柳豐華

（中國社會科學(xué)院 俄羅斯東歐中亞研究所，北京 100007）

蘇聯(lián)解體30 多年來，世界格局和國際形勢發(fā)生了巨大變化，多極化深入發(fā)展，大國地緣政治博弈和經(jīng)濟全球化交織影響，全球治理體系面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。同時，中國作為國際事務(wù)的參與者走到世界舞臺的中央，既面臨中美戰(zhàn)略競爭加劇、周邊安全形勢復(fù)雜化等直接涉華問題，又或多或少地被卷入諸多域外熱點事件，比如俄烏沖突以及俄與西方對抗等。在這種形勢下，中國推進其有特色的大國外交，踐行其構(gòu)建新型大國關(guān)系和人類命運共同體的使命，無論是對中華民族偉大復(fù)興，還是對世界和平與發(fā)展，都具有十分重要的意義。

俄羅斯是大國，也是中國的鄰國，在中國的外交全局中占有重要地位。冷戰(zhàn)后中國與俄羅斯建立了睦鄰友好與全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，樹立了大國關(guān)系和鄰國關(guān)系的典范，為中國同美國等大國構(gòu)建新型大國關(guān)系和人類命運共同體提供了示范和借鑒。因此，系統(tǒng)研究當代中俄關(guān)系，為繼續(xù)發(fā)展好中俄關(guān)系和推進中國外交提供智力支持，具有重要的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實價值。本文將深入研究當代中俄關(guān)系的演進歷程，論述中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)和理念基礎(chǔ)，分析其存在的主要問題，預(yù)判其發(fā)展前景。

一、中蘇關(guān)系的歷史啟示

沙皇俄國的侵略擴張，給中國造成巨大的損失和傷害。蘇聯(lián)向抗日戰(zhàn)爭中的中國提供了重大援助，但后來也操弄了外蒙古獨立并攫取了在中國東北的特權(quán)。中華人民共和國成立后，中蘇關(guān)系大起大落，先后歷經(jīng)結(jié)盟、對抗和正常化，最終開啟兩國平等相處模式。42 年的中蘇兩國兩黨關(guān)系為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的形成與發(fā)展，提供了重要的歷史借鑒與平等相處的初始架構(gòu)。

中蘇結(jié)盟使兩國親善關(guān)系達到歷史最高水平，但是十多年后結(jié)盟關(guān)系就分崩離析了。1950 年2月，中國與蘇聯(lián)簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。中蘇結(jié)盟不但保障了中蘇兩國和遠東地區(qū)的安全，[1]27而且大大增強了社會主義陣營的力量。此后蘇聯(lián)實施156 個對華援建項目，幫助中國建立了必要的工業(yè)基礎(chǔ)，促使中國在社會主義建設(shè)中效法蘇聯(lián)模式。經(jīng)受了抗美援朝戰(zhàn)火的洗禮后，中蘇同盟更加牢固，兩國全方位合作更加深入，鑄就了“同志加兄弟”般的情誼。但是，中蘇同盟沒能擺脫很快破裂的結(jié)局。其主要原因在于：1956 年蘇共二十大后中蘇兩黨的意識形態(tài)斗爭，從對斯大林的評價等的分歧發(fā)展到對馬克思主義正統(tǒng)地位和國際共運領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭，[2]153，474致使支撐同盟的兩黨關(guān)系破裂；1958 年后中蘇兩國在涉華主權(quán)問題和對外方針上的矛盾，致使支撐同盟的兩國關(guān)系破裂。而中蘇間的國家利益沖突與意識形態(tài)矛盾的根源，則是蘇聯(lián)長期以來的大國大黨主義對中國獨立自主權(quán)利的壓制和中國人由此產(chǎn)生的屈辱感。①蘇聯(lián)官方也承認在蘇中關(guān)系中存在“老大哥與小兄弟”、領(lǐng)導(dǎo)國與被領(lǐng)導(dǎo)國之間明顯的政治和經(jīng)濟不平等。參見《鄧小平文選》第3 卷，人民出版社1993 年版，第294—295 頁；閻明復(fù)：《蘇聯(lián)官方對中蘇關(guān)系惡化的看法》，《百年潮》2011 年第2 期。以1963—1964年中蘇邊界沖突頻發(fā)，蘇聯(lián)增兵中蘇邊界和駐軍蒙古為起始，中蘇同盟名存實亡。而1979 年中國聲明《中蘇友好同盟互助條約》期滿后不予延長，只是這種紙上同盟關(guān)系的正式終結(jié)而已。中蘇兩國外有共同的美國威脅，內(nèi)有相同的社會制度和意識形態(tài)，但同盟關(guān)系仍然分崩離析，這一歷史教訓(xùn)值得中俄兩國記取和借鑒。

中蘇對抗不僅使兩國蒙受重大損失，而且對國際共運和世界政治產(chǎn)生了重要影響。以1969 年珍寶島沖突爆發(fā)為標志，中蘇關(guān)系轉(zhuǎn)入政治和軍事對抗。蘇聯(lián)在中蘇邊界和蒙古陳兵百萬，嚴重威脅中國安全。勃列日涅夫政府一方面對美國和歐洲推行“緩和”政策，另一方面在亞非拉地區(qū)進行滲透和擴張，其中包括加強與印度的軍事合作，支持越南侵柬反華，繼而侵占阿富汗，以構(gòu)筑對華軍事包圍圈。中國則積極防蘇備戰(zhàn)，反對蘇聯(lián)在中國周邊的擴張。同時，中國逐漸確立以蘇聯(lián)為首要威脅、聯(lián)美抗蘇的外交戰(zhàn)略，與美國化敵為友，并在“一條線”“一大片”構(gòu)想下，抗衡蘇聯(lián)霸權(quán)主義。中蘇對抗使兩個社會主義大國將大量人力物力耗費于彼此間的軍事政治對抗上，錯失了十多年的經(jīng)濟社會發(fā)展機遇期；使蘇聯(lián)在亞洲陷入與中國的地緣政治對抗，對地區(qū)局勢造成了消極影響。中蘇對抗使社會主義陣營分裂為親蘇派和親華派，給國際共運以沉重打擊。[3]379中美建交與中美蘇三角關(guān)系的運作，使中蘇對抗融入到美蘇兩極對抗這一國際體系的基本矛盾之中，對冷戰(zhàn)時期的國際形勢產(chǎn)生了重要影響。

