鄭愛翔 李黎丹

［摘要］終身職業(yè)技能培訓是促進高質(zhì)量充分就業(yè)目標實現(xiàn)的有效手段。立足于高質(zhì)量充分就業(yè)目標，有必要對終身職業(yè)技能培訓等相關(guān)概念及其高質(zhì)量充分就業(yè)之間的邏輯關(guān)系進行清晰界定。對標新的就業(yè)目標，當前終身職業(yè)技能培訓仍面臨政策供給有待強化、社會文化氛圍尚未形成、協(xié)同機制尚未建立、關(guān)鍵主體參與度不夠和勞動者參與意愿相對不足等挑戰(zhàn)。為此，需要強化頂層設(shè)計，促進政策法規(guī)建設(shè)；重視模范引領(lǐng)，助力技能型社會建設(shè)；促進協(xié)同治理，形成多主體聚力優(yōu)勢；重視能力補缺，強化關(guān)鍵節(jié)點作用發(fā)揮；創(chuàng)新激勵方式，提升勞動者參與意愿。

［關(guān)鍵詞］終身職業(yè)技能培訓；高質(zhì)量充分就業(yè)；挑戰(zhàn)；對策；內(nèi)涵

［作者簡介］鄭愛翔（1979- ），男，江蘇東臺人，無錫職業(yè)技術(shù)學院管理學院副院長，教授，博士。（江蘇? 無錫? 214100）李黎丹（1987- ），女，湖南永州人，湖南外貿(mào)職業(yè)學院國際商務(wù)學院，講師，碩士。（湖南? 長沙? 410200）

［基金項目］本文系2023年江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心一般項目、江蘇省社科基金一般項目“基于高質(zhì)量充分就業(yè)的江蘇終身職業(yè)技能培訓制度研究”（項目編號：23ZXZB028，項目主持人：鄭愛翔）和2022年江蘇省高校哲學社會科學研究重大項目“人口老齡化背景下江蘇省勞動力技能結(jié)構(gòu)優(yōu)化及政策響應(yīng)研究”（項目編號：2022SJZDO82，項目主持人：鄭愛翔）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2024）01-0029-08

長期以來，黨和政府高度關(guān)注就業(yè)問題。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)?！痹谌绾螌崿F(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標方面，習近平總書記作出了“健全終身職業(yè)技能培訓制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”等重要部署。鑒于終身職業(yè)技能培訓工作在勞動者高質(zhì)量充分就業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，立足于勞動者高質(zhì)量充分就業(yè)的目標及政策背景，進行勞動者終身職業(yè)技能培訓研究具有較強的理論和應(yīng)用價值。

一、核心概念研究及其界定

（一）高質(zhì)量充分就業(yè)

充分就業(yè)理論是西方就業(yè)理論的重要分支。1936年，Keynes率先對充分就業(yè)進行了界定。他認為，在一定工資水平下，所有愿意接受這一水平工資的人都能夠得到工作，就代表實現(xiàn)了充分就業(yè)［1］。此后，Okun、Harrd和Domer進一步探究充分就業(yè)與GDP之間的關(guān)系，以及充分就業(yè)的實現(xiàn)機理問題。我國學者胡金波認為，充分就業(yè)是勞動力供給與總需求實現(xiàn)均衡，國民經(jīng)濟發(fā)展能夠充分滿足勞動者對崗位需求的狀態(tài)［2］。

“高質(zhì)量就業(yè)”屬于管理學和經(jīng)濟學交叉領(lǐng)域的術(shù)語。1984年，Delamotte和Takezawa率先提出了“工作生活質(zhì)量”的概念（Quality of Work Life）［3］。隨后，學界對高質(zhì)量就業(yè)的研究持續(xù)深化，相關(guān)研究在高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵中逐漸提煉出職業(yè)健康、崗位勝任、工作滿意和職業(yè)發(fā)展等內(nèi)容元素。

“高質(zhì)量充分就業(yè)”是黨的二十大提出的新的就業(yè)目標。高鳴以農(nóng)村勞動力為研究對象，認為其高質(zhì)量充分就業(yè)涵蓋收入增長、勞動關(guān)系和諧、職業(yè)技能提升、保障體系完備、幸福感、獲得感提升和高水平的就業(yè)率等內(nèi)容［4］。岳昌君則指出個體層面的高質(zhì)量充分就業(yè)內(nèi)涵應(yīng)包括較高薪酬、快樂工作、愜意環(huán)境、安全勞動、權(quán)益保障和發(fā)展前景等因素，宏觀層面的高質(zhì)量充分就業(yè)應(yīng)涵蓋國家觀、全局觀、系統(tǒng)觀、平衡觀和穩(wěn)定觀等方面［5］。

