吳 廣

（重慶市文物考古研究院，重慶 400013）

近年來，隨著人民群眾對精神文化生活的需求日益強(qiáng)烈，客觀上要求管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化設(shè)施的科學(xué)布局與規(guī)劃，更好地落實(shí)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與“群眾需求精準(zhǔn)對接”的目標(biāo)。

重慶市是我國國家中心城市和四大直轄市之一，近年來一直保持著較好的發(fā)展勢頭，充分發(fā)揮了長江上游地區(qū)發(fā)展龍頭的作用。當(dāng)前，重慶市確立了文化強(qiáng)市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，這必然離不開城市公共文化設(shè)施的支持。本文的研究目的即通過運(yùn)用GIS 空間分析法，對重慶市中心城區(qū)公共文化設(shè)施空間覆蓋現(xiàn)狀得出分析，并從中找出目前公共文化設(shè)施分布與群眾實(shí)際文化需求中的矛盾，試圖為研究區(qū)公共文化空間布局呈現(xiàn)具有前瞻性的優(yōu)化意見。

從以往研究和學(xué)術(shù)歸納來看，目前已有學(xué)者對北京、上海、成都等城市的公共文化設(shè)施的空間布局問題進(jìn)行了定性或定量研究[1-8]。在研究技術(shù)手段上，基于GIS 的空間分析方法日益受到重視，但多數(shù)研究局限于數(shù)據(jù)庫的建立和簡單的可視化表達(dá)方面，將設(shè)施空間分布特征與屬性特征結(jié)合的研究較少。本文的工作思路是以公共文化設(shè)施作為空間點(diǎn)要素，利用GIS 核密度分析法對其空間分布特征進(jìn)行定量分析與可視化表達(dá)，得到研究對象總體空間分布規(guī)律；在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的將GIS 與數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法相結(jié)合，從設(shè)施級別、權(quán)屬、性質(zhì)等方面，分別對設(shè)施覆蓋率、市場化程度和結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行探討分析，以獲取更為豐富、直觀和具體的分析結(jié)論，針對重慶市公共文化設(shè)施空間布局基本特征以及存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)之上提出具體的優(yōu)化策略，以期為該市公共文化設(shè)施科學(xué)合理布局、提高公共服務(wù)效率提供可靠的數(shù)據(jù)參考。

1 研究對象與范圍

1.1 研究對象

本文的研究對象包含政府公益性和市場收益性文化設(shè)施兩類，并在后文特別強(qiáng)調(diào)市場收益性等公共文化設(shè)施的重要性。其中前者以政府公益主導(dǎo)為主，包括公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館等；后者以市場資本主導(dǎo)，包括影劇院、展覽館和其他收費(fèi)型文化娛樂場所等。本文研究的公共文化設(shè)施包括公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、影劇院、展覽館等10 個(gè)類別。

1.2 研究范圍

考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，為進(jìn)一步體現(xiàn)城市先行示范的引領(lǐng)作用，本文將研究對象集中在重慶市主城九區(qū)，包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、渝北區(qū)、江北區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、沙坪壩區(qū)以及巴南區(qū)。

2 數(shù)據(jù)來源及研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文基于重慶市2019 年全要素POI 數(shù)據(jù)（獲取于百度地圖），篩選出研究范圍內(nèi)符合研究對象內(nèi)涵的公共文化設(shè)施POI 點(diǎn)（shp 矢量數(shù)據(jù)），包含設(shè)施名稱、地理坐標(biāo)、具體地址等信息?？紤]到地圖及網(wǎng)絡(luò)地理數(shù)據(jù)可能存在一定的誤差，作者結(jié)合實(shí)地踏勘、其他網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)（天地圖、高德地圖）驗(yàn)證等方式，對有疑義的數(shù)據(jù)進(jìn)行了重新調(diào)查確認(rèn)，最終確定469 個(gè)設(shè)施點(diǎn)（圖1）。

