保護(hù)方面未能形成一個統(tǒng)一的整體,自然資源節(jié)約集約利用缺乏統(tǒng)一的評價維度和評價體系[21]。

作為人口眾多、資源豐富、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的省份,山東在中國擔(dān)任著重要的角色。然而,隨著其步入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài),其面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重過大,發(fā)展質(zhì)量效益有待提升,創(chuàng)新驅(qū)動能力尚待增強(qiáng),資源環(huán)境約束問題日益顯現(xiàn)。特別是在自然資源利用方面,山東省的國土開發(fā)強(qiáng)度位列全國第五,僅次于上海、天津、北京、江蘇。此外,尤其值得關(guān)注的是,山東省村莊建設(shè)用地面積大,單位建設(shè)用地的GDP產(chǎn)出僅為258.45萬元/hm2,不足廣東的一半,僅為浙江的一半。耕地資源減少,人均耕地面積低于全國平均水平。自然生態(tài)空間受到壓縮,人地矛盾日益突出。因此,如何全面提升山東的資源節(jié)約集約利用水平,同時積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),成為山東當(dāng)前面臨的重大課題。如何科學(xué)評價山東省域內(nèi)的自然資源節(jié)約集約利用水平,成為一項(xiàng)重要的研究任務(wù)。

鑒于此,本文構(gòu)建了適應(yīng)山東的自然資源節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系,并運(yùn)用TOPSIS法對山東省的自然資源節(jié)約集約利用情況進(jìn)行了實(shí)證分析,以期為山東持續(xù)推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用評價提供參考,為未來的自然資源管理決策提供科學(xué)的依據(jù)。

本文研究的空間尺度是省級行政區(qū)域,對山東省16市2018—2020年自然資源集約利用情況進(jìn)行綜合研究,運(yùn)用TOPSIS法進(jìn)行評價并對評價結(jié)果進(jìn)行分析。

1 研究對象及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

山東省地處我國東部沿海、黃河下游、京杭大運(yùn)河的中北段;西面從北向南分別與河北、河南、安徽、江蘇四省接壤;東部山東半島伸入黃海;北隔渤海海峽與遼東半島相對、拱衛(wèi)京津與渤海灣。截至2021年底,山東省總?cè)丝?0170萬人,其中城鎮(zhèn)人口6503萬人,農(nóng)村人口3667萬人,全省陸域面積15.58萬km2,海洋面積15.96萬km2,全境東西長721.03km,南北長437.28km。山東省轄16市136個縣(市、區(qū))1822個鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源:①所涉及的山東省16市的經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)據(jù)主要采用山東統(tǒng)計(jì)年鑒(2018—2021年)、16市統(tǒng)計(jì)年鑒(2018—2021年)數(shù)據(jù)。②土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要采用2018年二調(diào)變更數(shù)據(jù)、“三調(diào)”時點(diǎn)數(shù)據(jù)和2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)。③耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等規(guī)劃指標(biāo)來源于原山東省國土資源廳《關(guān)于土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整的通知》(魯國土資發(fā)〔2016〕10號)。④新增入庫耕地面積、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)出等數(shù)據(jù)來源于自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。⑤土地違法情況數(shù)據(jù)來源于歷年土地執(zhí)法檢查結(jié)果。⑥存量土地供應(yīng)比例、土地供應(yīng)率等數(shù)據(jù)來源于山東省土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。⑦重要礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)來源于礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。⑧“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率來源于山東省地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)。⑨輿論宣傳效果、依法行政情況、創(chuàng)新性工作成效數(shù)據(jù)來源于各市上報數(shù)據(jù)。

2 構(gòu)建自然資源節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系

2.1 自然資源節(jié)約集約利用的特點(diǎn)

