□張偉杰

“輿論監(jiān)督”是我們的黨和人民賦予新聞媒體的一項(xiàng)重要責(zé)任，其在宣傳黨的政策、反映人民心聲、推動(dòng)問題解決、促進(jìn)各項(xiàng)工作等多個(gè)方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。因此，近年來，輿論監(jiān)督報(bào)道更加受到關(guān)注。2022年，中國新聞獎(jiǎng)的評選做出了一次較大的改革，其中引起業(yè)內(nèi)突出關(guān)注的是設(shè)立了輿論監(jiān)督報(bào)道的專門獎(jiǎng)項(xiàng)。

2022年5月，由全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于2022 年第一批評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的公示》顯示，中國新聞獎(jiǎng)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置由29 項(xiàng)精簡為20項(xiàng)。在這一獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量減少的背景下，中國記協(xié)為輿論監(jiān)督報(bào)道專門增設(shè)了一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，殊為不易。

“揭示社會(huì)存在問題、維護(hù)公平正義、促進(jìn)時(shí)代進(jìn)步的新聞作品。應(yīng)事實(shí)準(zhǔn)確充分，報(bào)道客觀全面，富有建設(shè)性，切實(shí)促進(jìn)實(shí)際問題的解決?！边@是2022年《中國新聞獎(jiǎng)評選辦法》第18 條對輿論監(jiān)督報(bào)道提出的評選標(biāo)準(zhǔn)。這不足百字的內(nèi)容，是對輿論監(jiān)督報(bào)道的高度概括，更是對輿論監(jiān)督報(bào)道標(biāo)準(zhǔn)的重申，也給當(dāng)下的主流媒體和從事新聞采編工作的新聞人如何進(jìn)一步做好輿論監(jiān)督報(bào)道提出了更加明確而具體的要求。

通過對2022 年中國新聞獎(jiǎng)輿論監(jiān)督作品的研讀、學(xué)習(xí)，可以從中發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的“要訣”，它們可以幫助廣大新聞從業(yè)者更好地做好輿論監(jiān)督報(bào)道工作。

一、強(qiáng)化問題意識對標(biāo)法律法規(guī)，緊盯群眾身邊的違法現(xiàn)象

揭示問題，成為輿論監(jiān)督報(bào)道最鮮明的特點(diǎn)。

1.要揭示問題，就要先去發(fā)現(xiàn)問題。全媒體時(shí)代，輿論熱點(diǎn)和社會(huì)問題呈現(xiàn)出變化迅速和紛繁復(fù)雜等特點(diǎn)，如何從中找到那些公眾關(guān)注且亟待解決的民生難點(diǎn)問題，尤其是損害公平正義的民生難點(diǎn)問題，需要新聞從業(yè)者增強(qiáng)問題意識，具有高度的職業(yè)責(zé)任感和新聞敏感性。

2.增強(qiáng)問題意識，首先必須有法治意識。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會(huì)主義民主政治的基本要求。在這樣的大背景下，合法性當(dāng)然就是發(fā)現(xiàn)問題的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果一件事欠缺合法性，那必然會(huì)損害公平正義，對其進(jìn)行輿論監(jiān)督的必然性就增強(qiáng)了。以第32屆中國新聞獎(jiǎng)輿論監(jiān)督報(bào)道獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)作品《“東北黑土保護(hù)調(diào)查”系列報(bào)道》為例，報(bào)道關(guān)注的是素有“耕地中的大熊貓”之稱的東北黑土地被破壞、盜采問題。相較于黃土，東北黑土地的有機(jī)質(zhì)含量高出數(shù)倍，珍貴的“黑土層”不僅是稀有礦產(chǎn)資源，也是東北大糧倉的重要保證。然而新華社記者獲悉，一些不法分子為了牟利卻想方設(shè)法非法盜采、破壞東北黑土地。

擅自在耕地上取土是違法行為，對其進(jìn)行輿論監(jiān)督有理有據(jù)。記者通過暗訪盜挖、售賣黑土人員和綠化公司工作人員以及知情村民等，調(diào)查網(wǎng)絡(luò)上的黑土賣家，梳理黑土盜賣完整產(chǎn)業(yè)鏈條，掌握了大量第一手素材；記者還通過各種努力，采訪到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政、公安等相關(guān)部門。為增強(qiáng)報(bào)道深度和權(quán)威性，記者還采訪了基層干群、人大代表、政協(xié)委員、中科院權(quán)威專家等，解析黑土盜賣產(chǎn)業(yè)屢禁不止的深層次原因，挖掘出黑土地保護(hù)法律法規(guī)薄弱是最大癥結(jié)。

該報(bào)道推動(dòng)相關(guān)部門嚴(yán)懲不法分子和失職人員，推動(dòng)了黑土地保護(hù)相關(guān)立法工作，長效保護(hù)“中國糧倉”。

