陳柳

2023年11月，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。本次座談會適值長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略五周年，既是對過去五年長三角高質(zhì)量一體化戰(zhàn)略實施效果的階段性回顧總結，也在深刻分析長三角一體化發(fā)展存在短板的基礎上，指明了未來需要提升的方向。

一、從“扎實推進”到“深入推進”，站在新時點上推進長三角一體化

2020年8月，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化座談會，并對推動長三角區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加大科技攻關力度、提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量、增強欠發(fā)達區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能等方面提出了明確要求。“高質(zhì)量”和“一體化”是兩大關鍵詞，“高質(zhì)量”更多是針對構建新發(fā)展格局、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、打造改革開放新高地等問題，長三角區(qū)域應在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中發(fā)揮表率作用；“一體化”則更多是指打破行政區(qū)經(jīng)濟、消除區(qū)域壁壘，以區(qū)域協(xié)同提升長三角區(qū)域發(fā)展效率?！案哔|(zhì)量”與“一體化”是相輔相成的一個硬幣的兩面，但在長三角一體化國家戰(zhàn)略推進之初，需要由易到難從具體的項目推進。打通一條路和共治一條河，都是實實在在的項目落地，但這還不是體系化、制度化的。從“扎實推進”到“深入推進”，習近平總書記在本次座談會上對“一體化”提出了更為明確的要求，將更多的筆墨放到跨區(qū)域協(xié)同上，提出長三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機制。這需要將長三角一體化項目推進的已有成果“由點及面”，由具體項目向整個體系縱深推進，由區(qū)域項目協(xié)同向區(qū)域一體化系統(tǒng)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。

二、會議要求推進“四個統(tǒng)籌”，既說明高質(zhì)量發(fā)展的多個方面是辯證統(tǒng)一的關系，也說明五年來長三角一體化在多個領域并未完全同步

總體來說，五年來長三角一體化在政府力量善于作為方面，比如交通一體化打通“斷頭路”、污染聯(lián)防聯(lián)治等方面進展尤為顯著；但涉及行政區(qū)經(jīng)濟、地區(qū)競爭等方面，區(qū)域壁壘如何打破、如何協(xié)同發(fā)展仍然存在難點、痛點。應該說，道路、港口等交通方面的互聯(lián)互通，以及能源方面的互保共濟，都是屬于硬件聯(lián)通，但機制協(xié)同和硬件聯(lián)通尚未完全實現(xiàn)同步。在統(tǒng)籌龍頭帶動作用和區(qū)域各揚所長方面，上海在金融、服務、貿(mào)易、航運等領域?qū)﹂L三角區(qū)域一體化發(fā)展無疑具有龍頭帶動作用，但各大區(qū)域之間要各揚所長就要有所舍棄，不能什么都做。這對于地方政府而言，只有打破以GDP等經(jīng)濟指標為競爭維度的舊思維，才能有所舍棄，這對長三角區(qū)域一體化發(fā)展而言意味著挑戰(zhàn)。此外，從統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新看，長三角區(qū)域整體的科技資源較珠三角區(qū)域更為豐富，研究型大學、大院大所的數(shù)量都具有比較優(yōu)勢，這既是長三角區(qū)域需要繼續(xù)做優(yōu)的戰(zhàn)略性科技力量，也是長三角區(qū)域基礎研究的突出優(yōu)勢。但同時也應看到，長三角區(qū)域在科教資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面遜色于珠三角區(qū)域，聚焦發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用方面需要向深圳等珠三角城市學習。從統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展看，既要將生態(tài)環(huán)保作為高質(zhì)量發(fā)展的紅線，也不能對長三角區(qū)域的重化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搞“一刀切”。長三角區(qū)域要在保持整體制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的同時，解決好內(nèi)部不平衡、不充分的問題，其中關鍵一條就是促進長三角區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當前的梗阻主要是能耗、排污等要素難以按照市場化原則實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)劑，即使各方都有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，承載地也難以滿足要素指標的剛性約束條件。因此，本次座談會特別提出要推進跨區(qū)域共建共享，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體。

三、長三角一體化協(xié)調(diào)的難點在于產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)領域，交通、環(huán)保等領域一體化則要邁向更高水平

