■文/陳志（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

習(xí)近平總書記多次對產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、科技領(lǐng)軍企業(yè)等問題作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。這為強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提供了根本遵循。

一、深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的理論內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)鏈鏈長站在國家安全、引領(lǐng)前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，帶領(lǐng)各主體加強(qiáng)關(guān)鍵與共性技術(shù)供給、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)、壯大新興產(chǎn)業(yè)鏈、保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、深化國際產(chǎn)業(yè)合作。鏈長需要代替政府、依靠市場對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)與治理，鏈長制成為介于政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)之間的第三種治理機(jī)制。鏈長需要進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)、跨組織的多種資源和能力協(xié)同，最大的難點(diǎn)是要同時(shí)解決市場失靈、協(xié)調(diào)失靈和政府失靈。鏈長企業(yè)有三大功能：一是激勵(lì)功能。鏈長為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供公共品、市場激勵(lì)與金融激勵(lì)，開展特定的研發(fā)和投資活動(dòng)，如“卡脖子”問題。二是協(xié)調(diào)功能。通過構(gòu)建聯(lián)合體、技術(shù)路線選擇、標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各主體圍繞產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致、互補(bǔ)長短。三是代理功能。以市場主體的身份貫徹國家意志，發(fā)揮更加專業(yè)的技術(shù)能力和更加充分的市場信息優(yōu)勢，推廣適合國情的新技術(shù)、新模式、新應(yīng)用、新機(jī)制，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)共同體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

科技領(lǐng)軍企業(yè)是在重點(diǎn)領(lǐng)域引領(lǐng)科技前沿、主導(dǎo)創(chuàng)新生態(tài)、領(lǐng)跑競爭賽道的科技企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的“天選之子”。一是競爭力強(qiáng)，能為發(fā)揮鏈長作用提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新能力強(qiáng)?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)具有高研發(fā)投入特點(diǎn)，擁有高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。三是創(chuàng)新生態(tài)主導(dǎo)力強(qiáng)?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈核心位置，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)、帶動(dòng)高校院所開展高水平研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。

我國已經(jīng)擁有一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、研發(fā)投入高的龍頭企業(yè)。2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)中，中國共有145家公司上榜，平均營收809.8億美元。其中，中央企業(yè)47家，地方國企39家。根據(jù)歐盟工業(yè)研發(fā)投入記分牌，2021年全球研發(fā)投入2 500強(qiáng)中，我國有678家企業(yè)上榜，華為、阿里、騰訊進(jìn)入前20強(qiáng)。我國中央企業(yè)擁有國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)764個(gè)，其中全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)；專職研發(fā)人員104.5萬人，占全國1/5；兩院院士231名，占全國1/7。更加重要的是，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的特殊地位賦予其擔(dān)當(dāng)鏈長獨(dú)特的制度優(yōu)勢，它兼具國有屬性和企業(yè)主體屬性，可以承擔(dān)產(chǎn)業(yè)核心主導(dǎo)企業(yè)與國家戰(zhàn)略承接載體“雙重角色”。

二、我國產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的實(shí)踐進(jìn)展與不足

“鏈長制”最早出現(xiàn)在湖南長沙市政府2017年文件中。2019年，浙江率先在全省范圍推行鏈長制。截至2022年10月，我國已有24個(gè)省份實(shí)施了鏈長制或與鏈長制相關(guān)的政策。各地都遴選鏈長或鏈主企業(yè)，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，并從重大項(xiàng)目、金融支持等方面系統(tǒng)施策。

2021年國務(wù)院國資委開始推動(dòng)中央企業(yè)加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”行動(dòng)計(jì)劃。充分利用中央企業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢，梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)品、技術(shù)清單，建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)，組織上中下游、大中小企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)。2022年，16家鏈長企業(yè)完成強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈投資近1萬億元，年度重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)舉措完成率超過90%。例如中國移動(dòng)構(gòu)建移動(dòng)信息現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“五個(gè)一”體系（以一套頂層規(guī)劃為牽引，以一條創(chuàng)新鏈為核心，深化“三鏈”協(xié)同纏動(dòng)形成一組協(xié)同體，培育一批創(chuàng)新載體，強(qiáng)化包含“硬實(shí)力+軟實(shí)力”的一套基礎(chǔ)保障），匯聚鏈核、鏈環(huán)、生態(tài)合作三類企業(yè)，形成“攻起來”“用起來”“推起來”的高效正向循環(huán)。