自然資源同時具備自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬性,分別蘊(yùn)含了生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值[22]?；谶@兩類屬性,自然資源的特點(diǎn)顯而易見,主要由其自然屬性決定,包括:天然性、地域性、稀缺性和不可替代性、整體性、種類與功能多樣性、可再生性與不可再生性、分布差異性等。另外,還具有資產(chǎn)性、有用性、外部性、可交易性等社會經(jīng)濟(jì)屬性所決定的特點(diǎn)[22]。

自然資源的稀缺性、不可替代性、不可再生性等決定了自然資源節(jié)約集約利用首要特點(diǎn)是安全性。自然資源是一個基于“人—經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)環(huán)境”相互作用、交互耦合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。節(jié)約集約用地歸根結(jié)底不是目的而只是手段,實(shí)行節(jié)約集約用地戰(zhàn)略,要警惕滑向單純的用地經(jīng)濟(jì)傾向,避免演化為單純的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先,安全以及相應(yīng)的健康和可持續(xù)發(fā)展才是真正的目的[23]。面對復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境,自然資源利用首先需要底線思維。安全性是資源利用的前提。糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等體現(xiàn)在自然資源方面即嚴(yán)格保護(hù)耕地、嚴(yán)守生態(tài)安全紅線等,以高水平資源安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

自然資源受科技水平影響具有時代性特點(diǎn)。不同時代利用自然資源的方式、利用率和經(jīng)濟(jì)效益也不盡相同。土地集約利用的概念最早出現(xiàn)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖、雅克·杜爾閣等人的研究上,主要針對農(nóng)業(yè)地租。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,研究逐漸擴(kuò)大到建設(shè)用地領(lǐng)域。近年,隨著科技的迅猛發(fā)展,自然資源利用方面出現(xiàn)了立體利用、復(fù)合利用等特點(diǎn),表現(xiàn)出了與以往不同的時代性。

自然資源的地域性、資產(chǎn)性等決定了自然資源節(jié)約集約利用的第3個特點(diǎn)是相對性。不同區(qū)域利用自然資源的方式、利用率、經(jīng)濟(jì)效益等不盡相同。東部沿海省市的自然資源利用效率與西部省市的不同,同一省市發(fā)達(dá)城市與不發(fā)達(dá)城市自然資源利用效率也不同。省級層面考核,應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同考核對象之間原有的差異性,以期提升省級全域資源節(jié)約集約利用率。

2.2 省級層面考核評價指標(biāo)選取原則

省級層面考核自然資源節(jié)約集約利用水平,不同于市、縣級層面,相對比較宏觀,參照自然資源節(jié)約集約利用的特點(diǎn),本文指標(biāo)選取遵循以下原則:

2.2.1 安全原則

嚴(yán)守資源安全底線,堅(jiān)持自然資源“保護(hù)+利用+監(jiān)管”主線,以保護(hù)為首要前提,以安全為底線,這是自然資源系統(tǒng)居安思危的深長考量和深遠(yuǎn)謀劃。尤其在國際形勢復(fù)雜變換的今天,安全原則是省級及國家級層面考核必須堅(jiān)持的首要原則。

2.2.2 全面原則

對各類資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管是自然資源部門行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)的重要內(nèi)容之一,保護(hù)好、利用好各類資源是各級政府的基本管理和發(fā)展目標(biāo)。評價指標(biāo)應(yīng)盡可能覆蓋土地、礦產(chǎn)、森林、海域等各類自然資源。

2.2.3 個性原則

自然資源類型豐富,不同區(qū)域資源稟賦不同,不同資源主要功能不同。應(yīng)選擇能夠衡量資源核心價值和關(guān)鍵領(lǐng)域的代表性指標(biāo)。

2.2.4 可操作性原則

自然資源節(jié)約集約利用評價考核工作通常是自上而下開展的,需要充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、可獲取性和穩(wěn)定性。所需數(shù)據(jù)應(yīng)能在相關(guān)權(quán)威機(jī)關(guān)獲取,并能夠長期穩(wěn)定獲取。指標(biāo)計(jì)算應(yīng)以定量為主、定性分析為輔,以確保考評結(jié)果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、可比。

