王樹海

習(xí)近平總書記十分重視民營經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展工作，近年來多次就促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示。2023年，他在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”近年來，江蘇民間投資實(shí)現(xiàn)快速增長，成為全社會(huì)投資中占比最高、活力最強(qiáng)、動(dòng)力最足的部分。但與此同時(shí)，江蘇民間投資發(fā)展仍然面臨著體制機(jī)制、要素保障、內(nèi)部管理等方面問題，并因受國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境影響而增速明顯回落。民間投資轉(zhuǎn)型發(fā)展，不論是對(duì)于固定資產(chǎn)投資還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有著舉足輕重的作用。準(zhǔn)確把握江蘇民間投資發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步厘清民間投資轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，并采取更加精準(zhǔn)的支持舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、江蘇民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀及其主要特征

江蘇民間投資發(fā)展有著良好的先天條件，改革開放以后異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、迅速成長的外向型經(jīng)濟(jì)、濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，使得江蘇民間資本得到快速積累；宜居宜業(yè)的自然和社會(huì)條件，為民間投資在江蘇落地生根提供了必要基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是2010年國務(wù)院促進(jìn)民間投資“新36條”出臺(tái)以來，國家和省級(jí)層面都對(duì)民間投資不斷加大扶持力度，江蘇民間投資實(shí)現(xiàn)了總量的快速增長和質(zhì)態(tài)的明顯提升，對(duì)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用大大增強(qiáng)。

民間投資占固定資產(chǎn)投資比重位居全國前列。2000年，江蘇民間投資總量約為1400億元，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)47.8%。自2012年國家建立民間投資統(tǒng)計(jì)方法制度后，江蘇民間投資占固定資產(chǎn)投資比重一直維持在70%左右，占比高于同期全國平均值10個(gè)百分點(diǎn)左右，2018年民間投資占比達(dá)到71%的峰值。雖然此后受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，民間投資占比出現(xiàn)小幅度下浮，但仍處于全國領(lǐng)先地位。2022年，全省民間投資占固定資產(chǎn)投資比重為68.6%，遠(yuǎn)高于全國平均值（54.2%）和廣東（49.3%）、浙江（56.4%）兩省，對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)到52.2%。

民間投資領(lǐng)域不斷拓展。從投資領(lǐng)域看，當(dāng)前江蘇民間投資主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域。2022年，全省制造業(yè)民間投資占民間投資比重為52.8%，占全部制造業(yè)投資比重的85%；房地產(chǎn)民間投資占民間投資比重為32.7%，投資增速下降8.5%，成為拉低全省民間投資增速的主要因素。近年來，江蘇持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領(lǐng)域，支持民間投資更多進(jìn)入交通、能源、水利、城建、環(huán)保以及文化、旅游、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。2022年，全省基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、公共管理業(yè)民間投資分別增長7.3%、12.2%、21.4%、50.6%。

投資增速逐步回調(diào)但轉(zhuǎn)型動(dòng)力不斷增強(qiáng)。從投資增速看，2012年以來江蘇民間投資總量持續(xù)增長，但增速從2012年的22.6%逐步下降到2022年的2.9%（近兩年增速回落主要受房地產(chǎn)行業(yè)不景氣影響，如扣除民間投資中的房地產(chǎn)開發(fā)投資，全省民間投資2022年增速為9.5%），與全國民間投資增速變化趨勢保持一致，與全省GDP增速變化趨勢總體趨同。受新冠肺炎疫情、市場預(yù)期走弱等因素影響，2020年全省民間投資出現(xiàn)負(fù)增長。增速回調(diào)既有外部客觀因素影響，也有主動(dòng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在因素。近年來，江蘇持續(xù)推進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推動(dòng)制造業(yè)等領(lǐng)域民營企業(yè)更新改造設(shè)備，引導(dǎo)民間資本投向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更少投入換取更大產(chǎn)出。2022年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民間投資增長13.7%，占制造業(yè)民間投資比重上升到44.6%，其中化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)投資增速均在20%以上。

民間投資區(qū)域發(fā)展趨于平衡。從發(fā)展趨勢看，民間投資總量相對(duì)較小的蘇中、蘇北地區(qū)保持較快增速，區(qū)域間投資規(guī)模差距逐步縮小。其中，蘇南地區(qū)民間投資增速低位調(diào)整較為明顯，特別是在民間投資占比較大的房地產(chǎn)開發(fā)投資深度調(diào)整的情況下，南京、蘇州等市民間投資增速大幅下降。蘇中地區(qū)的揚(yáng)州、泰州兩市，在工業(yè)投資和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大幅度增長的帶動(dòng)下，2022年民間投資增速分別達(dá)到8.8%、9.8%；南通受制造業(yè)投資回落、房地產(chǎn)開發(fā)投資低迷雙重因素影響，2022年民間投資下降6.8%。蘇北地區(qū)除連云港外民間投資整體向好，尤其是宿遷、鹽城、淮安三市通過實(shí)施重大項(xiàng)目，2022年民間投資分別增長14.1%、11.8%、11.4%，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展活力。

