吳江

構(gòu)建新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記親自擘畫的重大決策，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，深刻闡明了加快構(gòu)建新發(fā)展格局之于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。昆山是縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，是開放發(fā)展的排頭兵，連續(xù)18年位居全國百強縣之首，成為全國首個地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、一般公共預(yù)算收入突破400億元、工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元、社會消費品零售總額突破1000億元的縣級市，用新時代的擔(dān)當(dāng)精神展示了完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的生動實踐。

在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的昆山實踐

昆山，因改革而立，因開放而興。進(jìn)入新發(fā)展階段，昆山始終堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，大力發(fā)展以實體經(jīng)濟(jì)為主的開放型經(jīng)濟(jì)，在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系，推進(jìn)更高水平對外開放方面書寫著中國百強之首的擔(dān)當(dāng)與傳奇。

對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，開放型經(jīng)濟(jì)碩果累累。昆山是中國改革開放的“前沿”，也是外資深耕中國市場的“熱土”，近十年實際使用外資累計達(dá)129.8億美元，進(jìn)出口規(guī)模質(zhì)量保持高位增長。截至2022年底，昆山集聚了全球78個國家和地區(qū)的9300多個外資項目，總投資超1100億美元，注冊外資超500億美元，實際利用外資近300億美元，48家世界500強企業(yè)在昆投資設(shè)立項目108個，成為江蘇乃至全國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。

產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升。昆山牢牢把握發(fā)展趨勢，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)，自主可控、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。截至2022年底，全市形成了電子信息和裝備制造2個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，共有59家江蘇省跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)、36家蘇州市級總部。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2745家，居全國縣級市首位。實現(xiàn)低效用地再利用2.4萬畝。

戰(zhàn)略機(jī)遇不斷疊加，內(nèi)外開放持續(xù)深化。昆山主動把握新時代擴(kuò)大開放大勢，積極搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，全方位融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。聚焦融入長三角一體化發(fā)展重大機(jī)遇，主動納入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)，開展嘉昆太、虹昆相等區(qū)域合作，成為虹橋國際開放樞紐北向拓展帶重要節(jié)點城市。主動融入“一帶一路”建設(shè)，參與江蘇昆山（埃塞）產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，不斷拓展對外開放、國際合作新空間。

昆臺融合走向深入，“兩岸一家親”落地落實。昆山是臺商臺胞在大陸的生活樂土和精神家園。截至2022年底，累計批準(zhǔn)臺資項目5687個，投資總額687.1億美元，臺灣排名前100的制造業(yè)企業(yè)有70多家在昆投資興業(yè)，2012年以來臺資工業(yè)總產(chǎn)值年均增速保持在10%以上，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值的30%、工業(yè)總產(chǎn)值的40%、利用外資的50%、進(jìn)出口總額的60%，都來自臺資企業(yè)貢獻(xiàn)。

在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的昆山做法

從1984年第一家日資企業(yè)、首家中外合資企業(yè)蘇旺你公司落戶昆山，到如今以全國萬分之一的土地集聚了全國9.2‰的到賬外資，完成了全國16‰的進(jìn)出口總額，創(chuàng)造了全國4‰的生產(chǎn)總值，成效令人嘆服，做法值得深究。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，扎實推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。昆山把提升區(qū)域創(chuàng)新能力放到戰(zhàn)略高度和全局角度來謀劃考量，力爭在推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中贏得發(fā)展主動權(quán)。一是全力釋放科創(chuàng)動能。圍繞國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心目標(biāo)，高起點規(guī)劃陽澄湖兩岸科創(chuàng)中心，布局建設(shè)“一廊一園一港”等科創(chuàng)載體，獲批設(shè)立國家超算昆山中心，獲準(zhǔn)發(fā)起“深時數(shù)字地球”國際大科學(xué)計劃，設(shè)立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心昆山分中心，實施祖沖之自主可控產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計劃，建成知識產(chǎn)權(quán)運營交易平臺，創(chuàng)成國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。截至2022年底，全社會研發(fā)投入占比達(dá)3.8%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)78.5件，蟬聯(lián)福布斯最具創(chuàng)新力城市30強縣級市第一。二是加快匯聚科創(chuàng)資源要素。始終把人才作為關(guān)鍵戰(zhàn)略資源進(jìn)行謀劃布局，先后制定雙創(chuàng)人才（團(tuán)隊）、產(chǎn)業(yè)人才、高技能人才等政策措施，實施人才科創(chuàng)“631計劃”和人才頭雁工程，先后引進(jìn)培養(yǎng)國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才154名，集聚院士項目105個，人才資源總量突破50萬人大關(guān)。設(shè)立人才科創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心，為人才提供一站式、全方位、專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建人才引進(jìn)、培養(yǎng)、扶持、激勵、服務(wù)工作全鏈條。設(shè)立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心昆山分中心，率先開展滬昆創(chuàng)新券通用通兌試點。建立重點行業(yè)、科技型企業(yè)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新推出昆科貸、轉(zhuǎn)貸資金池等，發(fā)起總規(guī)模100億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金、總規(guī)模3億元的天使投資基金。三是著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚力建設(shè)新城市、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、布局新賽道發(fā)展任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)制定《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)行動計劃（2022—2025年）》，集中優(yōu)質(zhì)資源推進(jìn)“2+6+X”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。截至2022年底，高新技術(shù)企業(yè)從2012年的385家躍升至2745家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重分別提高至55.5%、46%。累計引育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2503家、專精特新企業(yè)663家，培育示范智能車間（工廠）256家。

