［摘 要］隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平和消費(fèi)能力提高，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新發(fā)展機(jī)遇。文章結(jié)合山西省實(shí)際，分析其養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)供需現(xiàn)狀，并對(duì)山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行態(tài)勢(shì)分析（Strengths Weaknesses Opportunities Threat，SWOT），提出推進(jìn)“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和建議。

［關(guān)鍵詞］康養(yǎng)；老齡化；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；山西

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.053

［中圖分類號(hào)］F719；D669.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）20-0167-04

0? ? ?引 言

當(dāng)前，全球正經(jīng)歷百年未有之大變局，其中人口老齡化是國(guó)家或地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的主要挑戰(zhàn)之一。第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七普”）顯示，山西省60歲以上人口占18.92%，達(dá)660.70萬(wàn)人；65歲以上人口占12.90%［1］，達(dá)450.47萬(wàn)人。山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前面臨養(yǎng)老用品和機(jī)構(gòu)供需不平衡，以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)融合不足的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，山西省政府于2018年提出康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以健康養(yǎng)生為核心，涵蓋養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。基于此，本文主要探討山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇、目標(biāo)和實(shí)施路徑［2］。

1? ? ?山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ?市場(chǎng)需求現(xiàn)狀

“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年山西省60周歲及以上人口10年間新增248.92萬(wàn)人，其中65歲及以上人口增加179.93萬(wàn)人，老齡化程度比全國(guó)的18.70%略高0.22個(gè)百分點(diǎn)［3］，具體如圖1所示。龐大的老年人口規(guī)模和老齡化加速發(fā)展的趨勢(shì)，將會(huì)給省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。

1.2? ?市場(chǎng)供給現(xiàn)狀

1.2.1? ?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量供給

截至2020年年底，山西省共有1 001家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中公立機(jī)構(gòu)463家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)538家，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1 026家，老年日間照料中心7 945家，具體如表1所示；老年病床22.4萬(wàn)張，根據(jù)圖1中2022年60歲以上人口660.7萬(wàn)人的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)60周歲以上老人將面臨30位老人均攤一個(gè)床位的窘?jīng)r。

1.2.2? ?醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源供給

為進(jìn)一步優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，提供老年友善服務(wù)，解決老年人就醫(yī)過(guò)程中遇到智能技術(shù)方面的困難，截至2021年年底，山西省共建有641家老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但各地市之間發(fā)展極不均衡，具體創(chuàng)建數(shù)目如表2所示。

1.2.3? ?老年教育資源供給

截至目前，山西省太原市有老年文藝團(tuán)隊(duì)1 200余個(gè)，老年社團(tuán)1 436個(gè)，老年志愿服務(wù)人數(shù)10余萬(wàn)人。但綜合全省情況來(lái)看，老年教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展并不均衡，且整體資源供給能力不足，服務(wù)能力有待提高。老年大學(xué)和老年活動(dòng)中心數(shù)量具體如表3所示。

山西省重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但與目前龐大的老年人口規(guī)模和日益嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)相比，養(yǎng)老服務(wù)資源與產(chǎn)品供給還遠(yuǎn)不能滿足老年群體飛速增長(zhǎng)的需求。

2? ? ?山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)SWOT分析

2.1? ?優(yōu)勢(shì)（Strengths）

山西省康養(yǎng)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人文資源豐富：氣候適宜，濕度適中；環(huán)境潔凈，森林覆蓋率高；林下資源豐富，適合藥膳、食療［3］。

2.2? ?劣勢(shì)（Weaknesses）

目前，山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨以下問(wèn)題：缺乏專門的老年用品市場(chǎng)，針對(duì)老年人的個(gè)性化需求研發(fā)不足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合力度小，難以滿足老年人多樣化需求［4］；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員水平較低，缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)。老年產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模不大且缺乏專業(yè)化，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源個(gè)性化、差異化匱乏。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個(gè)領(lǐng)域，但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、資源處理深度、內(nèi)部管理機(jī)制仍需完善。從業(yè)人員學(xué)歷較低，缺乏理療知識(shí)和護(hù)理技能，兼職從業(yè)者難以滿足老年人需求。山西省主要養(yǎng)老服務(wù)人員學(xué)歷及占比情況如圖2所示。

