朱 蕾，陳基偉

（上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海 200072）

2015 年“中央一號(hào)文件”第一次明確提出推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，隨后每年的“中央一號(hào)文件”都對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出要求和規(guī)定。目前，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的探討和研究，主要集中在以下領(lǐng)域[1-6]：一是，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)涵的闡述和討論；二是，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)鏈延伸或融合模式的研究；三是，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀、問題以及解決方案的研究和探索；四是，關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合效應(yīng)的評(píng)價(jià)；五是，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地政策和實(shí)踐的研究等。目前，缺乏用于指導(dǎo)地方實(shí)踐的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式、經(jīng)營(yíng)方式、用地政策的集成研究。本文提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案理論基礎(chǔ)和內(nèi)涵，并在理論指導(dǎo)下，提出銜接匹配農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式、經(jīng)營(yíng)組合方式以及用地方式和政策，適合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)需求、功能定位、產(chǎn)業(yè)策劃以及規(guī)劃導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案內(nèi)涵

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的理論基礎(chǔ)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、資源互補(bǔ)理論和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展理論[7-8]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論注重從農(nóng)業(yè)縱向一體化角度去分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加關(guān)注生態(tài)景觀、文化傳承、社會(huì)穩(wěn)定等多種功能，側(cè)重于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的多功能橫向一體化分析。而資源互補(bǔ)理論是由美國(guó)學(xué)者約翰·梅勒提出，梅勒指出農(nóng)業(yè)資源的投入具有互補(bǔ)性，將各要素的投入達(dá)到適當(dāng)?shù)谋壤龑?duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有重要作用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案是銜接產(chǎn)業(yè)融合模式、新型經(jīng)營(yíng)組合模式、土地利用方式以及適用政策的用地集成方案。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通的便利、信息化發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，城鄉(xiāng)間要素的雙向流動(dòng)日趨順暢，產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案應(yīng)以提供符合城市定位和主導(dǎo)功能的拓展空間為目標(biāo)，以滿足城鄉(xiāng)功能協(xié)調(diào)銜接、更多元和更高能級(jí)需求、農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為原則。

2 國(guó)內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合案例和模式

2.1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合典型案例

2.1.1 依托城市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向多功能轉(zhuǎn)變

多功能農(nóng)業(yè)是依托城市、服務(wù)城市、適應(yīng)城市發(fā)展要求，從提供單一的農(nóng)副產(chǎn)品向發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能轉(zhuǎn)變的典型，通過建設(shè)各類農(nóng)業(yè)示范園，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)由滿足城市商品消費(fèi)的單一需求向市民日益增長(zhǎng)的多種需求轉(zhuǎn)型[4]。英國(guó)倫敦家庭農(nóng)場(chǎng)，除了采摘、旅游觀光外，還配有地頭超市，提供新鮮優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及種子、工具、肥料等。新加坡的農(nóng)業(yè)科技園則通過集中展示先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果、垂直農(nóng)場(chǎng)等種植場(chǎng)景以及珍稀魚種、名優(yōu)花卉果樹等，每年吸引600 萬旅游者。法國(guó)的鄉(xiāng)村旅游，已形成完善管理制度、運(yùn)營(yíng)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)直銷、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮方面都起到了很大作用。

2.1.2 依托市場(chǎng)引領(lǐng)發(fā)展產(chǎn)銷一體農(nóng)業(yè)

依托市場(chǎng)引領(lǐng)發(fā)展產(chǎn)銷一體農(nóng)業(yè)是銷售帶動(dòng)生產(chǎn)的典型代表，這種產(chǎn)業(yè)融合模式的主要代表有法國(guó)、西班牙、日本和中國(guó)等國(guó)家，在法國(guó)巴黎、西班牙馬德里、澳洲墨爾本、日本東京等城市都設(shè)有全球性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，利用貿(mào)易帶動(dòng)農(nóng)民和公司優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4-6,9]。我國(guó)廣州建有一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，從而促進(jìn)了廣州園藝盆花和水產(chǎn)營(yíng)業(yè)額的高速增長(zhǎng)。而昆明政府也通過建立和發(fā)展花卉交易市場(chǎng)，大幅度提高了鮮花交易量，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)云南的鮮花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使昆明成為具有重要影響力的鮮花產(chǎn)地。