長三角區(qū)域的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要為全國發(fā)展大局作出更大的貢獻，這是長三角區(qū)域理應肩負的“國之大者”的使命。一方面，在當前國際形勢復雜多變尤其是我國面臨戰(zhàn)略競爭的背景下，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)科技自立自強，事關中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎和技術基礎，長三角區(qū)域要有更大的作為。另一方面，當下區(qū)域間競爭已由為GDP增長而競爭轉(zhuǎn)向高質(zhì)量競爭，雖然競爭的維度和“指揮棒”已轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，但并沒有改變各地對創(chuàng)新資源、高端產(chǎn)業(yè)的過度競爭。從某種意義上說，中央對地方的考核逐步由問責驅(qū)動替代政績驅(qū)動并加強監(jiān)督檢查，在一定程度上加劇了地方政府之間的競爭強度。一個典型例子就是各地“招才引智”的“價碼”水漲船高。少數(shù)地方政府存在為爭取優(yōu)惠政策而弄虛作假的現(xiàn)象，在某種程度上擾亂了人才市場，加重了地方財政負擔。在高質(zhì)量競爭階段，如何統(tǒng)籌好不同區(qū)域之間的競爭關系，既調(diào)動地方積極性又將長三角區(qū)域視為“一盤棋”，這是深入推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展的難點所在。除此之外，在交通、國土、環(huán)保等一體化進展比較顯著的領域，需要進一步加強標準趨同和有效銜接。如打通跨行政區(qū)域互聯(lián)互通涉及不同地區(qū)規(guī)劃的道路標準（省道與國道）、用途、性質(zhì)乃至寬度的差異，這不僅僅是打通“斷頭路”的問題，而且涉及跨區(qū)域協(xié)同技術與標準銜接。

四、將提升安全發(fā)展能力放到重要位置，長三角要為國家總體安全作出貢獻

習近平總書記在本次座談會上強調(diào)，長三角區(qū)域要著力提升安全發(fā)展能力。要深刻理解提升長三角區(qū)域安全發(fā)展的重大意義。第一，長三角區(qū)域科技、產(chǎn)業(yè)、金融和重大基礎設施領域的規(guī)模體量，在全國處于舉足輕重的地位。第二，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全發(fā)展是國家總體安全的重要組成部分。長三角區(qū)域要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全和完善的優(yōu)勢，既要在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的國產(chǎn)化方面實現(xiàn)突破，也要在協(xié)調(diào)中西部產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展乃至全國“一盤棋”方面發(fā)揮重要作用。第三，長三角作為全國開放程度最高的地區(qū)之一，率先遇到全球化過程中的安全發(fā)展問題。如在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重組的背景下，當前重點產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)面臨“走出去”贏得海外市場的問題，這一問題對我國經(jīng)濟的影響非常復雜。一方面，我國部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、存在制造業(yè)“空心化”的風險；另一方面，企業(yè)只有“走出去”才有市場和訂單，因此面臨著和日本相似的從GDP到GNP的發(fā)展壓力。必須以國家總體安全觀為指導，統(tǒng)籌好境內(nèi)境外產(chǎn)能協(xié)調(diào)，引導產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局。

五、長三角要做好建設全國統(tǒng)一大市場的試驗區(qū)和示范區(qū)，在改革開放率先遇到的問題上為全國探路

在打破行政區(qū)經(jīng)濟的制度障礙方面，一體化與建設統(tǒng)一大市場在本質(zhì)上是一致的。習近平總書記在本次座談會指出，長三角建立全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動作用有待進一步發(fā)揮，這也是對深入推進長三角一體化提出的深層次要求。要以黨中央、國務院正在部署的全國統(tǒng)一大市場建設系列行動為契機，強化市場化機制的法律制度供給，各級政府要做好市場機制的保護者、推進者。長三角各地要深入貫徹落實國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務部等四部門《關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》精神，提高政府依法行政水平，及時清理、廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，審查可能涉及歧視性的準入、退出條件，修訂限制商品服務、要素資源自由流動的顯性或隱形制度。通過公開涉企優(yōu)惠政策目錄等形式，增加政府政策的透明度，破除地方保護和區(qū)域壁壘，強化第三方跟蹤評估，及時督促檢查，努力為建設全國統(tǒng)一大市場探路。

（作者系南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院副院長，研究員）

責任編輯：劉志剛