黃希發(fā) 熊煒 宋雪陽 張學(xué)謙

摘 要：針對(duì)大眾滑雪運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展但安全問題突出的現(xiàn)狀，我國(guó)現(xiàn)階段采取了基于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范型監(jiān)管模式。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)查、案例分析等方法，基于安全管理理論建立了大眾滑雪場(chǎng)所危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全管理的理論模型，并通過安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制對(duì)模型進(jìn)行了應(yīng)用和驗(yàn)證。結(jié)果表明，理論模型為識(shí)別滑雪場(chǎng)所危險(xiǎn)源并采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供了解釋工具，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供了理論支持，使得標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加系統(tǒng)全面、科學(xué)合理。

關(guān)鍵詞：滑雪場(chǎng)所，危險(xiǎn)源辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)控制，安全管理模型，標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.04.007

1 引 言

北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的籌辦舉辦推動(dòng)了我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)跨越式發(fā)展，2022年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)參與總規(guī)模在2021年10月達(dá)到3.46億人。伴隨著冰雪運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，我國(guó)大眾滑雪場(chǎng)所也處于快速增長(zhǎng)階段，但與此同時(shí)，滑雪導(dǎo)致的傷害事故頻出，大眾滑雪安全已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。

我國(guó)堅(jiān)持安全發(fā)展的理念和“生命至上、安全第一”的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，以人民為中心的價(jià)值取向和政策定位決定了對(duì)于滑雪安全問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。2013年滑雪納入我國(guó)第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄并實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可；2017-2018年雪季以來，體育總局連續(xù)多年召開全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全工作會(huì)議，組織開展全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全檢查工作；2019年，體育總局等八部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全管理工作的若干意見》，大眾滑雪安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。從政策安排和工作實(shí)踐來看，無論是滑雪項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施，還是日常監(jiān)督檢查，都以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)依據(jù)，我國(guó)對(duì)于滑雪安全的監(jiān)管采取了基于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范型監(jiān)管模式，滑雪安全標(biāo)準(zhǔn)由此對(duì)于完善監(jiān)管模式、支撐監(jiān)管實(shí)施具有重要意義。

落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是我國(guó)構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系的基本經(jīng)驗(yàn)，也是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本要求?；﹫?chǎng)所是滑雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的資源和載體，建立大眾滑雪場(chǎng)所安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既是保障大眾滑雪安全的關(guān)鍵，也是落實(shí)滑雪項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的必然要求。

2 大眾滑雪場(chǎng)所安全管理研究與標(biāo)準(zhǔn)研制現(xiàn)狀

2.1 安全管理研究現(xiàn)狀

隨著大眾滑雪運(yùn)動(dòng)在國(guó)內(nèi)的興起，滑雪安全問題進(jìn)入了研究視野。有關(guān)滑雪安全問題的研究文獻(xiàn)雖然總體數(shù)量不多，但涉及主題較為廣泛，囊括大眾滑雪安全狀況調(diào)查和對(duì)策、滑雪運(yùn)動(dòng)損傷影響因素及防護(hù)措施、滑雪場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全防護(hù)新技術(shù)新產(chǎn)品在滑雪領(lǐng)域的應(yīng)用、滑雪安全規(guī)制與責(zé)任判定、滑雪場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、大眾滑雪場(chǎng)安全管理及中外滑雪場(chǎng)安全管理比較等方方面面的研究?jī)?nèi)容。其中，大眾滑雪安全狀況調(diào)查和對(duì)策研究大多以某區(qū)域的滑雪場(chǎng)所為研究對(duì)象，采取問卷或?qū)嵉卣{(diào)查方法對(duì)該區(qū)域內(nèi)滑雪場(chǎng)所的安全生產(chǎn)條件、安全管理和防護(hù)措施、安全事故、安全救護(hù)等情況進(jìn)行調(diào)查，分析常見事故類型、特征和原因，提出問題和對(duì)策建議[1-6]?；┻\(yùn)動(dòng)損傷影響因素及防護(hù)措施研究側(cè)重從技術(shù)層面探討損傷類型及其成因，關(guān)注滑雪者行為對(duì)自身安全的影響，給出滑雪者運(yùn)動(dòng)過程中的防護(hù)措施或風(fēng)險(xiǎn)管理建議[7-10]。這些研究具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，但是由于偏重經(jīng)驗(yàn)層面，實(shí)證研究采取的調(diào)查或案例分析樣本小，導(dǎo)致代表性不足、理論性系統(tǒng)性不強(qiáng)、結(jié)論泛化和簡(jiǎn)單化等問題，不能為大眾滑雪場(chǎng)所安全管理的規(guī)范提供有效的理論和數(shù)據(jù)支持。