持續(xù)擴(kuò)大開放，高質(zhì)量服務(wù)全國新發(fā)展格局。昆山始終堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中書寫著中國百強之首的擔(dān)當(dāng)與傳奇。一方面，在更廣空間擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。搶抓長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，全面對接《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，參與建立嘉昆太、虹昆相等區(qū)域合作機(jī)制，攜手解決了斷頭路、毗鄰地區(qū)治理、異地就醫(yī)等一系列難題。主動服務(wù)蘇州市內(nèi)全域一體化發(fā)展大局，實施“東接、西融、北聯(lián)、南協(xié)”區(qū)域聯(lián)動發(fā)展策略，與周邊地區(qū)實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展。深入融入“一帶一路”建設(shè)，注重“昆山經(jīng)驗”輸出，參與埃塞俄比亞德雷達(dá)瓦、阿瓦薩等工業(yè)園項目合作，探索地方政府、央企、非洲園區(qū)三方合作新路徑。十年來，累計批準(zhǔn)境外投資項目144個，完成境外協(xié)議投資額6.09億美元。另一方面，做深做透昆臺融合發(fā)展文章。自1990年首家臺資企業(yè)落戶以來，累計批準(zhǔn)臺資項目5814個，投資總額近700億美元，臺灣前100名的制造企業(yè)超70%在昆落戶，形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立了全國首個臺商發(fā)展基金，總規(guī)模達(dá)50億元，鼓勵引導(dǎo)兩岸資本合資參股，大力支持臺企轉(zhuǎn)型升級和臺青來昆創(chuàng)業(yè)。加大政策創(chuàng)新、探索試點，在兩岸產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新、平臺載體建設(shè)、民間交流交往等方面獲得先行先試政策134項，一批重點改革舉措成效顯著。率先提出建設(shè)臺商“精神家園”，創(chuàng)新出臺具有昆山特色的“68條”“20條”“28條”，高質(zhì)量為臺商臺胞提供與昆山本土市民同等待遇，鼓勵引導(dǎo)臺商臺胞全方位融入昆山百姓生活。目前在昆兩岸婚姻家庭已超過500個，近4000名臺商臺胞子女在昆就讀就學(xué)，“兩岸一家親”在昆山已經(jīng)落地落實。

強化市場作用，充分激發(fā)各類企業(yè)敢闖敢投。昆山充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)各類市場主體在國內(nèi)國際雙循環(huán)中增強活力、釋放動能。一方面，堅持項目為王，精準(zhǔn)開展招商引資。強化制度保障，先后出臺精準(zhǔn)招商行動意見、立足新發(fā)展階段強化招商引資工作實施意見等系列文件，力求產(chǎn)業(yè)實力更強、發(fā)展動能更新、招商方式更專、要素支撐更實、營商環(huán)境更優(yōu)、機(jī)制保障更全，丘鈦智能視覺模組、富士康5G毫米波連接器等一批重大外資項目相繼落地，友達(dá)光電、利樂包裝、威富服飾等一批項目增資擴(kuò)產(chǎn)。另一方面，優(yōu)化平臺建設(shè)，精準(zhǔn)賦能企業(yè)發(fā)展。秉承“昆山就是開發(fā)區(qū)”的理念，將園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，持續(xù)加大功能性特色園區(qū)建設(shè)，因勢利導(dǎo)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。截至2022年底，昆山已形成以2個國家級開發(fā)區(qū)和2個省級開發(fā)區(qū)為龍頭，十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和44家各級科技園區(qū)為組團(tuán)的大開放、大開發(fā)格局，其中光電產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、模具產(chǎn)業(yè)基地、昆山德國工業(yè)園等6個先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模超百億。