2.3 構(gòu)建指標(biāo)體系

本研究參考相關(guān)文獻(xiàn)并結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況,構(gòu)建了山東省自然資源節(jié)約集約評價指標(biāo)體系。該評價體系包含資源保護(hù)效益、資源利用水平和產(chǎn)出效益、資源利用管控效率、綜合管理效率4個準(zhǔn)則層共17個評價指標(biāo),具體指標(biāo)及內(nèi)涵如表1所示。

表1 自然資源節(jié)約集約利用評價表

2.4 研究方法

本研究運(yùn)用TOPSIS法對山東省自然資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)行評價。TOPSIS(Tecnique for Order Preference by Similarity to an Ideal Solution)法是系統(tǒng)工程中應(yīng)用于有限方案多目標(biāo)決策分析的一種常見的決策方法,又稱為“距離綜合法”[24-25]。其基本原理是從一系列方案中選取解決方案,使所選方案與正理想解的距離最小,與負(fù)理想解的距離最大。若評價對象與正理想解距離最小,與負(fù)理想解距離最大,則為最優(yōu)解。通過TOPSIS模型度量新數(shù)據(jù)中各指標(biāo)值與最優(yōu)解間的距離,從而按距離進(jìn)行綜合排序。TOPSIS 法相較于灰色關(guān)聯(lián)分析等評價方法,其在處理與分析原始數(shù)據(jù)方面更加清晰和完整,計(jì)算過程也較簡單、操作容易,最重要的是構(gòu)建指標(biāo)所得出的結(jié)果更能客觀地反映現(xiàn)實(shí)狀況[26]。此外,目前的研究主要偏向于宏觀層面的研究[27]。

2.4.1 原始矩陣正向化

原始矩陣正向化是將所有的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為極大型指標(biāo)。主要是將極小型指標(biāo)、中間型指標(biāo)、區(qū)間型指標(biāo)轉(zhuǎn)化為極大型指標(biāo)。轉(zhuǎn)化公式不統(tǒng)一,可以結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

2.4.2 構(gòu)建決策矩陣

假設(shè)有n個評價對象,m個評價指標(biāo),構(gòu)建矩陣A:

(1)

2.4.3 評價指標(biāo)無量綱化處理

由于數(shù)據(jù)間單位與量綱的差異,需標(biāo)準(zhǔn)化處理,使其成為無量綱的純數(shù)值。標(biāo)準(zhǔn)化處里后的矩陣記為Z:

(2)

2.4.4 計(jì)算得分

(3)

定義第i(i=1,2,…,n)個評價對象與最小值的距離。

(4)

同時,計(jì)算各評價向量的相對貼近度,得到綜合利用評價值。

(5)

3 實(shí)證分析

3.1 山東省自然資源節(jié)約集約利用各準(zhǔn)則層評價

運(yùn)用TOPSIS法分別對準(zhǔn)則層資源保護(hù)效益、資源利用水平和產(chǎn)出效益、資源利用管控效率、綜合管理效率分別進(jìn)行評價(表2—表5)。

根據(jù)評價結(jié)果,依據(jù)相對接近度C值進(jìn)行排序,將資源保護(hù)效益評價分為四級。C≥0.9的為一級,分別為德州、東營、濟(jì)寧、菏澤;0.9>C≥0.5為二級,分別為日照、泰安、威海、聊城;0.5>C≥0.25為三級,分別為煙臺、淄博、濰坊、濱州;C<0.25為四級,分別為青島、臨沂、濟(jì)南、棗莊(圖1)。

由C值可以看出,16市資源保護(hù)效益相對接近度較高,資源保護(hù)效益整體較好。耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度同永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成程度成正比。

