徐祥民 門植淵

摘要：由中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議闡釋為“馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果”的習(xí)近平法治思想的形成有三個(gè)標(biāo)志。標(biāo)志性事件是黨的十八屆四中全會(huì)，其主要貢獻(xiàn)是確定全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，闡述習(xí)近平法治思想六大核心觀點(diǎn)。標(biāo)志性文獻(xiàn)是黨的十八屆四中全會(huì)期間及其前后一段時(shí)間形成的《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作，這組著作是黨的十八屆四中全會(huì)主要貢獻(xiàn)的基本載體，對(duì)習(xí)近平法治思想做了系統(tǒng)、全面、集中的表述。標(biāo)志性理論成果是提出并系統(tǒng)闡述建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的思想，提出法治體系新范疇是習(xí)近平法治思想對(duì)人類法治思想寶庫(kù)最突出的理論貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；法治體系；中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

中圖分類號(hào)：D920.0?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1673-5595（2023）06-0114-07

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵十分豐富。［1］按照2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議的闡釋，習(xí)近平法治思想“從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題”［2］，是黨的十九大宣布“形成”［3］19的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。遵照中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議提出的“吃透基本精神、把握核心要義”［2］的要求，為了全面、完整地學(xué)習(xí)理解習(xí)近平法治思想，我們需要對(duì)作為“馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果”［2］的習(xí)近平法治思想的形成做出正確判斷。

本文認(rèn)為，習(xí)近平法治思想形成的標(biāo)志性事件是中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“十八屆四中全會(huì)”），標(biāo)志性文獻(xiàn)是“十八屆四中全會(huì)”期間及其前后一段時(shí)間形成的《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作，標(biāo)志性理論成果是提出并系統(tǒng)闡述建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的思想。

一、習(xí)近平法治思想形成的標(biāo)志性事件

習(xí)近平法治思想的源頭是習(xí)近平在福建、浙江、上海等地工作時(shí)提出的法律思想，包括在領(lǐng)導(dǎo)浙江省的“法治浙江”①建設(shè)的過程中萌發(fā)的法治思想。從這個(gè)源頭發(fā)展到作為系統(tǒng)完整理論體系的習(xí)近平法治思想，被中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議稱為“馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果”［2］，經(jīng)過了一個(gè)不斷提煉加工打磨和系統(tǒng)闡述的過程，一個(gè)實(shí)現(xiàn)“歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通”“國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)”“理論和實(shí)際相結(jié)合”的過程。例如，從2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上首次提出 “堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”［4］12，到“十八屆四中全會(huì)”將法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)與“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”［5］4等一起納入全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，是一個(gè)打磨提升的過程。習(xí)近平法治思想在逐漸成長(zhǎng)不斷完善的過程中經(jīng)過了具有質(zhì)變意義的變化，經(jīng)過這一質(zhì)變，作為完整理論體系的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想宣告形成。這個(gè)質(zhì)變就是習(xí)近平法治思想形成的標(biāo)志。

習(xí)近平法治思想形成的標(biāo)志性事件是“十八屆四中全會(huì)”。于2014年10月20日至23日在北京召開的“十八屆四中全會(huì)”是我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)歷史上最具里程碑意義的重要事件。如果說中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“十五大”）敲響了建設(shè)法治國(guó)家的開臺(tái)鑼鼓②，那么，“十八屆四中全會(huì)”則把我國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)推進(jìn)到全面建設(shè)階段。

作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想形成的標(biāo)志性事件，“十八屆四中全會(huì)”的主要貢獻(xiàn)可以概括為以下四個(gè)方面：第一，確定全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)；第二，通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《全面依法治國(guó)決定》）；第三，闡述習(xí)近平法治思想六大核心觀點(diǎn)；第四，提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的系統(tǒng)思想。

（一）確定全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)