值得關(guān)注的是圍繞大眾滑雪運(yùn)動(dòng)安全開展的理論與實(shí)證相結(jié)合、建立指標(biāo)體系或理論模型的研究。張淼等利用Haddon矩陣分析大眾滑雪運(yùn)動(dòng)傷害影響因素，繪制大眾滑雪運(yùn)動(dòng)傷害影響因素ISM模型，為剖析大眾滑雪運(yùn)動(dòng)傷害的影響因素，制定防護(hù)策略提供了理論工具[11]。劉楨建立了滑雪場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法確定了指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了實(shí)證研究[12]。馮馨儀以安全管理理論和馬斯洛需求層次理論為基礎(chǔ)，分析了滑雪場(chǎng)安全管理的需求和影響因素[13]。韓子鵬等基于24Model事故致因分析工具，構(gòu)建適用于滑雪運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)模型，分模塊展示了滑雪運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素及其內(nèi)部邏輯關(guān)系[14]。楊志林依據(jù)行為安全2－4模型分析了53例大眾滑雪事故的行為原因，構(gòu)建了大眾滑雪事故行為原因分析模型[15]。這些研究對(duì)于深入理解滑雪安全機(jī)理具有一定的解釋力度。

滑雪作為對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、器材裝備、人員技能等要求較高的項(xiàng)目，通過建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)范滑雪項(xiàng)目發(fā)展、促進(jìn)滑雪運(yùn)動(dòng)普及成為實(shí)踐層面比較關(guān)注的議題，特別是我國(guó)成功申辦冬奧會(huì)以來，加強(qiáng)滑雪標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施成為共識(shí)。有關(guān)滑雪標(biāo)準(zhǔn)的研究主要是對(duì)已研制或發(fā)布的滑雪防護(hù)裝備、滑雪器材、綠色滑雪場(chǎng)館、冰雪場(chǎng)所安全標(biāo)志等標(biāo)準(zhǔn)的解讀，以及對(duì)開展大眾滑雪技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、滑雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)制定的探討等。任志敏等結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)滑雪場(chǎng)所安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和滑雪場(chǎng)所發(fā)生的典型安全事故，分析了引發(fā)事故的主要原因以及安全管理標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，提出了制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的具體建議[16]。但總體上有關(guān)滑雪場(chǎng)所安全管理標(biāo)準(zhǔn)的研究基礎(chǔ)尚顯薄弱。

2.2 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范概況

我國(guó)于2005年首次發(fā)布并于2013年修訂的《體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求 第6部分：滑雪場(chǎng)所》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了向社會(huì)開放的大眾滑雪場(chǎng)所在從業(yè)人員資格、場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備條件、衛(wèi)生環(huán)境管理要求、安全保障制度和措施等4個(gè)方面應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和基本技術(shù)要求，是大眾滑雪場(chǎng)所開放和安全管理的基礎(chǔ)，為滑雪項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可提供了技術(shù)依據(jù)，但對(duì)于開放過程中的安全管理沒有具體規(guī)定。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所用安全標(biāo)志》界定了滑雪場(chǎng)所中常用的安全標(biāo)志，并規(guī)定了標(biāo)志的應(yīng)用要求。氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《滑雪氣象指數(shù)》規(guī)定采用降雪量等級(jí)、風(fēng)力等級(jí)、最高氣溫3個(gè)要素判定滑雪氣象適宜程度，為滑雪場(chǎng)所依據(jù)氣象條件進(jìn)行開放管理提供了依據(jù)。由國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心、中國(guó)滑雪協(xié)會(huì)組織制定的《中國(guó)滑雪場(chǎng)所管理規(guī)范》，對(duì)滑雪場(chǎng)所的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全管理、許可和監(jiān)督檢查等進(jìn)行了規(guī)定，內(nèi)容相對(duì)較為全面，實(shí)踐中成為行業(yè)自律管理的重要技術(shù)依據(jù)。此外，北京市、河北省、山西省、遼寧省、黑龍江省、山東省以及哈爾濱市等地紛紛制定地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方特色和實(shí)際情況，對(duì)滑雪場(chǎng)所的安全管理、服務(wù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施和安全條件等作出規(guī)定，用于規(guī)范本地區(qū)滑雪場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理，支撐地方監(jiān)管。