聚力改革突破，著力打造世界一流營商環(huán)境。昆山始終把營商環(huán)境作為核心競爭力和重要軟實力，做到常抓常新、落地落實。一是著力打造具有昆山特色的營商品牌。聚焦“昆如意”營商服務(wù)品牌，重點項目全鏈代辦服務(wù)跑出三天辦四證的加速度。創(chuàng)新推出“昆如意·優(yōu)無止境”系列舉措，提供全方位、管家式的營商服務(wù)，推動昆山營商環(huán)境從BEST（投資昆山萬事如意）向FIRST（投資創(chuàng)業(yè)首選地）躍升。實施工程建設(shè)項目審批“6524”改革，推進(jìn)一網(wǎng)通用、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管，加快市民驛站建設(shè)，制定代辦事項清單，榮獲2021年中國營商環(huán)境百佳示范縣市。二是大力弘揚政府部門首創(chuàng)精神。充分調(diào)動、發(fā)揮政府部門主觀能動性和服務(wù)意識，聚焦投資便利化、項目審批、企業(yè)服務(wù)監(jiān)管等市場主體急切關(guān)注領(lǐng)域，持續(xù)推出創(chuàng)新舉措，各部門各條線比學(xué)趕超、主動作為、各顯神通，市發(fā)改委、行政審批局等聯(lián)合推出重大項目“省心辦”服務(wù)模式，投資超110億的立臻項目做到3天辦齊4證，全市111個重大產(chǎn)業(yè)項目開工率達(dá)100%。三是堅持問題導(dǎo)向持續(xù)推動改革。以企業(yè)所需所盼為改革切入口，從大處著眼、從小處著手，創(chuàng)新推進(jìn)切口小、見效快的“微改革”，并在逐步深化的基礎(chǔ)上，提煉推廣到前沿探索、系統(tǒng)創(chuàng)新，點面結(jié)合、服務(wù)全局，形成具有昆山特色的系統(tǒng)性營商環(huán)境建設(shè)舉措，不斷賦能企業(yè)發(fā)展。比如，持續(xù)建設(shè)完善昆如意企業(yè)服務(wù)樞紐平臺，為市場主體提供全生命周期的22項服務(wù)，平臺日均點擊量達(dá)100萬次，已為企業(yè)提供48375次“不見面服務(wù)”。

在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的昆山啟示

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，積極爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力和活力。昆山的生動實踐，為各地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了寶貴經(jīng)驗和有益啟示：

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革、形成的創(chuàng)新性實踐，就是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。實踐表明，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要求我們進(jìn)一步完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持以解放思想深化改革、擴(kuò)大開放。開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要推動高水平對外開放。昆山之所以能從蘇州市“小六子”躍居成為全國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)縣域示范，成為開放型經(jīng)濟(jì)的“明星城市”，靠的是牢牢把握住改革開放這關(guān)鍵一招。實踐表明，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以解放思想為先導(dǎo)，突出問題導(dǎo)向，強化系統(tǒng)思維，大力弘揚改革開放精神，持續(xù)深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，努力在深化改革中破解發(fā)展難題、在擴(kuò)大開放中增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持對內(nèi)對外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建新發(fā)展格局是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國內(nèi)國際雙循環(huán)的各環(huán)節(jié)、全過程和多方面，必須增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。昆山在不斷增創(chuàng)高水平對外開放新優(yōu)勢的同時，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動。實踐表明，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須更好地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，增強構(gòu)建新發(fā)展格局的整體推進(jìn)和重點突破統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，促進(jìn)新舊發(fā)展格局的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換和動態(tài)平衡，使國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通、更有效率。

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮市場主體的關(guān)鍵作用。培育壯大市場主體是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的根基。昆山以要素集聚為抓手，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，匯聚招商引資“強合力”，做優(yōu)營商環(huán)境“軟實力”，充分激發(fā)市場主體在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的活力動力。實踐表明，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮企業(yè)在推動科技自立自強、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、滿足市場需求、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和增創(chuàng)開放優(yōu)勢中的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)一起，齊心協(xié)力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出新貢獻(xiàn)。

（作者系江蘇省人民政府研究室經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任）

責(zé)任編輯：張蔚菊