中蘇關(guān)系實現(xiàn)正?；瑑蓢剿鞒霰舜撕湍老嗵幍幕驹瓌t。正?；M程始于1982 年10 月開啟的中蘇副部長級政治磋商，其宗旨是確定中蘇同盟終結(jié)后兩國關(guān)系的準則和推動雙方關(guān)系正?；?。促使中蘇關(guān)系正常化的主要因素包括：1982 年中共十二大報告提出中國奉行獨立自主的不結(jié)盟外交政策，鄧小平強調(diào)發(fā)展與蘇聯(lián)的關(guān)系是這項外交政策的“重要內(nèi)容”，“改善中蘇關(guān)系有助于為（中國）實現(xiàn)四個現(xiàn)代化建立（有利的）國際環(huán)境”；[4]23蘇聯(lián)因入侵阿富汗和蘇美在歐洲部署中程導(dǎo)彈爭端等，陷入“第二次冷戰(zhàn)”，因而改善蘇中關(guān)系的需求上升；在中美蘇三角關(guān)系中，里根政府對蘇聯(lián)展開軍事競爭和政治經(jīng)濟攻勢，蘇聯(lián)因經(jīng)濟停滯等問題愈發(fā)嚴重而漸顯頹勢，中國因里根政府售臺武器問題而想借助于中蘇關(guān)系緩和來對美施壓，因此中蘇關(guān)系面臨轉(zhuǎn)機。到1988 年，中蘇共舉行12 輪副部長級政治磋商，蘇聯(lián)基本上排除了中蘇關(guān)系正?；摹叭笳系K”①1982 年10 月，中方在中蘇副部長級特使政治磋商中提出，中蘇關(guān)系正?；那疤崾窍叭笳系K”，即蘇聯(lián)支持越南入侵柬埔寨、蘇聯(lián)在中蘇邊境和外蒙古駐扎重兵以及蘇聯(lián)入侵阿富汗。。1989 年5 月，蘇共中央總書記戈爾巴喬夫訪華，中蘇兩國兩黨關(guān)系實現(xiàn)正?；?。兩國在《中蘇聯(lián)合公報》中，首次確認以和平共處五項原則為基礎(chǔ)發(fā)展兩國關(guān)系，首次確認以獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則為基礎(chǔ)發(fā)展兩黨關(guān)系。[5]中蘇兩國所確立的國家間和黨際關(guān)系新原則，以及兩國隨后將這些原則落實于中蘇邊界談判和中蘇邊境共同裁軍進程，為蘇聯(lián)解體后中俄關(guān)系的發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

中蘇兩國兩黨關(guān)系史表明，中國與蘇聯(lián)及其繼承國俄羅斯只能發(fā)展獨立自主、不結(jié)盟、和平相處的關(guān)系。結(jié)盟模式不適用于中蘇或中俄，這已為中俄或中蘇三次（1896 年、1945 年和1950 年）以失敗告終的結(jié)盟所證明。對抗模式更不可取，中俄兩國都應(yīng)以史為鑒，避免重蹈覆轍。而由中蘇關(guān)系正?；於ǖ膬蓢降?、非意識形態(tài)化、和平相處的原則，則為中俄關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。中俄兩國比鄰而居的地理特點，長期交往的經(jīng)驗教訓(xùn)，以及彼此不同的國情和歷史傳統(tǒng)，都一再表明：不結(jié)盟、不對抗、友好合作，是中俄長久共處之道。

二、冷戰(zhàn)之后：從睦鄰友好到中俄加強型全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系經(jīng)歷了短暫的過渡期，隨即進入了長期發(fā)展之路。當代中俄關(guān)系經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：友好關(guān)系（1992—1994 年）、建設(shè)性伙伴關(guān)系（1994—1996 年）、戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系（1996—2014 年）和加強型全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系（2014 年至今）。中俄關(guān)系的不斷升級，是在中俄兩國國內(nèi)形勢、國際形勢和中俄關(guān)系結(jié)構(gòu)性進展等因素的共同影響下促成的。

中國與俄羅斯繼承中蘇關(guān)系正?；某晒?，并將中俄關(guān)系提升到友好國家關(guān)系。1991 年12 月，中俄兩國將中蘇外交關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸硗饨魂P(guān)系，確認雙方將承擔中蘇簽訂的條約和協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)。兩極體系的瓦解使中國的周邊安全環(huán)境空前改善，中國致力于發(fā)展與俄羅斯等鄰國的友好合作，以推進國家現(xiàn)代化。獨立初期，俄羅斯大力推行政治經(jīng)濟改革，一心想融入西方“文明國家大家庭”，因此，包括中國在內(nèi)的東方并不是其外交的優(yōu)先方向。[6]457盡管如此，鑒于俄羅斯與獨聯(lián)體其他國家復(fù)雜的“分家立業(yè)”和俄周邊一系列族際武裝沖突等問題，俄希望保持與中國邊界的穩(wěn)定，為其社會政治轉(zhuǎn)型營造安全的東部邊界環(huán)境。1992 年12 月，葉利欽總統(tǒng)訪華，兩國共同發(fā)表《關(guān)于中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》。中俄元首北京會晤的重要意義有二：其一，將中俄正常睦鄰關(guān)系提升到友好國家關(guān)系。兩國還宣布將通過談判解決中俄邊界問題；繼續(xù)裁減中俄邊境地區(qū)的軍事力量，使之與雙方睦鄰關(guān)系相稱。其二，確立了冷戰(zhàn)后中俄關(guān)系的主要指導(dǎo)原則。在繼承由1989 年《中蘇聯(lián)合公報》所確定的和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，中國與俄羅斯進一步約定非意識形態(tài)化、不與第三國損害對方利益、不針對第三國等雙邊關(guān)系新原則。[7]在當時俄羅斯全面西化的背景下，中俄確立的非意識形態(tài)化等原則，有助于維護中俄關(guān)系的穩(wěn)定。

