李銳

摘? 要：面對(duì)逐年惡化的生態(tài)環(huán)境及其帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展桎梏，通遼市自上世紀(jì)70年代開始，以壯士斷腕的勇氣和毅力持續(xù)開展了以科爾沁沙地治理系統(tǒng)工程為代表的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，走出了一條適宜本地區(qū)實(shí)際的、具有一定推廣價(jià)值的實(shí)踐路徑，為提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)“通遼樣板”提供了實(shí)踐參考。為打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)、將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，通遼市應(yīng)明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基本原則，以最小化的人工干預(yù)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；努力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同增長；深入開展綠色科技研發(fā)應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理能力和科學(xué)決策水平。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)生態(tài)工程? ? ?生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板? ? ?通遼? ? ?實(shí)踐路徑

良好的生態(tài)環(huán)境既是最普惠的民生福祉，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。自黨的十八大以來，通遼市在科爾沁沙地治理、打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板方面取得了新的歷史突破和實(shí)踐突破。

一、依托科爾沁沙地治理系統(tǒng)工程打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板

通遼市開展全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)綜合治理主要依托重點(diǎn)工程、專項(xiàng)工程，特別是在科爾沁沙地治理系統(tǒng)工程建設(shè)中取得了明顯成效，獲得了多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，走出了一條獨(dú)具通遼地區(qū)特色的沙地治理之路。

科爾沁沙地54.1%位于通遼境內(nèi)，全市沙地總面積為4199萬畝?？茽柷呱车匚挥诒狈缴植菰^渡地帶。惡劣的氣候條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，加上清朝中后期以來人為過度開荒放牧，使科爾沁草原植被逐年退化，形成了今天的科爾沁沙地。10年前，科爾沁沙地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體較差，“人退沙進(jìn)”的惡劣環(huán)境導(dǎo)致沙地農(nóng)牧民根本無法進(jìn)行正常生產(chǎn)生活。

通遼市自上世紀(jì)70年代開始科爾沁沙地綜合治理。從沙地治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目來看，通遼市科爾沁沙地治理主要分為三個(gè)階段：第一階段自上世紀(jì)80年代至2013年，主要依托“三北”防護(hù)林、退耕還林還草等國家重點(diǎn)生態(tài)工程對(duì)沙地中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)推進(jìn)治理工作；第二階段自2014年至2021年，2014年通遼市啟動(dòng)了科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程，總投資72.8億元，在鞏固第一階段治理成果的基礎(chǔ)上，以每年300萬畝的速度綜合推進(jìn)；第三階段自2022年起至今，2022年通遼市啟動(dòng)了山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資51.22億元，是目前全市爭取的最大生態(tài)工程、民生工程、惠民工程。幾十年來，伴隨科爾沁沙地治理不斷取得進(jìn)步，通遼市被列入全國防沙治沙綜合示范區(qū)和“三北”工程建設(shè)唯一地級(jí)示范市；被授予“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)”“全國平原綠化先進(jìn)市”“全國造林綠化模范城市”“國家園林城市”等稱號(hào)；通遼市林業(yè)局被評(píng)為“全國防沙治沙十大標(biāo)兵單位”。

二、通遼市打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板的有效經(jīng)驗(yàn)

隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)，通遼市依托重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)已走出了一條符合通遼市自然地理環(huán)境條件、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、順應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的“通遼樣板”之路。

（一）壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確重點(diǎn)任務(wù)

壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)部門職能，是通遼市深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、切實(shí)發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職能作用的首要前提。2023年，通遼市針對(duì)“建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障”的重點(diǎn)任務(wù)制定了涉及林草局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局等多家單位的重點(diǎn)任務(wù)清單，明確、細(xì)化各部門職責(zé)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)中植被保護(hù)、河流綜合治理、地下水超采、土壤污染治理、節(jié)能降碳等多項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分工，形成了多部門協(xié)同合作機(jī)制。

明確重點(diǎn)任務(wù)，是通遼市秉承“一切從實(shí)際出發(fā)”原則，按照保護(hù)修復(fù)治理目標(biāo)，進(jìn)行分區(qū)域、分時(shí)段生態(tài)環(huán)境綜合整治的重要方式。生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)需要久久為功的長遠(yuǎn)工程。通遼市在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)時(shí)，充分結(jié)合自然生態(tài)環(huán)境實(shí)際問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況、總目標(biāo)和階段性目標(biāo)制定重點(diǎn)任務(wù)和階段性任務(wù)。通遼市能夠在全國四大沙地中率先實(shí)現(xiàn)整體治理速度大于破壞速度的良性逆轉(zhuǎn)，其中與按階段、有步驟、從易到難的治理方式有著密切關(guān)系。