2.1.3 依托農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新體系形成高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

美國(guó)是商業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系比較成熟的國(guó)家，通過突破產(chǎn)業(yè)行業(yè)邊界，建立一條連接農(nóng)業(yè)制造、加工、運(yùn)輸、營(yíng)銷以及金融等配套服務(wù)的整體產(chǎn)業(yè)鏈，極大推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。而農(nóng)業(yè)資源的匱乏促使荷蘭發(fā)展集約節(jié)約農(nóng)業(yè)，構(gòu)建形成了健康高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，荷蘭一方面推行高科技農(nóng)業(yè)橫向滲透，優(yōu)先發(fā)展溫室農(nóng)業(yè)、無土栽培、生態(tài)防控、數(shù)字現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品等高新技術(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；另一方面，荷蘭通過不斷提高農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，形成鄉(xiāng)村創(chuàng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。最后，荷蘭通過推行OVO，集結(jié)政府、企業(yè)與高校三方力量,建立國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)作機(jī)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)、推廣和教育的農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率[10]。

2.1.4 依托現(xiàn)代科技的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或精品農(nóng)業(yè)

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)是以工促農(nóng)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工提高附加值，俗稱第六產(chǎn)業(yè)[11]。時(shí)至今日，日本依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高技術(shù)、高增加值的農(nóng)產(chǎn)品制造為宗旨，以特色化布局、規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，建立了以產(chǎn)品精選優(yōu)質(zhì)、經(jīng)營(yíng)精細(xì)、質(zhì)量精益求精為特色的現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)體系，達(dá)到對(duì)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利益的最優(yōu)化利用。新加坡也是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型代表，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園、高科技立體農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，緩解耕地面積不足的資源瓶頸。

2.2 國(guó)內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式總結(jié)

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合案例的分析總結(jié)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式可歸類為以下幾種，分別是農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、農(nóng)業(yè)高科技橫向滲透、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚融合的城鎮(zhèn)村一體模式以及農(nóng)業(yè)多功能拓展模式等[12-13]，其主要的內(nèi)涵和類型如表1 所示。對(duì)于不同地區(qū)，有單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合模式和不同模式的組合，且不同融合模式對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式以及用地方式、政策配套的要求也有所差異。

表1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式表Table 1 Table of rural industries integration mode

3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地主要方式和存在問題

3.1 主要方式

從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地實(shí)現(xiàn)形式來看，主要表現(xiàn)為以下幾種[13-15]。

3.1.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃管理

村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的實(shí)用性規(guī)劃。為支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，規(guī)劃一般預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用地計(jì)劃則預(yù)留不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，用于村民居住、農(nóng)村公益設(shè)施、零星文旅設(shè)施和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地類型和規(guī)模需求，分別選擇在開發(fā)邊界內(nèi)外或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)以及村莊建設(shè)區(qū)內(nèi)布局。

3.1.2 利用農(nóng)用地“三權(quán)分置”（流轉(zhuǎn)）政策

依托農(nóng)用地“三權(quán)分置”政策，農(nóng)民將農(nóng)用地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過收取流轉(zhuǎn)費(fèi)或?qū)⑥r(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股獲取收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地權(quán)利共享，同時(shí)提高農(nóng)用地規(guī)模利用效率，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工及休閑農(nóng)業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.3 借助農(nóng)村“三塊地”改革政策

以農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與深化農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等政策的協(xié)同改革。一方面可以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃等方式發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，另一方面通過農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”盤活農(nóng)村閑置房屋，發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或精品民宿。

3.1.4 借力全域綜合整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤

通過全域土地綜合整治，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)土地利用布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障農(nóng)民集中居住以及配套產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)布局集中優(yōu)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2 存在問題