國際形勢的變化促使俄羅斯加強對東方外交，中俄兩國共同將友好關(guān)系升級為建設(shè)性伙伴關(guān)系。1994 年1 月，北約作出東擴決定，企圖控制中東歐地區(qū)，并主導(dǎo)歐洲安全體系，由此引發(fā)俄羅斯的強烈反對和長期抵制。俄羅斯還對西方吝于經(jīng)濟援助、在南斯拉夫地區(qū)沖突等國際問題上損害俄利益等頗為不滿。這些矛盾促使俄羅斯調(diào)整向西方“一邊倒”的外交政策，發(fā)展同獨聯(lián)體國家和中國等東方國家的關(guān)系，以恢復(fù)其大國地位。與此同時，中國集中精力推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設(shè)，并不得不面對克林頓政府對華遏制與接觸政策的壓力：美國既利用臺灣地區(qū)遏制中國，又通過攻擊人權(quán)狀況和將貿(mào)易最惠國待遇同人權(quán)問題掛鉤等方式，企圖將中國納入其主導(dǎo)的“民主”國家體系。就雙邊關(guān)系而言，中俄貿(mào)易快速發(fā)展，1993 年兩國貿(mào)易額達到創(chuàng)紀錄的76.7 億美元，而在西方對華武器禁運背景下，中俄軍事技術(shù)合作迎來第一輪大發(fā)展。貿(mào)易與軍事技術(shù)聯(lián)系的快速復(fù)蘇為中俄關(guān)系注入了強勁的內(nèi)在動力。在上述內(nèi)外因素的作用下，中俄兩國于1994 年9 月建立建設(shè)性伙伴關(guān)系，以加強在政治、經(jīng)濟和國際事務(wù)等領(lǐng)域的合作。與此前的中俄友好關(guān)系相比，建設(shè)性伙伴關(guān)系的進步之處在于，兩國在保持既有領(lǐng)域合作的同時，將合作范圍擴展到雙邊安全與國際政治方面。[8]質(zhì)言之，兩國在發(fā)展中俄邊界安全、邊境裁軍和軍事技術(shù)合作的同時，加強了在反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治等國際問題上的合作。

冷戰(zhàn)后國際格局的變化、美國對中國和俄羅斯的遏制政策以及中俄國內(nèi)形勢的發(fā)展等因素，促使中俄兩國結(jié)成并深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。美國謀求建立單極霸權(quán)，而俄羅斯和中國致力于構(gòu)建多極世界，在其中各為一極。美國在歐洲推行北約東擴、在獨聯(lián)體地區(qū)支持新獨立國家的地緣政治經(jīng)濟多元化，以遏制俄羅斯；在亞太地區(qū)，通過支持臺灣地區(qū)對抗中國大陸、發(fā)展與盟國軍事安全合作等方式遏制中國。美國在全球和地區(qū)層面對中俄兩國的遏制，迫使中俄加強外交協(xié)作，共同應(yīng)對美國壓力。在俄羅斯與西方關(guān)系因北約東擴和車臣戰(zhàn)爭等問題日益疏遠的形勢下，俄民族主義情緒上升，歐亞主義思潮興起，主張恢復(fù)俄強國地位的左翼政黨贏得1995 年國家杜馬選舉，制衡美國單極圖謀的政治力量開始主導(dǎo)俄外交政策。于是俄放棄親西方政策，推行多極化外交。1996 年3 月，中美在臺灣海峽的軍事對峙，無疑增加了作為中國主要軍事技術(shù)合作伙伴的俄羅斯在中國外交中的分量。所有這些因素，都促使中俄兩國于1996 年4 月建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。這種新型關(guān)系的基本特點是：在不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國的前提下，在國際秩序建構(gòu)、戰(zhàn)略穩(wěn)定和亞太安全等“高級政治”領(lǐng)域，開展平等互利的協(xié)作。[9]隨后，中俄兩國陸續(xù)建立一整套定期會晤機制，包括兩國元首、總理和各部部長的會晤等，用以磋商、規(guī)劃和實施雙方戰(zhàn)略協(xié)作。中俄戰(zhàn)略協(xié)作不斷發(fā)展，已涵蓋全球、地區(qū)、雙邊和多邊層次。其中有代表性的協(xié)作成果有：中俄兩國共同反對北約發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭并促使該問題在聯(lián)合國框架內(nèi)獲得政治解決；共同將“上海五國”會晤機制升級為上海合作組織；共同支持中亞國家抵御“顏色革命”；等等。隨著雙方貿(mào)易、能源與人文等領(lǐng)域合作的深化，2011 年中國與俄羅斯建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

2014 年烏克蘭危機發(fā)生后，中俄兩國發(fā)展加強型全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。與此前相比，這一時期兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的“戰(zhàn)略性”和“全面性”特點都得到空前加強：中俄兩國維護全球和亞太地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，除了保持外交與軍事技術(shù)合作之外，還向戰(zhàn)略轟炸機和軍艦聯(lián)合巡航等軍事合作領(lǐng)域拓展；發(fā)展歐亞區(qū)域經(jīng)濟一體化，其中包括“一帶一盟”對接合作、“一帶一路”項目與“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議對接合作等；強化雙邊經(jīng)貿(mào)、能源、軍事技術(shù)與軍事安全等領(lǐng)域的合作，比如中俄貿(mào)易額突破1000 億美元，中俄東線天然氣管道建成供氣等。促使中俄關(guān)系再次升級的主要原因包括：西方視俄羅斯為歐洲地區(qū)秩序的“修正主義者”，對其實行經(jīng)濟制裁和軍事政治遏制，使之奮起反抗，并實行“轉(zhuǎn)向東方”的政策；美國將中國作為主要戰(zhàn)略競爭者，對華發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”、加大軍事政治遏制力度，以期滯緩中國崛起，維護美在國際體系中的主導(dǎo)地位；美國退出《中導(dǎo)條約》，發(fā)展陸基中短程導(dǎo)彈，有損中俄戰(zhàn)略安全；中俄雙邊多領(lǐng)域合作的深化，推動兩國務(wù)實合作提質(zhì)升級，并向區(qū)域?qū)用嫱卣埂?019 年，在中俄建交70 周年之際，兩國建立新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，共同致力于推進世界多極化，構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。這既是兩國對烏克蘭危機以來中俄關(guān)系實現(xiàn)跨越式發(fā)展的正式確認，又是對未來雙方戰(zhàn)略協(xié)作主要方向的共同規(guī)劃。

