吳霞英 , 何嘯冰

(1.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 計劃財務(wù)處, 浙江 湖州 313099; 2.湖州市財政局 教科文處, 浙江 湖州 313000)

2019年,教育部和財政部陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)文件,提出實施“雙高”計劃,重點支持建設(shè)50所高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群。作為“雙高”建設(shè)中固定資產(chǎn)投入的重要組成部分,實驗實訓(xùn)設(shè)備對高職院校打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、建設(shè)高水平專業(yè)群、提升校企合作和服務(wù)地方經(jīng)濟能力等都發(fā)揮著舉足輕重的作用[1]56-61。按照生產(chǎn)實際和崗位需求設(shè)計課程,開發(fā)模塊化、系統(tǒng)化的實訓(xùn)課程體系,提升學(xué)生實踐能力,能夠充分地發(fā)揮高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備在人才培養(yǎng)方面的作用。在“雙高”建設(shè)背景下,雖然高職院校對實驗實訓(xùn)設(shè)備的投入不斷增加,但高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備的績效管理仍存在不少短板。因此,以“雙高”建設(shè)要求為績效目標,構(gòu)建實驗實訓(xùn)設(shè)備績效評價指標體系,展開真實的案例研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備的類型及特征

(一)高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備的類型

實驗實訓(xùn)設(shè)備是高職院校為了培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展而購置的儀器設(shè)備。根據(jù)功能屬性和相關(guān)政策文件的要求,按投入金額、服務(wù)對象、專業(yè)類別等不同標準,高職院校的實驗實訓(xùn)設(shè)備可以劃分為大型和小型[2]15,教學(xué)類、科研類和培訓(xùn)類,文經(jīng)管類和理工科類等不同類型(參見表1)。

表1 高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備分類表

(二)高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備的特征

1.實驗實訓(xùn)設(shè)備專業(yè)性強 在高職院校,不同特性和功能的實驗實訓(xùn)設(shè)備適用于各自特定的場合,不同類型的實驗和不同的研究方向也需要不同的實驗實訓(xùn)設(shè)備。因此,各類實驗實訓(xùn)設(shè)備的通用性較差,一種設(shè)備往往只能解決某一專業(yè)領(lǐng)域的問題,不能解決各專業(yè)的所有問題。所以,高職院校要為各個不同專業(yè)購置不同的實驗實訓(xùn)設(shè)備。同時,為提高教學(xué)實踐的專業(yè)性,高職院校經(jīng)常要投入大量經(jīng)費對實驗實訓(xùn)設(shè)備進行更新升級。

2.實驗實訓(xùn)設(shè)備購買和使用成本高 實驗實訓(xùn)設(shè)備成本高的特征主要體現(xiàn)在以下兩個方面:(1)購置成本較高。大型實驗實訓(xùn)設(shè)備的初始投資一般在10萬元以上[3]109-110。許多高端實驗實訓(xùn)設(shè)備的單臺價格可達幾百甚至上千萬元。(2)運行維修養(yǎng)護成本很高。實驗實訓(xùn)設(shè)備的結(jié)構(gòu)與運行原理都很復(fù)雜,設(shè)備一旦出現(xiàn)故障,需要聘請專業(yè)人員維護,維護成本較高。

3.實驗實訓(xùn)設(shè)備產(chǎn)出效益高 高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備肩負著教學(xué)和科研雙重任務(wù),不僅要為學(xué)生提供仿真實訓(xùn)平臺,還要為科研人員的專利申請、技術(shù)突破提供實驗支撐平臺。理工類的重要課題研究更是離不開實驗實訓(xùn)設(shè)備的支持。因此,實驗實訓(xùn)設(shè)備具有較高的產(chǎn)出效益。

4.實驗實訓(xùn)設(shè)備對管理人員要求高 實驗實訓(xùn)設(shè)備的操作步驟比較復(fù)雜,需要相關(guān)人員嚴格執(zhí)行既定的程序和指令。不規(guī)范的操作不僅會影響設(shè)備的精確度,還會影響使用壽命。因此,操作人員需要在接受專業(yè)的培訓(xùn)和考核后才可上崗實操。