圖1 重慶市中心城區(qū)公共文化設(shè)施空間分布圖Fig.1 Spatial distribution map of public cultural facilities in the central urban area of Chongqing

2.2 研究方法

本文主要利用GIS 平臺，采用統(tǒng)計(jì)與定量分析方法。首先，將包含公共文化設(shè)施地理坐標(biāo)、類別、名稱等字段的POI 數(shù)據(jù)導(dǎo)入Arcgis 軟件，然后新增補(bǔ)充的級別、性質(zhì)等屬性字段并錄入空間數(shù)據(jù)庫，接著基于GIS 核密度分析法從不同視角分析公共文化設(shè)施點(diǎn)的空間特征并制作對應(yīng)的專題圖，最后計(jì)算研究區(qū)設(shè)施數(shù)量、空間分布特征與國內(nèi)外部分城市的差異，分析其特征和存在的問題，并提出優(yōu)化建議。

核密度分析法（Kernel Density Estimation）是用于計(jì)算點(diǎn)要素或線要素在其周圍鄰域中的密度的數(shù)學(xué)方法。該方法通過設(shè)置搜索半徑計(jì)算出單位面積的量值并將點(diǎn)要素或線要素?cái)M合成光滑的錐狀表面，以實(shí)現(xiàn)密度分析結(jié)論的定量化、可視化[9]。核密度分析法的計(jì)算公式為：

3 公共文化設(shè)施現(xiàn)狀

3.1 存在明顯的區(qū)域差異

研究區(qū)包含的十類公共文化設(shè)施總共469 所。

從類別上看，文化館類最為集中，數(shù)量為151 個(gè)，占32.2%；其次為展覽館、社區(qū)文化中心、圖書館，所占比例分別為19.2%、12.8%、10.2%。占比10%以下的分別有：博物館（9.4%）、劇場（6.8%）、體育館（5.5%）、檔案館（1.9%）、科技館（1.5%）、音樂廳（0.4%）。

從分布區(qū)域上看，渝北區(qū)與渝中區(qū)兩區(qū)公共文化設(shè)施數(shù)量最多，分別是78 個(gè)和75 個(gè)，兩區(qū)總和占研究區(qū)總數(shù)量的32.6%，而這兩區(qū)正是重慶市中心城區(qū)的核心區(qū)，是市政府和商業(yè)中心所在地，經(jīng)濟(jì)與文化最為發(fā)達(dá)；大渡口區(qū)和巴南區(qū)分別有32 和38 個(gè)公共文化設(shè)施，數(shù)量最少，兩區(qū)設(shè)施數(shù)量之和占比僅為14.9%，而這兩區(qū)的總面積卻占研究區(qū)九個(gè)行政區(qū)面積的35.1%，可見這兩區(qū)公共文化設(shè)施分布較為稀疏，也即表明重慶市中心城區(qū)公共文化設(shè)施分布存在明顯的區(qū)域差異。

3.2 存在明顯的聚集—分散特征

利用GIS 核密度分析工具，對研究區(qū)469 個(gè)POI 設(shè)施點(diǎn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)研究區(qū)公共文化設(shè)施呈現(xiàn)出明顯的聚集—分散特征：設(shè)施點(diǎn)主要聚集在中心城區(qū)少部分區(qū)域，隨著距離中心城區(qū)距離的增大，設(shè)施點(diǎn)密度逐漸降低。特別是在研究區(qū)東部以及繞城高速以外區(qū)域，設(shè)施分布十分稀疏?？傮w來看，公共文化設(shè)施分布呈現(xiàn)1 個(gè)極核區(qū)與4 個(gè)高密度區(qū)（圖2、圖3）。

圖2 重慶市中心城區(qū)公共文化設(shè)施核密度分布圖Fig.2 Nuclear density distribution map of public cultural facilities in downtown Chongqing

