于一丁｜文

本文以銅產(chǎn)業(yè)為例，從國家總體安全觀出發(fā)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定作出的戰(zhàn)略部署，客觀分析我國有色行業(yè)面臨的新形勢、新問題，提出了貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于資源安全重要論述的總體思考和多方發(fā)力、多措并舉保障資源安全的具體舉措。

黨的二十大報告強調(diào)指出，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。在有色金屬資源中，銅是我國重要的戰(zhàn)略資源之一，然而我國又屬于銅資源匱乏的國家。如何從國家戰(zhàn)略資源安全的角度去強化資源保障，是有色金屬行業(yè)從業(yè)者必須深入思考并且付諸實踐的重要課題。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于資源安全的重要論述

國家總體安全觀的提出，為保障國家資源安全提供了理論指導(dǎo)和法律依據(jù)。2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出“總體國家安全觀”的概念。2015年7月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過新的《中華人民共和國國家安全法》，將資源安全作為保障國家安全的重要任務(wù)之一，并以法律形式確立下來。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會進一步提出，我國“十四五”時期要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌資源和產(chǎn)業(yè)安全，大力實施能源資源安全戰(zhàn)略?？傮w國家安全觀的確立，為我國強化資源保障、促進產(chǎn)業(yè)安全提供了理論指導(dǎo)和法律保障。2022年10月，黨的二十大報告對“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”作出重要部署，再一次充分體現(xiàn)了黨中央對保障資源安全的高度重視。

習(xí)近平總書記對有色金屬行業(yè)企業(yè)的重要指示批示，為保障國家資源安全提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記非常關(guān)心我國有色金屬資源安全問題和有色金屬工業(yè)的健康發(fā)展。2009 至2011 年期間，習(xí)近平總書記曾親臨中國有色集團總部視察，并三次對中國有色集團作出重要指示批示，要求深入推進“走出去”倡議、保障國家戰(zhàn)略資源安全、把企業(yè)進一步做強做優(yōu)。2019年，習(xí)近平總書記視察江西金立永磁時，要求加大科技創(chuàng)新力度，不斷提高開發(fā)利用技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。2022年，習(xí)近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者親切回信，深刻闡述了礦產(chǎn)資源及勘查開發(fā)對于國計民生和國家安全的重要意義，就保障國家能源資源安全等提出了殷切期望。

習(xí)近平總書記對有色企業(yè)的重要指示，聚焦科技創(chuàng)新和材料加工，為我國有色行業(yè)在更高層次、更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)安全可控提供了強大動力和行動指南。

深刻認識我國有色行業(yè)當前面臨的形勢和問題

有色金屬是重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起著至關(guān)重要的支撐作用。作為基礎(chǔ)資源，有色金屬與我國經(jīng)濟有高度的關(guān)聯(lián)性，我國90%以上產(chǎn)業(yè)都需要用到有色金屬。例如，銅作為有色金屬最重要的品種之一，其產(chǎn)銷量與我國GDP 的線性相關(guān)系數(shù)高達0.9以上。作為戰(zhàn)略資源，銅、鋁、鎳等大宗有色金屬和鉭鈮、鈹、鈦等稀有金屬被廣泛應(yīng)用于國防軍工和航空航天領(lǐng)域，在我國“兩彈一星”“神舟飛船”“探月工程”等重大國防工程及導(dǎo)彈、飛機、艦艇等重要軍工裝備制造中發(fā)揮著不可或缺的關(guān)鍵作用。

可見有色金屬的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用無可替代，對國家及產(chǎn)業(yè)安全有著重大關(guān)鍵影響。伴隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，我國有色行業(yè)也獲得了快速發(fā)展，發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量顯著提升，產(chǎn)銷量位居世界第一，發(fā)展成就令世界矚目。但由于需求持續(xù)增長、資源儲備薄弱、研發(fā)投入不夠等原因，我國有色行業(yè)面臨著國內(nèi)資源嚴重不足、國外資源獲取難、行業(yè)主體分散、科技創(chuàng)新支撐不足、資源價格波動加大等嚴峻問題，必須引起高度重視。

對于加強我國有色金屬資源保障的總體思考

一要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全、資源安全的重要指示精神。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，特別是在黨的二十大報告中對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署，把我們黨對國家安全、資源安全的認識提升到了一個新的高度，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我國有色行業(yè)要把習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全、資源安全、產(chǎn)業(yè)安全的一系列重要指示批示作為行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南，深刻把握其內(nèi)涵要義。堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建有色行業(yè)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。堅持辯證思維，深刻領(lǐng)會資源安全、產(chǎn)業(yè)安全、國家安全之間的辯證關(guān)系，以資源保障為抓手促進我國產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定，以產(chǎn)業(yè)安全為抓手筑牢國家安全基礎(chǔ)。我國有色金屬企業(yè)要把各項工作融入國家安全戰(zhàn)略大局中來謀劃和推進，以安全保穩(wěn)定，以安全促發(fā)展。