該系列報(bào)道最終成為輿論監(jiān)督一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品，從一個(gè)側(cè)面提示新聞從業(yè)者，進(jìn)行輿論監(jiān)督報(bào)道一定要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，依法實(shí)行輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督受法律保護(hù)，也必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格依法報(bào)道。

我國法治體系的不斷完善也對依法實(shí)行輿論監(jiān)督報(bào)道提出了更高的要求，在輿論監(jiān)督報(bào)道的選擇上，要有法可依、有章可循；在對問題的判斷和調(diào)查過程中要恪守真實(shí)性原則，做到客觀、細(xì)致，實(shí)事求是；在報(bào)道內(nèi)容上，必須符合憲法和法律，不得違反法律規(guī)定，不得泄露國家機(jī)密，不得危害國家安全，不得侵犯國家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益。只有依法進(jìn)行輿論監(jiān)督報(bào)道，才能維護(hù)主流媒體的權(quán)威性、公信力，才能保護(hù)輿論監(jiān)督報(bào)道者的合法權(quán)益。

二、關(guān)注民生難點(diǎn)，從群眾的需要和利益出發(fā)方能找準(zhǔn)監(jiān)督重心

“主流媒體聚民心要做到三點(diǎn)——懂民心、護(hù)民心、強(qiáng)民心。不懂民心，肯定聚不了民心。懂民心是聚民心最基本的要求?！毕攵裥模侣劰ぷ髡呔偷藐P(guān)心群眾關(guān)心的事。輿論引導(dǎo)的對象是輿論，而輿論則是來自公眾的意見，因此，要從群眾的需要和利益出發(fā)，從大家關(guān)注和關(guān)心的事情入手，尤其是從那些與群眾利益高度相關(guān)的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題入手進(jìn)行報(bào)道，方能引起群眾的關(guān)注，從而引導(dǎo)輿論的走向，推動(dòng)正確的意見性信息占領(lǐng)傳播渠道，推動(dòng)問題的解決。

榮獲第32屆中國新聞獎(jiǎng)輿論監(jiān)督報(bào)道獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)的報(bào)道《七獲省部級科技獎(jiǎng)的“大國工匠”，卻評不上正高職稱》是一個(gè)好的范例。

這篇來自新華社遼寧分社的稿件，講述了一位“大國工匠”的遭遇——7次省部級科技進(jìn)步獎(jiǎng)（科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)），6次奪取國際發(fā)明展覽會(huì)金獎(jiǎng)，擁有23項(xiàng)國家專利，還曾榮獲100余項(xiàng)國家、省、市技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)……鹿新弟在具備條件的情況下遲遲評不上高級職稱，單位一個(gè)“同意”的章成為最大“攔路虎”，將他擋在正高級工程師門外。

國家給予了技術(shù)工人好的政策，讓這一群體可以評正高。但現(xiàn)實(shí)中卻有技術(shù)工人因?yàn)槠髽I(yè)的一個(gè)章就失去了評選資格。這位先后榮獲全國勞動(dòng)模范、中華技能大獎(jiǎng)、首屆遼寧工匠等榮譽(yù)稱號的高級工程師發(fā)出疑問：“放眼全國，與我遭遇一樣的技術(shù)工人，到底還有多少？”

無論是根據(jù)中央的指導(dǎo)意見，還是遼寧省《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見（試行）》及《2019年大連市專業(yè)技術(shù)資格評審指南》，鹿新弟都符合破格申報(bào)的要求。然而，他向公司申報(bào)職稱時(shí)，卻收到了“工人沒有資格評”的回復(fù)。

表面上看，這是對一位技術(shù)工人的報(bào)道，但事實(shí)上，這個(gè)問題具有普遍性，是對我國數(shù)量龐大的技術(shù)工人職稱評定和待遇落實(shí)的拷問。

對于廣大職工來說，收入、待遇是最讓大家關(guān)心的，而職稱的高低與個(gè)人的收入、待遇息息相關(guān)。因此，關(guān)心技術(shù)工人的職稱評定就是關(guān)心廣大職工的收入、待遇，這一報(bào)道自然受到職工群眾的高度關(guān)注。

從這個(gè)角度說，榮獲第32屆中國新聞獎(jiǎng)輿論監(jiān)督報(bào)道獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)的工人日報(bào)的系列報(bào)道《讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益“不落空”》也對勞動(dòng)者群體——快遞員、外賣員以及網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者最關(guān)心的問題予以了關(guān)注。尤其是該系列中的第二篇《“我的收入怎么能拿得明白又合理？”》，報(bào)道了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的收入困惑。

