韓峰　譚淼

摘要：群眾體育賽事活動(dòng)四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)群眾體育又邁上了一個(gè)臺(tái)階。新的政策指引下，群眾體育也必將煥發(fā)活力，不斷為體育行業(yè)助力。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法，解讀四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍與主要作用，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段群眾體育賽事活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)困境：（1）群眾體育賽事數(shù)量與質(zhì)量均不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)（2）部分群眾體育項(xiàng)目參與門檻過高（3）政府對(duì)群眾體育賽事的安全監(jiān)督有待加強(qiáng)（4）群眾體育公共服務(wù)體制不健全。提出路徑優(yōu)化策略：（1）優(yōu)化賽事供給結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量（2）開發(fā)多種類型群眾體育賽事（3）完善賽事安全監(jiān)控體系（4）發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)職能，提高賽事公共服務(wù)水平。以期為我國(guó)群眾體育不斷發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：群眾體育；賽事；四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；困境；優(yōu)化

1研究背景

近年來，人們的生活水平隨著科技的發(fā)展不斷提高，對(duì)于健康的要求也越來越高，群眾體育活動(dòng)成為了越來越多人的日常選擇。為了豐富廣大群眾的業(yè)余體育文化生活，各級(jí)各類的群眾體育賽事數(shù)量不斷增加，使得群眾體育的趣味性與激烈性得到顯著增強(qiáng)。然而，群眾體育賽事活動(dòng)不同于競(jìng)技體育賽事，其在舉辦條件、場(chǎng)地配置、組織形式、安全評(píng)估、運(yùn)行機(jī)制等方面的專業(yè)性與均無標(biāo)準(zhǔn)參考。2023年9月，國(guó)家體育總局群眾體育司組織有關(guān)單位牽頭研制相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布《群眾體育賽事活動(dòng)辦賽指南編制內(nèi)容與評(píng)估指引》、《群眾體育賽事活動(dòng)參賽指引編制內(nèi)容與評(píng)估指引》、《群眾體育賽事活動(dòng)安全評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《群眾體育賽事活動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱為《辦賽指南》、《參賽指引》、《安全評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》）四項(xiàng)體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃從2023年11月1日開始實(shí)施。這是我國(guó)首次針對(duì)群眾體育賽事活動(dòng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)《中華人民共和國(guó)體育法》和完善“全民健身”國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的參考，在組織群眾體育賽事活動(dòng)時(shí)就有了依據(jù)，進(jìn)而更加促進(jìn)群眾體育不斷發(fā)展。本文通過對(duì)我國(guó)群眾體育賽事活動(dòng)四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)困境，提供針對(duì)性建議，以期為我國(guó)群眾體育不斷前進(jìn)，早日達(dá)到全民健身的理想藍(lán)圖貢獻(xiàn)力量。

2研究方法

2.1文獻(xiàn)資料法

通過萬方數(shù)據(jù)庫、知網(wǎng)、國(guó)家體育總局官方網(wǎng)站等工具查閱群眾體育賽事相關(guān)文獻(xiàn)，下載并詳讀發(fā)布的群眾體育賽事活動(dòng)四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為本研究提供了相應(yīng)的理論依據(jù)。

2.2訪談法

采訪部分負(fù)責(zé)群眾體育賽事的領(lǐng)導(dǎo)人員，各部門管理人員、參賽者以及市級(jí)體育部門分管群眾體育賽事的部分領(lǐng)導(dǎo)，把獲得的信息進(jìn)行整理歸納總結(jié)。

2.3實(shí)地調(diào)查法

通過參加不同種類的群眾體育賽事，親身體驗(yàn)群眾體育賽事服務(wù)安排，記錄賽事過程中的不足之處以及部分賽事管理人員和參賽人員的心得。

2.4邏輯分析法

根據(jù)查閱的相關(guān)文獻(xiàn)資料與官方文件和訪談及實(shí)際調(diào)查獲得的反饋內(nèi)容，分析我國(guó)群眾體育賽事活動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其掣肘之處并提出相應(yīng)的紓解之法。

3我國(guó)群眾體育賽事活動(dòng)四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解讀

3.1《辦賽指南》解析

《辦事指南》的主要適用范圍是確立了群眾體育賽事活動(dòng)辦賽指南的編制總則，為群眾體育賽事活動(dòng)提供了辦賽指南的分類、要素、編制內(nèi)容及評(píng)估指引并適用于指導(dǎo)各級(jí)各類群眾體育賽事活動(dòng)辦賽指南的編制與評(píng)估。其主要作用包括：提供指南模板、提升管理水平、規(guī)范編寫要素、推動(dòng)體系建設(shè)。