“十八屆四中全會(huì)”為全面推進(jìn)依法治國(guó)設(shè)定了目標(biāo)，即“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的總目標(biāo)，我們可以稱之為“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)”或“全面依法治國(guó)總目標(biāo)”。“十八屆四中全會(huì)”通過的《全面依法治國(guó)決定》規(guī)定：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］4這段話可稱之為“全面依法治國(guó)總目標(biāo)表述”，它包括兩句話：前一句“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，是對(duì)“全面依法治國(guó)總目標(biāo)”的簡(jiǎn)要敘述，我們可以稱之為“全面依法治國(guó)總目標(biāo)概述”；后一句“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是對(duì)“全面依法治國(guó)總目標(biāo)”的詳細(xì)敘述，我們可以稱之為“全面依法治國(guó)總目標(biāo)詳述”?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)總目標(biāo)表述”是“十五大”以來，也是黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略下的依法治國(guó)建設(shè)目標(biāo)所做的第一次系統(tǒng)闡述。

（二）通過《全面依法治國(guó)決定》

在經(jīng)過會(huì)前的充分醞釀和反復(fù)修改、提煉加工的基礎(chǔ)上，由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，張德江、王岐山任副組長(zhǎng)的“文件起草組”起草的《全面依法治國(guó)決定》，經(jīng)由“十八屆四中全會(huì)”充分討論，獲得通過。“十八屆四中全會(huì)”是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上唯一一次以建設(shè)法治國(guó)家為唯一主題的中央全會(huì)；《全面依法治國(guó)決定》是新中國(guó)成立以來中國(guó)共產(chǎn)黨做出的以全面推進(jìn)依法治國(guó)為唯一主題的決定。［6］

《全面依法治國(guó)決定》不僅明確提出“全面依法治國(guó)總目標(biāo)”，而且用“完善以憲法為核心……的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”“保證公正司法，提高司法公信力”等六章對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)做出周密部署。更為重要的是，《全面依法治國(guó)決定》也是習(xí)近平法治思想的集中表達(dá)。按《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《十八屆四中全會(huì)公報(bào)》）的總結(jié)概括，“十八屆四中全會(huì)”提出了六個(gè)重大理論觀點(diǎn)，而《全面依法治國(guó)決定》是這六個(gè)理論觀點(diǎn)的主要載體。

（三）闡述習(xí)近平法治思想六大核心觀點(diǎn)

《十八屆四中全會(huì)公報(bào)》把“十八屆四中全會(huì)”形成或確定的重要理論觀點(diǎn)概括為六個(gè)觀點(diǎn)，反映了習(xí)近平法治思想形成的核心觀點(diǎn)。我們也可以把這六個(gè)觀點(diǎn)看作是標(biāo)志習(xí)近平法治思想形成的六大觀點(diǎn)，可稱為習(xí)近平法治思想六大核心觀點(diǎn)。

（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。

“全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。”［7］6“全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。”［7］12這些段落集中表達(dá)的思想就是：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。

（2）法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

“全會(huì)提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵?！保?］8習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》（以下簡(jiǎn)稱《〈全面依法治國(guó)決定〉說明》）中指出，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”［8］140，表達(dá)了對(duì)治國(guó)“重器”的高度重視；“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”，“提高立法質(zhì)量”［8］140，則表達(dá)了對(duì)“良法”的追求。

（3）法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

“全會(huì)提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！保?］8③法律的生命力在于實(shí)施，作為國(guó)家根本大法的憲法，其生命力也在于實(shí)施；法律的權(quán)威在于實(shí)施，憲法的權(quán)威更在于實(shí)施。對(duì)此，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)念憲法公布施行30周年講話》）中就有明確表述。［4］6

（4）公正是法治的生命線。

“全會(huì)提出，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！保?］9這既是“十八屆四中全會(huì)”明確表達(dá)的觀點(diǎn)，也是習(xí)近平一貫的看法。早在2006年發(fā)表的文章中，習(xí)近平就將“公平正義”看作是“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的“基本特征”和“社會(huì)主義法治的價(jià)值追求”，將“司法公正”看作是“依法治國(guó)的重要防線”，將“維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和美和諧”看作是“‘法治浙江’建設(shè)的重要內(nèi)容和目的所在”。［9］

（5）法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。

“全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！保?］10“十八屆四中全會(huì)”是將習(xí)近平法治思想運(yùn)用于我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的一次盛會(huì)，而《十八屆四中全會(huì)公報(bào)》中這段文字反映的是“十八屆四中全會(huì)”對(duì)習(xí)近平法治風(fēng)尚觀的運(yùn)用。2006年5月17日，習(xí)近平發(fā)表于《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”欄目的文章《弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚》表達(dá)了他的法治風(fēng)尚觀。文中說道：“人們沒有法治精神、社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水?！狈晌募贿^是“穹窿頂上的拱梁”，而慢慢形成的法治風(fēng)尚才是“穹窿頂上的不可動(dòng)搖的拱心石”。法治建設(shè)的根本任務(wù)就是使社會(huì)形成“法治風(fēng)尚”。如果把這種風(fēng)尚也看作是法律，那么，這種法律“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”。［10］