小付是一家外賣平臺(tái)的眾包騎手，他告訴記者，目前每單的送單價(jià)格下降了，2018 年每單的最低單價(jià)是6.1元，現(xiàn)在每單差不多才4元錢左右。“要想賺錢，每天就得跑12 個(gè)小時(shí)以上?！被劢阋彩且幻赓u員，她擔(dān)心的是平臺(tái)“以罰代管”?！皼]穿一次工服就要罰300塊錢，沒戴一次工牌罰款100 塊?！被劢阏f，“我們專送騎手跑一次單才賺幾塊錢，現(xiàn)在的罰款實(shí)在太多了?！?/p>

在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的普通勞動(dòng)者發(fā)聲后，記者又多方采訪勞動(dòng)保障領(lǐng)域的專家、學(xué)者，請他們分析這一問題并給出解決問題的建議：在立法上盡快填補(bǔ)法律空白，以便確立起勞動(dòng)定額的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而確定平臺(tái)從業(yè)者的工作時(shí)間和所對應(yīng)的薪酬體系的合理性。

“工會(huì)可以結(jié)合新業(yè)態(tài)的行業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)組織，并提供相應(yīng)的會(huì)員服務(wù)，對于平臺(tái)的違法行為，可以依法監(jiān)督?！边@些建議，都是具有基礎(chǔ)性的舉措，有利于推動(dòng)改變新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者沒有話語權(quán)的局面，同時(shí)也能進(jìn)一步完善平臺(tái)企業(yè)的用工規(guī)范。

在報(bào)道發(fā)出后，一些勞動(dòng)者向記者反饋，說出了自己的心聲，提出了內(nèi)心的疑問。

三、堅(jiān)持“解題”思路，幫忙不添亂，讓輿論監(jiān)督報(bào)道更好地發(fā)揮監(jiān)督作用

輿論監(jiān)督報(bào)道的“初心”是什么？一定不是單純地為了挑毛病、批評人，而是為了指出問題，探尋問題成因，并最終促進(jìn)問題的解決。

如何揭露問題、把握分寸，考驗(yàn)著媒體從業(yè)者的智慧。如果說有什么簡單易行的抓手，那應(yīng)當(dāng)是回歸輿論監(jiān)督報(bào)道的初心：發(fā)現(xiàn)問題并有效促進(jìn)問題的解決。具體來說，媒體從業(yè)者既要有問題意識，也要有大局意識。敏銳地發(fā)現(xiàn)問題、尖銳地追問背后的原因是必須的，但不能“只讓問題遮望眼”，忽略了有關(guān)部門在日常工作中的付出；要有批判精神，但更要有“解題思路”和建設(shè)心態(tài)?！皢栴}在先、報(bào)道在后”，任何公眾關(guān)注的問題都不會(huì)因?yàn)槊襟w的沉默而消失，輿論監(jiān)督報(bào)道的方向應(yīng)當(dāng)是讓問題引起黨和政府關(guān)注，從而將問題解決推上快車道。

榮獲32屆中國新聞獎(jiǎng)輿論監(jiān)督報(bào)道獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)央廣推送的系列報(bào)道《多地清潔取暖被指“一刀切”：禁柴封灶致部分群眾挨凍》就是一個(gè)瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)困境、幫助群眾解決難題的例子。北方地區(qū)冬季清潔取暖是重大的民生工程、民心工程，中央要求各地堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，推進(jìn)清潔取暖的同時(shí)，確保群眾溫暖過冬。但央廣記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北、內(nèi)蒙古、山西等個(gè)別地區(qū)在推行清潔取暖過程中，簡單“一刀切”，漠視群眾冷暖，甚至采取禁止群眾在家燒柴、封堵群眾家中爐灶等極端手段，導(dǎo)致某些地方的老人、孩子挨凍。

這一問題被報(bào)道后，不僅引起其他主流媒體的跟進(jìn)報(bào)道，中紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)還專門就此事刊文。報(bào)道播出后的當(dāng)天，河北省和秦皇島市先后召開專題會(huì)議研究整改，并于第二天快速落實(shí)整改措施。這一報(bào)道還得到生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上的專門回應(yīng)：已組織專門人員趕赴當(dāng)?shù)囟酱俚胤窖杆龠M(jìn)行整改，并將繼續(xù)關(guān)注整改情況。生態(tài)環(huán)境部再次強(qiáng)調(diào)，保障群眾溫暖過冬是底線，不管用何種清潔取暖方式，都要堅(jiān)持先立后破、不立不破。

從主流媒體發(fā)聲到當(dāng)?shù)卣匍_專題會(huì)議落實(shí)整改，并于次日落實(shí)整改措施，該報(bào)道有力推動(dòng)了多地清潔取暖“一刀切”問題的迅速解決，同時(shí)快速幫助挨凍群眾解決取暖問題。