但是在推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的進(jìn)程中，還存在不少問題，主要為：一是我國科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多。特別是在高新技術(shù)、重點(diǎn)新興與未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)“出題人”“答題人”“閱卷人”的領(lǐng)軍企業(yè)稀缺。2022年科睿唯安《全球百強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)》報(bào)告顯示，美國以42家機(jī)構(gòu)占據(jù)榜首，日本以29家緊隨其后，中國大陸僅有華為、螞蟻集團(tuán)、京東方、瑞聲科技4家企業(yè)入榜?？梢钥闯?，雖然我國龍頭企業(yè)研發(fā)投入增長較快，但是從高質(zhì)量創(chuàng)新產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、對全球創(chuàng)新生態(tài)與價(jià)值鏈的掌控能力等關(guān)鍵指標(biāo)來看，我國企業(yè)的差距還非常明顯。二是科技領(lǐng)軍企業(yè)整體創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力需加強(qiáng)。例如中央企業(yè)整體創(chuàng)新投入、結(jié)構(gòu)都存在問題，創(chuàng)新體系也存在不完善的地方，中央企業(yè)91個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，普遍存在人員規(guī)模偏小、創(chuàng)新目標(biāo)分散、獨(dú)立實(shí)體運(yùn)行面臨制度障礙等問題。三是鏈長與產(chǎn)業(yè)鏈各創(chuàng)新主體的積極性還需提升，需要加強(qiáng)“激勵(lì)相容”機(jī)制的設(shè)計(jì)與完善。例如有的大型科技企業(yè)主要通過總部組織及重大項(xiàng)目點(diǎn)對點(diǎn)協(xié)調(diào)的方式開展聯(lián)合研發(fā)，評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、技術(shù)交易機(jī)制等制度仍不完善，人才、資產(chǎn)等創(chuàng)新要素難以流動(dòng)，活力不足。四是支持政策體系尚需完善。例如針對民營科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮鏈長實(shí)際作用的支持政策還比較零散，力度不夠。民營企業(yè)的研發(fā)訴求滿足與國家重大科技任務(wù)布局還沒有建立持續(xù)的、強(qiáng)有力的制度性安排。鏈長企業(yè)需要承擔(dān)提供市場的功能，國有企業(yè)采購是未來《政府采購法》等政策法規(guī)需要重點(diǎn)解決的問題?？萍柬?xiàng)目尚未設(shè)置清晰的容錯(cuò)機(jī)制，部分技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目在初期失敗后就無法得到后續(xù)支持。

三、政策建議

以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈鏈長使命和功能為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策整合、協(xié)同合力，著力推動(dòng)更多科技領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)好產(chǎn)業(yè)鏈鏈長這一重任。

一是強(qiáng)化系統(tǒng)布局，培育戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和引領(lǐng)未來領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍企業(yè)群體。聚焦半導(dǎo)體、基礎(chǔ)軟件、移動(dòng)通信、高端裝備、生物育種等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，生物醫(yī)藥、智能科技、新材料、腦科學(xué)與類腦科學(xué)、空間科技、深地深海等引領(lǐng)未來領(lǐng)域，針對科技領(lǐng)軍企業(yè)“一企一策”進(jìn)行重點(diǎn)支持。

二是強(qiáng)化使命牽引和機(jī)制保障，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈重大科技項(xiàng)目的“出題人”“答題人”與“閱卷人”。真正確立需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，將領(lǐng)軍企業(yè)的研發(fā)重點(diǎn)納入國家規(guī)劃和重大項(xiàng)目。支持鏈長企業(yè)牽頭實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目等重大科技項(xiàng)目，按照“明需求、帶著干、用起來”的基本思路，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，制定鏈長企業(yè)考核方式和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制。賦予牽頭企業(yè)對于所承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、參與單位決定權(quán)和項(xiàng)目資金分配權(quán)。

三是推動(dòng)高水平創(chuàng)新資源加快向鏈長企業(yè)集聚。支持科技型領(lǐng)軍企業(yè)參與國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，因地制宜采取新建、擴(kuò)建、合并等方式，推動(dòng)企業(yè)承建的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室朝著規(guī)模優(yōu)勢顯著、科研目標(biāo)聚焦、激勵(lì)有效、運(yùn)行高效的方向發(fā)展，持續(xù)改善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)。支持鏈長企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)共同建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)基地，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在國家科技人才計(jì)劃中，加強(qiáng)對來自企業(yè)科技領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持，適當(dāng)放寬企業(yè)人才申報(bào)年齡。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)自主設(shè)置博士后科研工作站、流動(dòng)站等，擴(kuò)大企業(yè)博士后招收規(guī)模。

四是加強(qiáng)對鏈長特別是國有企業(yè)鏈長的激勵(lì)與系統(tǒng)支持。完善分類監(jiān)管和差異化支持措施，推進(jìn)國有企業(yè)鏈長建設(shè)與考核激勵(lì)、國有資本經(jīng)營預(yù)算、人才保障等現(xiàn)行政策制度有機(jī)銜接。將鏈長企業(yè)作為試點(diǎn)示范對象，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新人才特殊激勵(lì)和特殊考核制度，在鏈長企業(yè)率先落實(shí)重大項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、關(guān)鍵核心創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的工資總額單列管理制度，實(shí)施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法。完善企業(yè)基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持科技領(lǐng)軍企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，在科技領(lǐng)軍企業(yè)試點(diǎn)基礎(chǔ)研究加計(jì)扣除，國有企業(yè)考核探索實(shí)施基礎(chǔ)研究加倍計(jì)入利潤。