二、高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備績效管理存在的問題及影響因素

(一)存在問題

課題組通過實地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備績效管理存在以下五個方面的問題:

1.績效管理基礎(chǔ)較為薄弱 雖然,大多數(shù)高職院校的實驗實訓(xùn)設(shè)備管理已經(jīng)實現(xiàn)了信息化,但是,管理成效還不顯著,管理上的滯后性體現(xiàn)在諸多方面,如:資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門不能及時對賬,管理員在管理系統(tǒng)中未能及時更新實驗實訓(xùn)設(shè)備的增減、開機使用狀態(tài)和存放地點的變化、使用人員的變動等情況。這些使得資產(chǎn)管理部門無法及時掌握實驗實訓(xùn)設(shè)備的相關(guān)信息與狀態(tài),影響了設(shè)備的共享與調(diào)配,導(dǎo)致設(shè)備使用效率不高。

2.績效管理制度不夠健全 大多數(shù)高職院校的實驗實訓(xùn)設(shè)備績效管理只在“投入--產(chǎn)出”方面進行衡量,未能建立起包括前期購置、使用管理和報廢處置的設(shè)備全生命周期管理制度。尤其是在設(shè)備的使用管理階段,由于管理制度的不完善,部分實驗實訓(xùn)設(shè)備存在操作指南編制不規(guī)范、操作說明書的錯誤流程未及時糾正等問題;另外,有些設(shè)備雖然升級了,但是其使用手冊并未升級,導(dǎo)致了實驗數(shù)據(jù)不準確,甚至引發(fā)了設(shè)備損壞[4]56,造成了資源浪費。

3.績效管理力量薄弱,考核機制不夠完善 許多高職院校的實驗實訓(xùn)設(shè)備績效管理意識相對薄弱,實驗實訓(xùn)管理人員大多為兼職,職稱晉升較難,年齡偏大,在設(shè)備管理方面投入的時間和精力較為有限。同時,部分管理人員專業(yè)技能水平較低,缺乏管理能力。這些都導(dǎo)致管理人員素質(zhì)參差不齊,無法完全適應(yīng)實驗實訓(xùn)設(shè)備的管理需求。另外,由于管理人員的績效考核與激勵機制的作用發(fā)揮有限,考核結(jié)果缺乏有效運用,待遇水平未與績效掛鉤等,管理人員的積極性難以調(diào)動。

4.設(shè)備經(jīng)費分配不合理 目前,多數(shù)高職院校只重視設(shè)備的采購和使用,維護更新、改造升級等配套經(jīng)費未能跟上,有人用沒人修現(xiàn)象普遍存在。多數(shù)高職院校更傾向“投入--產(chǎn)出”效益的提升,愿意將大量經(jīng)費投向能獲大獎和立大項的領(lǐng)域,對實驗實訓(xùn)設(shè)備的購置缺少事前論證,分不清輕重緩急,使經(jīng)費沒能配置到真正需要的地方。

5.績效管理評價體系不夠全面 實驗實訓(xùn)設(shè)備的績效管理考核指標與實驗實訓(xùn)設(shè)備管理的戰(zhàn)略目標關(guān)聯(lián)度不高,只側(cè)重于設(shè)備的使用效益判斷,沒有站在學(xué)校的層面對實驗實訓(xùn)設(shè)備管理進行準確定位。除考核論文、獲獎和專利申請數(shù)量等科研情況外,績效管理考核指標沒有考慮實驗實訓(xùn)設(shè)備的開放共享、結(jié)構(gòu)層次、管理隊伍素質(zhì)和信息化水平等因素。所以,該體系缺乏綜合性和全面性,評價效果較差。