（6）全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力加強(qiáng)“法治工作隊(duì)伍”建設(shè)。

“全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍?！保?］11如果說“法治工作隊(duì)伍”是“十八屆四中全會(huì)”創(chuàng)造的新用語(yǔ)，那么，作為這個(gè)“新用語(yǔ)”的原型或原型之一的“政法隊(duì)伍”早已成為習(xí)近平關(guān)心的對(duì)象。2005年，在習(xí)近平主持下制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（浙政發(fā)［2005］3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）就充分體現(xiàn)了對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的重視，尤其是對(duì)提高政法隊(duì)伍的依法行政觀念和依法行政能力的重視?！兑庖姟芬蟆案骷?jí)政府及其部門的工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部”，“帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定”，“不斷提高與依法行政和履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和能力”。這些要求的基本目標(biāo)是提高“法治工作隊(duì)伍”“依法行政的觀念和能力”?！兑庖姟返诙l第（十）項(xiàng)闡述了用于“法治工作隊(duì)伍”建設(shè)的手段，包括建立學(xué)習(xí)制度、安排專題講座、開展專門培訓(xùn)輪訓(xùn)以及實(shí)行“執(zhí)法人員資格管理”，對(duì)“法治工作隊(duì)伍”成員的任職情況實(shí)行考核、定級(jí)等。

二、習(xí)近平法治思想形成的標(biāo)志性文獻(xiàn)

習(xí)近平法治思想形成的標(biāo)志性事件是“十八屆四中全會(huì)”，標(biāo)志性文獻(xiàn)是在“十八屆四中全會(huì)”期間和“十八屆四中全會(huì)”前后一段時(shí)間形成的“全面依法治國(guó)”重要著作。

（一）闡述習(xí)近平法治思想的重要著作

從2012年11月8日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開，到2020年11月16日的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議把習(xí)近平法治思想明確宣布為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，先后形成了由習(xí)近平發(fā)表的論文、講話，主持制定的決議、決定，就重大事項(xiàng)所作的說明等組成的闡述習(xí)近平法治思想的六組重要著作。這六組重要著作，以形成的時(shí)間先后為序，依次列舉如下。

（1）《紀(jì)念憲法公布施行30周年講話》。2012年12月4日，首都各界在人民大會(huì)堂集會(huì)，隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年。在這次盛會(huì)上習(xí)近平發(fā)表了《紀(jì)念憲法公布施行30周年講話》，講話除對(duì)1982年憲法給予高度評(píng)價(jià)外，系統(tǒng)闡述了關(guān)于維護(hù)憲法權(quán)威和貫徹實(shí)施憲法重要性的看法，對(duì)全面實(shí)施現(xiàn)行憲法提出了幾項(xiàng)要求，其中包括“堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”“落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”“堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。《紀(jì)念憲法公布施行30周年講話》闡述的法治思想中的重要閃光點(diǎn)是：法治國(guó)家首先是憲治國(guó)家?！都o(jì)念憲法公布施行30周年講話》提出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！保?］11

（2）《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》等“全面深化改革”重要著作。這組著作包括：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，它是習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話的一部分；習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上發(fā)表的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》；黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這組著作的核心思想可以概括為，加快中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的制度優(yōu)化，包括“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”［11］。

（3）《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作。這組著作包括：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，它是習(xí)近平在“十八屆四中全會(huì)”第二次全體會(huì)議上的講話的一部分；習(xí)近平在“十八屆四中全會(huì)”上發(fā)表的《〈全面依法治國(guó)決定〉說明》；“十八屆四中全會(huì)”通過的《全面依法治國(guó)決定》；《十八屆四中全會(huì)公報(bào)》。