民營經(jīng)濟(jì)為民間投資發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從投資基礎(chǔ)看，江蘇是民營經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)強(qiáng)省，2022年全省民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)7.1萬億元，對(duì)全省GDP增長貢獻(xiàn)率為72.2%，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值、提供稅收、完成固定資產(chǎn)投資、增加就業(yè)分別占全省的57%、62%、69%、90%，為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長作出了突出貢獻(xiàn)。江蘇入圍“世界500強(qiáng)”榜單的恒力集團(tuán)、盛虹控股和沙鋼集團(tuán)3家企業(yè)全部為民營制造業(yè)企業(yè)，全省44家“中國企業(yè)500強(qiáng)”和89家“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”大部分為民營制造業(yè)企業(yè)，其中恒力集團(tuán)高居“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”第3位、“中國制造業(yè)民營企業(yè)500強(qiáng)”第1位。工業(yè)民間投資保持較快增速（同比增長9.0%），占全省工業(yè)投資比重達(dá)81.4%，成為拉動(dòng)全省民間投資平穩(wěn)增長的主要力量。

二、江蘇民間投資發(fā)展存在的主要問題

近年來，江蘇積極推動(dòng)簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)，民間投資發(fā)展環(huán)境得到極大改善，但制約民間投資發(fā)展的部分深層次矛盾仍然存在，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，新老問題交織使得民營企業(yè)投資信心不足、意愿不強(qiáng)。

宏觀環(huán)境趨緊導(dǎo)致市場預(yù)期走弱。世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能減弱。根據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)增速將從2022年的3.5%放緩至2023年的3.0%和2024年的2.9%，均低于3.8%的歷史（2000—2019年）平均水平；中國經(jīng)濟(jì)2023年將增長5.0%，2024年將放緩至4.2%。此外，受全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義上升影響，再加上新冠肺炎疫情帶來的“疤痕效應(yīng)”突等給世界經(jīng)濟(jì)帶來的不穩(wěn)定、不確定性明顯增加，對(duì)開放程度較高的江蘇民間投資深度參與國際合作競爭形成較大挑戰(zhàn)。而從國內(nèi)情況看，市場需求不足，汽車等大宗消費(fèi)增速不快，與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的商品銷售低迷等，都是影響民營企業(yè)投資的重要因素。

體制機(jī)制約束仍需持續(xù)破解。當(dāng)前部分壟斷領(lǐng)域開放度不夠，特別是受投資權(quán)屬和收益制度性保障不健全等因素影響，民間投資進(jìn)入鐵路、電網(wǎng)、能源等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)仍有較大難度。部分民營企業(yè)反映，政府采購和招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在不公平現(xiàn)象，招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)業(yè)績、人員、資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)門檻較高。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.5%的民營企業(yè)認(rèn)為市場準(zhǔn)入中不同程度上存在著隱性壁壘。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)普遍面臨貸款利率偏高、放貸標(biāo)準(zhǔn)高、抵押門檻設(shè)置高、獲得中長期貸款難度大等問題，客觀上制約了民營企業(yè)的投資能力。此外，部分民營企業(yè)表示，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)獲取用地、環(huán)保、能耗等指標(biāo)難度較大。

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。民間投資層次總體上還不夠高，集聚度不明顯，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和知名品牌的民營企業(yè)數(shù)量不多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。如在技術(shù)升級(jí)方面，大部分民營企業(yè)具有轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿，但由于對(duì)市場、技術(shù)、成本等方面存在顧慮，創(chuàng)新發(fā)展缺少方向感，難以準(zhǔn)確開展創(chuàng)新投資活動(dòng)。在信息獲取方面，民營企業(yè)普遍反映，產(chǎn)業(yè)、政策、市場等方面信息獲取渠道不夠順暢，企業(yè)決策缺乏有力支撐。此外，民營企業(yè)小而散的特征較為明顯，大量中小微民營企業(yè)由于管理水平不高、轉(zhuǎn)型意識(shí)不強(qiáng)，投資行為具有一定的隨意性和盲目性。相當(dāng)一部分中小微民營企業(yè)由于缺乏法律意識(shí)、誠信意識(shí)、品牌意識(shí)，投資行為不夠規(guī)范。

