婁洪麗

現(xiàn)階段，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和內(nèi)部管理環(huán)境不斷復(fù)雜化演進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素也越來(lái)越多。對(duì)此，企業(yè)需要從內(nèi)控管理入手，通過(guò)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，以增強(qiáng)內(nèi)部管理協(xié)同性，規(guī)避各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值，以及助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，本文在闡明內(nèi)控視角下企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)涵特征和應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了內(nèi)控視角下企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并重點(diǎn)提出了具體的完善策略，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供有益借鑒與指導(dǎo)。

預(yù)算管理屬于企業(yè)內(nèi)控管理的重要方法，其有效實(shí)施能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理規(guī)制與約束，并在全過(guò)程實(shí)施中幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效的管理目標(biāo)。在預(yù)算管理中，預(yù)算編制作為核心環(huán)節(jié)，以內(nèi)控管理來(lái)講，需要從內(nèi)部協(xié)同、資產(chǎn)配置、績(jī)效考核三個(gè)方面入手進(jìn)行系統(tǒng)建構(gòu)。但就現(xiàn)狀來(lái)講，許多企業(yè)內(nèi)控視角下的預(yù)算管理存在無(wú)序化、低效化問(wèn)題，兩者整合效力較低，未能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，甚至抑制了企業(yè)發(fā)展。因此，有必要立足實(shí)際，對(duì)內(nèi)控視角下企業(yè)預(yù)算管理問(wèn)題及完善策略展開研究與探討，以尋求未來(lái)改革的有效方向和路徑。

基本概述

預(yù)算管理主要是為了應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)擴(kuò)大和風(fēng)險(xiǎn)加大所采取的一系列針對(duì)性管理措施，其不僅是重要的管理思維與理念，而且是重要的管理方式與工具。在企業(yè)設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)，需要以戰(zhàn)略目標(biāo)為根本依托，對(duì)預(yù)算目標(biāo)實(shí)施細(xì)化分解，隨后形成合理的執(zhí)行方案，企業(yè)上下圍繞既定預(yù)算管理目標(biāo)參與其中，分工合作、協(xié)同推進(jìn)。預(yù)算管理目標(biāo)的順利達(dá)成離不開全過(guò)程的監(jiān)測(cè)與管控，以及結(jié)合實(shí)際進(jìn)行靈活調(diào)整施為。就預(yù)算管理內(nèi)容來(lái)講，除了要對(duì)預(yù)算方案實(shí)施預(yù)測(cè)、執(zhí)行、反饋、調(diào)整外，還要以風(fēng)險(xiǎn)需求為導(dǎo)向，在企業(yè)內(nèi)控管理和預(yù)算體系內(nèi)對(duì)具體管理措施進(jìn)行細(xì)化。隨著企業(yè)管理者對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)知度、重視度的提高，企業(yè)預(yù)算管理已經(jīng)脫離了原有的財(cái)務(wù)管控體系，開始強(qiáng)調(diào)全員預(yù)算實(shí)施，助長(zhǎng)從內(nèi)控層面入手展開相關(guān)工作，屬于全面風(fēng)險(xiǎn)管控的重要手段支撐。

就預(yù)算管理特點(diǎn)來(lái)講，主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，動(dòng)態(tài)性。預(yù)算管理過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)生成過(guò)程，需要相關(guān)主體對(duì)具體資源及信息進(jìn)行整合，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整，以確保預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展訴求的契合統(tǒng)一。第二，全面性。預(yù)算管理具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，要求企業(yè)上下有效參與其中，圍繞具體訴求和各自定位主動(dòng)配合、協(xié)同，以增強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)效性和長(zhǎng)效性。第三，發(fā)展性。預(yù)算管理需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，特別是要根據(jù)戰(zhàn)略決策變動(dòng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，在此過(guò)程中，需要相關(guān)主體加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，不斷打破傳統(tǒng)束縛，以增強(qiáng)預(yù)算管理的適切性。