在我國(guó)大眾滑雪運(yùn)動(dòng)和滑雪場(chǎng)所快速發(fā)展的過程中，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為提升滑雪場(chǎng)所安全生產(chǎn)條件和安全管理水平發(fā)揮了作用，但同現(xiàn)實(shí)需求相比存在明顯不足：（1）標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別方面，現(xiàn)有滑雪場(chǎng)所安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)少、地方標(biāo)準(zhǔn)多，雖然室外滑雪場(chǎng)所依賴于各地自然資源稟賦，其地理分布有一定的規(guī)律，各地區(qū)滑雪場(chǎng)所也有一定的地域特點(diǎn)，但滑雪作為高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，影響安全的因素多、安全的共性特征多，事實(shí)上地方標(biāo)準(zhǔn)之間同質(zhì)化程度高，安全管理亟需形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用。（2）標(biāo)準(zhǔn)配套方面，滑雪標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，滑雪場(chǎng)所開放條件標(biāo)準(zhǔn)中涉及的關(guān)鍵配套標(biāo)準(zhǔn)缺失，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不強(qiáng)。表現(xiàn)在一些產(chǎn)品缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：壓雪車、滑雪魔毯等產(chǎn)品的質(zhì)量對(duì)于安全有重要影響，但目前并沒有標(biāo)準(zhǔn)支撐；一些管理要求缺少具體的、可操作性的內(nèi)容，如：滑雪場(chǎng)所中缺少滑雪道的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案的具體要求；一些人員缺少資格和規(guī)范性要求，如：雪上安全巡邏員等等。（3）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容方面，規(guī)定較為原則，可操作性不強(qiáng)?；﹫?chǎng)所開放條件標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定的是最基本的要求和門檻，相關(guān)規(guī)定不夠具體，例如：滑雪道危險(xiǎn)地段應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施的要求，對(duì)于危險(xiǎn)地段和安全防護(hù)設(shè)施均缺少細(xì)致的描述，執(zhí)行中容易引起爭(zhēng)議。地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求細(xì)化程度不夠，許多關(guān)鍵的管理要求未得到解決。

3 大眾滑雪場(chǎng)所安全管理模型的建立

滑雪場(chǎng)所安全系統(tǒng)是復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，通過建立模型表達(dá)系統(tǒng)各要素之間的相互聯(lián)系，是認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的重要方法。安全模型是安全科學(xué)理論研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)，可以表達(dá)涉及安全的機(jī)理、機(jī)制、模式等[17 ]。夏茂春通過綜述研究指出，在系統(tǒng)觀的指導(dǎo)下，采用定量與定性結(jié)合的方法，沿體系構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、實(shí)踐運(yùn)用的技術(shù)路線，全面評(píng)估大眾滑雪運(yùn)動(dòng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素是未來大眾滑雪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究的應(yīng)然之路[18]。本文以安全管理相關(guān)理論為基礎(chǔ)，建立大眾滑雪場(chǎng)所安全管理理論模型，為解釋滑雪運(yùn)動(dòng)安全機(jī)理、制定安全管理標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)安全管理實(shí)踐提供思考工具。

3.1 安全管理相關(guān)理論基礎(chǔ)