綜上，高質(zhì)量充分就業(yè)是充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)雙目標融合下的新目標，該目標并不是孤立的高質(zhì)量就業(yè)和充分就業(yè)的簡單疊加，它既是就業(yè)目標中有“質(zhì)”的“量”，更是就業(yè)目標在“質(zhì)”和“量”方面的和諧統(tǒng)一。

（二）終身職業(yè)技能培訓

從理論溯源上，終身職業(yè)技能培訓發(fā)端于終身教育研究。1965年，Legrand將終身教育與成人教育二者進行了區(qū)隔，指出終身教育不同于成人教育，是貫穿于個體生命全過程中的教育。此后，Hutchins、Faure、Dave和持田榮一等學者對終身教育的研究不斷深入，在終身教育是學習型社會建設(shè)手段這一觀點上達成了理論共識。

20世紀90年代起，一些學者認識到職業(yè)技能同樣需要終身開發(fā)和投入，終身職業(yè)技能培訓開始受到學界關(guān)注，尤其近年來該領(lǐng)域的研究熱度迅速上升。McGowan認為，終身職業(yè)技能培訓本質(zhì)上是基于問題的學習過程（PBL），有助于形成真正的職業(yè)技能。Warmkessel和O'Hanlon認為終身職業(yè)技能培訓是通過長期技能累積，形成持續(xù)解決工作問題的能力的過程。我國學者李玉靜則基于新人力資本理論，指出終身職業(yè)技能培訓是人力資本累積導向驅(qū)動下，為實現(xiàn)就業(yè)、收入和生活目標，持續(xù)掌握和不斷更新勞動力市場所需技能的方式［6］。

結(jié)合當前的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略目標以及終身學習的要義，終身職業(yè)技能培訓是勞動者立足于高質(zhì)量充分就業(yè)和自我價值實現(xiàn)目標所需，持續(xù)開發(fā)和提升自身職業(yè)技能的人力資本累積、增值和迭代方式。

二、高質(zhì)量充分就業(yè)與終身職業(yè)技能培訓的邏輯關(guān)系

從演進路徑看，高質(zhì)量充分就業(yè)目標的實現(xiàn)是以實現(xiàn)充分就業(yè)為起點，經(jīng)由高質(zhì)量就業(yè)目標，最終實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標的過程。按照勞動者個體職業(yè)成長的一般規(guī)律，同時借鑒陳紅和任飛的界定，將個體層面的高質(zhì)量充分就業(yè)劃分為穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)拓展、職業(yè)轉(zhuǎn)型和自我實現(xiàn)四種目標類型［7］［8］。

與此相對應(yīng)，終身職業(yè)技能培訓的直接目標指向于“技能”，適應(yīng)于“任務(wù)”，作用于“崗位”，最終回歸于“就業(yè)”，其中“技能”是這一邏輯脈絡(luò)中的核心支撐。終身職業(yè)技能培訓的初級目標正是始于技能與任務(wù)、崗位適應(yīng)的匹配過程中；此后，伴隨著勞動者的技能延展和迭代，將助力勞動者個體職業(yè)拓展和轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)，并通過不斷自我技能超越來促進和成就個人的自我實現(xiàn)。從高質(zhì)量充分就業(yè)和終身職業(yè)技能培訓二者的關(guān)系來看，其演化呈現(xiàn)以下四種具體演進形態(tài)。

（一）推進技能匹配，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)

高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量就業(yè)和充分就業(yè)目標的和諧統(tǒng)一。從勞動者個體層面看，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標的前提是個人穩(wěn)定就業(yè)。為實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)目標，除了市場需求側(cè)的影響外，還需要勞動者從技能供給側(cè)持續(xù)開發(fā)新的知識和技能，以滿足個體就業(yè)所需。

