文/圖/孫玉君

梧桐花鎮(zhèn)位于內(nèi)蒙古翁牛特旗的中南部，是一個以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積833平方公里，轄22個行政村、2個居委會，總?cè)丝?1941人。轄區(qū)內(nèi)丹錫高速公路與省道S205線縱貫?zāi)媳?，交通便利，商貿(mào)繁榮，廠礦企業(yè)眾多，人口流動量大，治安形勢相對復(fù)雜。梧桐花派出所現(xiàn)有警力37人，其中民警11人、輔警26人。近年來，派出所牢牢把握“主防”要求，深思細研，勇于創(chuàng)新，壓實“主防”責任，解難題、破困局，全面提升了基層治理能力和社會治安防控水平。

“一村一輔警”沉下去

為全面提升對農(nóng)村地區(qū)社會治安的掌控力，建立完善新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)機制，在市公安局、旗委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，翁旗公安局強力推進了“一村一輔警”工作。自2020年以來，經(jīng)歷了謀劃、推動、落實三個階段，旗公安局從人員、裝備、保障等方面傾力支持，梧桐花派出所在全市率先實現(xiàn)“一村一輔警”，22個行政村和兩個居委會全覆蓋，村警占總警力的65%。實行“警格+網(wǎng)格”管理，構(gòu)筑所長管總、民警管面、輔警管村的警務(wù)架構(gòu)。利用駐村輔警人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，及時掌握治安要素、反映社情民意、調(diào)處矛盾糾紛，確保了“小事不出村、矛盾不上交”。建立駐村警務(wù)室，提供數(shù)據(jù)、視頻查詢及各種便民服務(wù)，免費提供戶口簿、戶籍證明等證明材料，徹底打通“服務(wù)群眾最后一米”。今年以來，駐村輔警協(xié)助處理各類警情520余件，采集各類數(shù)據(jù)14萬余條，開展送居民身份證等服務(wù)430余次。

為確保“一村一輔警”工作可持續(xù)、有成效，在運作上，一是規(guī)范駐村輔警選聘任用條件和程序；二是明確駐村輔警等方面11項工作職責；三是按照“有場地、有牌子、有制度、有服裝、有臺賬”五有標準建設(shè)駐村輔警陣地；四是加強駐村輔警培訓(xùn)引導(dǎo)，提高履職能力，增強使命感和責任心。旗委政府審議通過了駐村輔警的薪資待遇、服裝、防控裝備和教育訓(xùn)練費用保障辦法，率先落實輔警年人均公用經(jīng)費4000元、月均工資不低于3400元，納入政府財政預(yù)算，并隨上級政策動態(tài)調(diào)整。同時，建立競爭性、差異化考核評價機制，提高駐村輔警開展工作、爭先評優(yōu)的積極性，讓輔警既能沉下去，又能留下來。

“一村一輔警”成功落地，讓群眾傾訴有人聽，需求有人應(yīng)，增強了社會治理功能又密切了黨群、干群關(guān)系，見警率、管事率大幅度提高，群眾安全感、滿意度不斷上升。

進入“兩委”實起來

在各級黨委政府及有關(guān)部門的支持下，落實了派出所所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、駐村輔警進村“兩委”班子機制。所長是鎮(zhèn)黨委委員，24名駐村輔警在村“兩委”兼職，實現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)、警務(wù)同頻共振。派出所所長與駐村輔警積極參與基層組織建設(shè)和“兩委”重大事務(wù)決策，加強了“村警務(wù)”與“村事務(wù)”管理聯(lián)動機制建設(shè)，推動了鄉(xiāng)村警務(wù)與基層治理的深度融合，取得了良好的效果。

所長和駐村輔警進“兩委”帶來了實實在在的變化。一是提升了黨委政府和轄區(qū)群眾支持度。因為民警輔警在鎮(zhèn)、村任職，為推動公安各項工作落實創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是提升了公安民輔警的話語權(quán)。因為所長和駐村輔警在鎮(zhèn)、村兩級有了具體職務(wù)，參與決策，“說的算”促進“有人聽”，達到了“干的實”。三是提升了公安民警輔警的統(tǒng)籌力，有利于挖掘社會資源，共創(chuàng)齊抓共管的良好局面。

轄區(qū)雙嶺村村委會全體干部代表村民為派出所送錦旗

“三情”調(diào)節(jié)提質(zhì)效

梧桐花派出所是由三個派出所合并而成的，轄區(qū)面積大、矛盾多，治安管理難度大。派出所堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合梧桐花地區(qū)人文、地域、風(fēng)情等實際，逐漸摸索完善了具有梧桐花當?shù)靥厣拿芗m紛“五聯(lián)三情”化解法。

