孫耀武

2023年11月30日，習(xí)近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，指出長(zhǎng)三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制，必須從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供制度保障。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略，是著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、推進(jìn)新時(shí)代改革開(kāi)放形成新格局、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)作出的重大決策。戰(zhàn)略提出以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表相關(guān)重要講話(huà)，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行全面部署，為進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化，在中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用指明了根本方向。

一、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展體制機(jī)制的探索創(chuàng)新

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實(shí)施5年來(lái)，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)持創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開(kāi)放共贏(yíng)、民生共享，全面聚力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃政策體系形成并不斷完善，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建立，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大突破，改革開(kāi)放邁出新步伐，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治扎實(shí)推進(jìn)，強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極功能不斷鞏固提升，長(zhǎng)三角區(qū)域整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)位居全國(guó)前列，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)容量最大的區(qū)域之一，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口和我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。之所以能取得這么亮麗的成績(jī)，根本原因在于長(zhǎng)三角一體化持續(xù)推進(jìn)中體制機(jī)制的不斷探索和創(chuàng)新。

區(qū)域合作的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制不斷優(yōu)化完善。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，長(zhǎng)三角區(qū)域的相關(guān)地區(qū)就一直把體制機(jī)制建設(shè)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，自主探索，逐步建立了決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制。其中，“決策層”即三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，負(fù)責(zé)審議、決定和決策關(guān)系長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的重大事項(xiàng)；“協(xié)調(diào)層”即三省一市常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)牽頭的長(zhǎng)三角區(qū)域合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)部署的區(qū)域合作重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)；“執(zhí)行層”包括聯(lián)席會(huì)議辦公室和12個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)題合作組，負(fù)責(zé)各省市、各專(zhuān)題領(lǐng)域戰(zhàn)略決策研究謀劃，制訂年度工作計(jì)劃并推進(jìn)落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等。2018年，三省一市又抽調(diào)人員共同組建長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合集中辦公。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制由“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷侣?lián)動(dòng)、三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”。“上下聯(lián)動(dòng)”主要是體現(xiàn)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)下，共同推動(dòng)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》全面實(shí)施，國(guó)家層面各部委在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策等方面予以支持，省市層面積極配合，同向發(fā)力，形成共同推進(jìn)的良好格局?！案髫?fù)其責(zé)”主要是強(qiáng)調(diào)地方分工協(xié)作，按照“誰(shuí)有條件誰(shuí)牽頭、誰(shuí)先創(chuàng)新誰(shuí)來(lái)做、誰(shuí)能做成誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，讓三省一市各級(jí)政府各部門(mén)、有關(guān)單位努力“拉長(zhǎng)板”，共同提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制不斷建立健全。長(zhǎng)三角區(qū)域以體制機(jī)制為抓手，探索形成一批“從0到1”的制度創(chuàng)新成果。一是綠色一體化發(fā)展體制機(jī)制不斷優(yōu)化。三省一市建立生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制，形成了生態(tài)環(huán)保信息互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)相通、治理協(xié)同等工作機(jī)制。協(xié)同鞏固長(zhǎng)江十年禁漁成果，推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理；優(yōu)化完善區(qū)域大氣、水等領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，不斷落實(shí)區(qū)域固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治工作聯(lián)席會(huì)議制度。2019年11月1日正式揭牌成立的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，實(shí)行“一套藍(lán)圖，一套標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)主體，一體化的制度”。目前，示范區(qū)已形成112項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項(xiàng)已面向全國(guó)復(fù)制推廣。二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化體制機(jī)制不斷完善。提升基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。長(zhǎng)三角三省一市制定實(shí)施了交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃，全力推動(dòng)長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。五年來(lái)，滬蘇湖高速鐵路等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工，商合杭、滬通鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，區(qū)域內(nèi)地級(jí)市基本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵。2022年長(zhǎng)三角高鐵營(yíng)業(yè)總里程超過(guò)6700公里，占全國(guó)比重接近16%，上海、南京、杭州等城市間基本實(shí)現(xiàn)城際客運(yùn)高頻次1—1.5小時(shí)快速通達(dá)。省際和區(qū)域斷頭路陸續(xù)打通，使得區(qū)域交通“主動(dòng)脈”與“毛細(xì)血管”實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，開(kāi)通了跨省公交，打通了居民跨省出行的“最后一公里”。世界級(jí)的港口群正在加速構(gòu)建，空中交通加快推進(jìn)，一體化綜合交通體系基本形成。三是公共服務(wù)一體化不斷拓展。長(zhǎng)三角地區(qū)共同搭建養(yǎng)老數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建立高校畢業(yè)生就業(yè)去向信息共享機(jī)制，深化區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)合作，異地門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算，實(shí)施長(zhǎng)三角城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通等深度合作項(xiàng)目，整體實(shí)現(xiàn)跨省身份認(rèn)證、電子證照共享、地鐵掃碼互通。四是協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制基本建立。長(zhǎng)三角三省一市堅(jiān)持以制度創(chuàng)新擴(kuò)大高水平科技供給，聚焦科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，攜手共筑科技創(chuàng)新策源地，加速推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。五年來(lái)，上海張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，張江實(shí)驗(yàn)室、合肥實(shí)驗(yàn)室、蘇州實(shí)驗(yàn)室、之江實(shí)驗(yàn)室集群發(fā)展，G60科創(chuàng)走廊九城聯(lián)動(dòng)，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶加快建設(shè)，長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心聯(lián)合揭牌，科技創(chuàng)新共同體建設(shè)邁出新步伐，超4萬(wàn)臺(tái)大型科學(xué)儀器實(shí)現(xiàn)共建共享，“科技創(chuàng)新券”正在實(shí)現(xiàn)通用通兌，長(zhǎng)三角的科創(chuàng)已由原先的以技術(shù)、人才等要素簡(jiǎn)單流動(dòng)為主，向打造“基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、科技公共服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)、高端人才”全程創(chuàng)新生態(tài)轉(zhuǎn)變。五是統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系逐步形成。為統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則制度，長(zhǎng)三角各地共同啟用“310”號(hào)段的長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)一體化編號(hào)，聯(lián)合制定《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合推出文化市場(chǎng)和氣象領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單，探索了區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和監(jiān)管協(xié)同的新路徑。