根據(jù)評價結(jié)果,依據(jù)相對接近度C值進(jìn)行排序,將資源利用水平和產(chǎn)出效益評價結(jié)果分為四級。C≥0.7的為一級,分別為青島、濟(jì)南;0.7>C≥0.4為二級,分別為臨沂、威海、東營、菏澤、煙臺;0.4>C≥0.3為三級,分別為濱州、日照、濰坊、淄博、濟(jì)寧;C<0.3為四級,分別為德州、聊城、棗莊、泰安(圖2)。

表2 山東省自然資源保護(hù)效益評價表

表3 山東省自然資源利用水平和產(chǎn)出效益評價表

表4 山東省自然資源利用管控效率評價表

1—資源保護(hù)效益一級;2—資源保護(hù)效益二級;3—資源保護(hù)效 益三級;4—資源保護(hù)效益四級圖1 山東省自然資源保護(hù)效益評價分級圖

由相對接近度C值看,16市差距比較大,青島、濟(jì)南資源利用水平和產(chǎn)出效益最好。其余14市同濟(jì)南、青島的差距比較大,但14市之間的差距并不大。從具體數(shù)據(jù)看,資源利用水平和產(chǎn)出效益同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動方向以及公共財(cái)政預(yù)算收入水平正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好、人口流入、公共財(cái)政預(yù)算收入增長的地方,資源利用和產(chǎn)出效益相對較好;經(jīng)濟(jì)受疫情影響較大、人口流出、公共財(cái)政預(yù)算收入減少的地方,資源利用和產(chǎn)出效益相對一般。

根據(jù)評價結(jié)果,依據(jù)相對接近度C值進(jìn)行排序,將資源利用管控效益評價結(jié)果分為四級。C≥0.7的為一級,分別為德州、青島、濰坊、東營、淄博;0.7>C≥0.6為二級,分別為濟(jì)南、聊城、威海、煙臺;0.6>C≥0.4為三級,分別為日照、濱州、棗莊、臨沂;C<0.4為四級,分別為菏澤、濟(jì)寧、泰安(圖3)。

1—利用水平和產(chǎn)出效益一級;2—利用水平和產(chǎn)出效益二級; 3—利用水平和產(chǎn)出效益三級;4—利用水平和產(chǎn)出效益四級圖2 山東省自然資源利用水平和產(chǎn)出效益評價分級圖

1—資源利用管控效率一級;2—資源利用管控效率二級;3—資 源利用管控效率三級;4—資源利用管控效率四級圖3 山東省自然資源利用管控效率評價分級圖

由相對接近度C值看,16市資源利用管控效率與理想值差距較大,各市之間的差距不大。由具體數(shù)據(jù)分析,16市資源利用管控效率與理想值差距較大,主要表現(xiàn)在存量土地供應(yīng)比例表現(xiàn)不足,土地違法情況相對突出,開發(fā)區(qū)的建成率普遍不高。

根據(jù)評價結(jié)果,依據(jù)相對接近度C值進(jìn)行排序,將綜合管理效率評價結(jié)果分為四級。C≥0.7的為一級,分別為菏澤、日照、濱州;0.7>C≥0.5為二級,分別為淄博、濟(jì)南、濟(jì)寧;0.5>C≥0.4為三級,分別為威海、青島、德州、臨沂;C<0.4為四級,分別為東營、煙臺、濰坊、聊城、泰安、棗莊(圖4)。

1—資源利用綜合管理效率一級;2—資源利用綜合管理效率二級;3—資源利用綜合管理效率三級;4—資源利用綜合管理效率 四級圖4 山東省自然資源利用綜合管理效率評價分級圖

由相對接近度C值看,C≥0.7的僅有3市,有10市C=0.3～0.6之間,說明16市綜合管理效率方面差距不大。從具體指標(biāo)看,輿論宣傳效果、依法行政情況較為平均,創(chuàng)新性工作成效差距較大?？己四甓葍?nèi)開展國家、省級部署的試點(diǎn)的僅有濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、日照、菏澤、濱州6市,召開全國或全省性現(xiàn)場會并做作經(jīng)驗(yàn)交流的僅有濟(jì)南、淄博、日照、菏澤等市。