（4）習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上所作的題為《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《十九大報(bào)告》）?！妒糯髨?bào)告》“法治論”篇章闡述了習(xí)近平法治思想?！妒糯髨?bào)告》宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”［3］10，中國(guó)共產(chǎn)黨“形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”［3］19。把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和法治國(guó)家建設(shè)事業(yè)相結(jié)合，《十九大報(bào)告》提出了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的法治的新時(shí)代的構(gòu)想。

（5）《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》?！都訌?qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》是習(xí)近平在2018年8月24日召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話的一部分。文章集中闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心理論觀點(diǎn)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

（6）《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》等“推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化”重要著作。這組著作主要包括：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，它是2019年10月31日習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話的一部分；習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)上發(fā)表的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》；黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這組著作的主要思想閃光點(diǎn)是：“用現(xiàn)代化的法治促成中華民族偉大復(fù)興”［12］。

（二）《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作是習(xí)近平法治思想形成的標(biāo)志性文獻(xiàn)

闡述習(xí)近平法治思想的六組重要著作中的第三組著作——《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作，是習(xí)近平法治思想形成的標(biāo)志性文獻(xiàn)。

之所以把《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作看作是習(xí)近平法治思想形成的標(biāo)志性文獻(xiàn)，主要是考慮了以下三點(diǎn)。

（1）《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作是習(xí)近平法治思想形成標(biāo)志性事件的“十八屆四中全會(huì)”的基本文獻(xiàn)載體。

我們把“十八屆四中全會(huì)”看作習(xí)近平法治思想形成的標(biāo)志性事件的主要依據(jù)是，“十八屆四中全會(huì)”確定全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，通過《全面依法治國(guó)決定》，系統(tǒng)闡述習(xí)近平法治思想六大核心觀點(diǎn)等。而這些工作的主要文獻(xiàn)載體是《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作。最具說服力的是“通過《全面依法治國(guó)決定》”這項(xiàng)工作，作為一個(gè)事件，它表現(xiàn)為“十八屆四中全會(huì)”“通過《全面依法治國(guó)決定》”。而這個(gè)事件中“通過”的“決定”是作為文獻(xiàn)載體的《全面依法治國(guó)決定》。

（2）《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作對(duì)習(xí)近平法治思想做了系統(tǒng)、全面、集中的表述。

習(xí)近平在福建、浙江、上海等地工作時(shí)就以講話、報(bào)告、單篇文章、長(zhǎng)篇著作等形式表達(dá)過自己的法治思想。例如，僅2006年5月一個(gè)月內(nèi)，習(xí)近平就在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《“四位一體”的辯證統(tǒng)一》（5月8日）、《法治：新形勢(shì)的新要求》（5月10日）、《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)》（5月12日）、《和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)》（5月15日）、《弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚》（5月17日）、《堅(jiān)持法治與德治并舉》（5月19日）、《黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證》（5月22日）等7篇以法治為中心議題的文章。雖然這些文章都是習(xí)近平法治思想逐漸形成的歷史記憶，但它們都沒有也無法全面表達(dá)習(xí)近平法治思想。

習(xí)近平擔(dān)任中共中央總書記以來陸續(xù)形成的闡述習(xí)近平法治思想的六組重要著作中的其他五組，都發(fā)揮了使習(xí)近平法治思想逐漸升華的作用。例如，第一組著作第一次展現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)憲法權(quán)威、憲法在法治國(guó)家建設(shè)中的地位、如何對(duì)待憲法實(shí)施等的看法，對(duì)習(xí)近平法治思想成長(zhǎng)為系統(tǒng)完整的理論體系奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，不管是在《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作之前形成的二組著作，還是在《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作之后形成的三組著作，在習(xí)近平法治思想的成長(zhǎng)或系統(tǒng)表述上，都沒有像第三組著作那樣集中、那樣系統(tǒng)完整。第三組著作是全面回答如何“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的各種理論和實(shí)踐問題的系統(tǒng)著作。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想“深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題”［2］。這樣看來，習(xí)近平法治思想是由第三組著作系統(tǒng)闡述的。

（3）《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作提出并較為系統(tǒng)地闡述了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家思想。

習(xí)近平法治思想形成的標(biāo)志性理論成果，是提出并系統(tǒng)闡述建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家思想。而提出并系統(tǒng)闡述建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家思想主要是由《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作實(shí)現(xiàn)的。

三、習(xí)近平法治思想形成的標(biāo)志性理論貢獻(xiàn)