二、深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙

在看到長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，我們也要看到發(fā)展的不足之處，比如發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動(dòng)作用仍需提升，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域一體化尚需努力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平有待提升，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，改革開(kāi)放還需進(jìn)一步向縱深拓展，超大特大城市治理和發(fā)展還有不少短板，等等。要從根本上解決這些深層次問(wèn)題，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，就要從制度入手，破除發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。一是利益分享機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的區(qū)域協(xié)調(diào)主要通過(guò)會(huì)議協(xié)商、協(xié)議等方式進(jìn)行，面對(duì)規(guī)劃協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通等全局性、一般性問(wèn)題時(shí)比較有效，但涉及各方利益沖突時(shí)，往往面臨各種行政壁壘和行政干預(yù)，存在為了追求地方利益最大化而損傷整體發(fā)展效率的現(xiàn)象，不同行政區(qū)域之間的利益分配協(xié)調(diào)難度較大，成本共擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制急需探索或完善。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制不健全。長(zhǎng)三角地區(qū)存在一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。為使本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最大化，各地從自身利益出發(fā)制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資計(jì)劃和城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，不少地方脫離自身實(shí)際，過(guò)度追求“高精尖”產(chǎn)業(yè)。比如在各地“十四五”規(guī)劃綱要中，人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車(chē)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均為發(fā)展重點(diǎn)。有的地區(qū)不是依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)布局產(chǎn)業(yè)，而是盲目發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈等等。更大范圍內(nèi)的開(kāi)放共贏(yíng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)機(jī)制尚未有效形成。

協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待完善。一是協(xié)同攻關(guān)機(jī)制不健全。國(guó)家層面和長(zhǎng)三角三省一市科技廳先后發(fā)布了關(guān)于打造科技創(chuàng)新共同體的政策，取得了積極的成效，但科技協(xié)同攻關(guān)主要集中在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。區(qū)域創(chuàng)新布局和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)急需優(yōu)化，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)協(xié)同力度亟待加強(qiáng)，機(jī)制體制需要完善。二是協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全。尤其是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制亟待完善。長(zhǎng)三角地區(qū)“專(zhuān)精特新小巨人”“獨(dú)角獸”“瞪羚”“哪吒”等創(chuàng)新型企業(yè)眾多，具備比較豐富的創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，但尚未形成統(tǒng)一的場(chǎng)景支持體系。技術(shù)和成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制、未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域區(qū)域合作機(jī)制、跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研一體化體制機(jī)制都需要建立或完善。

