亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        新一輪財稅體制改革的可能方向

        2024-01-16 08:46:47羅志恒
        中國新聞周刊 2023年48期
        關(guān)鍵詞:事權(quán)財政政府

        羅志恒

        堅持深化改革開放,以激發(fā)新的經(jīng)濟增長動能,是中國社會各界的普遍共識。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議基調(diào)積極,繼續(xù)強調(diào)改革對促進經(jīng)濟動能的重要作用,強調(diào)謀劃新一輪財政體制改革。分稅制改革即將迎來三十周年,未來政府與市場關(guān)系、中央與地方關(guān)系將有新的進展,從根本上解決當前財政形勢緊平衡和地方債務(wù)風(fēng)險等問題。

        1994年實施的分稅制改革,是社會主義市場經(jīng)濟體制中至關(guān)重要的基礎(chǔ)性制度。改革初步理順了中央和地方關(guān)系,使形形色色的包干制退出歷史舞臺,建立了稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度,有效地降低了區(qū)域財力差距,助力推動了區(qū)域均衡發(fā)展和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,也有力地提高了中央政府的宏觀調(diào)控能力。同時,與之配套的稅收制度改革等有利于理順政府與市場關(guān)系,建設(shè)統(tǒng)一大市場,弱化區(qū)域分割。但是,當前仍然存在政府與市場關(guān)系邊界不清、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清、轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、省以下財政體制有待進一步深化等問題,有必要在未來的新一輪改革中進一步解決。

        新一輪財稅體制改革既要解決短期面臨的宏觀稅負持續(xù)下行、財政緊平衡、地方債務(wù)風(fēng)險上升和土地財政向何處去的問題,更要站在國家治理和國家戰(zhàn)略的高度,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一大市場、促進共同富裕、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等戰(zhàn)略任務(wù),構(gòu)建新的財政和稅收制度。

        總體上看,財政體制改革的核心是政,是政府職能、政府規(guī)模,是政府與市場的邊界。近年來財政形勢的核心癥結(jié)在于有限財力與無限支出責(zé)任的矛盾,這一定程度上源于政府與市場的邊界越發(fā)不清晰,政府的兜底責(zé)任增加,比如房地產(chǎn)風(fēng)險財政化、金融風(fēng)險財政化、社會風(fēng)險財政化、超前承諾財政化等。長遠看,必須深化改革以厘清政府與市場關(guān)系,簡政放權(quán)、裁撤冗員、深化行政體制、社保制度改革。改革要觸動利益,不論是削減支出還是裁撤冗員,均需要考慮既得利益群體的反對,財政改革的“財”好解決,“政”難優(yōu)化,既需要政治勇氣和魄力,也要講究方法,以贏得對改革的支持,減少改革的阻力和陣痛。1998年國企改革導(dǎo)致的下崗,通過房改和加入WTO釋放的紅利吸收,未來的改革也要同步匹配好找尋的新的經(jīng)濟增長點。因此,財稅體制改革不能單兵突進,需要其他改革配合:

        首先,要厘清政府與市場關(guān)系,界定政府職責(zé)與規(guī)模。其一,深化行政事業(yè)單位改革,強化績效管理,事業(yè)單位要么回歸非營利機構(gòu),要么走向市場自負盈虧。如果政府長期大包大攬,家長制的大政府必然收支龐大。其二,對人口流出地區(qū)的區(qū)縣實施合并,減少財政供養(yǎng)人員,在裁減冗員的同時配合市場化改革,以提高就業(yè)的吸納能力,避免產(chǎn)生新的社會問題。

        其次,深化中央與地方財政體制改革,將地方政府既無能力、也無動力辦好外部性強的事權(quán),逐步上收至中央政府,做實公共安全、食品藥品監(jiān)管、養(yǎng)老保險等事權(quán)的垂直管理和部門實體化。必須把涉及這類事權(quán)的部門責(zé)任做實,若繼續(xù)委托給地方政府執(zhí)行,不僅增加其負擔(dān),也易出現(xiàn)地方政府出于保護地方利益等考量放松監(jiān)管的問題。