（二）依托重點(diǎn)工程，開展系統(tǒng)治理

通遼市實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理特別是科爾沁沙地治理是在完成國家重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目如退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程的基礎(chǔ)上逐步展開的。依托重點(diǎn)工程，使生態(tài)環(huán)境治理具有嚴(yán)格的目標(biāo)指向性、嚴(yán)密的實(shí)施計(jì)劃性和嚴(yán)厲的監(jiān)督精準(zhǔn)性，能夠形成林草、農(nóng)牧、畜牧、水務(wù)、能源等多個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)合機(jī)制，有助于形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的治理合力。

通遼市在開展科爾沁沙地生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中，制定了《科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程規(guī)劃》，各旗縣市區(qū)也結(jié)合各自實(shí)際制定工程規(guī)劃，如開魯縣、科左后旗、奈曼旗也先后制定了《“雙千萬畝”科爾沁沙地綜合治理工程規(guī)劃》，并在工程實(shí)施過程中開展專項(xiàng)監(jiān)督、民主監(jiān)督、巡視監(jiān)督等多樣化監(jiān)督。通遼市生態(tài)環(huán)境局除帶領(lǐng)各旗縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境局多次就全市生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程開展定期監(jiān)督外，還不定期開展日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測站運(yùn)營監(jiān)管，并于2021年向全市公布生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“一把手”環(huán)境舉報(bào)電話，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的監(jiān)督作用。

（三）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多重效益

以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興是打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板的重要內(nèi)容。近年來，通遼市在科爾沁沙地治理過程中，形成了灌草飼料產(chǎn)業(yè)、綠色蒙藥產(chǎn)業(yè)、“塞外紅”蘋果和沙棘果林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等多重產(chǎn)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的極大改善，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。如今通遼市“塞外紅”蘋果產(chǎn)業(yè)已涉及全市8個(gè)旗縣區(qū)，其中科左中旗在2022年就實(shí)現(xiàn)了每畝1萬元純收入的高收益，獲得了國際森林認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃PEFC標(biāo)識(shí)，遠(yuǎn)銷至新加坡、馬來西亞、日本、韓國等國家。

運(yùn)用綠色科技，改善生態(tài)元素質(zhì)量，為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。通遼市積極打造綠色生態(tài)旅游業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、增鏈上做文章、求實(shí)效。以綠色科技企業(yè)為主體，推動(dòng)科爾沁區(qū)、科左中旗等旗縣區(qū)的鹽堿地進(jìn)行土壤改良，通過投放土壤改良劑、微生物種養(yǎng)等方式，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)科爾沁沙地土壤逐年好轉(zhuǎn)、作物產(chǎn)出率逐年提高。2023年初提出的新建14萬畝、改造提升35萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)截至10月末完成近80%。目前，全市主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治面積已分別達(dá)到830萬畝和700萬畝，全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到了90%以上，推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜10萬畝，并以開魯縣、扎魯特旗為試點(diǎn)實(shí)施秸稈綜合利用，深入開展秸稈飼料化、肥料化、燃料化等“五化”利用。

三、通遼市打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板的實(shí)踐路徑

通遼市打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板既要找準(zhǔn)通遼市在內(nèi)蒙古筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障中的職能定位，還要在明確打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板具體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，長遠(yuǎn)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施。

（一）明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)遵循的基本原則，以最小化的人工干預(yù)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

科爾沁沙地草原、山地草原有著獨(dú)特的地理地貌和氣候條件。打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板的根本前提，是堅(jiān)持好生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理的重要原則。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則。通遼市要把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為立市根本，加快對(duì)國土空間規(guī)劃的深化細(xì)化，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定工作，組織各旗縣市區(qū)高質(zhì)量完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。要持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定管控，在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的保護(hù)意識(shí)和底線意識(shí)。要加快開展科爾沁草原林草種質(zhì)資源普查工作，逐步建立本地區(qū)生態(tài)資源、林草種質(zhì)資源保存庫，并為國家林草種質(zhì)庫提供必要數(shù)量的材料標(biāo)本。嚴(yán)格做好全市外來入侵物種普查、數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量控制等工作，擴(kuò)大防范外來生物物種入侵的宣傳范圍和力度，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