基于風(fēng)險(xiǎn)的管理是安全管理理論的一種創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)范疇包括風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制三要素。風(fēng)險(xiǎn)分析是在特定的系統(tǒng)中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的過程，基于風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，這就是風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容及相關(guān)關(guān)系[19]。

在安全管理中，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是要發(fā)現(xiàn)和識(shí)別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，根據(jù)兩類危險(xiǎn)源理論，系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)是第一類危險(xiǎn)源，控制第一類危險(xiǎn)源的措施失效為第二類危險(xiǎn)源[20]。第一類危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的前提，其在事故發(fā)生時(shí)釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)是導(dǎo)致?lián)p失的能量主體，決定事故的嚴(yán)重程度；第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性[19]。不難看出，事故的發(fā)生是兩類危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果。

安全第一、預(yù)防為主，是安全生產(chǎn)工作的基本方針。危險(xiǎn)源為何會(huì)演變?yōu)槭鹿?、如何演變?yōu)槭鹿省⑷绾畏乐故鹿拾l(fā)生，是安全管理關(guān)注的問題。事故致因理論基于對(duì)大量典型事故發(fā)生的本質(zhì)原因進(jìn)行分析，從而總結(jié)提煉出事故發(fā)生的原理和模型，對(duì)于制定預(yù)防策略、采取預(yù)防措施、防止事故發(fā)生至關(guān)重要[20]。事故致因理論的豐富成果集中表現(xiàn)為各類事故致因模型，對(duì)于大眾滑雪場(chǎng)所安全管理模型的建立具有重要參考作用。因此，基于事故致因理論進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和事故原因分析，并有針對(duì)性地采取預(yù)防性控制措施，可以為安全管理提供認(rèn)識(shí)依據(jù)和理論支持。

3.2 滑雪場(chǎng)所危險(xiǎn)源辨識(shí)模型

危險(xiǎn)源是潛在的不安全因素，危險(xiǎn)源辨識(shí)是發(fā)現(xiàn)、識(shí)別系統(tǒng)中危險(xiǎn)源的工作，是危險(xiǎn)源控制的基礎(chǔ)[19]。由于危險(xiǎn)源的隱蔽性，危險(xiǎn)源辨識(shí)高度依賴對(duì)所辨識(shí)對(duì)象系統(tǒng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。滑雪場(chǎng)所危險(xiǎn)源辨識(shí)需要基于已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合以往事故案例、滑雪運(yùn)動(dòng)開展的方法、要素、流程等，對(duì)滑雪場(chǎng)所的危險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定哪些環(huán)節(jié)、哪些區(qū)域、哪些部位、哪些因素是危險(xiǎn)源，接下來才能對(duì)危險(xiǎn)源的性質(zhì)、存在狀態(tài)、轉(zhuǎn)化規(guī)律和事故后果嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷。為此，我們從實(shí)踐出發(fā)，廣泛聽取專家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、調(diào)研資料和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，從服務(wù)流程、運(yùn)營(yíng)板塊、管理要素等3個(gè)維度系統(tǒng)辨識(shí)滑雪場(chǎng)所危險(xiǎn)源。通過滑雪服務(wù)流程，從滑雪者角度對(duì)參與滑雪消費(fèi)的過程進(jìn)行逐步分析；通過運(yùn)營(yíng)板塊，從經(jīng)營(yíng)者角度對(duì)滑雪場(chǎng)所各部門和各崗位工作內(nèi)容進(jìn)行模塊化分析；通過管理要素，從安全管理的人、機(jī)、環(huán)、管四要素出發(fā)，對(duì)各要素正常發(fā)揮作用和失效兩個(gè)方面進(jìn)行分析。據(jù)此，構(gòu)建了如圖1所示的滑雪場(chǎng)所危險(xiǎn)源辨識(shí)模型。在該模型中，第一類危險(xiǎn)源包括了參與滑雪運(yùn)動(dòng)的人體（滑雪者）、高山滑雪道、滑雪道內(nèi)和滑雪道周邊的障礙物、非滑雪道上其他公共區(qū)域地面（如：防滑）、索道和魔毯等機(jī)械提升設(shè)備、滑雪器材裝備、不利的滑雪環(huán)境和氣象條件等。