近些年，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合得到了一定發(fā)展，但仍面臨一些問題，包括融合度不高、經(jīng)濟(jì)主體帶動(dòng)力不強(qiáng)、土地資源要素供應(yīng)緊張等問題，在規(guī)劃、土地等方面突出表現(xiàn)為以下方面[13-14]。一是，村級(jí)規(guī)劃缺失或規(guī)劃深度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏精準(zhǔn)定位和差異化引導(dǎo)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方向與模式不明，產(chǎn)業(yè)策劃和規(guī)劃空間、用地保障不匹配，而土地整理、村莊整治以及城鄉(xiāng)增減掛鉤節(jié)余的新增建設(shè)用地指標(biāo)難以留在本地，造成規(guī)劃落地難、產(chǎn)業(yè)配套難和用地保障難。二是，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)難保證基礎(chǔ)上，還存在存量土地資源利用效率不高、資源盤活力度不夠、設(shè)施農(nóng)用地使用不規(guī)范等問題，需構(gòu)建增量調(diào)節(jié)、存量整合和差異管控的用地保障機(jī)制。三是，經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融合模式、經(jīng)營(yíng)方式以及用地方式銜接不夠。四是，農(nóng)村土地制度尚處于改革探索期，需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度和規(guī)范操作程序。比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，短期行為突出，流轉(zhuǎn)登記制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范程度不高。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地“三權(quán)分置”改革，則需要集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立法人制度、財(cái)稅制度、集體民主和集體資產(chǎn)管理以及會(huì)計(jì)核算等領(lǐng)域配套制度改革的支撐。

4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案建議

4.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案考慮因素

針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地方面規(guī)劃缺失或規(guī)劃深度不夠的問題，鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位，考慮地方資源、環(huán)境、人文和農(nóng)業(yè)特色，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)策劃方案。產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案應(yīng)落實(shí)鎮(zhèn)、村規(guī)劃提出的城市定位、主導(dǎo)功能并充分銜接產(chǎn)業(yè)策劃方案。針對(duì)新增指標(biāo)不足、存量用地盤活不夠的問題，需充分考慮城鄉(xiāng)間功能和要素的協(xié)調(diào)銜接，促使農(nóng)村土地向高質(zhì)量利用轉(zhuǎn)型。一是對(duì)于規(guī)劃預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)和計(jì)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)，使用和配置需嚴(yán)格控制并優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)“杠桿效應(yīng)”，通過適宜少量的新增建設(shè)用地，撬動(dòng)周邊涉及上千畝土地的項(xiàng)目化發(fā)展，服務(wù)城市農(nóng)產(chǎn)品、觀光休閑和旅游等多種需求。二是應(yīng)依托全域土地綜合整治項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤，創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃和用地政策，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用、作價(jià)入股、入市以及宅基地“三權(quán)分置”政策加大農(nóng)村集體存量建設(shè)用地盤活力度，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，喚醒沉睡的土地資源。

4.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案

4.2.1 科技創(chuàng)新引領(lǐng)型融合用地集成方案

針對(duì)實(shí)施“科技+”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新城市，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)科技研發(fā)基地、應(yīng)用示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)精深加工、農(nóng)業(yè)智慧服務(wù)等。其中，農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)包括立體種植、種養(yǎng)結(jié)合、自動(dòng)化種植技術(shù)等。農(nóng)業(yè)智慧服務(wù)則依托農(nóng)產(chǎn)品智能平臺(tái)，利用農(nóng)業(yè)自動(dòng)化和智能控制技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)感知、農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理與決策、農(nóng)產(chǎn)品可視化遠(yuǎn)程檢測(cè)以及突變控制和報(bào)警系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)智能控制與管理。農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)智慧服務(wù)適用于規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過農(nóng)用地“三權(quán)分置”政策保障土地歸集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合和立體種植等農(nóng)業(yè)高科技生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)精深加工主要包括優(yōu)勢(shì)品種深度加工、生產(chǎn)銷售一體精深加工模式。農(nóng)業(yè)精深加工用地需求可以通過村莊規(guī)劃預(yù)留的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，通過鄉(xiāng)村振興預(yù)留的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，以全域土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，保障項(xiàng)目新增建設(shè)用地需求，借助集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用或入市政策實(shí)現(xiàn)農(nóng)村存量土地資源盤活。

圖1 科技創(chuàng)新引領(lǐng)型融合項(xiàng)目用地集成方案圖Fig.1 Integration scheme for convergence projects of rural primary,secondary and tertiary industries leading by technology innovation

