信息化是當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢，信息化技術驅動的新業(yè)態(tài)正在成為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵力量。習近平總書記強調，“要敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機遇，自主創(chuàng)新推進網絡強國建設”“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”“發(fā)揮信息化對經濟社會發(fā)展的引領作用”。這些重要論述為我們推進網絡強國建設，充分發(fā)揮信息化驅動引領作用指明了方向和路徑。信息化與工業(yè)化的深度融合，催生了電子商務、共享經濟、人工智能等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。新業(yè)態(tài)的興起，不僅改變了傳統(tǒng)的生產方式和消費方式，也為經濟發(fā)展提供了新的動力和增量。

深刻認識新業(yè)態(tài)對經濟高質量發(fā)展的重要性和必要性

由信息化技術驅動引領的新業(yè)態(tài)正在深刻改變商業(yè)模式和經濟結構。從共享經濟平臺到虛擬現實技術的應用，從云計算大數據到物聯網的普及，信息化技術催生出的一系列新業(yè)態(tài)，正在成為推動經濟高質量發(fā)展的“新動能”。

從擴大內需看，新業(yè)態(tài)是引領新型消費的重要抓手。近年來，在科技賦能和消費需求升級的共同驅動下，依托互聯網、云計算、人工智能等新技術的深化應用，以即時零售、社區(qū)團購、“互聯網+服務”等新業(yè)態(tài)為主要形式的新型消費蓬勃發(fā)展，在滿足居民生活需要、釋放消費潛力方面發(fā)揮著重要作用，并逐漸成為擴大內需的重要抓手。本質上，新業(yè)態(tài)是打通消費需求和優(yōu)質供給的便捷通道。通過數字化技術和智能化手段，新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了豐富多樣的消費場景。借助網絡消費新業(yè)態(tài)，消費者可以更加容易地接觸到各地的特色產品和優(yōu)質商品，滿足人們不斷升級的消費需求。其中，共享經濟作為新業(yè)態(tài)的代表，不僅提供了共享單車、共享汽車等便捷的服務，還構建了社區(qū)共享、知識共享等全新的消費生態(tài)，為內需的擴大注入了“新動力”。電子商務平臺不僅為消費者提供了多元化、個性化的購物選擇，還通過智能推薦系統(tǒng)，使消費者更容易找到符合個人偏好的產品，從而提升消費者的滿意度和獲得感。

從產業(yè)升級看，新業(yè)態(tài)是優(yōu)化產業(yè)結構的重要舉措。產業(yè)是經濟發(fā)展的關鍵所在，是一個國家的立國之本。從產業(yè)角度看，信息化技術催生出的新業(yè)態(tài)正在推動生產方式深刻變革。一方面，新業(yè)態(tài)是對傳統(tǒng)產業(yè)的全方位、全鏈條改造。這種改造不僅僅是在表面上的變革，而是深刻地影響著產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。隨著人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的廣泛應用，將推動傳統(tǒng)產業(yè)實現質量變革、效率變革和動力變革，加快向價值鏈中高端邁進。另一方面，新業(yè)態(tài)的崛起是“兩化融合”的結果，新業(yè)態(tài)所涉及的信息化技術應用促進了一系列新興產業(yè)的涌現。通過信息技術、人工智能、物聯網等前沿技術賦能，智能制造、智慧醫(yī)療、數字經濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化邁進，為產業(yè)結構升級注入新動力。

從經濟發(fā)展看，新業(yè)態(tài)是加快新舊動能轉換的迫切需要。習近平總書記指出，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。充分利用信息化技術對原有模式進行創(chuàng)造性變革，培育新業(yè)態(tài)，既是主動順應變革的時代要求，也是實現動能轉換的必要之舉。一方面，新業(yè)態(tài)代表著創(chuàng)新和技術的前沿。在信息技術、人工智能、生物技術等領域的快速發(fā)展下，新業(yè)態(tài)不斷涌現，催生新的產業(yè)鏈和價值鏈，推動經濟增長由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。另一方面，傳統(tǒng)生產模式往往存在資源浪費和環(huán)境污染等問題，而新業(yè)態(tài)往往以創(chuàng)新、知識和技術為核心，通過數字化、智能化等手段，實現了生產流程的優(yōu)化和生產效率的提升，減少了資源的浪費和消耗，實現經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變。