從邏輯上看，勞動者從職業(yè)準備到職業(yè)適應(yīng)再到職業(yè)發(fā)展和職業(yè)退出，是一個長期的過程。對于大多數(shù)勞動者而言，這一過程并不是單一線性向上、向前發(fā)展的。由于技能與職業(yè)的不匹配性，勞動者時常會發(fā)生職業(yè)停滯，甚至是逆職業(yè)發(fā)展的情況。在這一背景下，終身職業(yè)技能培訓的功能作用得以顯現(xiàn)。除了勞動者職業(yè)自然發(fā)展中的職技匹配外，外部環(huán)境對勞動者就業(yè)的影響也不可小覷。當代社會是知識爆炸的社會，技術(shù)和市場發(fā)展瞬息萬變，當前時代對勞動者的技能以及技能開發(fā)提出了遠高于以往時代的要求。人們只有持續(xù)更新知識技能，才能維持自身的職業(yè)適應(yīng)性。簡而言之，終身職業(yè)技能培訓可以幫助勞動者不斷學習和更新自身知識和技能，以適應(yīng)職業(yè)需求變化，進而實現(xiàn)自身的可持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。

（二）促進技能延展，助力職業(yè)拓展

與傳統(tǒng)職業(yè)技能培訓相比，終身職業(yè)技能培訓具有面向全民、服務(wù)終身、賦能持續(xù)成長等特點［9］。在勞動者職技匹配目標實現(xiàn)后，通過持續(xù)技能投入還可以幫助個人拓展職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開拓新的職業(yè)成長空間。現(xiàn)實中，有技術(shù)、技能加持的勞動者和復合型人才更容易獲得市場發(fā)展機會，從個人層面實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標。

對于勞動者個體而言，高質(zhì)量充分就業(yè)既表現(xiàn)為職業(yè)生涯縱向發(fā)展中的高質(zhì)量，也可以理解為橫向拓展中的高質(zhì)量。通過終身職業(yè)技能培訓，勞動者可以學習新的知識和技能，探索新領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)新機會，增加實現(xiàn)職業(yè)跨越的可能性。2021年，人力資源和社會保障部組織制定了35個國家職業(yè)技能標準，相應(yīng)的社會培訓正在如火如荼地開展。其中，互聯(lián)網(wǎng)營銷師、信息安全測試員、社群健康助理員和出生缺陷防控咨詢師等新職業(yè)均是首次頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)。上述新職業(yè)或緊扣當前最熱門的互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)等領(lǐng)域，在反映技術(shù)發(fā)展前沿的同時，也體現(xiàn)了社會勞動分工進一步精細化的方向。通過上述技能的持續(xù)學習，可以幫助勞動者開辟新的職業(yè)領(lǐng)域，增加新的職業(yè)選擇和職業(yè)機會。當然，終身職業(yè)技能培訓還可以幫助從事傳統(tǒng)崗位的勞動者延伸職業(yè)發(fā)展路徑，以拓展自身的職業(yè)發(fā)展空間。例如，傳統(tǒng)銷售人員通過對電子商務(wù)和直播技能的持續(xù)學習，有助于進一步增強銷售技能，使其從傳統(tǒng)的線下銷售向線上互聯(lián)網(wǎng)銷售拓展，從而突破傳統(tǒng)銷售的物理和地理邊界。整體而言，基于現(xiàn)有領(lǐng)域進行異質(zhì)技能和中高技能的持續(xù)學習，將有助于勞動者豐富自身的知識技能結(jié)構(gòu)，為持續(xù)拓展職業(yè)空間提供技能上的準備。

（三）助推技能迭代，適應(yīng)職業(yè)進化

當前，技術(shù)變革對傳統(tǒng)職業(yè)的影響日漸增強，尤其近年來人工智能對傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)崗位的影響尤為明顯。這對高質(zhì)量充分就業(yè)產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。韓君等認為人工智能的發(fā)展會導致一些職位的消失，尤其是低技能勞動力的就業(yè)崗位［10］。目前，人工智能除自身的迅速發(fā)展外，還開始與各行業(yè)建立接口，這使得“人工智能+”驅(qū)動下的職業(yè)進化明顯加速。