2022 年俄烏沖突和美國國會眾議長佩洛西竄訪中國臺灣地區(qū)所導(dǎo)致的中美戰(zhàn)略競爭加劇等因素，促使中俄兩國進一步發(fā)展加強型全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。俄烏沖突不僅導(dǎo)致西方對俄羅斯經(jīng)濟制裁全面升級，而且使俄同美國和北約在烏克蘭處于間接沖突狀態(tài)。俄烏沖突迫使俄羅斯更加積極地“轉(zhuǎn)向東方”，首先是轉(zhuǎn)向中國，從而使中俄關(guān)系再次加速發(fā)展。其初步成果包括：因西方企業(yè)撤出俄羅斯，中國汽車、手機和彩電等產(chǎn)品在俄市場份額大幅提升；俄大幅度增加對華油氣出口，擴大糧食和食品等供應(yīng)，中俄貿(mào)易額快速增長；俄積極吸引中資企業(yè)對俄投資；等等。如果說俄烏沖突刺激美國加強在亞太地區(qū)的對華軍事圍堵，那么佩洛西竄訪中國臺灣地區(qū)則加劇了中美在臺灣問題上的政治和軍事斗爭，甚至蘊含著中美在臺海發(fā)生武裝沖突的風(fēng)險。美國在軍事政治上對中俄兩國步步緊逼，促使中俄兩國進一步加強了包括軍事安全領(lǐng)域在內(nèi)的戰(zhàn)略協(xié)作。2022 年9 月，中國首次派遣陸?？杖姴筷爡⒓佣砹_斯“東方―2022”軍演。中俄海軍在日本海協(xié)同演練等事實，向美國及其盟友發(fā)出了明確的信號：中俄兩國將共同維護亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定。

30 多年間，在內(nèi)外諸多因素的作用下，中俄兩國建立了高水平的睦鄰友好與全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。這是中俄兩國經(jīng)過長期探索之后，找到的最適合雙方利益和國情的關(guān)系模式。中俄關(guān)系已經(jīng)成為當代大國間和鄰國間關(guān)系的典范。

三、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的三大戰(zhàn)略支柱

中俄睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有堅實的共同利益基礎(chǔ)，包括兩國在政治、經(jīng)濟、能源、人文、軍事安全和國際事務(wù)等領(lǐng)域的密切合作。其中，地緣政治、政治與經(jīng)濟合作，構(gòu)成中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的三大戰(zhàn)略支柱。

（一）地緣政治合作

冷戰(zhàn)后國際戰(zhàn)略環(huán)境的巨大變化使中俄兩國逐漸接近，并展開地緣政治合作。美蘇兩極格局坍塌，中美蘇三角關(guān)系不復(fù)存在，美國與中俄兩國在建立單極霸權(quán)抑或多極世界方面的矛盾持續(xù)不斷。美國遏制地區(qū)大國俄羅斯和中國的政策，在歐洲和亞太引起程度不等的緊張局勢。蘇聯(lián)解體和中蘇關(guān)系一系列障礙的消失，以及中俄邊界談判的顯著進展，為中俄兩國建立密切的關(guān)系提供了機遇。中國與俄羅斯建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，以共同應(yīng)對美國遏制及西方壓力。兩國主要通過外交協(xié)作，維護共同地緣政治利益。

其一，推動世界多極化，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。一是中俄兩國反對單極霸權(quán)，倡導(dǎo)建立多極世界。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國憑借其在軍事、經(jīng)濟、技術(shù)和文化領(lǐng)域的優(yōu)勢，成為唯一的全球性超級大國，并極力維護其霸權(quán)。[10]32美國在控制歐盟和日本的同時，企圖遏制俄羅斯和中國。俄羅斯雖然國力大衰，但仍力圖保持大國地位，在躋身西方大國之列的外交企圖受挫之后，即于1996 年推出多極化政策，其主要目標就是抑制美國單極霸權(quán)圖謀。[11]42中國反對霸權(quán)主義，主張建立公正合理的國際秩序，其中包括多極格局。與此同時，美國推行強權(quán)政治，繞開聯(lián)合國，擅自或依靠西方集團處理國際事務(wù)。美國操縱北約武裝干涉波黑內(nèi)戰(zhàn)，引起中俄兩國的深切憂慮。1997 年中俄兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，共同推動世界多極化和建立國際新秩序。[12]1999 年中俄兩國都反對北約對南斯拉夫聯(lián)盟共和國使用武力，并通過外交斡旋使科索沃危機得到政治解決。中國和俄羅斯先后于2005 年、2008 年、2011 年、2017 年和2022 年就國際形勢和重大國際問題發(fā)表聯(lián)合聲明，重申兩國共同維護以聯(lián)合國為中心的基于國際法的現(xiàn)行國際體系，推進世界多極化。二是中俄兩國反對美國退出《反導(dǎo)條約》和《中導(dǎo)條約》，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，服務(wù)于維護單極霸權(quán)的目標，美國竭力謀求對俄軍事優(yōu)勢。通過實施北約東擴計劃，美國及其盟國在常規(guī)武裝力量方面相對于俄羅斯擁有了顯著的優(yōu)勢。美國變本加厲，企圖在戰(zhàn)略武器方面也占據(jù)上風(fēng)。2002 年美國正式退出《反導(dǎo)條約》，著手部署全國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)。美國上述舉動不僅影響中國與俄羅斯的戰(zhàn)略安全，而且侵蝕全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而遭到中俄兩國的反對。從1998 年起，中俄兩國多次發(fā)表元首聯(lián)合聲明和關(guān)于反導(dǎo)問題的聯(lián)合聲明，呼吁美國遵守《反導(dǎo)條約》。[13]兩國分別于2016 年和2019 年共同發(fā)表關(guān)于加強全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明，反對美國在歐洲和亞太部署反導(dǎo)系統(tǒng)，反對美國退出《中導(dǎo)條約》。2019 年美國退出《中導(dǎo)條約》，此后，中俄兩國致力于維護俄美《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》。