        三是,減稅降費要從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向效果,選擇對普通居民影響不大、但有利于推動綠色發(fā)展和縮小貧富差距的稅種進行結(jié)構(gòu)性改革,探索設(shè)置碳稅、消費稅擴圍等。有必要重估大規(guī)模減稅降費的效果,同時,需要考慮優(yōu)化分稅制,平衡中央和地方財力的問題。

        四是,繼續(xù)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付,兼顧分配的效率和公平,既要調(diào)動地方政府積極性,又要考慮區(qū)域均衡發(fā)展,可考慮在轉(zhuǎn)移支付中嵌入激勵因子和公平因子。

        五是,深化省以下財政體制改革,省級政府上收部分事權(quán)和支出責(zé)任,緩解市縣財政壓力。適度統(tǒng)一規(guī)范財政體制,避免不同省份城市與城市間的不公平競爭。目前中國有8個省份采取“基數(shù)+增量分成”的財政體制,23個省份采取規(guī)范的分稅分成制,不同的財政體制導(dǎo)致城市間財政形勢、風(fēng)險不可比,導(dǎo)致城市間招商引資、發(fā)債等面臨不公平形勢。

        六是,建立政策出臺前評估機制和實施效果問責(zé)機制,避免各領(lǐng)域風(fēng)險蔓延至財政,避免風(fēng)險財政化透支財政空間。政策出臺前后要同時考慮對財政收支的影響。

        七是,深化社保制度改革,避免社保長期過度依賴一般公共預(yù)算補貼。其解決不在于提高社保繳費率,加重企業(yè)負擔(dān),而在于提高國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保的比例和質(zhì)量,發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、第三支柱的作用,提高養(yǎng)老保險基金的投資收益等。

        改革是艱難的歷程,需要各方凝聚共識,共同努力。相信,改革所釋放的紅利也將影響深遠。

        猜你喜歡
        事權(quán)財政政府
        知法犯法的政府副秘書長
        略論近代中國花捐的開征與演化及其財政-社會形態(tài)
        順了——江西省理順15.6萬公里公路管養(yǎng)事權(quán)
        中國公路(2017年7期)2017-07-24 13:56:05
        浙江省事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究
        依靠政府,我們才能有所作為
        政府間事權(quán)和支出責(zé)任的錯配與匹配
        政府手里有三種工具
        醫(yī)改需適應(yīng)財政保障新常態(tài)
        縣財政吃緊 很擔(dān)憂錢從哪里來
        增強“五種”意識打造“五型”財政
        人間(2015年21期)2015-03-11 15:24:01
        丝袜美腿一区二区在线观看| 国产精品亚韩精品无码a在线| 无码熟妇人妻av在线影片最多 | 一级一级毛片无码免费视频| 亚洲人妻有码中文字幕| 色小姐在线视频中文字幕| 久草青青91在线播放| 岛国av无码免费无禁网站| 男人边吃奶边做好爽免费视频 | 精品视频专区| 偷偷夜夜精品一区二区三区蜜桃| 无码国产成人午夜电影在线观看| 欧美成人片一区二区三区| 亚洲日韩区在线电影| av男人天堂网在线观看| 久久婷婷色香五月综合缴缴情 | 青青草原综合久久大伊人精品| 午夜无码国产理论在线| 日韩欧美国产亚洲中文| 亚洲av熟女天堂系列| 亚洲女人的天堂网av| 免费va国产高清大片在线| 亚洲男人的天堂网站| 国产精品丝袜一区二区三区在线| 后入丝袜美腿在线观看| 久激情内射婷内射蜜桃人妖| 国产丝袜精品不卡| 精品人妻日韩中文字幕| 少妇愉情理伦片丰满丰满| 亚洲免费观看在线视频| 日本一区二区三区四区在线看| 99久久婷婷国产亚洲终合精品| 中文字幕v亚洲日本| 精品久久综合一区二区| 精品一区2区3区4区| 亚洲av成人网| 亚洲AV无码一区二区三区日日强| 亚洲一本之道高清在线观看| 精品国产yw在线观看| 少妇被躁爽到高潮无码文| 亚洲无码观看a|