可以預(yù)見，在人工智能的影響下，崗位技能迭代升級也會加速，這意味著工作內(nèi)容長期不變的職業(yè)將面臨重大改革乃至被取代。在人工智能技術(shù)突飛猛進的背景下，勞動者幾十年的經(jīng)驗甚至可能在短期內(nèi)被清零。當然，對人工智能帶來的職業(yè)消亡風險也不必完全悲觀。事實上，前三次科技革命在消滅傳統(tǒng)職業(yè)的同時，也創(chuàng)造了新興崗位。這意味著隨著人工智能技術(shù)的應(yīng)用，雖然大量具有結(jié)構(gòu)化、流程化和標準化任務(wù)的崗位會被替代，但是諸如柔性定制和人際溝通等大量的新型崗位也正在孕育和發(fā)展中，由此將帶來就業(yè)崗位和勞動者工作方式的巨大轉(zhuǎn)變［11］。對于勞動者而言，面對技術(shù)變革帶來的風險和機遇，亟須通過終身職業(yè)技能培訓進行新技能的持續(xù)學習和更新，以適應(yīng)職業(yè)進化形勢，滿足個人職業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需要。

（四）推動技能超越，賦能自我實現(xiàn)

從內(nèi)涵上看，高質(zhì)量充分就業(yè)既是高質(zhì)量和充分就業(yè)目標的融合，也是在充分就業(yè)目標基礎(chǔ)上對高質(zhì)量就業(yè)目標的再設(shè)定。這與單一的充分就業(yè)目標或者高質(zhì)量就業(yè)目標均有所不同，是更高層級的綜合性目標。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論的需要設(shè)定方式，高質(zhì)量充分就業(yè)目標屬于人們中、高層級的需求目標，其中既有涵蓋安全、社交和尊重的目標需要，也有自我實現(xiàn)的目標愿景。當然上述目標并不是自然實現(xiàn)的，二是需要勞動者持續(xù)的、一以貫之的職業(yè)技能投入。如前文所述，終身職業(yè)技能培訓有助于促進勞動者不斷進行自身技能的開發(fā)、更新和迭代。勞動者通過參與職業(yè)技能的持續(xù)開發(fā)，深入挖掘自己的技術(shù)潛力和創(chuàng)新能力，從而促進高層次職業(yè)和人生目標的達成。需要進一步說明的是，隨著職業(yè)技能培訓投入持續(xù)增加，勞動者的“技能紅利”將不斷顯現(xiàn)和提升，個人的收入水平和發(fā)展能力也將獲得持續(xù)提升。這不僅是勞動者獲得職業(yè)榮譽感、成就感和滿足感的關(guān)鍵，也是促使勞動者克服職業(yè)倦怠、增加職業(yè)投入、實現(xiàn)由“職業(yè)人”向“事業(yè)人”轉(zhuǎn)變的重要條件。從根本上看，在經(jīng)過持續(xù)的技能投入后，勞動者能夠不斷超越自我并最終促進自我實現(xiàn)，這正是終身職業(yè)技能培訓的價值所在。

三、高質(zhì)量充分就業(yè)目標下終身職業(yè)技能培訓推進的主要挑戰(zhàn)

面對高質(zhì)量充分就業(yè)的新目標和新要求，現(xiàn)有的終身職業(yè)技能培訓工作正面臨新的挑戰(zhàn)?；诟哔|(zhì)量充分就業(yè)的終身職業(yè)技能培訓既具有推動勞動者充分穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)數(shù)量型目標，也具有拓展勞動者職業(yè)空間、促進其職業(yè)轉(zhuǎn)型和自我實現(xiàn)的就業(yè)質(zhì)量型目標，這已超出了一般意義上的終身職業(yè)技能培訓目標要求?；诖耍斜匾獙诵碌木蜆I(yè)目標，綜合分析當前終身職業(yè)技能培訓工作所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）終身職業(yè)技能培訓的政策供給有待強化

2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，自此我國終身職業(yè)技能培訓事業(yè)進入了一個新的時代?？傮w來看，我國終身職業(yè)技能培訓政策實踐時間還相對較短，政策內(nèi)容還不夠全面系統(tǒng)，需要進一步充實和完善。其中，在組織實施體系方面，技能培訓的組織實施參與主體主要是毗鄰工作和職業(yè)場景的主體，包括公共實訓機構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)等，但適應(yīng)終身職業(yè)技能培訓的毗鄰居民生活的便利培訓主體相對匱乏。在培訓內(nèi)容方面，當前培訓項目主要圍繞一般崗位就業(yè)技能、崗位技能提升展開，緊跟市場和技術(shù)環(huán)境需求的新技能培訓供給相對較少。換言之，圍繞推動技能迭代的培訓項目還不多，這在一定程度上會延滯高質(zhì)量充分就業(yè)的目標實現(xiàn)。在質(zhì)量評估監(jiān)管方面，當前培訓質(zhì)量評價標準體系還不夠完善，覆蓋勞動者終身的長短結(jié)合的培訓質(zhì)量體系尚未形成。此外，現(xiàn)有政策在諸如學分銀行、終身學習“立交橋”等終身職業(yè)技能培訓核心問題的規(guī)定上不夠充分，這也是當前我國終身職業(yè)技能培訓的政策短板。