其二，維護亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定。一是中俄兩國共同維護中亞安全。中國與俄羅斯共同發(fā)展上海合作組織框架下的安全合作。2005 年美國在中亞策動“顏色革命”，中國與俄羅斯支持中亞國家擋住了“革命”洪流。二是中俄共同維護朝鮮半島和平。中國和俄羅斯都主張朝鮮半島無核化，反對美國以武力解決爭端，在有關(guān)國家間勸和促談。2017年中俄共同提出朝鮮半島問題調(diào)解“路線圖”，為維護半島和平作出了積極貢獻。三是中俄共同維護亞太地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。針對美國構(gòu)建亞太地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)的舉動，中俄兩國發(fā)展反導(dǎo)合作：2014 年簽署S-400 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)供應(yīng)合同，2019 年俄羅斯協(xié)助中國建造導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)。[14]從2019 年起，中俄兩國每年在日本海和東?？沼蚺e行一次戰(zhàn)略轟炸機聯(lián)合巡航。2020 年10 月，普京總統(tǒng)表示，俄羅斯和中國將評估美國在亞太地區(qū)部署陸基中短程導(dǎo)彈計劃的威脅，然后共同采取應(yīng)對舉措。[15]2021 年10 月，中俄兩國軍艦首次聯(lián)合巡航西太平洋多個海域。在美國建立美英澳聯(lián)盟和推進美日印澳四方安全對話，亞太地緣政治復(fù)雜化的形勢下，中俄協(xié)作成為維護亞太地區(qū)和平與戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要因素。

（二）政治合作

中俄兩國雖然政治制度和歷史文化不同，但在政治領(lǐng)域有諸多共識與合作。對對方國內(nèi)事務(wù)與政策的尊重、在彼此核心利益方面的支持與合作，以及在政治主張和理念上的共識與合作等，構(gòu)成中俄密切政治關(guān)系的基礎(chǔ)，也為雙方發(fā)展其他領(lǐng)域的合作提供了必要條件。從1991 年底以來，中俄兩國在政治領(lǐng)域的共識日益增多，合作日益密切。

其一，遵循互不干涉內(nèi)政等和平共處基本原則及其他公認的國際法準則。中國和俄羅斯互相尊重對方人民自由選擇其發(fā)展道路的權(quán)利，尊重彼此在社會制度和意識形態(tài)上的差異，不干涉對方國內(nèi)事務(wù)。中俄政治發(fā)展和經(jīng)濟現(xiàn)代化的道路大相徑庭，但是兩國互相尊重，各安其道，并且堅定地支持對方在不受西方干涉的條件下自主發(fā)展，自我完善。

其二，堅定支持對方維護國家獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整的政策舉措。俄羅斯承認中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府和臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，支持中國防止“臺獨”的政策；2000 年又宣布不允許外部勢力對解決臺灣問題加以干涉。[16]中國支持俄羅斯打擊車臣分裂勢力、維護國家統(tǒng)一的行動。2005 年，中俄兩國反對“顏色革命”，反對從外部將社會政治制度模式強加于他國，維護世界文明和發(fā)展模式的多樣性。[17]2020年，中國全國人大常委會通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》遭到美國的詆毀，俄羅斯全民投票通過的憲法修正案也受到美國等西方國家的非議。中俄兩國堅定地支持對方，共同反對外部干涉。[18]中俄兩國反對美國以所謂“民主”和“人權(quán)”問題為借口，干涉中俄內(nèi)政。

其三，協(xié)商解決歷史遺留的邊界問題。兩國以現(xiàn)有條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認的國際法準則，通過談判，公正合理地解決邊界問題。1994 年兩國簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界西段的協(xié)定》，2004 年又簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界東段的補充協(xié)定》，從而確定了中俄邊界全線走向。邊界問題的全面解決，為兩國進一步提升政治關(guān)系水平，深化在其他領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)作，消除了最后一道現(xiàn)實的政治障礙。

其四，元首會晤引領(lǐng)兩國關(guān)系不斷升級。中俄關(guān)系不斷升級發(fā)展，既是兩國共同利益的驅(qū)動使然，又與兩國元首的規(guī)劃和引領(lǐng)密切相關(guān)。中俄建設(shè)性伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系都是時任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽首先提出的，而《中俄睦鄰友好合作條約》則是時任中國國家主席江澤民首先提議簽署的。自1996 年中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來，兩國元首每年定期會晤一次，而在上海合作組織和金磚國家等成立之后，每年中俄元首會晤頻繁。兩國對重大國際問題的交流與政策協(xié)調(diào)、雙邊合作的重大成果，包括“一帶一盟”對接合作共識等，都是中俄元首在會晤中達成的。兩國政府各層級、各部門間完備的會晤機制，在落實中俄元首對兩國關(guān)系的規(guī)劃上也發(fā)揮了重要的作用。

（三）經(jīng)濟合作

中俄經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展，使兩國形成經(jīng)濟相互依存關(guān)系，為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的長期發(fā)展注入了強勁的動力。

其一，中俄貿(mào)易不斷發(fā)展，互為重要貿(mào)易伙伴國。1992—1999 年，中俄貿(mào)易處于轉(zhuǎn)型和適應(yīng)階段，每年兩國貿(mào)易額徘徊于50 億—77 億美元。中國對俄羅斯出口產(chǎn)品以紡織和輕工產(chǎn)品為主，俄對華出口產(chǎn)品主要是原材料和機械設(shè)備。2000 年至今，兩國貿(mào)易額除了個別年份有所下降之外，總體上呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，2021 年達到1468.7 億美元。從2011年起，中國一直是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國，俄也是中國主要貿(mào)易伙伴之一。中國在俄羅斯對外貿(mào)易總額中的比重，從2011 年的10%增長到2021 年的17.9%。[19]中俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中國對俄羅斯出口機電產(chǎn)品比重大幅增加，雙方服務(wù)貿(mào)易獲得明顯發(fā)展。兩國經(jīng)濟總量持續(xù)增長，雙方不斷完善經(jīng)貿(mào)合作的法律基礎(chǔ)，以及近年來西方對俄經(jīng)濟制裁和中美“貿(mào)易戰(zhàn)”等因素，都促進了中俄貿(mào)易的不斷發(fā)展。2022 年，在西方以俄烏沖突為由全面強化對俄制裁的形勢下，中俄貿(mào)易加速發(fā)展，兩國領(lǐng)導(dǎo)人確定的在2024 年使雙邊貿(mào)易額達到2000億美元的目標有可能提前實現(xiàn)。