二要深刻把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和新形勢新挑戰(zhàn)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程加快，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，有色金屬仍將在很長一段時間內(nèi)保持旺盛需求，但產(chǎn)業(yè)面臨的資源保障不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高等形勢也日益嚴峻。我們要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，準確把握有色行業(yè)安全形勢變化新特點、新趨勢，按照習(xí)近平總書記的指示要求和黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。在推動國內(nèi)主循環(huán)方面，要加快突破區(qū)域內(nèi)、企業(yè)間小循環(huán)的藩籬，真正做到國內(nèi)上下一盤棋；要加快推進產(chǎn)業(yè)鏈高端化，提升供給質(zhì)量，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在推動國內(nèi)國際雙循環(huán)方面，要堅持對外開放，依托國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，均衡進行產(chǎn)業(yè)布局。

三要多措并舉，多渠道強化資源安全、產(chǎn)業(yè)安全。習(xí)近平總書記關(guān)于資源安全觀的內(nèi)涵，就是堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建集資源保障、資源綜合利用、資源節(jié)約利用為一體的資源安全保障體系。具體到有色金屬工業(yè)領(lǐng)域的銅產(chǎn)業(yè)，可借鑒中國有色集團提出并實施的“礦產(chǎn)找資源、工程換資源、貿(mào)易爭資源、科技提升資源、深加工節(jié)約資源”等五大戰(zhàn)略舉措。

——礦產(chǎn)找資源。強化海外銅資源獲取，加強與傳統(tǒng)友好資源所在國的互信合作，推動項目換資源、債務(wù)換資源；充分發(fā)揮我國銅冶煉整體優(yōu)勢，有條件的在海外布局銅冶煉業(yè)務(wù)，間接控制銅資源。重點聚焦西藏、新疆、內(nèi)蒙古等銅資源前景較好的地區(qū)，加大國內(nèi)地質(zhì)勘探找礦力度；支持國內(nèi)現(xiàn)有銅礦山開展深邊部找礦，延長礦山服務(wù)年限。

——工程換資源。我國工程領(lǐng)域門類全、實力強，與拉丁美洲、非洲等資源豐富，但基礎(chǔ)建設(shè)較差的國家具有較強的產(chǎn)業(yè)互補性和協(xié)同性，這為雙方開展全方位一攬子合作提供了重要的前提條件。國內(nèi)工程企業(yè)和銅資源企業(yè)可以強強聯(lián)合，通過合資合作、業(yè)務(wù)合作，將工程承包和銅資源獲取有機結(jié)合起來，以獲取銅資源直接控制權(quán)、銅礦山項目聯(lián)合經(jīng)營權(quán)、銅礦山項目礦山產(chǎn)品包銷權(quán)為目的，形成整體解決方案，以海外工程承包為載體加大海外銅資源的獲取。

——貿(mào)易爭資源。強化貿(mào)易資源整合，著力打造一批具有市場話語權(quán)、維護產(chǎn)業(yè)安全的銅貿(mào)易主力軍企業(yè)；我國涉銅企業(yè)應(yīng)加大與全球大型礦業(yè)公司、貿(mào)易商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過簽訂貿(mào)易長單、獲取長期采購權(quán)或包銷權(quán)等方式，獲取穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理的銅資源供應(yīng)。

——科技提升資源。運用現(xiàn)代化找礦理論和技術(shù)，加大深部資源和高海拔資源的勘察力度，加大現(xiàn)有銅礦山就礦找礦力度，從產(chǎn)業(yè)鏈前端把控資源。強化資源綜合利用，加快綠色化、數(shù)字化、智能化成果應(yīng)用。強化資源回收利用，通過技術(shù)攻關(guān)，提高二次銅資源的直接利用水平以及復(fù)雜合金的分離提純技術(shù)，將二次銅資源利用打造成為我國銅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源保障的重要方式。

——深加工節(jié)約資源。聚焦進口替代及材料“卡脖子”問題，以資源節(jié)約、替代升級為目標，加強與行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合作，推動銅加工企業(yè)加大關(guān)鍵銅及銅合金材料產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。推動國內(nèi)銅加工企業(yè)開展技術(shù)對標，強化工藝控制，持續(xù)提升產(chǎn)品成材率和資源利用率，降低單位銅材產(chǎn)品資源消耗。加大政策支持力度，聚焦國家戰(zhàn)略需求，以重點培育“專精特新”高科技新材料企業(yè)為依托，推動我國重點銅加工產(chǎn)品提擋換代，盡快縮短與國外先進技術(shù)水平的差距。