從居民就業(yè)看，新業(yè)態(tài)是帶動擴大就業(yè)的重要力量。新業(yè)態(tài)所創(chuàng)造的就業(yè)不同于傳統(tǒng)職業(yè)，是建立在互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術革命而產生的職業(yè)形態(tài)。中共中央、國務院在《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出要“挖掘新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶動就業(yè)潛力”。目前，新業(yè)態(tài)正在逐步成為帶動擴大就業(yè)的“新引擎”。在創(chuàng)造新就業(yè)方面，隨著信息技術向各個領域、各個行業(yè)的滲透，一些新型崗位和新職業(yè)被創(chuàng)造出來，既有傳統(tǒng)職業(yè)在信息化時代的再創(chuàng)新，又有新業(yè)態(tài)催生的全新崗位，外賣小哥、網約車司機等全新就業(yè)形態(tài)為不同群體提供了更為包容的就業(yè)機會。在提升就業(yè)質量方面，新業(yè)態(tài)就業(yè)以其靈活多樣的用工需求改變了傳統(tǒng)的就業(yè)結構、組織壁壘，通過智能化的資源匹配，有效對接供需雙方的需求，有利于提升就業(yè)市場的運行效率，實現高質量就業(yè)。

信息化技術驅動引領新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中需統(tǒng)籌好四對關系

在信息化技術的驅動下，新業(yè)態(tài)正在推動生產方式和生活方式深刻變革。在這個演變過程中，涉及多主體、多層次、多領域的參與和協(xié)作，構成了一個錯綜復雜的體系。唯有堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進，才能實現新業(yè)態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，為經濟社會發(fā)展積聚更多動力。

一是統(tǒng)籌創(chuàng)新和監(jiān)管的關系。創(chuàng)新是新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要引擎，而監(jiān)管則是防止亂象和維護公共利益的保障。在新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，創(chuàng)新有助于新業(yè)態(tài)企業(yè)探索新的商業(yè)模式、技術和服務，從而改善用戶體驗、提升企業(yè)經濟效益。然而，過度放任創(chuàng)新可能導致亂象和風險，損害市場秩序和社會公共利益。因此，在新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中，要把握新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，始終堅持創(chuàng)新和監(jiān)管并重，在鼓勵創(chuàng)新的同時，建立適當的法規(guī)和規(guī)范，以保障市場秩序和公共利益。一方面要通過引入激勵政策，鼓勵新業(yè)態(tài)企業(yè)在技術和產品上的創(chuàng)新，不斷提升市場競爭力；另一方面要加強監(jiān)管和規(guī)范，建立健全監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，同時監(jiān)管政策不應過度束縛創(chuàng)新，避免制約新業(yè)態(tài)的發(fā)展活力。

二是統(tǒng)籌隱私保護與數據共享的關系。新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，離不開數據這一核心生產要素。數據作為重要的資源發(fā)揮著關鍵作用，用戶對于數據的共享程度直接決定其使用體驗。在數據驅動的環(huán)境中，新業(yè)態(tài)企業(yè)廣泛收集、存儲和分析個人數據，以提供更精準的產品和服務。然而，數據共享和隱私保護之間需要找到平衡點。合理適度的數據共享可以改善用戶體驗、提高企業(yè)經營效率，但是泄露隱私可能會損害個人權益。隱私保護與數據共享并非對立關系，而是需要在合適的框架內進行綜合考慮和平衡。對于數據共享，需要建立透明的機制，明確數據使用的目的和范圍，確保數據不被濫用；對于隱私保護，需要在法律法規(guī)層面建立嚴格的隱私保護機制，在技術層面對數據進行脫敏處理，防止個人身份和隱私泄露。

三是統(tǒng)籌壟斷與競爭的關系。從產業(yè)發(fā)展周期看，技術含量高的行業(yè)成熟期相對較短。對于新業(yè)態(tài)而言，新業(yè)態(tài)的興起通常伴隨著技術創(chuàng)新和市場份額擴張。初期的擴張有助于推動市場多元化，促進市場公平競爭。然而，隨著行業(yè)進入成熟期，一些新業(yè)態(tài)企業(yè)在市場中占據主導地位，壟斷的趨勢也將逐漸顯現。由于數據資源和用戶流量存在“馬太效應”，一批掌控大量數據要素的新業(yè)態(tài)企業(yè)將形成“數據壁壘”，并不斷衍生出用戶流量優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、價格優(yōu)勢等，從而筑起數據壁壘高墻，加速產業(yè)鏈上下游整合和橫向擴張，打擊市場潛在競爭者。為此，在培育壯大新業(yè)態(tài)的過程中，需統(tǒng)籌考慮壟斷和競爭的關系，鼓勵公平競爭和有序競爭的同時，加強監(jiān)管和規(guī)范，確保新業(yè)態(tài)企業(yè)在擴張過程中不濫用市場優(yōu)勢，不干擾市場的正常競爭秩序。