其二，中俄投資合作逐漸擴大。20 世紀90 年代，受到中俄兩國經(jīng)濟發(fā)展水平和投資環(huán)境等因素的制約，中俄相互直接投資額都不高。進入21 世紀后，隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展，兩國積極利用中俄總理定期會晤機制及中俄經(jīng)貿(mào)合作分委會等機制，促進雙邊投資合作。2009 年兩國批準《中俄投資合作規(guī)劃綱要》，確定了相互投資合作的原則、機制和優(yōu)先投資領(lǐng)域。近年來，“一帶一路”項目有力地推進了中俄投資合作。截至2018 年底，中國對俄羅斯直接投資存量為142.1 億美元，俄是中國對歐洲地區(qū)投資的第四大對象國。[20]俄羅斯對華投資也有增長，2018 年俄對華實際投資0.6 億美元，同比增長138.1%，是“一帶一路”沿線地區(qū)對華投資第五大來源國。[21]中國對俄羅斯投資結(jié)構(gòu)呈多元化態(tài)勢：在重點流向采礦業(yè)的同時，也向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)和金融業(yè)等擴展。

其三，中俄兩國已建立密切的能源戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。20 世紀90 年代，中國從俄羅斯進口石油量不大，1999 年也只有57.2 萬噸。進入21 世紀以來，中國不斷擴大從俄羅斯進口石油規(guī)模，2006 年達到1500 萬噸，占中國原油進口總量的11%，俄成為中國的重要原油供應(yīng)國。2010 年中俄原油管道建成，次年投入運營，年輸油量為1500 萬噸。2016年俄羅斯首次取代沙特阿拉伯，成為中國最大原油供應(yīng)國。2018 年，中俄原油管道第二條支線漠河—大慶管道投入運營，使中國每年經(jīng)由中俄原油管道進口俄羅斯原油的規(guī)模從1500 萬噸提高到3000萬噸。中俄天然氣合作也實現(xiàn)重大突破。2019 年中俄東線天然氣管道建成供氣，2020 年輸氣量為50 億立方米，從2023 年起每年供氣量將達到380億立方米。兩國能源公司不斷擴大在油氣開采和煉油化工等方面的合作，亞馬爾液化天然氣項目和阿穆爾天然氣化工綜合體項目是其中具有代表性的成果。中俄兩國在核能、電力及煤炭等領(lǐng)域的合作也取得了長足的進展。

在中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的三大戰(zhàn)略支柱中，政治合作提供政治基礎(chǔ)，經(jīng)濟合作提供內(nèi)生性動力，地緣政治合作則提供外源性動力。三大支柱相輔相成，共同推動中俄關(guān)系不斷升級。從功效上來考察，地緣政治合作支柱助力最大。

四、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的理念基礎(chǔ)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中俄兩國之所以能夠建立和深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，不僅是因為兩國構(gòu)筑起堅實的共同利益基礎(chǔ)，而且在于雙方確立了可靠的共同理念基礎(chǔ)——一系列源于相互關(guān)系歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗的共同理念。這些理念既是中俄兩國所特有的友好相處之道，又是指導(dǎo)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的基本原則。

其一，國家間關(guān)系非意識形態(tài)化。20 世紀60年代初，中蘇意識形態(tài)之爭引發(fā)并加深了兩國間的利益矛盾，因而導(dǎo)致兩國持續(xù)十多年的對抗。1989年中蘇關(guān)系之所以能夠?qū)崿F(xiàn)正?；谙喈敵潭壬鲜且驗殡p方都放棄意識形態(tài)爭論，互不干涉對方內(nèi)部事務(wù)。東歐劇變、蘇聯(lián)解體之后，中國尊重蘇東各國人民的選擇，按照和平共處五項原則處理相互關(guān)系，使中國與這些國家原有的外交關(guān)系得以保持。自此，從國家利益出發(fā)，不以意識形態(tài)論親疏，成為中國外交的基本方針之一。中國秉持這一原則，與俄羅斯重建關(guān)系，發(fā)展友好合作。中國領(lǐng)導(dǎo)人與持激進民主主義思想的葉利欽總統(tǒng)不僅建立了良好的工作和私人關(guān)系，而且共同將中俄關(guān)系提升為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。30 多年來，中俄關(guān)系再沒有為意識形態(tài)思維所羈絆。正如俄羅斯前任駐華大使拉佐夫所說，非意識形態(tài)化使中俄兩國能夠在相互關(guān)系中擺脫意識形態(tài)的主導(dǎo)，奉行更合理有效的基于國家利益的政策。[22]

其二，平等互利合作。中俄兩國基于主權(quán)平等和互利共贏的原則，開展戰(zhàn)略協(xié)作。兩國都從各自國家利益出發(fā)，尋求利益契合點，以此作為彼此進行戰(zhàn)略協(xié)作的基礎(chǔ)，這就使相互關(guān)系建立在可靠的基礎(chǔ)上。中國和俄羅斯互相尊重，平等相待，不干涉對方內(nèi)政。兩國通過平等協(xié)商的方式，解決了歷史遺留的邊界問題。兩國始終尊重對方的核心利益，支持對方維護自身核心利益的政策行動。兩國基于互利共贏原則，不斷拓展和深化在全球、地區(qū)、雙邊和多邊層面，在政治、經(jīng)濟、能源、安全、人文和外交等領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)作。