圖3 重慶市中心城區(qū)公共文化設(shè)施分布與主要交通路線圖Fig.3 Distribution of Public Cultural Facilities and Main Transportation Routes in the Central Urban Area of Chongqing

公共文化設(shè)施極核區(qū)，分布于重慶市政府和渝中區(qū)區(qū)政府駐地的周圍，北至建新東路—江北城西大街，南至亞太路—南坪東路—海棠溪新街；東至上新街道—涂山路；西至建新西路-金源路，分布著重慶市歌劇院、巴渝文化博物館、國際會議展覽中心等設(shè)施。該區(qū)域是重慶市經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共文化設(shè)施最為密集。

四個(gè)密集區(qū)，從北向南分別是蘭海高速以東、繞城高速公路以北形成的北碚區(qū)城市文化密集區(qū)，包括北碚區(qū)陳列館、重慶人文美術(shù)館、北碚區(qū)青少年活動中心等；繞城高速公路以東、G212 以北圍成的沙坪壩區(qū)文化密集區(qū)，包括纖夫展覽館、沙坪壩圖書館、丁肇中展覽館等；連接九龍坡區(qū)政府和大渡口區(qū)政府、以文體路—鋼鐵路—楊渡路為軸線形成的大渡口區(qū)城市文化設(shè)施密集區(qū)，包括大渡口區(qū)檔案館、大渡口區(qū)圖書館、大渡口區(qū)博物館等；G210以北、內(nèi)環(huán)快速路以南圍成的巴南區(qū)城市文化設(shè)施密集區(qū)，包括巴南區(qū)文化中心、巴南區(qū)氣象檔案館以及巴南區(qū)老街藝術(shù)廳等。上述文化設(shè)施密集區(qū)，基本位于各個(gè)行政區(qū)行政中心附近。在ArcGIS 中疊加重慶市主要路網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)絕大部分公共文化設(shè)施點(diǎn)都位于繞城高速公路以內(nèi)，而極核區(qū)和北碚區(qū)以外的三個(gè)密集區(qū)的空間形狀幾乎與內(nèi)環(huán)快速路—機(jī)場路—機(jī)場第二高速公路圍城的區(qū)域重合，充分展示了研究區(qū)公共文化設(shè)施中心城區(qū)指向性的空間分布特征。

4 公共文化設(shè)施問題分析

4.1 覆蓋率水平相對落后

覆蓋率水平是指本市的覆蓋率現(xiàn)狀與其他城市的水平差異。公共文化設(shè)施覆蓋率是衡量公共文化設(shè)施服務(wù)水平的重要指標(biāo)，也是反映公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)性因子之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際城市中現(xiàn)狀基本每3 萬人就擁有一所公共文化設(shè)施。本文選擇紐約、巴黎、悉尼、香港、深圳等5 個(gè)國際化城市作為對標(biāo)對象，探討重慶市中心城區(qū)公共文化設(shè)施覆蓋率與上述城市的差異。

研究發(fā)現(xiàn)，與上述城市相比，研究區(qū)萬人擁有文化設(shè)施數(shù)相對較低，人均覆蓋率存在不足（圖4）。本次統(tǒng)計(jì)的人口數(shù)采用的是2019 年中心城區(qū)個(gè)政區(qū)的常住人口數(shù)866.8萬，若考慮到研究區(qū)作為重慶市中心城區(qū)可能帶來全市乃至其他各省市外來人口和工作人口的吸納量，其覆蓋率水平將更低。這充分表明研究區(qū)內(nèi)公共文化設(shè)施覆蓋率與國內(nèi)外先進(jìn)城市相比處于較低水平，仍有較大的提升空間。

圖4 研究區(qū)部分公共文化設(shè)施覆蓋率與部分國際化城市的對比Fig.4 Comparison of the coverage rate of some public cultural facilities in the research area with some international cities