2.3? ?機(jī)會(huì)（Opportunityies）

2.3.1? ?養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大

根據(jù)山西省民政廳、人力資源和社會(huì)保障廳預(yù)測(cè)，到2035年左右，全省將迎來(lái)新一波老年人口增長(zhǎng)高峰，屆時(shí)，65歲以上人口占比將達(dá)到25%左右，具體如圖3所示。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，老年人更加追求個(gè)性化、精細(xì)化和專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，個(gè)性化、多樣化的需求也勢(shì)必促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.3.2? ?政府出臺(tái)大量相關(guān)政策

2022年4月，山西省出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，包括對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作出一次性建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；完善公建民營(yíng)政策、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策以及人才扶持政策等。

2.4? ?威脅（Threats）

一是居家養(yǎng)老觀念根深蒂固。目前，山西省居家養(yǎng)老方式占比仍然高達(dá)77%。二是投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所需資金較多，回報(bào)周期長(zhǎng)。三是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有不確定性。四是養(yǎng)老服務(wù)資源分布失衡。

3? ? ?“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定

3.1? ?山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

本文使用德?tīng)柗品ㄔu(píng)估山西省發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略因素。對(duì)內(nèi)部因素采用1～5分的正值評(píng)分，對(duì)外部因素采用負(fù)值評(píng)分。邀請(qǐng)5位山西省相關(guān)專家進(jìn)行打分并計(jì)算權(quán)重，具體結(jié)果見(jiàn)表4。

專家給出的得分情況顯示，優(yōu)勢(shì)為1.96分，劣勢(shì)為-1.98分，威脅為-0.52分。綜合戰(zhàn)略分析表明，SO戰(zhàn)略適合山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其應(yīng)充分利用優(yōu)勢(shì)并抓住外部機(jī)會(huì)。為了進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山西省需要實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)融合，提供一站式康養(yǎng)、護(hù)理、醫(yī)療和旅游等服務(wù)，以確保老年人過(guò)上有尊嚴(yán)、高品質(zhì)的生活。

3.2? ?山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體布局

3.2.1? ?戰(zhàn)略目標(biāo)制定

山西省可利用康養(yǎng)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌，發(fā)展田園養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建特色的老年產(chǎn)業(yè)集群和智能安居模式。

3.2.2? ?戰(zhàn)略定位

山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位包括業(yè)務(wù)定位和品牌定位。業(yè)務(wù)定位主要關(guān)注老年醫(yī)療保健、旅游、文化、體育和休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以中醫(yī)藥為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提供一站式養(yǎng)老服務(wù)。品牌定位以康養(yǎng)為核心，覆蓋全省各地，打造知名品牌“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”，力爭(zhēng)擴(kuò)大品牌的國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際影響力，讓全方位的康、養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)、游養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為更多老年人提供高質(zhì)量的醫(yī)療和產(chǎn)品，過(guò)上更好的養(yǎng)老生活。

3.2.3? ?戰(zhàn)略重點(diǎn)

山西省在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合文娛、旅游、信息、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。

3.3? ?山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具體內(nèi)容設(shè)計(jì)

3.3.1? ?中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)+體育產(chǎn)業(yè)

開(kāi)展中醫(yī)藥特色的體育項(xiàng)目，如易筋經(jīng)、八段錦、太極劍32式、五禽戲、二十四式太極拳。另外，推廣中醫(yī)針灸推拿、中醫(yī)膳食等特色療法，改善老年人體質(zhì)，提高其運(yùn)動(dòng)能力。

3.3.2? ?中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)