四是統(tǒng)籌政府與市場的關系。黨的十九屆五中全會提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，離不開有效市場和有為政府的結合。從市場角度看，市場通過供求關系、價格機制等方式激發(fā)新業(yè)態(tài)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動新業(yè)態(tài)不斷涌現和發(fā)展。然而，市場并不總是有效的，新業(yè)態(tài)在發(fā)展過程中容易出現壟斷、信息泄露、“大數據殺熟”等現象，此時需要形成有為政府與有效市場的合力，發(fā)揮政府的引導與監(jiān)管作用。制定相關法律法規(guī)，營造公平有序的市場環(huán)境，防止市場壟斷和數據算法濫用。圍繞技術、產品等重點領域，完善新業(yè)態(tài)標準體系，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供標準支撐。

信息化技術驅動引領新業(yè)態(tài)發(fā)展的路徑

制度層面，要健全法律法規(guī)，完善制度環(huán)境。第一，加強法律約束與政府監(jiān)管，優(yōu)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管環(huán)境。堅持“包容審慎”原則，加快建立與新業(yè)態(tài)相適應的法律法規(guī)和標準，對新業(yè)態(tài)發(fā)展中出現的問題及時加強監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。第二，創(chuàng)新和完善監(jiān)管工具。針對新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律和特點，結合行業(yè)現狀和監(jiān)管實際，探索應用“互聯網+監(jiān)管”“大數據+監(jiān)管”等模式，提升新業(yè)態(tài)監(jiān)管的精準性和有效性。第三，探索數據和算法安全監(jiān)管。在數據安全方面，從嚴管控非必要采集數據行為，嚴厲打擊企業(yè)超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為；在算法安全方面，要求企業(yè)確保不歧視、不濫用用戶數據。

技術層面，要推動信息技術創(chuàng)新，加快技術產業(yè)化應用。第一，持續(xù)推動技術創(chuàng)新，優(yōu)化產品服務供給。引導新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)揮技術、人才、數據等方面優(yōu)勢，加大研發(fā)投入強度，開展科技創(chuàng)新，推動“互聯網+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。第二，推動技術轉化，加快技術產業(yè)化應用。深入推進新一代信息技術與實體經濟融合，發(fā)揮數據要素對土地、勞動、資本等其他生產要素的放大、疊加、倍增作用，加快推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化。第三，鼓勵技術交叉創(chuàng)新和跨界融合，推動新業(yè)態(tài)做強做優(yōu)。堅持以產業(yè)鏈思維統(tǒng)籌規(guī)劃，以信息化技術創(chuàng)新為牽引，以跨界融合應用為推動力，促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，培育“兩業(yè)融合”的新業(yè)態(tài)。

基礎設施層面，要夯實網絡基礎，提升信息基礎設施水平。第一，加快網絡基礎設施建設。聚焦新型生產制造和智慧服務體系建設，統(tǒng)籌5G、云計算、物聯網等新型網絡基礎設施建設，擴大高速率、大容量、低延時網絡覆蓋范圍，精準補短板、強弱項。第二，實施數字資源共享平臺建設。培育發(fā)展工業(yè)互聯網平臺、共享制造平臺、信息共享平臺等，建設共享工廠，優(yōu)化資源配置，實現行業(yè)間、上下游的協(xié)同，推動新業(yè)態(tài)產業(yè)向靈活化、高效化、集約化方向發(fā)展。第三，優(yōu)化信息基礎設施空間布局。聚焦農村電商、農民直播、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，推進自然村光纖和4G網絡全覆蓋，夯實農村新業(yè)態(tài)發(fā)展“底座”，縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。

財政金融層面，要加大稅收和資金支持力度。第一，發(fā)揮財政專項資金引導作用。設立新業(yè)態(tài)發(fā)展專項資金，以資金獎勵、項目資助、貸款貼息等方式，大力支持新一代信息技術與經濟社會發(fā)展深度融合，培育壯大新業(yè)態(tài)。第二，完善和落實稅收優(yōu)惠政策。針對新業(yè)態(tài)企業(yè)在開發(fā)新技術、新產品和新工藝過程中產生的研發(fā)費用，應考慮提高加計扣除比例，切實降低新業(yè)態(tài)企業(yè)的稅負負擔。第三，強化金融支持。引導銀行等金融機構優(yōu)化信貸結構和服務手段，針對新業(yè)態(tài)企業(yè)的特點和融資需求，設計靈活的融資產品和方案，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供資金支持。

人才層面，要完善新業(yè)態(tài)領域人才培養(yǎng)和保障機制。第一，完善新業(yè)態(tài)職業(yè)人才培養(yǎng)體系。構建以企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)體系。第二，完善新業(yè)態(tài)人才評價體系。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員技術人才認定、職稱評審機制，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)認同感和榮譽感。第三，健全新業(yè)態(tài)人才保障體系。根據新業(yè)態(tài)從業(yè)用工的特點，探索建立適應外賣小哥、帶貨主播等新型職業(yè)的風險保障機制，明確企業(yè)責任，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權益。