3.2《參賽指引》解析

《參賽指引》的適用范圍是確立了群眾體育賽事活動(dòng)參賽指引的編制總則，提供了群眾體育賽事活動(dòng)參賽指引的分類、要素、編制內(nèi)容及評(píng)估指引并適用于指導(dǎo)各級(jí)各類群眾體育賽事活動(dòng)參賽指引的編制與評(píng)估。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的主要作用是提供指引模板、提升項(xiàng)目認(rèn)知、規(guī)范編寫要素、降低參賽風(fēng)險(xiǎn)。

3.3《安全評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》解析

《安全評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》的內(nèi)容范圍包括：規(guī)定了群眾體育賽事活動(dòng)安全評(píng)估的評(píng)估流程、評(píng)估策劃、評(píng)估實(shí)施和評(píng)估總結(jié)并適用于各級(jí)各類群眾體育賽事活動(dòng)的安全評(píng)估。其主要作用是規(guī)范安全評(píng)估流程、強(qiáng)化賽前風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、明確安全評(píng)估內(nèi)容、提升安全監(jiān)管水平。

3.4《運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》解析

《運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)主要與群眾體育賽事活動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有關(guān)，確立了基本要求、服務(wù)要求、管理要求和服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)并適用于引導(dǎo)各級(jí)各類群眾體育賽事活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，進(jìn)而明確辦賽基礎(chǔ)要求、強(qiáng)化保障管理內(nèi)容、指出服務(wù)提升方向、促進(jìn)分級(jí)分類發(fā)展。

3.5四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要作用

四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)群眾體育賽事活動(dòng)注入了新鮮血液，滿足了廣大人民群眾不同層次、不同方面的參賽體驗(yàn)和觀賽需求，增強(qiáng)了百姓進(jìn)行群眾體育賽事的參與感、體驗(yàn)感、幸福感，并推動(dòng)群眾體育賽事活動(dòng)不斷高質(zhì)量有序發(fā)展。同時(shí)，為各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、體育協(xié)會(huì)等提供自我評(píng)價(jià)的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，有助于提升群眾體育賽事管理的水平和質(zhì)量，推動(dòng)體育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度體系建設(shè)；提高群眾體育賽事活動(dòng)安全評(píng)估工作的規(guī)范性，有助于各級(jí)體育行政部門發(fā)現(xiàn)和識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)；提升賽事活動(dòng)事前安全風(fēng)險(xiǎn)防控和安全監(jiān)管工作水平，有助于促進(jìn)賽事活動(dòng)規(guī)范化發(fā)展，提高賽事活動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)整體水平，保障賽事活動(dòng)服務(wù)質(zhì)量[1]。

4我國(guó)群眾體育賽事活動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1群眾體育賽事數(shù)量與質(zhì)量均不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)，群眾體育賽事的開展在時(shí)間上具有顯著的特征，大多數(shù)賽事的舉辦一般集中于每年春秋兩季的節(jié)假日期間[2]。雖然春秋的天氣條件較適宜開展體育運(yùn)動(dòng)，但這也導(dǎo)致錯(cuò)失了部分體育項(xiàng)目的開展，如：適合夏季開展的水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、冬天適宜的冰雪項(xiàng)目等。每年所進(jìn)行的體育項(xiàng)目也就大概幾類，無法充分滿足大部分群眾對(duì)于體育文化生活的需要，最終導(dǎo)致群眾體育賽事的數(shù)量與種類均達(dá)不到群眾的需求。伴隨著群眾體育賽事審批制度的取消，政府對(duì)于群眾體育賽事的舉辦大多數(shù)采用外包的形式，部分政府也以滿足政績(jī)?yōu)橹?，打造“面子”工程，政府關(guān)于群眾體育賽事的政策和措施的落實(shí)受到了嚴(yán)重的干擾，導(dǎo)致群眾體育賽事活動(dòng)的難以有效推進(jìn)[3]。管辦分離雖然可以更好地區(qū)分權(quán)責(zé)，但政府的過多干預(yù)也導(dǎo)致了社會(huì)體育組織在執(zhí)行上唯唯諾諾，無法發(fā)揮全部能力與資源承辦賽事，最終導(dǎo)致賽事質(zhì)量過低。