（二）終身職業(yè)技能培訓社會文化氛圍尚未形成

近年來，隨著國家在職業(yè)培訓方面投入的增加，職業(yè)技能培訓以及技能型人才的重要性日漸凸顯，但需要承認的是由于長久以來的歷史和文化等復雜原因，“重學歷、輕技能”的社會偏見并未得到根本改變。當前社會認知層面普遍認為參加精英高等教育是促進社會分層、影響社會流動的唯一途徑。在多數(shù)人的心目中，只有就讀頭部本科學校才是獲得體面工作、進入上升通道的人生目標。因此，盡管國家大力提倡職業(yè)教育、推進職業(yè)培訓，現(xiàn)實中與“職業(yè)技能”相關(guān)的人力資本投資類型仍然被貼上非主流的標簽。在社會認知中，普通教育高于職業(yè)教育，職業(yè)教育高于職業(yè)培訓。勞動者想要憑借職業(yè)培訓而非學歷教育獲得職業(yè)成功，難度可想而知。整體而言，當前社會層面還充斥著職業(yè)教育和培訓“技不如人”的負面輿論。這意味著要形成崇尚技能、尊重技能的社會文化氛圍，仍任重而道遠。

（三）終身職業(yè)技能培訓的協(xié)同機制尚不健全

持續(xù)提升勞動者素質(zhì)技能，促進高質(zhì)量充分就業(yè)是終身職業(yè)技能培訓的關(guān)鍵目標。這一目標導向下的終身職業(yè)技能培訓影響人數(shù)多、涉及面廣，需要多主體通過協(xié)同治理共同推進。但是，終身職業(yè)技能培訓各主體在協(xié)作分工上還不夠合理，各自的能力優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。具體而言，當前我國對終身職業(yè)技能培訓的組織實施還處于不斷的探索中，各類培訓主體的分工并不明晰。早期相對粗放型的基于垂直領(lǐng)導的技能培訓機制雖有助于促進勞動者技能培訓工作的迅速推進，但不利于當前高質(zhì)量充分就業(yè)導向下差異化技能培訓目標的實現(xiàn)。長久以來社會不同主體所承擔的培訓任務(wù)內(nèi)容具有較強的同質(zhì)性，各主體在諸如就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓等培訓內(nèi)容和高、中、低水平技能培訓的細化分工方面并不明確。此外，終身職業(yè)技能培訓參與主體的協(xié)同度不高，理想的聚焦于高質(zhì)量充分就業(yè)目標的“政行企校”協(xié)同機制尚未形成，培訓的協(xié)同性優(yōu)勢難以彰顯。

（四）終身職業(yè)技能培訓關(guān)鍵主體的參與度不夠

作為勞動者技能的最終需求方，企業(yè)是勞動者技能發(fā)揮和應(yīng)用的最終載體，在終身職業(yè)技能培訓治理網(wǎng)絡(luò)中處于關(guān)鍵位置，理應(yīng)發(fā)揮重要作用。然而，當前我國企業(yè)卻處于終身職業(yè)技能培訓治理網(wǎng)絡(luò)中的相對薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)對終身職業(yè)技能培訓的參與意愿不高、參與度不足，部分企業(yè)甚至除一般的員工入職培訓外，再無其他員工技能開發(fā)項目。從根源上看，這主要與企業(yè)長期形成的“重管理、輕開發(fā)”的思維定式有關(guān)。一些企業(yè)推崇“培訓無用論”，認為參與技能培訓對企業(yè)意味著資金浪費，員工技能只要滿足“可用”即可，由此不愿意進行更多的培訓投入，這在中小企業(yè)中尤為普遍。當這些企業(yè)面臨專業(yè)技能型人員短缺時，更傾向于通過臨時招聘方式來應(yīng)對。從員工視角看，由于缺少技能投入，他們的能力和潛力難以得到充分開發(fā)，無疑會影響其就業(yè)質(zhì)量。從社會視角看，大規(guī)模、系統(tǒng)化的職業(yè)技能企業(yè)投入不足，必然會影響我國勞動者的高質(zhì)量充分就業(yè)。