堅(jiān)持節(jié)約節(jié)能原則。結(jié)合內(nèi)蒙古當(dāng)前“五大任務(wù)”以及通遼市生態(tài)環(huán)境資源、能源和戰(zhàn)略資源的總體情況，堅(jiān)持節(jié)約節(jié)能原則是打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板的必由之路。面對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)用水資源壓力和建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要目標(biāo)，通遼市要在推廣淺埋滴灌技術(shù)應(yīng)用方面持續(xù)發(fā)力，加快高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高再生水、中水利用率。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升節(jié)能能力、提高能源利用效率，堅(jiān)持以“開源節(jié)流”為核心，加快新能源就地消納能力建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)能、光伏能等新型能源。推動(dòng)構(gòu)建節(jié)約型城市建設(shè)，推廣全民綠色生活方式，使節(jié)約節(jié)能意識(shí)深入民心，打造資源節(jié)約型社會(huì)。

堅(jiān)持系統(tǒng)統(tǒng)籌原則。堅(jiān)持系統(tǒng)統(tǒng)籌原則，一方面要在打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板中統(tǒng)籌好保護(hù)與修復(fù)的辯證關(guān)系，開展全域性的整體生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；另一方面要系統(tǒng)統(tǒng)籌在內(nèi)蒙古完成好“五大任務(wù)”中通遼市應(yīng)側(cè)重做好的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目。要統(tǒng)籌推進(jìn)保水、治沙、復(fù)草、治礦、退耕、還林等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，既要專項(xiàng)保護(hù)修復(fù)，也要多項(xiàng)目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。特別是在科爾沁沙地治理過程中，要充分發(fā)揮市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)劃限制，促進(jìn)沙地整體性保護(hù)治理，必要時(shí)可聯(lián)合遼寧、吉林等省市共同開展科爾沁沙地治理。要嘗試建立各旗縣市區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索如河流流域、沙地草原、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的多種補(bǔ)償方式，參照其他地區(qū)提出的“誰超標(biāo)、誰賠付，誰受益、誰補(bǔ)償”①等原則，簽訂“雙向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議”。

（二）努力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同增長

通遼市打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板，須注重將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，真正將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為提高人民群眾生產(chǎn)生活水平的生態(tài)資本。

注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“鏈”升級(jí)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加商品附加值。通遼市在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興過程中，農(nóng)畜產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)果林發(fā)展面臨著產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)品只停留于粗加工甚至未加工環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)效益較低但環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。通遼市要在肉牛深加工、精細(xì)喂養(yǎng)、屠宰冷鏈處理等方面持續(xù)發(fā)力，完善產(chǎn)地性冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)冷鏈物流與農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展，積極打造綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。要找準(zhǔn)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的短板弱項(xiàng)，加快招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境，以政策制度、法律法規(guī)的持續(xù)完善推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。以肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，可在飼草種儲(chǔ)、精深加工等薄弱環(huán)節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以飼草種儲(chǔ)為目標(biāo)，加快草原圍封禁牧，推廣開魯小街基鎮(zhèn)中科羊草種植先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)沙地草原生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提高。

加快經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植。產(chǎn)業(yè)發(fā)展未形成一定規(guī)模是通遼市在打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板過程中，創(chuàng)立綠色品牌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙提高的短板之一。要推動(dòng)“錦繡海棠”等特色農(nóng)業(yè)、沙棘果等經(jīng)濟(jì)林規(guī)模化發(fā)展。通遼市沙地治理經(jīng)濟(jì)林目前效益最大的是“錦繡海棠”蘋果種植業(yè)，要推動(dòng)科左中旗、科爾沁區(qū)、庫倫旗在各自打造萬畝果園的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，加快形成全市域內(nèi)規(guī)?；N植，形成合力打造綠色品牌。要以奈曼旗現(xiàn)代蒙醫(yī)藥種植為基礎(chǔ)，推進(jìn)蒙醫(yī)藥學(xué)的發(fā)展，以藥材種植推動(dòng)藥材深加工、蒙醫(yī)藥學(xué)健康發(fā)展，從產(chǎn)學(xué)研三方面打造蒙醫(yī)藥完整產(chǎn)業(yè)鏈。通過形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，打造具有通遼地區(qū)特色的綠色品牌。