山西省中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合方式包括康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文化旅游、種植觀賞旅游。具體措施有推進(jìn)養(yǎng)生示范園、養(yǎng)生酒店、中醫(yī)療養(yǎng)院建設(shè)，建立中醫(yī)藥文化場(chǎng)所，舉辦文化節(jié)、旅游節(jié)、科普講座，開(kāi)發(fā)藥材觀光區(qū)域。

3.3.3? ?中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)+信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

將互聯(lián)網(wǎng)與中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一種新的趨勢(shì)，具體內(nèi)容如下：建立中醫(yī)健康云養(yǎng)老平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、健康監(jiān)測(cè)、病歷記錄、藥物使用等；自動(dòng)生成老年人健康報(bào)告，根據(jù)中醫(yī)檔案提供養(yǎng)生方案，并根據(jù)季節(jié)調(diào)整；提供亞健康養(yǎng)生方案，包括食療、針灸、推拿等中醫(yī)療法和體育運(yùn)動(dòng)綜合調(diào)理方法；提供慢性疾病調(diào)養(yǎng)方案，利用中醫(yī)食療、茶療、按摩等預(yù)防措施。

4? ? ?“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1? ?加強(qiáng)政策完善和規(guī)劃指導(dǎo)

山西省應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持政策，包括增加財(cái)政投入和補(bǔ)貼，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，設(shè)立專項(xiàng)基金吸引投資，獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

4.2? ?健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

首先，山西省可構(gòu)建多層次、多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，加快一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的支持，尤其強(qiáng)調(diào)中醫(yī)藥在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的作用。其次，注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，打造人性化、合理化、科學(xué)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，為不同需求的老年人提供個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。

4.3? ?優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置

首先，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，轉(zhuǎn)向“時(shí)間銀行”和共享養(yǎng)老，整合資源，減少供給不足問(wèn)題。其次，布局不同機(jī)構(gòu)類型，引入民間資本和市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)公辦民助、民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。最后，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，滿足醫(yī)療保健需求。構(gòu)建層次不同的養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，保障基本生活、醫(yī)保需求，針對(duì)更高養(yǎng)老需求提供精神慰藉、娛樂(lè)休閑、社區(qū)互動(dòng)、旅行、社交等服務(wù)，避免單一化、片面化和固態(tài)化的服務(wù)模式。

4.4? ?著力提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平

首先，利用互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)推動(dòng)老年用品研發(fā)，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)水平。其次，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化，建立綜合養(yǎng)老平臺(tái)，引入醫(yī)療、心理、文娛等服務(wù)，方便老年人選擇專業(yè)化服務(wù)。

4.5? ?構(gòu)建新型人才培養(yǎng)機(jī)制

首先，通過(guò)廣宣傳、提待遇、發(fā)補(bǔ)貼等方式，吸引更多擁有專業(yè)知識(shí)背景、受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人才進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其要積極鼓勵(lì)其進(jìn)入農(nóng)村。其次，充分利用高校培養(yǎng)人才的渠道，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，并積極組建專業(yè)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍［5］。

主要參考文獻(xiàn)

［1］山西省人民政府網(wǎng).山西省第七次全國(guó)人口普查公

報(bào)（第四號(hào)）［EB/OL］.（2021-05-26）［2023-03-15］.http：//www.shanxi.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/tjxx/pcsj/202105/t20210526_6626919.shtml.

［2］馬麗萍.加快布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) 勇蹚三晉大地轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑［J］.中國(guó)社會(huì)工作，2020（29）：40-41.

［3］任杰.山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究［J］.決策咨詢，2020（4）：58-61，66.

［4］鄭雅姣.山西省民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［D］.太原：太原理工大學(xué)，2017（9）：39-40.

［5］李昌松，孫森輝.鄉(xiāng)村振興背景下山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.南方農(nóng)業(yè)，2019（8）：135-137.

［收稿日期］2023-04-09

［作者簡(jiǎn)介］雒國(guó)彧（1986— ），女，山西朔州人，碩士，講師，主要研究方向：人力資源管理。