3.3 滑雪場(chǎng)所安全管理模型

基于事故致因理論和危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)和管理水平，采取風(fēng)險(xiǎn)控制方法降低風(fēng)險(xiǎn)，是安全管理的根本目的。對(duì)于第一類危險(xiǎn)源，要著重采取技術(shù)控制手段，降低能量釋放的概率及嚴(yán)重程度，從而控制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于第二類危險(xiǎn)源，需要對(duì)組織和個(gè)人的行為進(jìn)行控制，避免針對(duì)第一類危險(xiǎn)的各項(xiàng)技術(shù)和管理措施失效。一旦事故發(fā)生，滑雪場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者需要對(duì)事故及事故造成的損失及時(shí)采取應(yīng)急救援和救助等補(bǔ)救措施。此外，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者不知曉的滑雪者個(gè)人身體原因?qū)е峦话l(fā)疾病，雖然不是安全生產(chǎn)意義上的事故，但經(jīng)營(yíng)者同樣負(fù)有救助義務(wù)。據(jù)此，構(gòu)建如圖2所示的滑雪場(chǎng)所安全管理模型。

鑒于標(biāo)準(zhǔn)制定的一般原則，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)象是滑雪場(chǎng)所及其經(jīng)營(yíng)者，這意味著對(duì)滑雪者等經(jīng)營(yíng)者之外的主體的要求，需要轉(zhuǎn)化為對(duì)經(jīng)營(yíng)者的要求，即所謂的外部管理因素內(nèi)部化。例如：對(duì)于滑雪者行為的約束，可以通過公告滑雪者須知、滑雪者行為與安全守則、各類警示標(biāo)識(shí)、滑雪管理人員的勸阻等措施，轉(zhuǎn)化為對(duì)經(jīng)營(yíng)者的直接要求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)滑雪者的間接要求。

4 大眾滑雪場(chǎng)所安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制

4.1 基于理論模型的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

從滑雪場(chǎng)所危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全管理模型的建立可知，基于服務(wù)流程、運(yùn)營(yíng)板塊、管理要素等不同維度均需要制定大量標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到標(biāo)準(zhǔn)制定周期與滑雪運(yùn)動(dòng)行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)需求的緊迫性，本研究主要探討《滑雪場(chǎng)所的運(yùn)行和管理規(guī)范》《滑雪場(chǎng)地 滑雪道安全防護(hù)規(guī)范》《滑雪場(chǎng)地 安全網(wǎng)的安全要求和試驗(yàn)方法》《滑雪場(chǎng)地 防護(hù)墊的安全要求和試驗(yàn)方法》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制（已通過全國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織的技術(shù)審查），這些標(biāo)準(zhǔn)均聚焦滑雪場(chǎng)所的安全，內(nèi)容相互銜接配套，其相互之間的關(guān)系如圖3所示。

《滑雪場(chǎng)所的運(yùn)行和管理規(guī)范》規(guī)定了滑雪場(chǎng)所的基本要求、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、管理要求、信息公示、人員崗位要求及行為規(guī)范，以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)與改進(jìn)，是對(duì)滑雪場(chǎng)所整體運(yùn)行和管理涉及的各方面作出的系統(tǒng)性要求。在滑雪場(chǎng)所中，滑雪道作為滑雪運(yùn)動(dòng)的核心場(chǎng)地，其安全條件和保障對(duì)于滑雪場(chǎng)所的整體安全而言十分關(guān)鍵，因此專門制定《滑雪場(chǎng)地 滑雪道安全防護(hù)規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了滑雪道的分類與分級(jí)、滑雪道的設(shè)置、安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置、安全保障設(shè)施的設(shè)置和標(biāo)志?！痘﹫?chǎng)地的運(yùn)行和管理規(guī)范》中關(guān)于滑雪道的安全要求中引用了《滑雪場(chǎng)地 滑雪道安全防護(hù)規(guī)范》。由于滑雪道安全防護(hù)設(shè)施主要采取安全網(wǎng)和防護(hù)墊，因此專門制定《滑雪場(chǎng)地 安全網(wǎng)的安全要求和試驗(yàn)方法》《滑雪場(chǎng)地 防護(hù)墊的安全要求和試驗(yàn)方法》兩項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。《滑雪場(chǎng)地 滑雪道安全防護(hù)規(guī)范》關(guān)于安全網(wǎng)和防護(hù)墊等安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置要求中引用了這兩項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