4.2 市場化程度相對薄弱

在重慶市中心城區(qū)469 個(gè)公共文化設(shè)施中，政府和企業(yè)（個(gè)人）所有的文化設(shè)施數(shù)量分別為396個(gè)和73個(gè)（表1），占比分別為84.4%和15.6%，公私比例為5.4:1，可見政府主導(dǎo)占比較大。

表1 重慶市中心城區(qū)不同類型公共文化設(shè)施的權(quán)屬情況Table 1 Ownership of different types of public cultural facilities in the central urban area of Chongqing

從類別上看，在政府所有的公共文化設(shè)施覆蓋了全部10 類設(shè)施類別，但比例較多地分布于文化館(32.2%)、展覽館(19.2%)、社區(qū)文化中心(12.8%)這三類。文化館專業(yè)性和公益性更強(qiáng)，設(shè)施體量一般較大，因而基本由政府進(jìn)行興建。展覽館具有公共和商業(yè)雙重屬性，因而政府所有的比重并不占絕對優(yōu)勢，但政府所有的數(shù)量依然達(dá)到63 個(gè)。社區(qū)文化中心一般以服務(wù)社區(qū)或街道范圍為主，建設(shè)準(zhǔn)入門檻相對不高，企業(yè)和個(gè)人參與的可行性更高，其參與商業(yè)化建設(shè)和運(yùn)營有利于豐富居民需求，但研究區(qū)60 家社區(qū)文化中心均由政府所有，市場化程度為0。企業(yè)或個(gè)人所有的73 個(gè)公共文化設(shè)施中，展覽館、博物館、劇場三類設(shè)施數(shù)量達(dá)到48 個(gè)，占其所有的文化設(shè)施總數(shù)量的65.8%，行業(yè)聚集特征非常明顯。民營或私營文化設(shè)施的行業(yè)選擇和空間布局主要由市場所決定，在行業(yè)類型以及空間位置選擇方面就會主動迎合市場需求，和城市工作人口現(xiàn)實(shí)需求之間具有更高的匹配度，從而將空間區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)位價(jià)值切實(shí)發(fā)揮出來。

從空間分布上看，政府所有的公共文化設(shè)施在各區(qū)域中的分配比較均勻，數(shù)量最多的位于渝中區(qū)（65 個(gè)），其次為渝北區(qū)（63 個(gè)）、沙坪壩區(qū)（52 個(gè)），數(shù)量最少的位于大渡口區(qū)（30 個(gè)）。此外，這類設(shè)施分布一般圍繞各區(qū)行政中心分布，充分體現(xiàn)了政府對其規(guī)劃和選址的意志性。企業(yè)和個(gè)人所有的文化設(shè)施有47 個(gè)集中于渝北、江北、渝中、南岸四區(qū)，占全部總量的65%，表現(xiàn)出了較為明顯的區(qū)域聚集性和空間差異性（圖5）。

圖5 重慶市中心城區(qū)公共文化設(shè)施空間分布（按權(quán)屬）Fig.5 Spatial distribution of public cultural facilities in the central urban area of Chongqing (by ownership)

公共文化設(shè)施的私營化程度越高，通常意味著其市場的活躍度越高，類型越豐富，居民的參與程度、利用水平也就越高。因此，國際上發(fā)達(dá)城市的公共文化設(shè)施數(shù)量的公私比例通常較低。以博博物館類作為例子，在美國紐約及英國倫敦的公私比例分別是1:64、1: 15[10]。至于重慶市中心城區(qū)博物館公私比例則只有1:0.2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述城市。可見，重慶市中心城區(qū)公共文化設(shè)施的私營化程度尚有較大的提升空間。

4.3 服務(wù)人群和需求存在脫節(jié)