（五）勞動者參與終身職業(yè)技能培訓的意愿相對不足

勞動者是終身職業(yè)技能培訓的關(guān)鍵主體。如何促進勞動者形成終身學習習慣，持續(xù)參與職業(yè)技能培訓是當前終身職業(yè)技能培訓有效推進的核心問題。然而從現(xiàn)實來看，我國勞動者參與終身職業(yè)技能培訓的意愿相對不高。由于技能投入不足，長此以往勢必會影響勞動者的職業(yè)轉(zhuǎn)型、職業(yè)空間拓展等高質(zhì)量就業(yè)目標的達成。究其原因，主要是傳統(tǒng)培訓激勵手段效應(yīng)遞減，難以對勞動者參與培訓形成持續(xù)激勵，這在中低技能勞動者中表現(xiàn)得尤為明顯。研究發(fā)現(xiàn)，接受培訓者教育程度越高，越能夠認識到高技能會帶來高收入和成就感，進而具有越強的參與技能培訓的自驅(qū)力，因此教育程度高的勞動者主動參與技能培訓的意愿也越高［12］［13］。相對而言，實踐中廣大中低技能勞動者的意愿整體偏低，他們雖具有參與就業(yè)技能培訓的動機，但僅限于初始技能培訓。在通過就業(yè)技能培訓獲得就業(yè)機會后，他們參加二次培訓的意愿和動力會大大降低，參與終身職業(yè)技能培訓更是無從談起。部分低技能勞動者甚至將培訓作為其日常工作的對立面，認為參與培訓會影響其計件或者工時收入，將培訓短期成本收益的簡單比較作為是否參與終身職業(yè)技能培訓的決策依據(jù)。

四、高質(zhì)量充分就業(yè)目標下推進終身職業(yè)技能培訓的對策

我國已經(jīng)進入推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何圍繞高質(zhì)量充分就業(yè)目標形成終身職業(yè)技能培訓政策合力，促進終身職業(yè)技能培訓開展是亟待解決的問題。要聚焦“高質(zhì)量充分就業(yè)”目標及早謀劃，圍繞制度建設(shè)、模范引領(lǐng)、協(xié)同治理、關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)和激勵等方面進行重點突破，有效推進終身職業(yè)技能培訓工作。

（一）強化頂層設(shè)計，促進政策法規(guī)建設(shè)

當前的首要任務(wù)是補齊政策短板，積極賦能高質(zhì)量充分就業(yè)。在政策優(yōu)化的整體思路上，既要突出職業(yè)技能培訓中“終身性”的政策方向設(shè)定，還要側(cè)重于在高質(zhì)量充分就業(yè)的目標指引下進行政策設(shè)計。

具體到政策內(nèi)容上，應(yīng)重點聚焦于高質(zhì)量充分就業(yè)提升目標，圍繞終身職業(yè)技能培訓的“組織實施體系”“培訓內(nèi)容”和“質(zhì)量評估監(jiān)管”等焦點問題進行政策布局。其中，“組織實施體系”應(yīng)該進一步明確培訓治理的各參與主體，并重點對主管部門的職責和管理方式進行規(guī)定，同時建議將社區(qū)納入培訓治理參與體系，使其擁有與“公共實訓機構(gòu)”“職業(yè)院校”“職業(yè)培訓機構(gòu)”“行業(yè)企業(yè)”相同的地位。“培訓內(nèi)容”應(yīng)在原有的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓的基礎(chǔ)上，增加“新興技能培訓”，以提高對當前技術(shù)環(huán)境的適應(yīng)性。“質(zhì)量評估監(jiān)管”則建議進一步明確對就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率等概念和核心指標的界定，同時根據(jù)終身教育和學習的特點，建立長期職業(yè)成長和短期培訓效果相結(jié)合的培訓質(zhì)量評價體系，以提高終身職業(yè)技能評價的可操作性，為促進高質(zhì)量充分就業(yè)提供支持。此外，可積極探索終身職業(yè)技能培訓中的學分銀行制度，以促進學歷教育與非學歷教育技能學習成果間的認定、積累和轉(zhuǎn)換，推動學分、學歷、學位和技能等學習成果間的互認互通。