上述4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)圍繞大眾滑雪場(chǎng)所的危險(xiǎn)源及其控制作出規(guī)定，主要內(nèi)容覆蓋了滑雪場(chǎng)所安全管理模型中的技術(shù)控制、個(gè)人行為控制、組織行為控制、應(yīng)急救援與救助等控制措施，其對(duì)應(yīng)關(guān)系見表1。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與特色之處

（1）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的系統(tǒng)性和全面性。在系統(tǒng)分析滑雪場(chǎng)所常見風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從風(fēng)險(xiǎn)控制角度對(duì)滑雪場(chǎng)所在運(yùn)行和管理過程中應(yīng)該滿足的要求進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。全面性體現(xiàn)在3個(gè)方面：1）全類型，涵蓋了高山滑雪道、自由式滑雪道、越野滑雪道等常見大眾滑雪道；2）全要素，涵蓋了人、機(jī)、環(huán)、管等安全管理四要素；3）全過程，既包括日常運(yùn)行管理，也包括事故發(fā)生過程中和事故發(fā)生后的應(yīng)急處置和救援救助。

（2）強(qiáng)化了重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)防控措施。事故致因分析表明，滑雪者在超出自身能力和水平的滑雪道上進(jìn)行滑雪運(yùn)動(dòng)，滑雪道未科學(xué)合理設(shè)置安全網(wǎng)、防護(hù)墊等安全防護(hù)設(shè)施，是導(dǎo)致傷害事故頻出的重要原因。然而，現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)滑雪道分類分級(jí)作出明確規(guī)定，《中國(guó)滑雪場(chǎng)所管理規(guī)范》雖有相關(guān)規(guī)定，但沒有針對(duì)各類滑雪道提出具體管理措施。GB 19079.6-2013《體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求 第6部分：滑雪場(chǎng)所》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5.2.2中關(guān)于安全網(wǎng)和防護(hù)設(shè)施的設(shè)置要求“在滑雪道的危險(xiǎn)地段設(shè)有安全網(wǎng)、保護(hù)墊等安全防護(hù)設(shè)施，并在明顯位置設(shè)立警示標(biāo)識(shí)”過于籠統(tǒng)。長(zhǎng)期以來，業(yè)內(nèi)呼吁針對(duì)滑雪道分類分級(jí)管理、滑雪道安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置制定具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)。本次標(biāo)準(zhǔn)制定按照地形對(duì)滑雪道進(jìn)行了分類并分別提出要求，按照坡度對(duì)高山滑雪道進(jìn)行了分級(jí)，為安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置和安全管理提供了依據(jù)。對(duì)安全網(wǎng)和防護(hù)墊兩類安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行了細(xì)化，解決了長(zhǎng)期想解決而未能解決的難題。

（3）強(qiáng)化了信息公示要求。通過信息公示對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行警示、對(duì)不安全行為進(jìn)行約束，是風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)提出滑雪場(chǎng)所需要公示的13大類信息，包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，滑雪場(chǎng)所安全須知，滑雪場(chǎng)所分布示意圖，滑雪場(chǎng)所服務(wù)流程引導(dǎo)圖，滑雪者安全行為守則，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及規(guī)章制度，社會(huì)體育指導(dǎo)員（滑雪）信息，雪上安全巡邏員信息，滑雪板固定器調(diào)節(jié)表，滑雪器材使用說明，教學(xué)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急救援電話，室外滑雪場(chǎng)天氣狀況等。標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)滑雪場(chǎng)所分布示意圖、滑雪者安全須知、機(jī)械提升設(shè)備上下站處運(yùn)行和警示信息、室外滑雪場(chǎng)所天氣狀況等公示要求具體化。