4.2.2 農(nóng)業(yè)+農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案

對(duì)于文化旅游城市，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、休閑旅游、高端農(nóng)莊、文化展覽等項(xiàng)目，構(gòu)建農(nóng)業(yè)+文旅創(chuàng)教型融合用地集成方案。該用地集成方案結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)和文化特色，通過農(nóng)用地“三權(quán)分置”政策，堅(jiān)持集體所有，穩(wěn)定承包權(quán)基礎(chǔ)上放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。從經(jīng)營(yíng)模式上，農(nóng)戶可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過流轉(zhuǎn)或出租方式轉(zhuǎn)給種糧大戶、合作社或企業(yè)，或者將經(jīng)營(yíng)權(quán)入股給農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民享受股份分紅，而采取入股方式也可分為農(nóng)民入股和農(nóng)民集體共同入股兩種方式。對(duì)于依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)種植、特色文化民俗發(fā)展的餐飲住宿、觀光休閑、旅游娛樂、文化服務(wù)、教育體驗(yàn)等配套設(shè)施以及必要的加工、文化創(chuàng)意用地，則通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用或入市政策，盤活閑置農(nóng)房用地以及低效、閑置的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。對(duì)于這些經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，則有農(nóng)民自主開發(fā)、出租、聯(lián)辦企業(yè)等不同選擇，形成農(nóng)戶+村集體+企業(yè)，村集體+企業(yè)，農(nóng)戶+企業(yè)，農(nóng)戶+村集體等不同合作模式。

圖2 農(nóng)業(yè)+文化、旅游、創(chuàng)意、教育等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地集成方案圖Fig.2 Integration scheme for industries convergence projects of agriculture, culture, tourism, creativity and education

4.2.3 三產(chǎn)融合鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)模式融合項(xiàng)目用地集成方案

對(duì)于自然條件優(yōu)越、種植規(guī)模大、鄉(xiāng)村文化帶動(dòng)輻射強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)在鎮(zhèn)級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃指標(biāo)和用地布局，協(xié)調(diào)銜接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃、用地布局和配套政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)模式。一方面，利用農(nóng)用地“三權(quán)分置”政策實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地集中到農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和向前向后的產(chǎn)業(yè)縱向延伸，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)或深加工。另一方面，規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)加工業(yè)需要更高的配套，布局應(yīng)向鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園區(qū)集中，通過指標(biāo)預(yù)留或增減掛鉤政策保障用地需求。對(duì)于延伸的文化旅游、創(chuàng)意休閑、展覽等服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及相應(yīng)的觀光休閑和住宿配套，堅(jiān)持高端的配套向鎮(zhèn)區(qū)集中，農(nóng)家樂及簡(jiǎn)單服務(wù)配套則在鄉(xiāng)村地區(qū)通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用、入市或點(diǎn)狀供地方式保障用地需求。

圖3 農(nóng)村三產(chǎn)融合鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)模式融合項(xiàng)目用地集成方案圖Fig.3 Integration Scheme for Convergence Projects of Rural Primary, Secondary and Tertiary Industries in town and village linkage mode

5 結(jié)論與建議

研究基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論和資源互補(bǔ)理論，通過模式和問題總結(jié)分析，提出了產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案內(nèi)涵和三種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案，結(jié)論如下：

產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案可以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地方式缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)策劃、新增指標(biāo)難以落地以及存量土地盤活不夠、經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式單一等問題，是農(nóng)村土地制度改革在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目中的重要探索，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)用地多元功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及鄉(xiāng)村振興具有推動(dòng)作用。

三種產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案分別適用于實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技+” 戰(zhàn)略的地區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)文化旅游的地區(qū)以及特色小鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分考慮了不同規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)組合方式，并輔以針對(duì)性的用地方式和用地政策，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)規(guī)模和模式、科技含量和技術(shù)水平、管理能力和經(jīng)營(yíng)水平、服務(wù)能力和發(fā)展活力的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)。

建議各地在實(shí)踐過程中，結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、空間分布規(guī)律和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式科學(xué)合理確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)融合模式、農(nóng)戶和企業(yè)參與方式，因地制宜選擇新型經(jīng)營(yíng)主體合作模式、用地方式和規(guī)劃土地政策，不斷發(fā)展和豐富產(chǎn)業(yè)融合用地集成方案類型，走出一條具有地方特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興道路。