（二）重視模范引領(lǐng)，助力技能型社會建設(shè)

除了在制度層面積極推動終身職業(yè)技能培訓外，還需要積極打造技能文化，形成尊重技能、崇尚技能的良好氛圍，從而更好地賦能高質(zhì)量充分就業(yè)。首先，要切實增加技能型人才在人民代表大會、政治協(xié)商會議和群團組織代表大會中的代表或委員人數(shù)，提高技能型人才在職工代表大會中的參與比例。其次，進一步完善和優(yōu)化各級政府對技能型人才的榮譽表彰評選辦法，對入選人才在物質(zhì)和精神方面給予更多獎勵。通過先進和模范評選來引導全社會形成尊重技能、崇尚技能的社會氛圍。最后，開設(shè)技能型人才發(fā)展的綠色通道，對技能型人才在升學、購房和落戶等方面給予專項優(yōu)惠政策，積極吸引廣大勞動者走技能成才的道路，以適應(yīng)高質(zhì)量充分就業(yè)目標。

當然，除了從制度端建立向技能傾斜的友好制度外，還要進一步加大宣傳力度。為進一步講好技能成才故事，推進終身職業(yè)技能培訓，賦能高質(zhì)量充分就業(yè)，需要各級政府加大對技能培訓和技能人才的宣傳，提高勞動者對技能培訓本身的認同感。對于通過參加培訓而創(chuàng)業(yè)成功、晉升和比賽獲獎的典型案例，需要加大宣傳投放力度。尤其需要講好典型模范技能成才的故事，加大對終身職業(yè)技能培訓先進模范和典型人物的挖掘和傳播，通過“潤物細無聲”的形式有效引導全社會形成學習模范和先進的氛圍。不僅要加強對“技能大師”“大國工匠”等的宣傳，還要貼近群眾，重視對平凡人、身邊事的挖掘，積極宣傳技能助力個人成長、成才的案例。

（三）促進協(xié)同治理，形成多主體聚力優(yōu)勢

對于終身職業(yè)技能培訓不宜采用過于松散的治理模式，應(yīng)該在協(xié)調(diào)和梳理共同利益的基礎(chǔ)上，以政府為主導進行終身職業(yè)技能培訓的整體協(xié)同治理設(shè)計，建立政府主導、多主體參與的培訓協(xié)同模式。不同的社會培訓主體在終身職業(yè)技能培訓方面存在不同的利益和目標，加之終身職業(yè)技能投入的長期性，除政府外的其他主體難以獨力支撐終身職業(yè)技能培訓的推進和實施。

在這一協(xié)同機制中，根據(jù)各主體的資源和能力優(yōu)勢，尋找利益協(xié)同點，獲得各方利益最大公約數(shù)是推進終身職業(yè)技能培訓的關(guān)鍵。其中，企業(yè)是勞動者技能發(fā)揮的最終載體，作為培訓主體，企業(yè)擅長各類型崗前和在崗培訓；職業(yè)院校身處技能開發(fā)前沿，除一般的技能培訓外，還具有其他培訓主體不具有的專業(yè)化、規(guī)?；虒W資產(chǎn)和資源，尤其擅長高新技能培訓；培訓機構(gòu)主要擅長各類型初中級培訓，網(wǎng)點眾多，數(shù)量龐大；社區(qū)扎根基層，深入勞動者的日常生活，擅長各類職前培訓和素質(zhì)培訓。不難發(fā)現(xiàn)，各類主體均有其技能培訓擅長。在終身職業(yè)技能培訓協(xié)同治理中，應(yīng)充分挖掘各主體優(yōu)勢并進行利用，從而形成治理合力。此外，還可以借鑒新加坡“工作—學習學位課程”的經(jīng)驗，促進政行企校合作?！肮ぷ鳌獙W習學位課程”規(guī)定員工在工作期間，既要參與企業(yè)提供的培訓和指導課程，還要學習新加坡理工大學等高校的課程培訓。員工帶薪培訓，完成培訓后可獲得新加坡理工大學等高校的高級文憑，也可以繼續(xù)輔修大學課程，獲得科目免修［14］［15］。從新加坡的實踐不難發(fā)現(xiàn)，“政府牽頭”“協(xié)同分工”“學分互認”“社會認可”是其成功的關(guān)鍵。當然，從我國國情來看，要建立完善的企業(yè)準入標準和激勵制度并形成社會共識，還需要在未來進一步加大研究和實踐。