(二)影響因素

在全生命周期管理理念下,實驗實訓(xùn)設(shè)備從生產(chǎn)到最終處置所經(jīng)歷的規(guī)范化管理可分為前期購置、中期使用、后期報廢處理這3個階段。各階段包含著相互作用、彼此獨立的管理要素。課題組通過調(diào)研分析,整理出10個方面的影響因素并對其進行了分類。其中,前期購置階段即實驗實訓(xùn)設(shè)備的建設(shè)階段,包括可行性論證、招投標與驗收及資金支付3個影響因素;使用管理階段的影響因素包括設(shè)備、環(huán)境、技術(shù)隊伍、運行和制度等5個;后期處置階段包括調(diào)撥和報廢2個影響因素(參見表2)。

三、高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備績效評價指標體系的構(gòu)建

一套較為全面的績效評價體系,應(yīng)該是指標體系完整,評價指標盡量細化和量化,且可操作性強。因此,高職院校在構(gòu)建績效評價指標體系時,要充分考慮到高職教育特色和“雙高”建設(shè)目標,注重指標的區(qū)域共享性、通用性、科學(xué)性和可操作性。將實驗實訓(xùn)設(shè)備的運行、管理和維護等要素納入評價指標體系[5]226。

(一)構(gòu)建三級指標框架體系

課題組在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上,立足高職院校實際情況,圍繞“雙高”建設(shè)10大任務(wù)中與實驗實訓(xùn)設(shè)備投入最為相關(guān)的4個“打造”和2個“提升”這6大任務(wù),將影響管理績效的關(guān)鍵因素設(shè)定為評價指標,同時,以定量與定性相結(jié)合的方法,對各指標的執(zhí)行情況進行量化分析和績效考核。為此,課題組建立了3級指標評價體系。其中:一級指標為“3E”,即經(jīng)濟性指標、效果性指標和效率性指標[6]34-38。經(jīng)濟性指標是指實驗實訓(xùn)設(shè)備在使用管理期間,成本的節(jié)約程度以及相關(guān)資源的利用情況;效果性指標主要反映實驗實訓(xùn)設(shè)備在實際使用過程中產(chǎn)生的效能;效率性指標主要用于衡量實驗實訓(xùn)設(shè)備在使用與管理過程中的利用率。

(二)細化指標分級

根據(jù)“雙高”建設(shè)績效管理辦法對實訓(xùn)基地建設(shè)提出的有關(guān)要求,課題組將“3E”指標細化為二級指標和三級指標,以反映績效水平,使指標體系更完善。其中:二級指標包括財務(wù)與資產(chǎn)管理、制度建設(shè)等9個觀測點;三級指標設(shè)有非常詳細的評分標準及分值,包括預(yù)算執(zhí)行率和資產(chǎn)增長率等33個觀測點(參見表3)。所有評價指標盡量細化、量化,且可操作性強。包含3個層級的指標體系可以保證績效考核的完整性和有效性,避免因指標設(shè)置過于單薄導(dǎo)致績效評價失之偏頗。

表3 高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備管理績效評價指標體系權(quán)重表

(三)賦予指標權(quán)重

課題組本著全面客觀科學(xué)的原則,收集了相關(guān)文獻資料,結(jié)合以往工作經(jīng)驗,并根據(jù)問卷調(diào)研和專家打分情況確定了各指標的參考權(quán)重,最終完成了指標體系的構(gòu)建(參見表3)。

由表3可知:“3E”指標中效果性指標的權(quán)重最大,表明績效評價主要側(cè)重于效果性指標。因為這些指標更能反映學(xué)校在教學(xué)改革、學(xué)生培養(yǎng)、服務(wù)地方等方面的成效。經(jīng)濟性指標的權(quán)重次之,主要用來說明學(xué)校對設(shè)備的重視和利用程度、設(shè)備管理制度的執(zhí)行情況、設(shè)備的更新與維修情況。相較于其他兩項指標,效率性指標的重要性最低,因此在整個評價體系中的權(quán)重也最小。

四、“雙高”建設(shè)背景下湖州職院實驗實訓(xùn)設(shè)備績效評價案例

課題組以湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱湖州職院)為研究對象,采用文獻研究、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方法,獲取該校實驗實訓(xùn)設(shè)備的相關(guān)資料以及使用期內(nèi)的有關(guān)數(shù)據(jù)。