公共文化設(shè)施作為公共服務(wù)資源，具有等級屬性。一般而言，在一個(gè)區(qū)域中，理想的公共資源數(shù)量結(jié)構(gòu)應(yīng)呈現(xiàn)金字塔狀分布：越高等級的公共服務(wù)資源，服務(wù)空間范圍越廣，其數(shù)量越少。隨著公共資源等級的下降，其需求量增大，服務(wù)空間范圍縮小，對應(yīng)配置的數(shù)量應(yīng)越多。

研究區(qū)公共文化設(shè)施包含了國家級、省級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道級）和居委會（社區(qū)）級五級結(jié)構(gòu)（圖6）。

圖6 重慶市中心城區(qū)公共文化設(shè)施空間分布（按級別）Fig.6 Spatial distribution of public cultural facilities in the central urban area of Chongqing (by level)

最底層的為區(qū)縣級公共文化設(shè)施，其數(shù)量為147 個(gè)，占總數(shù)量的31.3%,主要為服務(wù)于區(qū)縣本地居民的體育館、圖書館、文化館等。在空間分布上，有兩個(gè)明顯傾向，一是接近各區(qū)的行政中心，二是主要聚集于長江、嘉陵江沿岸的傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)；更上一級的為居委會（社區(qū)）級，該級別公共文化設(shè)施數(shù)量為109 個(gè)，占設(shè)施總數(shù)量的23.2%，主要類型為文化類公園和社區(qū)文化中心。再上一層為省級公共文化設(shè)施，其數(shù)量為107 個(gè)，占總數(shù)量的22.8%,該類設(shè)施為全市重要的高等級文化設(shè)施，包括檔案館、博物館、展覽館等，服務(wù)于全市居民，綜合性較強(qiáng)。位于次頂層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級公共文化設(shè)施，其數(shù)量分別為92 個(gè)，占比分別為19.6%，其服務(wù)范圍主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)居民，在類型上與居委會（社區(qū)）級較為相似，主要為文化站、文化服務(wù)中心。位于金字塔最頂層的為國家級文化設(shè)施，總數(shù)量為14 個(gè)，占總數(shù)量的3.0%,包括博物館、陳列館、美術(shù)館、科技館、圖書館、展覽館、植物園，該類文化設(shè)施專業(yè)性強(qiáng)，服務(wù)范圍可覆蓋重慶全市甚至周邊區(qū)域（圖7）。

盡管研究區(qū)內(nèi)公共文化設(shè)施具備相對完整的五層結(jié)構(gòu)，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏合理性，所服務(wù)人群和實(shí)際需求之間相對脫節(jié)。主要表現(xiàn)在：（1）服務(wù)于工作人口的較高級的國家級、省級和區(qū)縣級公共文化設(shè)施數(shù)量相對較多、類型比較完善，但空間上過于集中于少數(shù)區(qū)域（兩江沿岸的核心城區(qū)），不便于對居住地在中心城區(qū)外圍的工作人口的服務(wù)；（2）服務(wù)于街道和社區(qū)居民的基層文化設(shè)施比重相對較低，影響網(wǎng)絡(luò)狀基層公共文化設(shè)施空間體系的構(gòu)建，可能導(dǎo)致其服務(wù)覆蓋率、覆蓋人數(shù)偏低，不利于基本公共服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5 優(yōu)化建議

5.1 優(yōu)化空間布局，提升設(shè)施覆蓋范圍

公共文化設(shè)施的位置選擇應(yīng)重點(diǎn)考慮均衡性以及與輻射人口的密度[11-12]。近年來，廣州、成都、濟(jì)南等城市提出“社區(qū)15 分鐘生活圈”的概念，并納入城市發(fā)展規(guī)劃中，將其作為優(yōu)化包括公共文化設(shè)施在內(nèi)的公共資源空間布局、提升公共服務(wù)范圍和覆蓋面的有力舉措。建議重慶市中心城區(qū)公共文化設(shè)施在保持核心城區(qū)公共文化設(shè)施覆蓋能力的同時(shí)，注重優(yōu)化城區(qū)外圍地區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)和布局，特別要考慮到交通集散地、社區(qū)層級公共文化設(shè)施的布局，以提升其服務(wù)范圍和對基層居住單元的覆蓋度，引導(dǎo)公共文化設(shè)施逐步呈現(xiàn)出散點(diǎn)分布以及分片集中的總體趨勢。