其三，不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國?！叭弧崩砟詈驮瓌t是在中國與俄國、蘇聯(lián)關(guān)系歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，適合中俄國家利益和國情，也符合冷戰(zhàn)后國際關(guān)系領(lǐng)域的時代潮流。一是“不結(jié)盟”原則劃定了中俄關(guān)系的上限。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界雖然仍有不穩(wěn)定、不安全因素，但是總體是和平的，中國和俄羅斯面臨的主要任務(wù)是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，而不是應(yīng)對安全威脅，因此不需要結(jié)盟。作為大國，中國和俄羅斯率先示范，摒棄“冷戰(zhàn)思維”和集團政治，倡導(dǎo)不結(jié)盟與國際合作，走共同安全和共同發(fā)展之路。二是“不對抗”原則劃定了中俄關(guān)系的下限。不對抗是兩國睦鄰友好的前提條件，在此基礎(chǔ)上，和睦相處產(chǎn)生友好關(guān)系，友好情誼產(chǎn)生相互信任。中俄兩國決心秉持“世代友好，永不為敵”的和平理念，永做好朋友、好鄰居、好伙伴。三是“不針對第三國”原則規(guī)定了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的非對外性，即不損害第三國安全。這也印證了中俄關(guān)系的非結(jié)盟性。同時，中俄戰(zhàn)略協(xié)作的實踐表明，中俄兩國經(jīng)常共同應(yīng)對來自外部的壓力（如大國遏制）和威脅（如“三股勢力”）等，但這些協(xié)作行動只針對具體問題，而不針對特定國家。[23]

上述共同理念構(gòu)成中俄睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的精神內(nèi)核。只要秉持這些理念和原則，中國與俄羅斯就能求同存異，和而不同，結(jié)伴不結(jié)盟，不斷推進戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

五、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中的主要問題

毋庸諱言，中俄關(guān)系并非沒有問題。當然，與30 多年間所取得的巨大成就相比，問題是次要的，也沒有影響到兩國關(guān)系的主流。

首先是中俄關(guān)系中的美國因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美蘇戰(zhàn)略三角關(guān)系不復(fù)存在，中美、俄美與中俄三邊關(guān)系轉(zhuǎn)型重組，而美國在三邊關(guān)系中處于優(yōu)勢地位，并對中俄關(guān)系產(chǎn)生重要的影響。一是美國遏制中俄兩國或者其中之一，就會促使中俄加強合作。20 世紀90 年代中期，美國通過北約東擴等遏制俄羅斯，促使俄與中國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2014 年烏克蘭危機發(fā)生后，美國同時遏制中國和俄羅斯，促使中俄加強戰(zhàn)略協(xié)作，以共同應(yīng)對美國壓力。俄烏沖突爆發(fā)后，美國不僅沒有反省和調(diào)整其遏制中俄的政策，反而大力向烏克蘭援助殺傷性武器，并在印太地區(qū)加大對華軍事圍堵力度，使中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作進一步深化。二是美國分化中俄。在葉利欽執(zhí)政時期，美國通過推動俄羅斯加入“民主國家”陣營、在俄散布“中國威脅論”等策略，離間中俄關(guān)系?！?·11”事件后，美國利用普京政府改善俄羅斯與西方關(guān)系的需求，加強了美、北約與俄合作，使俄再次熱衷于接近西方，俄中戰(zhàn)略協(xié)作一度松懈。此后，隨著俄美關(guān)系重回地緣政治角逐軌道、中俄多領(lǐng)域合作深化與政治互信增加，中俄兩國對美國離間伎倆的“免疫力”逐漸增強。三是中美、俄美關(guān)系過熱或者過冷，都對中俄關(guān)系有消極影響。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一度奉行向西方“一邊倒”政策，俄美關(guān)系處于“蜜月期”，因此疏于發(fā)展對華關(guān)系。在俄烏沖突導(dǎo)致俄美激烈對抗的形勢下，美國壓促中國加入對俄國際制裁，而俄羅斯希望中國對其提供更多支持，中俄關(guān)系的平衡性和發(fā)展空間受到嚴重影響。

其次是中俄關(guān)系中的中亞因素。俄羅斯長期以防范之心對待中國在中亞地區(qū)的存在。中亞五國獨立后，俄羅斯視之為其“特殊利益區(qū)”，排斥任何大國在中亞地區(qū)的存在，中國也不例外。21 世紀初，隨著中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)與能源合作的發(fā)展，俄羅斯對該地區(qū)“中國威脅”的擔憂日益加深，并暗中阻礙中國與中亞國家的一些聯(lián)合項目，如中吉烏鐵路項目等。盡管中俄兩國主導(dǎo)的上海合作組織在發(fā)展地區(qū)安全與經(jīng)貿(mào)合作方面取得了顯著的成就，但是不得不承認，俄羅斯的消極態(tài)度是導(dǎo)致該組織框架下區(qū)域經(jīng)濟合作進展緩慢的重要因素。其主要原因在于：俄羅斯擔心中國主導(dǎo)中亞地區(qū)經(jīng)濟；俄憂慮上海合作組織對俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟共同體/歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架下的一體化構(gòu)成挑戰(zhàn)，甚至取而代之；[24]與中國傾向于發(fā)展上海合作組織框架下的經(jīng)濟合作不同，俄傾向于發(fā)展安全合作。2013 年中國提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想之后，俄羅斯又疑慮中國利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)項目排擠歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，擴大在中亞甚至獨聯(lián)體地區(qū)的影響。[25]經(jīng)過中俄深入的交流，繼而在烏克蘭危機后俄羅斯與西方對抗因素的推動下，俄開始尋求“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作。盡管2015 年兩國發(fā)表了《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，2018 年中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，但是中俄雙方仍需努力，切實推進“一帶一盟”對接合作。俄羅斯對中國在中亞存在的抵觸，源于俄對原蘇聯(lián)地區(qū)的帝國情結(jié)、歷史和文化認同感、安全和經(jīng)濟利益以及對自身實力的不自信等。解決這一問題，除了需要中俄繼續(xù)共同努力之外，還需要足夠長的時間。