課題組首先根據(jù)《浙江省高職院校督導(dǎo)評估指標體系》等相關(guān)文件以及湖州市財政局關(guān)于高校績效考核相關(guān)指標確定標準值,然后計算三級指標初步得分。其中:定量指標為實際值與標準值的比值乘100,最高得分定為100;定性指標按優(yōu)、良、合格、不合格四檔劃分,相應(yīng)分值分別是95分、80分、60分和30分。最終得分為初步得分與三級指標綜合權(quán)重的乘積(參見表3、4)。例如表4中的EC111,其計算公式為:

表4 湖州職院實驗實訓(xùn)設(shè)備管理績效評價評分表

EC111=100×(95%/91%)(實際大于標準時,取1)×0.25×0.20×0.19=0.95。

由表4可知,湖州職院實驗實訓(xùn)設(shè)備績效指標總得分為81.06,說明績效目標完成良好。具體來看,大部分指標的實際值接近評價標準,說明績效完成進度執(zhí)行率較高,“雙高”建設(shè)重點突出。但是,個別指標的達成度依然低于評價標準,如實驗實訓(xùn)設(shè)備年更新率、管理人員配置情況、設(shè)備調(diào)撥水平、實訓(xùn)類精品課程建設(shè)立項數(shù)等與標準值均有一定差距,說明湖州職院的實驗實訓(xùn)設(shè)備管理還有一定提升空間,需引起重視并加以改進。

五、提升高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備績效管理的對策

根據(jù)案例研究結(jié)果,課題組擬從日常管理與管理績效兩個層面提出相應(yīng)對策建議。

(一)加強高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備日常管理的對策建議

1.建立科學(xué)的管理制度 改革傳統(tǒng)管理制度,健全實驗實訓(xùn)設(shè)備的使用規(guī)章、預(yù)約制度和操作規(guī)程等一系列管理制度[7]211-212。依托高職院校較強的師資力量,結(jié)合專業(yè)特色和科學(xué)研究需要,成立實驗實訓(xùn)管理委員會或?qū)＜覉F隊,開展實驗實訓(xùn)設(shè)備購置論證和學(xué)術(shù)講座等活動,提高實驗實訓(xùn)設(shè)備管理研究水平;另外,建立在線預(yù)約系統(tǒng),公布實驗實訓(xùn)設(shè)備配備情況及其功能,讓師生和社會研究人員可以隨時查詢、預(yù)約,以提高設(shè)備的利用率。

2.校企合作共建,實現(xiàn)資源共享 高職院校應(yīng)積極與當?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)加強合作,深入實施產(chǎn)教融合,通過落實實踐教學(xué)、簽訂合作項目等方式,拓展實驗實訓(xùn)設(shè)備的使用廣度和深度;應(yīng)根據(jù)學(xué)科和專業(yè)特色,統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合管理,合理調(diào)配,以避免實驗實訓(xùn)設(shè)備的配置不合理[7]211-212;還要充分利用學(xué)科間的互補性,發(fā)掘現(xiàn)有設(shè)備的潛力,通過資源共享最大限度地利用好實驗實訓(xùn)設(shè)備,科學(xué)解決重復(fù)投資問題,探索不同科研人員在同一設(shè)備上實施相關(guān)科研項目的有效途徑[7]211-212。

3.加強實驗實訓(xùn)設(shè)備管理人才隊伍建設(shè) 針對目前實驗實訓(xùn)設(shè)備操作與維護人才的數(shù)量不足、專業(yè)程度有待提高等問題,高職院校應(yīng)定期組織相關(guān)人員進行培訓(xùn),并對他們進行考核,提高他們的專業(yè)技能水平;鼓勵他們積極參與實驗實訓(xùn)設(shè)備生產(chǎn)方或行業(yè)協(xié)會組織的各類技術(shù)研討和學(xué)術(shù)交流,了解行業(yè)發(fā)展動態(tài);引導(dǎo)他們積極與實驗實訓(xùn)設(shè)備管理成效顯著的高?；蛳冗M單位開展交流,借鑒成功做法提升管理水平。另外,高職院校還應(yīng)優(yōu)化實驗實訓(xùn)設(shè)備管理人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別比例、年齡結(jié)構(gòu),抓好人才梯隊建設(shè)。