市場(chǎng)一體化體制機(jī)制有待完善。一是要素流動(dòng)機(jī)制不健全。人才互認(rèn)機(jī)制需要完善。長(zhǎng)三角盡管在國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)職格和職稱(chēng)方面進(jìn)行了互認(rèn)，但對(duì)于部分專(zhuān)業(yè)資格和國(guó)際職業(yè)資格，尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不利于人才的跨域流動(dòng)和柔性使用。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。長(zhǎng)三角土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，普遍面臨土地資源緊張的情況。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制等尚未建立或難以落地。數(shù)據(jù)流通機(jī)制不健全。長(zhǎng)三角的數(shù)據(jù)跨域流通需求日益加大，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享開(kāi)放區(qū)域組等平臺(tái)及載體建設(shè)不能滿(mǎn)足需求，制度共創(chuàng)、標(biāo)準(zhǔn)共制、數(shù)鏈共推、服務(wù)共享、生態(tài)互聯(lián)等機(jī)制需要建立或完善。二是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)區(qū)域間要素自由流動(dòng)、推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要保障。長(zhǎng)三角區(qū)域需要統(tǒng)一法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。特別是信用、金融、信息、產(chǎn)品質(zhì)量、公共服務(wù)、食品安全、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，亟待協(xié)同和完善。

三、加快完善長(zhǎng)三角一體化

發(fā)展體制機(jī)制的主要著力點(diǎn)

體制機(jī)制決定著發(fā)展的運(yùn)行軌道和基本規(guī)則，帶有一定的約束力和強(qiáng)制力，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性，一旦形成將會(huì)長(zhǎng)期起作用。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，一定要增強(qiáng)一體化意識(shí)，堅(jiān)持一盤(pán)棋思想，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，推動(dòng)一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。

完善公共服務(wù)共享機(jī)制。一是建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等基本公共服務(wù)，要全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。要統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)三角各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等因素，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平，循序漸進(jìn)推進(jìn)基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同。二是創(chuàng)新完善公共服務(wù)跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制。分類(lèi)推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供便利化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立完善重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善社會(huì)保障機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)異地辦理，促進(jìn)異地養(yǎng)老。建立完善互認(rèn)互通的檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項(xiàng)目。構(gòu)建完善長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)居民異地享受基本公共服務(wù)并便捷結(jié)算，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源均衡分布、合理配置。建立教育合作發(fā)展機(jī)制，協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，協(xié)同開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。建立完善文化互惠互享機(jī)制，推動(dòng)文化資源優(yōu)化配置。

完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通體制機(jī)制。一是進(jìn)一步加快跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)交通、能源、水利、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)以5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。二是強(qiáng)化各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)各類(lèi)交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，有前瞻性地統(tǒng)一各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)接口，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

完善生態(tài)一體化發(fā)展體制機(jī)制。一是加強(qiáng)三省一市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)無(wú)縫銜接，推進(jìn)重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護(hù)。加強(qiáng)污染綜合防治和跨界水體共保聯(lián)治，加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同，建設(shè)區(qū)域綠色制造體系。要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快形成可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。要建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度。規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的路徑。二是加快長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，完善示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃、土地、項(xiàng)目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機(jī)銜接，加快從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

完善統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。一是推進(jìn)跨區(qū)域共建共享，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和互補(bǔ)，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。積極促進(jìn)各個(gè)城市間產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的有效對(duì)接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)格局。特別是在高科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，使長(zhǎng)三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體。二是完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。進(jìn)一步消除地區(qū)間隱形壁壘，促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化。健全要素市場(chǎng)化配置的政策協(xié)同機(jī)制，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、執(zhí)法協(xié)同，健全要素市場(chǎng)化配置統(tǒng)一管理制度，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理配置。

完善領(lǐng)導(dǎo)體制。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的全過(guò)程。充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)干部大膽開(kāi)拓、擔(dān)當(dāng)作為。二是完善工作機(jī)制。充分發(fā)揮中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，堅(jiān)持規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略引領(lǐng)功能。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究，進(jìn)一步完善三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)共商和督促檢查，制訂具體行動(dòng)計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)方案，推動(dòng)解決重大問(wèn)題，推動(dòng)重大改革落地，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（作者系中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

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