再次是需要與時俱進地增信釋疑。中俄兩國歷史文化不同，又都處在國家復(fù)興進程中，并且面臨世界格局演變、國際形勢變化及霸權(quán)國的施壓離間，因此，中俄關(guān)系在各個階段存在不同程度的信任不足問題。就俄羅斯而言，其在20 世紀90 年代，或者因信奉西方中心論而忽視對華關(guān)系，或者受“中國威脅論”影響，防范中國。[26]進入21 世紀后，面對中國崛起，俄羅斯擔憂其可能變成中國的“小弟”，疑慮中國崛起后可能對俄實施強勢政策；[27]不愿意做中國的“原料附庸”，還擔心其遠東和東西伯利亞地區(qū)處于中國經(jīng)濟影響之下。[28]2014 年烏克蘭危機以來，俄羅斯被迫實行“轉(zhuǎn)向東方”政策，同時防止其變成“轉(zhuǎn)向中國”政策，強調(diào)對亞太外交的多元化。[29]面對不斷加劇的中美戰(zhàn)略競爭，俄羅斯力圖構(gòu)建多極世界，以防止出現(xiàn)中美兩極格局。[30][31]在中國，也有相當多的人主張與西方而不是與俄羅斯發(fā)展密切的關(guān)系。關(guān)于中俄關(guān)系的歷史記憶，包括沙俄侵華史和中蘇對抗史等，使一些中國人不信任俄羅斯。雖然近些年中俄人文交流活動頻繁，對于增進兩國人民的相互了解和友好頗有成效，但是總帶有政府推動、參與民眾有限的特點。因此，盡管中俄兩國已經(jīng)建立高水平的政治互信，雙方仍需及時就新形勢和新問題進行溝通，努力維護彼此信任。

六、中俄關(guān)系未來趨勢

蘇聯(lián)解體30 多年來，中俄關(guān)系經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，即友好關(guān)系、建設(shè)性伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和加強型全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中俄睦鄰友好與全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，是在汲取中國與俄國，特別是中蘇兩國兩黨關(guān)系經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確立的，適合雙方國家利益和國情的關(guān)系模式。中俄兩國建立了多層次、多領(lǐng)域的密切合作，其中在地緣政治、政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，構(gòu)成中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略支柱，促成了經(jīng)濟相互依存、政治相互支持和外交相互倚重的局面。除了堅實的共同利益基礎(chǔ)，中俄兩國信守彼此特有的相處之道，包括國家間關(guān)系非意識形態(tài)化、平等互利合作，以及不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國等，使雙方能夠存異求同，長期合作。雖然存在美國分化中俄、俄羅斯防范中國在中亞地區(qū)的存在和中俄需要與時俱進地增信釋疑等問題，但是這些問題都不足以影響中俄關(guān)系的主流。中俄關(guān)系已經(jīng)具有強大的內(nèi)生性和抗外部干擾性，成為當代大國關(guān)系和鄰國關(guān)系的典范。

未來，中俄兩國將延續(xù)睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系模式，進一步深化全方位合作，推動新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系向更高水平發(fā)展。中俄關(guān)系的這種發(fā)展趨勢是由以下因素決定的。

其一，中俄關(guān)系已經(jīng)具有扎實的共同利益基礎(chǔ)。除了三大戰(zhàn)略支柱，中俄兩國還在金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、航空、航天、人文、地方、電子信息、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域建立了密切的合作。包括“一帶一盟”對接合作在內(nèi)的歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作，因俄羅斯與西方對抗和中俄互信增進等因素的作用，將獲得新的機遇深入發(fā)展，使中俄戰(zhàn)略協(xié)作的基礎(chǔ)更寬廣、更扎實。兩國擁有完備而有效的對話與合作機制，涵蓋中俄元首、政府首腦和各部部長、最高立法機構(gòu)以及能源、投資、人文、地方合作等功能性領(lǐng)域，為推進雙方在各領(lǐng)域的合作提供了機制保障。

其二，中俄意識形態(tài)共識呈擴大趨勢，這將進一步夯實兩國戰(zhàn)略協(xié)作的觀念基礎(chǔ)。兩國只要遵循上述彼此相處之道，中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系就能行穩(wěn)致遠。此外，中俄兩國反對美國打著“擴展民主與穩(wěn)定”的幌子推動北約主導(dǎo)歐洲安全事務(wù)并將軍事力量伸向亞太地區(qū)。兩國共同反對美國假借“民主外交”破壞中俄形象，通過舉辦所謂“民主峰會”等伎倆挑動意識形態(tài)對抗。在全球治理方面，中俄兩國都反對將人權(quán)問題政治化，反對以“推進民主”為借口干涉他國內(nèi)政，主張維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。[32]

其三，美國對中俄遏制政策和對中俄周邊地區(qū)“亂”而治之的策略，促使中俄加強戰(zhàn)略協(xié)作。美國對中國奉行經(jīng)濟壓制政策，對俄羅斯實行經(jīng)濟制裁政策，迫使中俄兩國加強經(jīng)貿(mào)合作。美國在歐洲攜北約對俄羅斯進行軍事政治遏制，在印太地區(qū)利用美日、美韓等同盟，打造美英澳聯(lián)盟，發(fā)展美日澳印四方安全合作，以遏制中國。美國在獨聯(lián)體地區(qū)策動“顏色革命”、激活“被凍結(jié)的國際沖突”、挑起俄格沖突和俄烏沖突；在哈薩克斯坦等國制造騷亂，企圖擾亂中俄周邊。美國的種種遏制政策，自然促使中俄兩國抱團取暖，分擔壓力。

其四，發(fā)展中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是未來相當長一段時期內(nèi)中國和俄羅斯外交政策的優(yōu)先方向。中國將繼續(xù)與俄羅斯合作，共同建設(shè)“一帶一路”，共同構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。俄羅斯將繼續(xù)實施“轉(zhuǎn)向東方”政策，加強與中國的全方位合作，以增強其抗衡西方的實力，同時促進其現(xiàn)代化。中俄兩國將繼續(xù)加強政治互信，相互支持對方核心利益，深化戰(zhàn)略協(xié)作，共同推動世界多極化和國際關(guān)系民主化。

中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，將為兩國民族復(fù)興、地區(qū)和世界和平與發(fā)展作出重要貢獻。中俄關(guān)系也為當代世界構(gòu)建新型大國關(guān)系和人類命運共同體提供了示范和借鑒。