（4）強(qiáng)化個(gè)人能力和行為要求。人是安全管理中至關(guān)重要的因素，人的不安全行為是典型的第二類危險(xiǎn)源，個(gè)人的思想觀念、知識(shí)水平、行為能力和行為習(xí)慣，都對(duì)安全行為有重要影響。為此，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了滑雪場(chǎng)所中各崗位工作人員應(yīng)具備的培訓(xùn)、考核要求和重點(diǎn)崗位的資質(zhì)要求，特別是規(guī)定了社會(huì)體育指導(dǎo)員（滑雪）、雪上安全巡邏員、設(shè)備設(shè)施（造雪機(jī)、壓雪車、機(jī)械提升設(shè)備）操作人員、安全救助人員等關(guān)鍵崗位人員的行為規(guī)范。

（5）強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理要求。風(fēng)險(xiǎn)是潛在的，危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為隱患進(jìn)而導(dǎo)致事故，乃至事故的發(fā)生發(fā)展，都是動(dòng)態(tài)的過程，風(fēng)險(xiǎn)控制必須適應(yīng)這樣的動(dòng)態(tài)特征。標(biāo)準(zhǔn)在操作層面關(guān)注了過程管理，如：造雪、壓雪、巡檢巡邏等，也關(guān)注惡劣環(huán)境和氣象條件等動(dòng)態(tài)變化；在管理層面強(qiáng)化了管理措施的常態(tài)化和制度化，要求定期開展安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、安全檢查、應(yīng)急演練，并要求遵循PDCA管理原則，持續(xù)開展監(jiān)督、評(píng)價(jià)與改進(jìn)。

5 結(jié) 語

由于我國(guó)大眾滑雪運(yùn)動(dòng)開展時(shí)間尚短而發(fā)展速度較快，滑雪場(chǎng)所安全生產(chǎn)條件和安全管理水平參差不齊，安全隱患突出，滑雪事故時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)籌安全與發(fā)展成為我國(guó)滑雪運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用規(guī)范性監(jiān)管模式，是現(xiàn)階段滑雪安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)選擇和客觀要求。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在系統(tǒng)性、理論性、協(xié)調(diào)性不足等問題，通過建立大眾滑雪場(chǎng)所危險(xiǎn)源辨識(shí)模型和安全管理模型，為理解滑雪場(chǎng)所事故致因、識(shí)別滑雪場(chǎng)所危險(xiǎn)源并采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供了解釋工具，也為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了理論支持。在《滑雪場(chǎng)所的運(yùn)行和管理規(guī)范》《滑雪場(chǎng)地 滑雪道安全防護(hù)規(guī)范》《滑雪場(chǎng)地 安全網(wǎng)的安全要求和試驗(yàn)方法》《滑雪場(chǎng)地 防護(hù)墊的安全要求和試驗(yàn)方法》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)踐中，標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與理論模型所揭示的邏輯高度吻合，既驗(yàn)證了模型的有效性，也表明標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和內(nèi)容安排具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和合理性，4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接配套，將有力支撐滑雪場(chǎng)所安全管理和政府監(jiān)管。

本研究受可供參考的事故案例和數(shù)據(jù)不足的影響，在基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的定量化方法應(yīng)用上還存在不足，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系仍未形成，仍有大量的配套標(biāo)準(zhǔn)有待制定，特別是安全管理人員標(biāo)準(zhǔn)、大眾滑雪技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、滑雪賽事活動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)，以及壓雪車、魔毯等設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。展望未來，建議做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，指導(dǎo)滑雪場(chǎng)所安全建設(shè)和管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和數(shù)據(jù)收集；（2）加快配套標(biāo)準(zhǔn)制定和超齡標(biāo)準(zhǔn)修訂，盡快形成系統(tǒng)完備、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系；（3）建立滑雪安全事故采集和分析機(jī)制，總結(jié)事故教訓(xùn)和規(guī)律，完善安全管理模型，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平。

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