(二)加強高職院校實驗實訓(xùn)設(shè)備管理績效的對策建議

1.進一步加強目標管理 高職院校應(yīng)緊緊圍繞“雙高”建設(shè)政策要求,找出10大任務(wù)中與實驗實訓(xùn)設(shè)備相關(guān)的目標任務(wù)。目標管理是績效管理實施的前提之一。在實驗實訓(xùn)設(shè)備績效管理中,高職院校要積極強化目標管理,科學(xué)設(shè)定績效目標;要分解目標任務(wù),層層壓實目標責(zé)任。績效評價指標體系具有良好的績效導(dǎo)向功能,各指標間的因果鏈接關(guān)系能充分反映項目、專業(yè)特點與績效目標實現(xiàn)程度,因此,高職院校需結(jié)合實驗實訓(xùn)設(shè)備績效管理特點,緊密結(jié)合績效評價指標體系,積極做好目標管理。

2.注重管理績效考核的過程控制 績效管理的成功與否,取決于能否對績效管理的全過程進行有效控制。只有從績效指標的形成、核算、分析和運用等方面進行實驗實訓(xùn)設(shè)備的全程績效管控,才能最大程度地發(fā)揮實驗實訓(xùn)設(shè)備的效用。通過績效考核的過程控制,高職院校能夠強化實驗實訓(xùn)設(shè)備的規(guī)范化管理,在使用中有效控制成本,降低損耗,確保安全使用和高效利用。績效考核的過程控制離不開全過程的信息管理系統(tǒng)。只有將實驗實訓(xùn)設(shè)備調(diào)研、采購、使用、處置和調(diào)劑等全部信息錄入信息系統(tǒng),各級管理人員才能更加直觀地從信息平臺中了解情況,掌握真實、實時的績效管理數(shù)據(jù)。

3.適時完善評價體系 高職院校必須對標“雙高”要求,完善實驗實訓(xùn)設(shè)備績效評價指標體系。應(yīng)根據(jù)自身的特點、需求和管理現(xiàn)狀,適時調(diào)整評價體系及其相關(guān)指標;應(yīng)采用定量和定性相結(jié)合的方法,完善考評制度和具體實施辦法;還要依托信息化平臺建設(shè),做好基礎(chǔ)指標數(shù)據(jù),提升管理效率。

4.發(fā)揮評價結(jié)果的激勵作用 高職院校應(yīng)將績效評價結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤,把評價結(jié)果作為第二年設(shè)備預(yù)算資金安排的重要依據(jù),使資源配置得到優(yōu)化;應(yīng)以績效信息的收集,績效結(jié)果的科學(xué)評價為基礎(chǔ),建立績效結(jié)果問責(zé)制度,形成有效的激勵機制,提高實驗實訓(xùn)設(shè)備管理的科學(xué)性;應(yīng)將薪酬待遇、職稱晉升與績效考評掛鉤,建立符合實驗實訓(xùn)設(shè)備管理人才的職稱評聘體系。

綜上,績效管理研究能夠很好地促進實驗實訓(xùn)設(shè)備管理體系建設(shè)。高職院校應(yīng)規(guī)范設(shè)備配置標準,控制預(yù)算編制,加強采購論證[8]48-50,進而提升實踐教學(xué)實效,提高技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。另外,高職院校還應(yīng)創(chuàng)新實驗實訓(xùn)設(shè)備管理模式,利用評價機制及其評價結(jié)果,促進實驗實訓(xùn)設(shè)備的配置和利用與“雙高”建設(shè)績效指標掛鉤,與師生的教學(xué)實踐和科學(xué)研究合理對接;同時,要激發(fā)實驗實訓(xùn)設(shè)備管理人員的主動性和創(chuàng)造性,有效地提升實驗實訓(xùn)設(shè)備的利用效率。