4.2部分群眾體育項(xiàng)目參與門檻過高

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人民群眾對(duì)于體育賽事的需求會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量的提高而不斷呈現(xiàn)出差異化和多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)[4]。群眾體育的內(nèi)涵要求對(duì)于參與人員的門檻要具有普適性，而現(xiàn)階段所開展的群眾體育賽事還是以足球、籃球等競(jìng)技性較高的運(yùn)動(dòng)為主，無法滿足各個(gè)年齡層級(jí)的群眾參與。尤其是對(duì)于中老年等運(yùn)動(dòng)能力水平較低的人員來說，激烈的運(yùn)動(dòng)會(huì)在一開始就阻止他們參與賽事之中。同時(shí)，在參與者的篩選上也存在著“關(guān)系戶”、搖號(hào)參與、標(biāo)準(zhǔn)不一等不公平的現(xiàn)象，進(jìn)一步抹黑群眾體育賽事的口碑，最終導(dǎo)致只舉行一次就不再舉辦，不具有延續(xù)性。

4.3政府對(duì)群眾體育賽事的安全監(jiān)督有待加強(qiáng)

賽事安全是舉辦群眾體育賽事首要考慮因素，對(duì)于賽事的安全監(jiān)督是賽事管理人員要時(shí)刻關(guān)注的問題。政府的監(jiān)管力度與手段明顯不足，對(duì)于資源的配置也無法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，賽事質(zhì)量也不受賽事管理者的重視[5]。社會(huì)組織的操作空間大，不受政府控制則更容易產(chǎn)生管理不規(guī)范行為，從而出現(xiàn)了環(huán)境污染、辦賽主體糾紛、賽事擾民等問題[6]。特別是像馬拉松這樣時(shí)間長(zhǎng)，參與人數(shù)眾多，需要多方協(xié)調(diào)的群眾體育賽事更需要安全監(jiān)督。比如：2021年甘肅山地馬拉松事件讓我們敲響警鐘，事件是一起由于局部地區(qū)天氣突然發(fā)生變化而導(dǎo)致的公共安全事件。多名選手因此氣候異常，溫差較大，造成“失溫”而不幸遇難。而賽事舉辦方明顯沒有對(duì)極端天氣的風(fēng)險(xiǎn)做好足夠的判斷和預(yù)警。更重要的是，沒有在遭遇特殊天氣的情況下及時(shí)暫停或中斷比賽。這表明賽事監(jiān)督不只是賽前研判這么簡(jiǎn)單，在危險(xiǎn)來臨時(shí)，快速處理以及有效的應(yīng)對(duì)方法也是要重點(diǎn)考慮的。

4.4群眾體育公共服務(wù)體制不健全

群眾體育賽事的服務(wù)外包內(nèi)容包括賽事管理的服務(wù)外包以及賽事運(yùn)營(yíng)的服務(wù)外包等[7]。外包業(yè)務(wù)雖然可以減輕政府組織舉辦群眾體育賽事的壓力，但也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織爭(zhēng)先恐后地?fù)屨贾愂翴P，缺忽略了對(duì)賽事服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化，影響群眾體育賽事效果。企業(yè)作為主體承辦的群眾體育賽事過于商業(yè)化，同時(shí)行業(yè)的跨域特征使賽事承辦與管理過程中缺乏相應(yīng)專業(yè)的人力資源，特別是在承辦徒步大會(huì)、馬拉松、自行車賽等大型群眾體育賽事時(shí)，志愿服務(wù)的專業(yè)化水平的高低直接影響了賽事承辦的服務(wù)質(zhì)量[8]。服務(wù)意識(shí)不足、服務(wù)質(zhì)量差是群眾體育公共服務(wù)體制不健全的重要表現(xiàn)，這導(dǎo)致比賽服務(wù)供應(yīng)難以滿足人們的健身休閑需求，賽事舉辦效果差最終導(dǎo)致群眾體育賽事參與度降低。

5我國(guó)群眾體育賽事活動(dòng)優(yōu)化策略

5.1優(yōu)化賽事供給結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量

首先，在取消群眾體育賽事審批的政策支持下，政府應(yīng)通過加大宣傳力度鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參加群眾體育賽事贊助服務(wù)。轉(zhuǎn)變觀念，增加比賽種類，根據(jù)季節(jié)等條件優(yōu)勢(shì)開發(fā)不同項(xiàng)目的體育賽事，鼓勵(lì)各行各業(yè)的群眾參與其中。嚴(yán)格按照《辦賽指南》要求，通過設(shè)置不同組別使各個(gè)年齡段的人員都可以參與到群眾體育賽事中。同時(shí)，大力培育市場(chǎng)主體，政府要從只關(guān)注市場(chǎng)收益與政績(jī)表現(xiàn)專向關(guān)注社會(huì)體育組織的計(jì)劃方案上，關(guān)注比賽質(zhì)量是否符合預(yù)期。優(yōu)化賽事供給結(jié)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府要轉(zhuǎn)變職能，給予體育基層組織一定的權(quán)力，使他們充分利用現(xiàn)有資源，一齊為提高群眾體育賽事質(zhì)量助力[9]。