3.2 山東省自然資源節(jié)約集約利用綜合評價結(jié)果

通過TOPSIS模型度量新數(shù)據(jù)中各指標(biāo)值與最優(yōu)解間的距離,從而按距離進(jìn)行綜合排序(表6)。

本研究通過構(gòu)建省級層面自然資源評價指標(biāo)體系,運(yùn)用TOPSIS等方法對山東省自然資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)行評價,得到各市自然資源節(jié)約集約利用評價結(jié)果。根據(jù)評價結(jié)果,依據(jù)相對接近度C值進(jìn)行排序,將綜合評價結(jié)果分為四級。C≥0.7的為一級,分別為菏澤、日照、濱州;0.7>C≥0.5為二級,分別為淄博、濟(jì)寧、濟(jì)南;0.5>C≥0.4為三級,分別為威海、青島、德州、東營;C<0.4為四級,分別為臨沂、煙臺、濰坊、聊城、泰安、棗莊(圖5)。

表6 山東省自然資源節(jié)約集約利用TOPSIS評價結(jié)果表

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本研究運(yùn)用了TOPSIS法對山東省的自然資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)行了評價,并得出如下結(jié)論:①市域間存在顯著差異:山東省各市在自然資源節(jié)約集約利用水平上存在較大差距。這種不均衡性明顯,表明各市在資源管理方面的策略和效果存在顯著的地域差異。②存在提升空間:盡管一些城市在自然資源的節(jié)約和集約利用方面達(dá)到了較高的水平,但所有城市,包括表現(xiàn)最好的城市,都還有較大的提升空間。這提示政策制定者和管理者有必要補(bǔ)齊短板,尋找和實(shí)施更有效的策略來提高資源利用的效率。③政策制定參考:本研究結(jié)果可以為自然資源管理決策提供科學(xué)的依據(jù)。④安全性評價前提:本研究以安全性為前提進(jìn)行了評價,強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行自然資源節(jié)約集約利用的同時,必須確保自然環(huán)境的安全和穩(wěn)定,以防止過度開發(fā)和利用導(dǎo)致的環(huán)境問題。⑤簡便易用的評估方法:本研究使用的TOPSIS法具有簡單易操作的優(yōu)點(diǎn),可以方便地應(yīng)用到其他地區(qū)或其他評價對象,為更廣泛的自然資源節(jié)約集約利用評價提供一種有效的工具。

4.2 建議

(1)科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的雙控雙降為主要目標(biāo),以國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為基本手段,以城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為重點(diǎn),控強(qiáng)度、提效能,高效集約利用;以農(nóng)村居民點(diǎn)為重點(diǎn),控總量、提質(zhì)量,生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村振興;深化農(nóng)村土地制度改革和城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度改革,完善土地市場體系,促進(jìn)土地資源更加高效配置、更加合理利用、更加節(jié)約集約。

(2)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)增長和資源保護(hù)并不是對立的,而是可以相互促進(jìn)的。一個真正的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),是需要在經(jīng)濟(jì)增長和資源保護(hù)之間找到一個平衡的。通過發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),降低生產(chǎn)成本,增加經(jīng)濟(jì)效益,提高資源效率。通過綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),運(yùn)用科技創(chuàng)新,提高生產(chǎn)效率,從而在提升GDP的同時,實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和集約利用。

(3)建立土地要素差異化配置機(jī)制。在土地要素等資源要素配置中運(yùn)用差別城鎮(zhèn)土地使用稅、電價、水價、排污等價格政策,將效益、能耗與要素配置緊密結(jié)合。堅(jiān)持要素市場化配置,整合要素資源交易平臺,引導(dǎo)土地向集約程度更高、更綠色低碳的企業(yè)、行業(yè)集聚。