這組作品獲得了評委的好評，評委認(rèn)為該報(bào)道“在質(zhì)變與量變中設(shè)置議題、把握節(jié)奏，講求地方報(bào)道與區(qū)域報(bào)道、一次報(bào)道與跟蹤報(bào)道、消息報(bào)道與深度報(bào)道的系統(tǒng)性有效把握”。事實(shí)上，只要媒體報(bào)道把握好新聞的“時(shí)度效”，新聞輿論監(jiān)督報(bào)道可以大有作為。揭露問題，是為了解決問題。批評現(xiàn)象，是為了改變現(xiàn)象背后的不合理不合法本質(zhì)。建設(shè)性是做好新聞輿論監(jiān)督報(bào)道應(yīng)該樹立的理念，輿論監(jiān)督是為了發(fā)現(xiàn)問題、改正錯(cuò)誤、促進(jìn)工作，最終目的是為了進(jìn)一步提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。央廣的這一組報(bào)道，沖著解決挨凍群眾的現(xiàn)實(shí)難題而去，報(bào)道播發(fā)后迅速引發(fā)有關(guān)部門的高度關(guān)注，進(jìn)而推動(dòng)難題迅速化解。

又如，榮獲32屆中國新聞獎(jiǎng)輿論監(jiān)督報(bào)道獎(jiǎng)福建電視臺(tái)推送的《揭露“抽血驗(yàn)子”的黑色利益鏈》的報(bào)道也是一個(gè)好例子。2021年，福建電視臺(tái)綜合頻道《幫幫團(tuán)》欄目組獲得新聞線索：在福建省廈門市，有人通過網(wǎng)絡(luò)從事鑒定胎兒性別的違法活動(dòng)。為查明事實(shí)了解真相，該欄目組專門組織了調(diào)查團(tuán)隊(duì)，好幾名女記者冒著被感染的風(fēng)險(xiǎn)去該地下窩點(diǎn)抽血，成功拍取了該團(tuán)伙將小車化身“移動(dòng)孕婦抽血室”、無醫(yī)學(xué)資質(zhì)的駕駛員直接上手抽血等影像，成功挖出該團(tuán)伙勾結(jié)診所、婦產(chǎn)醫(yī)院檢驗(yàn)師及物流公司從事非法胎兒性別鑒定的整條利益鏈。此后，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門和公安機(jī)關(guān)成功打掉了該犯罪團(tuán)伙。

非法胎兒性別鑒定危害巨大，對個(gè)人來說，一旦鑒定結(jié)果不符合孕婦以及背后家庭的預(yù)期，腹中胎兒就可能被在一些黑診所進(jìn)行引產(chǎn)，由此嚴(yán)重?fù)p害孕婦的身心健康，踐踏生命尊嚴(yán)；對社會(huì)來說，非法胎兒性別鑒定，是造成出生性別比嚴(yán)重失衡的一個(gè)最重要原因，還會(huì)引發(fā)婚戀、就業(yè)、治安、養(yǎng)老等一系列負(fù)面連鎖反應(yīng)，給人口安全、社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大隱患。

2022年《中國新聞獎(jiǎng)評選辦法》第18條對輿論監(jiān)督報(bào)道明確提出要“揭示社會(huì)存在問題、維護(hù)公平正義、促進(jìn)時(shí)代進(jìn)步”。對標(biāo)這一要求可以看出，更好的輿論監(jiān)督報(bào)道應(yīng)當(dāng)形成發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)道問題、最終促進(jìn)實(shí)際問題解決的閉環(huán)?！督衣丁俺檠?yàn)子”的黑色利益鏈》的報(bào)道，對這一損害孕婦身心健康、踐踏生命尊嚴(yán)的違法行為予以深入調(diào)查，節(jié)目報(bào)道后，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門對違法人員進(jìn)行了依法查處；此后，欄目組又隨同有關(guān)部門迅速開展全面排查、加大對非法性別鑒定危害宣傳等舉措進(jìn)行報(bào)道。報(bào)道環(huán)環(huán)相扣、客觀嚴(yán)謹(jǐn)，凸顯了記者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮了媒體輿論監(jiān)督報(bào)道揭示真相、維護(hù)公平正義、激濁揚(yáng)清的社會(huì)功能。

四、結(jié)語

從2022年獲得中國新聞獎(jiǎng)輿論監(jiān)督獎(jiǎng)項(xiàng)的作品中可以獲得啟示，做好輿論監(jiān)督報(bào)道應(yīng)該樹立建設(shè)性理念，增強(qiáng)問題意識，關(guān)注損害社會(huì)公平正義的民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在法治的框架內(nèi)依法進(jìn)行輿論監(jiān)督報(bào)道工作，從而發(fā)現(xiàn)問題、揭示成因、促進(jìn)問題解決，最終發(fā)揮輿論監(jiān)督報(bào)道激濁揚(yáng)清、促進(jìn)人民幸福和社會(huì)進(jìn)步的作用?！?/p>