三、兄弟省市促進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，廣東、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市注重促進(jìn)民間投資發(fā)展，并結(jié)合本地實(shí)際推出一系列針對(duì)性舉措，在制度設(shè)計(jì)、政策體系、開拓創(chuàng)新等方面積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

采取創(chuàng)新舉措拓展民間投資發(fā)展空間。針對(duì)民營企業(yè)進(jìn)入鐵路、能源、社會(huì)事業(yè)等壟斷行業(yè)和部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的壁壘問題，浙江、廣東兩省率先突破民營企業(yè)準(zhǔn)入壁壘。2020年，浙江石油化工有限公司作為民營控股、國企參股的混合所有制企業(yè)，在全國率先獲取成品油貿(mào)易出口資格，并推進(jìn)實(shí)施了國內(nèi)最大的煉化一體化項(xiàng)目。2022年，我國首條民營資本控股高鐵——杭紹臺(tái)高鐵建成通車。浙江三澳核電項(xiàng)目在全國首次吸收民營資本參股，創(chuàng)造了核電企業(yè)混改新模式。廣東推動(dòng)民間投資在“堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家”中擔(dān)當(dāng)主角，推進(jìn)民間投資參與新一代電子信息、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以及半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。

全方位、多層次加大金融支持力度。近年來，部分兄弟省份在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市精準(zhǔn)施策，著力破解民間投資融資難、融資貴問題。溫州市大力推進(jìn)全國首個(gè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在企業(yè)融資領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新舉措，在全國率先開展民宿經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，探索以“無形”資產(chǎn)作“有形”賦能的創(chuàng)新實(shí)踐；創(chuàng)新開展共有廠房按份額抵押融資，幫助企業(yè)盤活固定資產(chǎn)，獲得信貸資金。臺(tái)州市設(shè)立國家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)和小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新開發(fā)商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資產(chǎn)品，成立全國首家動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押金融服務(wù)平臺(tái)，讓產(chǎn)業(yè)鏈中的訂單、物資、生產(chǎn)等成為中下游企業(yè)融資的“抵押物”，有效盤活無形資產(chǎn)。廣州市充分發(fā)揮信用價(jià)值撬動(dòng)金融資源，積極探索具有本地特色的“信用+科技+普惠金融”創(chuàng)新應(yīng)用，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)推出“餐飲信易貸”“電力信易貸”“物流信易貸”“信易茶商貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，形成了“信易貸+”金融機(jī)構(gòu)特色產(chǎn)品矩陣，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紓困減負(fù)。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，部分兄弟省市大力推進(jìn)“放管服”改革，全力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)改善民間投資環(huán)境。北京市重視市級(jí)系統(tǒng)與國家有關(guān)系統(tǒng)的高度聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，推出更多“一件事”集成服務(wù)，全方位優(yōu)化與首都功能相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。上海市深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案制改革，實(shí)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”。浙江省充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢，打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”，通過數(shù)字化手段提升營商環(huán)境試點(diǎn)事項(xiàng)服務(wù)效率。廣東省積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商“導(dǎo)流”計(jì)劃和目標(biāo)投資者“滴灌”計(jì)劃，構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“3+X”招商服務(wù)新機(jī)制。

開辟新領(lǐng)域、新賽道為民間投資發(fā)展提供機(jī)遇。搶抓新賽道、培育新動(dòng)能，是構(gòu)筑未來發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手，相關(guān)省市積極出臺(tái)利好政策搶占科技創(chuàng)新高地。上海市出臺(tái)《上海元宇宙關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》《上海市計(jì)算生物學(xué)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》等一系列實(shí)施方案，打造元宇宙關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新策源、計(jì)算生物學(xué)創(chuàng)新發(fā)展高地，為民間投資發(fā)展提供投資機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。廣東省發(fā)布全國首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引性文件《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引1.0》，提出廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“2221”總體框架，鼓勵(lì)探索特色化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)民營企業(yè)通過參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)為企業(yè)發(fā)展賦能。

四、促進(jìn)江蘇民間投資高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

民間投資加快發(fā)展，既需要穩(wěn)定健康的外部發(fā)展環(huán)境作為保障，也需要不斷釋放內(nèi)部活力。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更大力度促進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)把政策外力和內(nèi)生動(dòng)力更加緊密地結(jié)合起來，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?，為全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐貢獻(xiàn)力量。