“三情”，即“親情、友情、鄉(xiāng)情”。依托轄區(qū)治安實際，將轄區(qū)內(nèi)威望高、愿意做社會工作的群眾請出來，參與調(diào)解。派出所民警在轄區(qū)的各村組物色、發(fā)現(xiàn)、挖掘有能力、有影響的人員，如退休干部、退休教師，經(jīng)濟狀況較好、家族中年長、說話辦事較占地位的人員，與這些人員交“朋友”，發(fā)揮他們在村組中多年積攢的人脈優(yōu)勢，利用他們在“鄉(xiāng)情”“友情”“親情”中的獨特關(guān)系，共同參與全村的矛盾糾紛化解工作，并給予一定的報酬。同時，聯(lián)合鎮(zhèn)政府司法、自然資源、林草、市場監(jiān)管和基層法庭五部門，建立了矛盾糾紛化解互聯(lián)互助機制。

民警在綜合指揮室進行分析研判

梧桐花派出所高度重視重復(fù)警情篩查和案件回訪工作，盯辦處置重復(fù)警情，對因矛盾糾紛引發(fā)的警情、案件分類分級進行回訪，群眾不滿調(diào)查結(jié)果的，所長親自回訪，避免將“小糾紛”拖成“大隱患”。

“五聯(lián)三情”化解模式用“三情”感化、“五部門”聯(lián)動說理釋法，快速反應(yīng)，雙向發(fā)力，消除隔閡，定紛止爭，形成本土化的“楓橋經(jīng)驗”。2022年以來，共排查化解矛盾糾紛196起，化解率98%，未發(fā)生越級訪、聚集訪，實現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、重大刑事案件“零發(fā)生”。

科技賦能強支撐

充分運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，流動警務(wù)車、警務(wù)通、視頻回傳執(zhí)法記錄儀、350兆對講系統(tǒng)100%配備應(yīng)用，構(gòu)建了高效指揮體系；視頻監(jiān)控、智能卡口實現(xiàn)“全覆蓋”，合成作戰(zhàn)權(quán)限下放，構(gòu)建了智能研判體系；自助智能設(shè)備審核審批，延時預(yù)約服務(wù)，構(gòu)建了“一站式”服務(wù)體系。服務(wù)群眾微信群、派出所官方微博、村警“小廣播”不間斷普法宣傳，智慧公安建設(shè)廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)要素感知、動態(tài)風(fēng)險預(yù)警中，常態(tài)化“微警務(wù)”“指尖警務(wù)”，支撐了“梧桐花特色”的社會治安防控體系。

巧借資源聚合力

專群結(jié)合是公安機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，新時代如何繼承和發(fā)揚，讓專業(yè)警種和無窮民力在派出所匯聚，聯(lián)動聯(lián)控，梧桐花派出所做了有益的嘗試。

旗公安局黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊貼實際，科學(xué)謀劃，推動局機關(guān)12個警種部門與梧桐花派出所建立警務(wù)對接聯(lián)動機制，社區(qū)民警“吹哨”，警種“報到”。專業(yè)警種民警直接參與解決派出所或者群眾遇到的各種疑難復(fù)雜問題，形成上下聯(lián)動一張網(wǎng)，共下一盤棋，實現(xiàn)多警種優(yōu)勢互補、合成作戰(zhàn)，提高了群眾對處理結(jié)果的認知度與滿意度。

警力有限，民力無窮。主動把農(nóng)村警務(wù)融入基層社會治理，廣泛深入發(fā)動群眾，梧桐花派出所組建了治保會組織24個，充實治保力量144人；組建了社區(qū)警務(wù)團隊24支，充實力量386人。警務(wù)團隊常態(tài)化開展轄區(qū)安全防范、調(diào)解鄰里糾紛、掌握社情民意、開展法治宣傳等服務(wù)，在重要節(jié)點為特殊群體上門工作，推動治安隱患見底銷號，真正成為服務(wù)群眾的第一窗口、維護穩(wěn)定的第一道防線。

自警務(wù)機制改革以來，派出所的工作重心理性回歸，公安基層基礎(chǔ)工作進一步夯實。人口、房屋、行業(yè)場所、重點單位等治安要素管控率100%，警情接報數(shù)同比下降37%，發(fā)案數(shù)同比下降21%，矛盾糾紛同比下降20%，主防效果凸顯。

8月13日，全區(qū)公安派出所警務(wù)機制改革暨“六防五控四推進”強基工程現(xiàn)場會在赤峰召開。作為現(xiàn)場會觀摩點，梧桐花派出所向全區(qū)公安機關(guān)展示了“主防”警務(wù)模式改革建設(shè)成果。近期，先后又有福建省廳和區(qū)內(nèi)十余家市縣公安機關(guān)前來交流學(xué)習(xí)。同行們在這里駐足，研討謀劃“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”警務(wù)模式，收獲頗豐。