內(nèi)控視角下企業(yè)預(yù)算管理的價(jià)值

預(yù)算管理，特別是全面預(yù)算管理，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、計(jì)劃性，其與內(nèi)控體系的有效整合實(shí)施，對(duì)企業(yè)內(nèi)部治理革新及未來(lái)改革發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用，并集中體現(xiàn)在以下三方面：第一，有利于戰(zhàn)略目標(biāo)的順利達(dá)成。內(nèi)控視角下企業(yè)預(yù)算管理的有效實(shí)施，可以對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)信息、關(guān)鍵流程進(jìn)行有效整合，然后精準(zhǔn)劃定各自預(yù)算范圍，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展方向的高度統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算管理通過(guò)對(duì)企業(yè)資金資源的有效利用，為企業(yè)業(yè)務(wù)拓展和比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而幫助企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的精準(zhǔn)執(zhí)行，進(jìn)而助力戰(zhàn)略目標(biāo)的順利達(dá)成。第二，有利于企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要在運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中不斷提高資源利用率，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)問(wèn)題。單純從常規(guī)財(cái)務(wù)管理來(lái)講，企業(yè)資源分配較為固定，在具體配置中可能會(huì)因細(xì)節(jié)把控不到位而出現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展訴求不貼合的問(wèn)題，而預(yù)算管理則能夠結(jié)合資源結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)變化，對(duì)資源實(shí)施精準(zhǔn)化分配，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化配置的效果。第三，有利于規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代企業(yè)面臨著諸多經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，且構(gòu)成較為復(fù)雜，在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行、調(diào)整、復(fù)盤等環(huán)節(jié)，都可能會(huì)遇到來(lái)自企業(yè)內(nèi)外部的諸多風(fēng)險(xiǎn)，而預(yù)算管理以達(dá)成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為訴求，可以對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)分析，并結(jié)合實(shí)際變化精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)有效應(yīng)對(duì)解決來(lái)進(jìn)行規(guī)避，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益空間的穩(wěn)步拓寬。

內(nèi)控視角下企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

預(yù)算意識(shí)淡薄 內(nèi)控視角下企業(yè)預(yù)算管理的有效實(shí)施，是拓寬企業(yè)效益空間，培育提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。但就現(xiàn)狀來(lái)講，許多企業(yè)管理者并未充分意識(shí)到預(yù)算管理的內(nèi)涵價(jià)值，以及其與內(nèi)部控制的邏輯關(guān)系，錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理可有可無(wú)，缺乏相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和制度支持，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，相關(guān)數(shù)據(jù)整合較為隨意，各部門、員工參與效力較低，嚴(yán)重制約了優(yōu)勢(shì)效能的挖掘釋放。

機(jī)制建設(shè)滯后 預(yù)算管理是強(qiáng)化內(nèi)部控制實(shí)效性的重要手段，要想充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，就必須形成完備的流程體系和制度保障。但客觀來(lái)講，當(dāng)前許多企業(yè)受成本制約、思想束縛的影響，在預(yù)算管理流程體系建設(shè)上存在滯后性，沒有成立專門的預(yù)算管理部門，或雖然設(shè)立了相應(yīng)崗位，但職責(zé)劃分模糊，職權(quán)沖突嚴(yán)重，對(duì)預(yù)算管理的落地實(shí)施產(chǎn)生了嚴(yán)重掣肘。最為嚴(yán)重的是，監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等保障機(jī)制處于缺位狀態(tài)，無(wú)法為內(nèi)控視角下預(yù)算管理的精準(zhǔn)實(shí)施提供有力支持。

編制方法落后 預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其中預(yù)算編制合理與否直接關(guān)系到預(yù)算管理的效果好壞，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)因缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)知，組織架構(gòu)建設(shè)滯后，所以在編制方法選擇上也存在落后的現(xiàn)象。如在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定時(shí)，局限于靜態(tài)指數(shù)的采集，忽略了動(dòng)態(tài)指數(shù)的挖掘，也沒有利用信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，這就導(dǎo)致預(yù)算編制效率較低，預(yù)算指標(biāo)不全面，不利于預(yù)算管理方案的有效落地，甚至對(duì)企業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

內(nèi)控視角下企業(yè)預(yù)算管理的完善策略

在明確內(nèi)控視角下企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)涵、價(jià)值與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，企業(yè)管理者要及時(shí)轉(zhuǎn)變思維理念，采取有效措施進(jìn)行定向改進(jìn)與完善，以增進(jìn)內(nèi)部控制與預(yù)算管理整合性，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)作用，推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

深化思想認(rèn)識(shí) 企業(yè)在預(yù)算管理實(shí)踐推進(jìn)中，首先要對(duì)預(yù)算管理內(nèi)涵價(jià)值形成正確認(rèn)知，通過(guò)由上到下的宣傳教育，促使企業(yè)內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，夯實(shí)其高效落實(shí)的思想基礎(chǔ)。具體來(lái)講，企業(yè)要采取多種形式展開宣傳教育工作，如通過(guò)邀請(qǐng)專業(yè)人士前來(lái)講座，或組織優(yōu)秀員工到其他企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，或構(gòu)建內(nèi)部完善的培訓(xùn)機(jī)制等，定向精準(zhǔn)實(shí)施預(yù)算管理宣傳教育工作，讓企業(yè)上下都明確認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展中的重要性，為后續(xù)的預(yù)算管理全員參與夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，企業(yè)管理者要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，如果在預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)較為復(fù)雜的問(wèn)題，管理者要積極尋求相關(guān)部門的幫助，并組織引導(dǎo)各部門進(jìn)行協(xié)同交流，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)資源流向預(yù)算管理領(lǐng)域，以深入挖掘釋放其優(yōu)勢(shì)效能。在此過(guò)程中，管理者要積極參與其中，樹立正確思想認(rèn)知，有意識(shí)組織調(diào)動(dòng)各部門參與積極性，明確預(yù)算管理流程與方法，從整體層面推動(dòng)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的整合實(shí)施。