對(duì)標(biāo)找差打造最優(yōu)投資環(huán)境。良好的投資環(huán)境是民間投資加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要保障，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇特點(diǎn)和實(shí)際需求加快完善政策體系，著力解決體制機(jī)制問題。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策，努力做到“人無我有，人有我優(yōu)”，切實(shí)減輕民間投資主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)，著力提振投資信心。加大各項(xiàng)支持民間投資政策的宣傳解讀和跟蹤落實(shí)力度，讓民營企業(yè)充分知曉，充分利用，增強(qiáng)獲得感。落實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系各項(xiàng)要求，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門、金融機(jī)構(gòu)等涉企服務(wù)人員放開手腳，大膽與民營企業(yè)開展合作，為民營企業(yè)投資活動(dòng)提供精準(zhǔn)服務(wù)。加大對(duì)民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的安全保護(hù)力度，從制度和法律上真正落實(shí)對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)平等對(duì)待的要求，讓民營企業(yè)安心謀發(fā)展。

進(jìn)一步拓展民間資本投資空間。積極落實(shí)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，對(duì)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域支持民營企業(yè)依法平等進(jìn)入，依法保護(hù)民營企業(yè)公平參與市場競爭的權(quán)利。健全向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，聚焦交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、市政、環(huán)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，定期發(fā)布項(xiàng)目清單，適時(shí)組織開展項(xiàng)目集中推介活動(dòng)，及時(shí)向民間資本推介具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦市場準(zhǔn)入、招標(biāo)管理、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面，準(zhǔn)確把握民間投資在拓展投資領(lǐng)域過程中遇到的各種障礙，傾聽民營企業(yè)相關(guān)意見建議，制定出臺(tái)針對(duì)性政策舉措。鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)，支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)，在儲(chǔ)備、推送、申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施REITs過程中對(duì)民間投資項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，在清潔能源、物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快開展REITs試點(diǎn)。

鼓勵(lì)民間資本聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入力度。引導(dǎo)民間投資樹立創(chuàng)新思維、強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向，圍繞國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)精準(zhǔn)開展創(chuàng)新活動(dòng)，更好地發(fā)揮其自主創(chuàng)新主力軍作用。支持民營企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈方向和重點(diǎn)加大自主創(chuàng)新投資，加快突破一批“卡脖子”技術(shù)，增強(qiáng)“專精特新”發(fā)展能力，提升國際國內(nèi)市場競爭力。支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展能力。充分發(fā)揮江蘇科研院所、高等學(xué)校、公共科技服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢，加快落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策和雙向流動(dòng)等機(jī)制，加大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化力度。鼓勵(lì)民營企業(yè)瞄準(zhǔn)集成電路、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域深化協(xié)同攻關(guān)，建立技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新水平。破除阻礙人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層次人才的優(yōu)化配置。突出“高精尖缺”人才引培導(dǎo)向，更大力度引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍型科技人才和經(jīng)營管理人才。注重高素質(zhì)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，加快培育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的高技能人才，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

多措并舉暢通民營企業(yè)融資渠道。加大對(duì)民間投資項(xiàng)目金融支持，建立和完善民間資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，及時(shí)匯總并與金融機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)共享投融資對(duì)接項(xiàng)目信息。強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，優(yōu)化省、市、縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制，積極推動(dòng)信用擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新，為民營企業(yè)融資提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低民營企業(yè)貸款利率水平及融資費(fèi)用。鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式，大力發(fā)展私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，激發(fā)國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資活力，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)“投早、投小、投科技”，加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度。

以高效政務(wù)服務(wù)提升民間投資便利水平。健全投資服務(wù)體系，及時(shí)為民間投資提供政策法規(guī)和行業(yè)信息等服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，減少盲目投資和重復(fù)建設(shè)。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為民間投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供平臺(tái)載體。鼓勵(lì)民間資本通過收購、參股、承包等方式參與國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。持續(xù)加強(qiáng)和改善政府服務(wù)，在項(xiàng)目審批、稅費(fèi)減免、財(cái)政支持等方面優(yōu)化程序、規(guī)范管理、提高效率。加快境外經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)，積極搭建交流、展示、推介和產(chǎn)業(yè)合作等服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)民營企業(yè)更高質(zhì)態(tài)“走出去”。加快信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒約束制度，引導(dǎo)民營企業(yè)誠信經(jīng)營。利用線上線下等各類媒體，加大對(duì)促進(jìn)民間投資典型案例和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，積極營造有利于民間投資高質(zhì)量發(fā)展的輿論氛圍。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資處副處長）

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