拓寬生態(tài)保護(hù)修復(fù)增收渠道，實(shí)現(xiàn)打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板的社會(huì)效益。要立足通遼地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，多措并舉、多路并進(jìn)、多管齊下，充分利用農(nóng)時(shí)、產(chǎn)業(yè)特色拓展多樣化就業(yè)渠道，增加農(nóng)牧民收益渠道。如在沙地草原生態(tài)保護(hù)過程中，對(duì)退化森林及草地進(jìn)行封育恢復(fù)、限制放牧及采伐活動(dòng)，為農(nóng)牧民提供護(hù)林員、旅游向?qū)У染蜆I(yè)崗位，發(fā)展沙地、草原特色旅游業(yè)，利用寶古圖、銀沙灣等沙漠旅游區(qū)舉辦大型國際賽事，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。也可在林下開展蘑菇、地耳等林產(chǎn)品種植，搭建現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品、牛肉干、奶制品等地方特產(chǎn)電子批發(fā)零售交易平臺(tái)，通過多樣化交易平臺(tái)開拓綠色生態(tài)產(chǎn)品銷售渠道，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）深入開展綠色科技研發(fā)應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理能力和科學(xué)決策水平

開展科學(xué)精準(zhǔn)施策，摸清通遼市生態(tài)資源總體情況是前提。通遼市須加快建立自然資源大數(shù)據(jù)體系，不斷完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境資源要素實(shí)時(shí)監(jiān)測檢測體系，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為科學(xué)合理細(xì)化國土空間規(guī)劃、開展生態(tài)環(huán)境綜合治理注入新動(dòng)能。

聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、與擁有高新技術(shù)企業(yè)協(xié)作攻關(guān)，是緩解黨委、政府科技研發(fā)資金壓力、提高打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板效率的重要途徑。新時(shí)期只依靠政府部門開展綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，不僅成本高、效率低，更缺少足夠的針對(duì)性和指向性。通遼市在生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目工程開啟前，會(huì)請(qǐng)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)參與前期計(jì)劃方案制定，但關(guān)鍵在缺少專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)后期及時(shí)跟進(jìn)。目前霍林郭勒市、扎魯特旗、科左后旗等旗縣市區(qū)正嘗試與擁有高新技術(shù)的企業(yè)開展合作研究。在開展聯(lián)合研究的過程中，各地黨委、政府要詳盡考察企業(yè)資質(zhì)和典型成功案例，開展符合通遼實(shí)際情況的項(xiàng)目研究，建立施工中跟進(jìn)、施工后檢測的技術(shù)追蹤模式。通遼各科研院所也要加大基層調(diào)研力度，找準(zhǔn)通遼市在打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板中特別是在植被種質(zhì)選取、環(huán)境治理模式、保護(hù)修復(fù)方法等方面存在的問題短板，展開團(tuán)隊(duì)攻關(guān)和技術(shù)攻關(guān)。

打造專業(yè)化的人才隊(duì)伍，千方百計(jì)留住基層環(huán)境保護(hù)修復(fù)人才。生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，通遼市打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板、提升環(huán)境綜合治理專業(yè)化水平，重點(diǎn)也在鄉(xiāng)村。面對(duì)各旗縣市區(qū)缺少完備專業(yè)人才隊(duì)伍的困境，通遼市要在有才可用、有才可施、有才可留方面下功夫?；蚱刚?qǐng)高校、科研院所的專業(yè)人員到工程項(xiàng)目或相關(guān)部門進(jìn)行兼職，或允許專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)技能入股參與市場化環(huán)境綜合治理收益分配，或設(shè)立專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)專業(yè)人員以競爭性評(píng)審方式開展課題研究。在基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要想方設(shè)法留住人才，適當(dāng)提高工資待遇，給與未來發(fā)展空間，為基層干部做好后勤保障、解決后顧之憂，建立人才評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。要健全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，各相關(guān)部門要定期開展大規(guī)模專業(yè)技能、職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才制度發(fā)展完善，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制。

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（作者單位：中共通遼市委員會(huì)黨校）

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