我們所說的習(xí)近平法治思想的“形成”是指提出“具有原創(chuàng)性、時(shí)代性”特點(diǎn)的“理論”［13］，是中國(guó)共產(chǎn)黨人所創(chuàng)造的新理論、新思想的形成，而不是隨便發(fā)表的關(guān)于法治的看法，或就先哲們創(chuàng)造的法治理論而發(fā)表的見解，等。法治不是一個(gè)新話題，許多政治家、思想家都有其關(guān)于法治的看法。有看法不等于創(chuàng)造了新理論，提出了新觀點(diǎn)。習(xí)近平法治思想是由中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議確認(rèn)形成的法治思想，不是許多政治家、思想家都發(fā)表過的關(guān)于法治的看法或?qū)⒁延蟹ㄖ卫碚撨\(yùn)用于法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，而是嶄新的法治理論，是由中國(guó)共產(chǎn)黨人在“十八屆四中全會(huì)”上以《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作表述的具有“原創(chuàng)性、時(shí)代性”的新的系統(tǒng)的法治理論。

習(xí)近平法治思想是具有原創(chuàng)性和時(shí)代性特點(diǎn)的理論，其形成的標(biāo)志性理論貢獻(xiàn)是提出并系統(tǒng)闡述建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家思想。

（一）提出法治體系新范疇

“十八屆四中全會(huì)”提出的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，不是已有的一般的法治體系中的作為個(gè)例的中國(guó)體系，而是人類法治文明歷史上首次出現(xiàn)的新事物。在法治國(guó)家建設(shè)上，建設(shè)法治體系是史無前例的法治建設(shè)工程。在“十八屆四中全會(huì)”上，法治體系第一次成為人類法治文明的建設(shè)對(duì)象；在法治思想發(fā)展的歷史上，法治體系是法學(xué)新知識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人類法治思想寶庫(kù)貢獻(xiàn)的新的學(xué)術(shù)概念。

與幾十年來我們總是向西方人學(xué)習(xí)法學(xué)知識(shí)不同，法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)產(chǎn)生的理論成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的過程中創(chuàng)造的法學(xué)概念，是毫無疑問的中國(guó)“本土知識(shí)”。在“十八屆四中全會(huì)”之前，我國(guó)學(xué)者很少使用由法治體系這四個(gè)字構(gòu)成的概念或術(shù)語(yǔ)；中國(guó)學(xué)界，包括法學(xué)界、政治學(xué)界、翻譯界等，沒有從國(guó)外引進(jìn)與《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作中的法治體系內(nèi)涵外延相同或相近的法治體系概念或術(shù)語(yǔ)；在許多西方著名法學(xué)家的著作中都沒有發(fā)現(xiàn)與“全面依法治國(guó)總目標(biāo)”中的建設(shè)對(duì)象、法治國(guó)家建設(shè)“總抓手”相同或相近的概念或術(shù)語(yǔ)。法治體系是毫無疑義的原創(chuàng)性理論學(xué)術(shù)成果。

在“全面依法治國(guó)總目標(biāo)表述”中，除了法治體系是第一次出現(xiàn)的概念之外，作為“總抓手”的法治體系之分支體系的法治實(shí)施體系、法治保障體系也都是“十八屆四中全會(huì)”創(chuàng)造的新概念和新的建設(shè)對(duì)象。在已有法學(xué)知識(shí)體系中存在法律實(shí)施，但沒有法治實(shí)施和法治實(shí)施體系；已有法學(xué)知識(shí)把法律稱為保障，沒有討論過作為建設(shè)對(duì)象的法治保障體系。也就是說，“十八屆四中全會(huì)”規(guī)劃的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)總目標(biāo)實(shí)際上包含三個(gè)首次提出的體系，即法治體系、法治實(shí)施體系、法治保障體系，我們可以稱它們?yōu)椤叭齻€(gè)體系”。這“三個(gè)體系”包含的都是中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的作為人類制度文明的法治的新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨人為世界各國(guó)共同擁有的法治這種人類文明制度添加的新內(nèi)涵。