優(yōu)化預(yù)算編制方法 合理有效的預(yù)算編制不僅能夠及時(shí)全面了解企業(yè)資源分布情況，而且能夠確定后續(xù)財(cái)務(wù)開支的優(yōu)先次序，這就決定了預(yù)算編制方法選擇的重要性。因此，企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算編制方案，對(duì)于初創(chuàng)期的企業(yè)來(lái)講，因規(guī)模有限，需要重點(diǎn)進(jìn)行資金資源的精準(zhǔn)配置與利用，所以可以選擇零基預(yù)算法，而對(duì)于發(fā)展期或成熟期的企業(yè)來(lái)講，由于規(guī)模較大，且預(yù)算程序完備，可選擇增量預(yù)算法。但不管是選擇何種方法，都必須全面關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過(guò)程與結(jié)果，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差及分析其產(chǎn)生的原因，然后采取有效措施加以糾正，以保證預(yù)算管理的科學(xué)性、可靠性和長(zhǎng)效性。

加強(qiáng)信息化建設(shè) 信息技術(shù)在預(yù)算管理領(lǐng)域的下沉應(yīng)用，能夠有效提高預(yù)算管理效率，最大程度避免信息失真出現(xiàn)，所以，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極引入相關(guān)技術(shù)與系統(tǒng)。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)內(nèi)部與外部進(jìn)行高效的信息流通與互認(rèn)，已經(jīng)成為常態(tài)化發(fā)展趨向，也是確保預(yù)算信息獲取高效、及時(shí)、全面、精準(zhǔn)的重要前提。為充分服務(wù)于企業(yè)健康發(fā)展，保證各項(xiàng)管理措施的精準(zhǔn)落地，企業(yè)必須加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建完善的預(yù)算管理系統(tǒng)體系，增進(jìn)其與財(cái)務(wù)、內(nèi)控的系統(tǒng)集成。利用信息技術(shù)，可以將財(cái)務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效整合，最大程度優(yōu)化經(jīng)營(yíng)流程，促使預(yù)算深層滲透企業(yè)業(yè)務(wù)層，全面拓寬預(yù)算管理價(jià)值邊界。具體來(lái)講，企業(yè)要積極引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)的整合應(yīng)用，構(gòu)建完善的、全面的預(yù)算管理指標(biāo)體系，增強(qiáng)預(yù)算管理的系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性。需要指出的是，企業(yè)要善于利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一體化平臺(tái)體系，增進(jìn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的聯(lián)動(dòng)性，以充分發(fā)揮整體效能。

加強(qiáng)管理人員技能培訓(xùn) 如上文所述，預(yù)算管理的長(zhǎng)效推進(jìn)離不開優(yōu)秀人才隊(duì)伍的根本支持，這就要求企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理人員的能力建設(shè)。企業(yè)管理層要從全局角度入手，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面把握，以樹立正確的經(jīng)營(yíng)思維，合理確定經(jīng)營(yíng)方式，保證預(yù)算管理符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方向。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)管理層要對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，使其落實(shí)到員工個(gè)人層面，并利用績(jī)效考評(píng)與激勵(lì)手段強(qiáng)化員工責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，進(jìn)而打造全面預(yù)算管理全員參與格局。另外，企業(yè)要從人才引進(jìn)與培訓(xùn)兩個(gè)方面入手，構(gòu)建屬于自己的人才流通、晉升、培育體系，持續(xù)優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍綜合素養(yǎng)。需要重點(diǎn)指出的是，在進(jìn)行專業(yè)技能培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)、創(chuàng)新思維等的培養(yǎng)，以確保預(yù)算管理人員能夠充分滿足預(yù)算管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，以及企業(yè)整體數(shù)字化建設(shè)的要求，真正助力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，內(nèi)控視角下的企業(yè)預(yù)算管理具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和重要性，企業(yè)管理者要立足實(shí)際，加強(qiáng)現(xiàn)狀審視，針對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題與弊病，采取有效措施加以落地實(shí)施，以增進(jìn)內(nèi)控管理與預(yù)算管理的貼合性，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)作用，挖掘釋放預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)效能，幫助企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，助力企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

（作者單位：鄭州領(lǐng)生醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室有限公司）