5.2 整合資源，增強(qiáng)綜合效應(yīng)帶動整體發(fā)展

公共文化設(shè)施空間布局的優(yōu)化并不是單純的追求設(shè)施點(diǎn)的均勻分布，而需要綜合考慮不同區(qū)域人口數(shù)數(shù)量、屬性及其對文化服務(wù)需求的特點(diǎn)進(jìn)行綜合布局，這種布局還應(yīng)綜合考慮不同級別、不同類型文化設(shè)施之間的組合。考慮到當(dāng)前重慶市中心城區(qū)公共文化設(shè)施的類型、級別以及與周邊區(qū)域的配套來看，公共文化設(shè)施空間分布與城市商務(wù)區(qū)、工作區(qū)的關(guān)聯(lián)度還不強(qiáng)，特別是南部的大渡口區(qū)、巴南區(qū)行政中心和商務(wù)區(qū)周邊，缺乏綜合性的國家級、省級公共文化設(shè)施，可能導(dǎo)致該類區(qū)域居民，建議對該類區(qū)域現(xiàn)有的文化館、博物館、劇場與周邊商務(wù)商業(yè)設(shè)施實(shí)施功能與空間布局的優(yōu)化重組，營造文化綜合區(qū)域，以達(dá)到公共文化設(shè)施空間利用率與功能服務(wù)水平的最大化效果，帶動周邊區(qū)域總體文化氛圍和文化發(fā)展水平的提升。

5.3 強(qiáng)化市場配置水平，提升公共文化資源利用效率

公共文化設(shè)施因其具有公益性、服務(wù)性的特征，因而其建設(shè)、運(yùn)營基本由政府主導(dǎo)，但并不完全與市場脫離。相反，適當(dāng)?shù)氖袌龌偁幉粌H有利于提升其公共服務(wù)的質(zhì)量，而且可以豐富市場供應(yīng)，增強(qiáng)文化市場活力。從國外發(fā)達(dá)城市公共文化設(shè)施的市場情況來看，私營化的公共文化設(shè)施占主要地位，這是因?yàn)樗綘I化的設(shè)施更加靈活、精準(zhǔn)地匹配市場和消費(fèi)人群的需求，在設(shè)施類別、空間的選擇上與市場的匹配度較好，更容易與商務(wù)、居住等人群產(chǎn)生互動和關(guān)聯(lián)，從而產(chǎn)生更好的空間績效。建議重慶市可參照國外公共文化設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制，推動文化市場的深度開放，鼓勵更多的企業(yè)參與公共文化設(shè)施市場的建設(shè)和運(yùn)營中來，更好地滿足不同空間、不同人群對不同文化設(shè)施的需求。

6 結(jié)語

文化強(qiáng)市能否推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于公共文化空間基礎(chǔ)設(shè)施的支撐與匹配是否到位，本文以GIS 核密度分析法，以國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)做對比，得出重慶市中心城區(qū)公共文化設(shè)計(jì)布局存在覆蓋率水平較低、市場化程度不高以及與需求存在脫節(jié)等三個(gè)主要問題。也為該市提供了引導(dǎo)公共文化設(shè)施逐步呈現(xiàn)出散點(diǎn)分布以及分片集中，整合資源，增強(qiáng)綜合效應(yīng)帶動整體發(fā)展，引入市場化競爭，增強(qiáng)文化市場活力的應(yīng)對策略。但要考慮到公共文化設(shè)施的發(fā)展仍局限于該地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)水平的制約，應(yīng)以循序漸進(jìn)、科學(xué)實(shí)際的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步優(yōu)化公共文化設(shè)施的空間布局。