（二）提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系須處理的四組關(guān)系

習(xí)近平法治思想不是對(duì)西方的或中國(guó)古代的法治學(xué)說的簡(jiǎn)單搬用，不是對(duì)西方的或中國(guó)古代的法治建設(shè)或法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單借鑒，不是對(duì)西方的或中國(guó)古代某個(gè)或某些思想家的思想、主張的心領(lǐng)神會(huì)，而是與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐對(duì)話的結(jié)果，是對(duì)活生生的中國(guó)問題、中國(guó)需要做出的理性回答。

出現(xiàn)在“全面依法治國(guó)總目標(biāo)表述”中的一些事物之間的關(guān)系都是剛剛提出或剛剛建立起來的。比如，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政三者之間的關(guān)系，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者之間的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)體系和法律體系之間的關(guān)系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系，等等④，我們可以稱它們?yōu)椤八慕M關(guān)系”。這“四組關(guān)系”都來自中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐，都是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐中提出的問題的解答。它們體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨人新近發(fā)現(xiàn)或提出的法治關(guān)系論，是中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的關(guān)于法治功能及其實(shí)現(xiàn)的法治思想成果。

（三）提出或系統(tǒng)闡述建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的兩項(xiàng)理論

在《〈全面依法治國(guó)決定〉說明》中，習(xí)近平系統(tǒng)回答的“需要說明的幾個(gè)問題”中的第一個(gè)問題是“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系”。這是真正的中國(guó)問題，既是中國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中的實(shí)踐問題，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論建設(shè)的問題。正是關(guān)于這類問題的思考，給習(xí)近平法治思想增加了理論分量。在“十八屆四中全會(huì)”上，通過《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》等“全面依法治國(guó)”重要著作，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨人的社會(huì)主義法治國(guó)家理論和中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政理論。我們可以稱之為“兩項(xiàng)理論”。這“兩項(xiàng)理論”⑤都是中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)文化土壤上培育的中國(guó)特色的法治理論。

注釋：

① 《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，2006年4月26日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過。

② 黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的建設(shè)目標(biāo)。參見江澤民《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，載于《江澤民文選》第二卷，人民出版社2006年版，第17、28頁(yè)。

③ 政府執(zhí)法是法治實(shí)施的重要方面，但顯然不是全部?！妒藢盟闹腥珪?huì)公報(bào)》關(guān)于政府執(zhí)法的這段話可以理解為“用典型指代一般”，即用最典型的法治實(shí)施指代法治實(shí)施的各個(gè)方面。

④ 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》還涉及法治與改革的關(guān)系。因這一組關(guān)系在“全面依法治國(guó)總目標(biāo)表述”中沒有明確表達(dá)，故暫置而不論。

⑤ 這兩項(xiàng)理論，還有《全面依法治國(guó)決定》沒有明確表達(dá)過的法治與德治相結(jié)合的法治理論，都是“全面依法治國(guó)總目標(biāo)表述”所說的“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”的組成部分。

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Signs of the formation of Xi Jinping Thought on the Rule of Law

XU Xiangmin， MEN Zhiyuan

（School of Law，Ocean University of China，Qingdao 266100，Shandong，China）

Abstract：There are three landmarks in the formation of Xi Jinping Thought on the Rule of Law， which has been interpreted by the Central Working Conference on Comprehensively Ruling the Country by Law as "the latest achievement of the sinicization of Marxist theory of the rule of law". The Fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee is the landmark event， whose main contribution was to set the overall goal of comprehensively promoting law-based governance， adopt the "Resolution of the Central Committee of the Communist Party of China on Major Issues Concerning Comprehensively Advancing the Rule of Law"， and elaborate the six core ideas of Xi Jinping Thought on the Rule of Law. Important works on "overall law-based governance" such as "Accelerating the Establishment of Socialist Rule of Law in China" are the landmark documents， which were formed before and after the Fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee.The works are the basic carriers of the main contributions of the Fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， and which have provided a systematic， comprehensive， and centralized expression of Xi Jinping Thought on the Rule of Law. The signature theoretical achievement is the proposal and systematic elaboration of the idea of building? the system of socialist rule of law with Chinese characteristics and building Socialist Rule of Law in China. The proposal of a new category of the rule of law system is the most prominent theoretical contribution of Xi Jinping Thought on the Rule of Law to the treasure trove of human thought on the rule of law.

Key words： Xi Jinping Thought on the Rule of Law; rule of law system; theory of socialist rule of law with Chinese characteristics