5.2開發(fā)多種類型群眾體育賽事

不同的體育比賽對(duì)參與者的身體素質(zhì)要求不一，通過開發(fā)不同類型的群眾體育賽事，可以充分喚醒社會(huì)公眾的參與力度。將視線從競(jìng)技性較強(qiáng)的項(xiàng)目群轉(zhuǎn)向普適性高的體育項(xiàng)目，降低賽事的難度，增加賽事的種類與賽事之間的關(guān)聯(lián)性，豐富賽事的項(xiàng)目安排。同時(shí)，降低參與門檻，對(duì)參與機(jī)制進(jìn)行改善，促進(jìn)比賽公平公正。打造特色品牌賽事，不僅可以吸引更多的參與者，還可以使社會(huì)資源進(jìn)駐比賽，緩解資金壓力，進(jìn)而提高賽事影響力，最終使賽賽事能夠連年舉辦。積極地了解人民群眾對(duì)賽事活動(dòng)的需求和提出的寶貴意見，重點(diǎn)考慮他們的參賽體驗(yàn)與感受，以便于后續(xù)開發(fā)不同類型賽事活動(dòng)[10]。

5.3完善賽事安全監(jiān)控體系

政府自身的特點(diǎn)和擅長(zhǎng)的領(lǐng)域都是不同的，任何一個(gè)政府都無法僅僅憑自身的能力去滿足多元化的需求[11]。對(duì)于政府來說，壓力是來自于民生各個(gè)方面的，不僅只來自于體育賽事，所以僅僅依靠政府本身來進(jìn)行安全監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。通過建立群眾體育賽事協(xié)同治理模式來減輕政府壓力，同時(shí)還可以充分發(fā)揮各民間組織、公民個(gè)人等主體保障賽事運(yùn)作。同時(shí)，改進(jìn)安全監(jiān)管范圍，在賽前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)承接方資質(zhì)、財(cái)力等情況進(jìn)行有效的篩選與監(jiān)查，同時(shí)對(duì)賽事風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估并監(jiān)督制定預(yù)防賽事風(fēng)險(xiǎn)方案以及發(fā)生意外的補(bǔ)救方案；在賽中，設(shè)立相關(guān)部分進(jìn)行動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并盡早處理；在賽后，通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)賽事整體進(jìn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)，以發(fā)現(xiàn)管理、安全等問題，進(jìn)而促進(jìn)下次大賽補(bǔ)足漏洞，使賽事一屆比一屆進(jìn)步[12]。

5.4發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)職能，提高賽事公共服務(wù)水平

政府要充分發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)職能，促使賽事公共服務(wù)更加完善，只有服務(wù)水平提高了人民群眾才會(huì)積極地參與體育活動(dòng)中來。在群眾體育賽事可以考慮建立群眾意見反饋機(jī)制，積極傾聽人們?nèi)罕姷囊庖娕c建議，容納進(jìn)賽事中。在不違背上下級(jí)的政策指令和直線式領(lǐng)導(dǎo)的原則下，適當(dāng)防寬政策，充分發(fā)揮人民群眾的主管能動(dòng)性，提高公共服務(wù)水平。不斷培養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)人才，充分做好崗位與技能培訓(xùn)，通過提高服務(wù)人員的水平來間接提高賽事服務(wù)水平。同時(shí)，政府要甄選相關(guān)單位，對(duì)賽事各個(gè)部門進(jìn)行回訪，深入群眾中去挖掘公共服務(wù)不足之處。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，賽事各個(gè)部門不斷完善，不斷發(fā)展，不斷提高群眾體育賽事運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。

6結(jié)語

我國(guó)群眾體育賽事正處于蓬勃發(fā)展階段，隨著賽事活動(dòng)四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，群眾體育賽事的水平就有了保證。在有關(guān)政策的促進(jìn)下，一些潛在的問題隱患也暴露了出來，通過對(duì)政策的解讀，應(yīng)用創(chuàng)新之法解決問題，使得群眾體育賽事不斷進(jìn)步。賽事的發(fā)展也必定會(huì)帶動(dòng)群眾體育的開展，并通過群眾體育不斷激發(fā)人民群眾對(duì)于業(yè)余體育參與感。立足于當(dāng)今時(shí)代，人民群眾必定是發(fā)展的原動(dòng)力，以群眾體育的順利開展，也必定會(huì)積極帶動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)不斷助力。

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作者簡(jiǎn)介：韓峰（2000—），男，碩士在讀，無職稱; 研究方向?yàn)轶w育教學(xué)。

普通作者：譚淼（1981—），男，博士在讀，副高級(jí)-副教授; 研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。