（四）重視能力補缺，強化企業(yè)節(jié)點作用發(fā)揮

在終身職業(yè)技能培訓涉及的諸多主體中，企業(yè)是員工技能開發(fā)和提升的直接受益者，具有得天獨厚的優(yōu)勢。企業(yè)既是終身職業(yè)技能培訓實施過程中的重要節(jié)點，也是高質(zhì)量充分就業(yè)目標實現(xiàn)不可忽略的重要主體，但目前企業(yè)在終身職業(yè)技能培訓中的作用仍比較有限。為補齊終身職業(yè)技能培訓中的企業(yè)供給短板，需要加大技能開發(fā)政策宣傳和傾斜，鼓勵企業(yè)參與員工技能開發(fā)。

首先，加大宣傳力度，定期開展對技能培訓實施優(yōu)秀企業(yè)的評比和表彰，對積極組織和推進員工技能培訓的企業(yè)在資金、人才和資質(zhì)等方面給予政策傾斜和優(yōu)先支持，營造技能增效的社會氛圍。其次，可參照相關(guān)國家經(jīng)驗適當提高員工職業(yè)教育經(jīng)費的稅前列支比例，通過此方式鼓勵企業(yè)加大員工培訓投入，為積極主動開展員工技能培訓的企業(yè)減負增能。最后，可以參考新加坡的“技能創(chuàng)前程企業(yè)補助”（Skills Future Enterprise Credit）項目經(jīng)驗，對符合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展要求的企業(yè)培訓采取政府補助的方式進行專項資助，以鼓勵企業(yè)組織和實施技能培訓。其中，補助資金將定向用于企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級等方面的技能培訓現(xiàn)金支出成本，針對涉及轉(zhuǎn)型升級企業(yè)產(chǎn)生的崗位技能需求進行精準技能補助，減少企業(yè)在培訓成本開支方面的后顧之憂。

（五）創(chuàng)新激勵方式，提升勞動者參與意愿

培訓意愿是勞動者參與終身職業(yè)技能培訓的前提，從個體層面構(gòu)成了促進其參與培訓，以推動其就業(yè)目標實現(xiàn)的邏輯起點。因此，為促進終身職業(yè)技能培訓工作，應(yīng)持續(xù)推進和創(chuàng)新激勵制度，提升勞動者的培訓參與意愿。

物質(zhì)激勵是最基本的個人行為激勵手段，該手段通過使被激勵者獲得物質(zhì)上的滿足，來調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。當前，以貨幣為主要形式的技能獎勵和補貼是國際上多數(shù)國家采用的提升勞動者職業(yè)技能培訓意愿的方式，尤其適用于提升中低技能勞動者的培訓參與意愿?？紤]到該方式在培訓意愿提升方面具有直接性，在后續(xù)的培訓激勵中仍然應(yīng)將該方式作為常規(guī)的激勵手段，使得勞動者在掌握技能的同時，獲得物質(zhì)上的獎勵。終身職業(yè)技能培訓并不是若干次職業(yè)技能培訓的簡單加總，而是更強調(diào)培訓持續(xù)性、技能上升性和對環(huán)境的適應(yīng)性，因此需要對傳統(tǒng)的物質(zhì)技能獎勵和補貼方式進行進一步的優(yōu)化。在具體實踐中，可借鑒國際經(jīng)驗，既關(guān)注短期培訓促進，也關(guān)注長期學習激勵，針對勞動年齡人口采取培訓補貼結(jié)合學分銀行制度的方式。從操作層面而言，建議除一般的技能補貼和獎勵外，一方面，錨定學分銀行的關(guān)鍵問題，進一步推進學分銀行中學歷和非學歷教育學習成果的認證和轉(zhuǎn)換，并適時進行表彰獎勵，激勵勞動者持續(xù)學；另一方面，突破當前各省各地區(qū)的學習成果的認證和轉(zhuǎn)換標準不一的困境［16］，建立全國范圍的學習成果的認證和轉(zhuǎn)換標準，促進勞動者放心學、主動學，避免因工作、生活地遷移而有后顧之憂。

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